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為深入貫徹落實省政府、省水利廳關于機關作風行風建設和市委、市政府關于加強機關效能建設、優化經濟發展環境工作會議精神，扎實推進水利系統的機關效能建設和優化經濟發展環境工作，特制定本工作要點：

一、指導思想

2009年是我市實施“十一五”規劃的重要一年，是全市“效能建設推進年”，也是我市水利系統保增長促發展、保穩定促和諧，應對危機、實現跨越的關鍵之年。今年局系統優化經濟發展環境工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，把機關效能建設作為提高經濟發展環境建設水平的主要抓手和重要載體，充分認識優化經濟發展環境的極端重要性和緊迫性，努力實現思想認識再統一，工作效率再提高、工作作風再轉變、行政行為再規范、服務水平再提升、發展環境再優化，為“全面奔小康、建設新*”，實現水利事業加快發展、科學發展、和諧發展提供一流的環境保障。

二、工作目標

以“創新創業創優、爭貢獻爭作為爭一流”為機關效能建設的總體目標，堅持“整治、規范、提高”并舉，創新服務方式，建設服務型機關，提高水利為發展服務、為基層服務、為群眾服務的能力和水平，全力打造“效率水利”，為全市經濟社會又好又快發展作出水利人應有的貢獻。

三、工作重點

（一）深入推行機關效能建設，提高行政效率

1、積極推行部門服務職能化。按照創新行政管理體制，轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，在水利系統大力開展服務創新活動，實現在服務中實施管理，在管理中體現服務。繼續有效整合水利工程管理、水利規費征收和涉水事件調處等方面的管理權限，最大限度地減少職能交叉、重疊、權責不清等問題。各職能處室都要深入分析服務對象的需求，了解基層、企業、用水戶特別是用水大戶最需要水利部門提供什么樣的服務，在此基礎上，要在技術、資金、信息等要素供給上；在審批、收費、檢查、執法等環節上，對服務職能進行延伸、拓展和提升。要進一步創新服務模式，提高服務效能和服務質量。繼續立足部門職能，強化為企業辦理取排水手續的全程跟蹤服務，努力營造親商、安商、愛商的良好氛圍。要進一步發揮技術優勢，指導和幫助企業節水減排。要繼續強化“三農”服務，為農業龍頭企業辦理減半征收水資源費手續。要繼續做好農村飲水安全和城鄉水源地保護工作，做好民心工程。

要全面總結和分析前兩年優化經濟發展環境工作中的經驗教訓，進一步梳理工作中存在的不足和問題，針對排查出來的制約經濟發展的軟環境問題，特別是企業和投資者反映強烈的熱點、難點問題，認真研究解決的措施辦法，強化部門的服務職能，力爭做到基層滿意、企業滿意、群眾滿意、市委市政府滿意。

2、繼續深化行政審批制度改革。對水利行政審批事項要進行一次回頭看，需要精簡的項目，一律精減，須保留的許可事項，要進一步規范審批程序，簡化審批手續，縮短審批時間，優化審批流程，提高辦事效率。按市政府相對集中的水行政審批權改革的統一要求，強化對行政審批窗口的管理，發揮好“行政許可服務處”的職能作用，嚴格實行管批分離，“一個窗口對外”服務，將行政許可、審批、服務等職能發揮好。實行行政審批聽證制度，充分聽取相對人和公眾、專家的意見。嚴格執行《*市水利局公開服務承諾》，嚴格履行“收費最低、辦事最快、服務最優”的諾言，在水利系統開展創建“最優服務單位”活動。積極構建服務項目“綠色通道”，重特大項目由局領導牽頭，實行“直通車”服務。

3、有序開展行政執法工作。繼續加大普法教育和依法行政的工作力度，水政執法和處理涉水事件過程中，要嚴格依據《水法》等法律法規，公開處罰依據、標準和程序，屬于經濟處罰，一般要按處罰規定的下限罰款。實行重大水事案件上報備案、疑難案件申報會辦等制度。協調好基層水政執法工作，各縣（市、區）自行查處的重大水事案件，要向市局備案；對社會影響較大的或地方行政干預嚴重，縣（市、區）無法查處的疑難案件，要及時上報；對群眾舉報到市局或省廳轉來的案件，要及時督辦處理；對突發性水事案件要高度重視，妥善處置。切實加強執法隊伍建設，不斷提高依法行政的本領。

4、嚴格規范行政征收行為。根據《水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律法規和規范性文件，要對收費依據進行認真梳理和登記，嚴格按照要求執行。嚴禁自立收費項目、分解收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準等亂收費行為發生；嚴禁通過中介機構向企業收費。嚴格規范規費征收人員行為，做到持證上崗，亮證收費。嚴禁接受繳費單位的吃請、送禮，嚴禁在工作時間和可能影響公正執行公務的各種場合飲酒。加強對收費方式的探索研究，對交費大戶建立聯系點，不定期上門征求意見、上門收費服務。嚴格執行財經紀律，切實加強對征收規費的管理。

5、推行陽光行政，推進電子政務建設。積極創造條件建立有利于權力陽光運行的電子政務平臺。加快電子政務建設的步伐，力爭在不太長的時間內，實現執法、審批和服務流程電子化。全面推行行政權力公開透明運行和水利事業單位的辦事公開。認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，提高行政工作透明度。要進一步完善和維護好*水利信息網站，張貼水利系統政務公開目錄，界定水利系統的工作職能，制定工作流程和權力運行流程，圍繞決策、執行、結果等權力運行的主要環節，通過電子政務網絡平臺進行公開，逐步建立和完善電子監察網絡系統，按照全市的統一部署，試行網上即時監控和效能監察，運用信息化手段，對行政辦理全過程實施有效監控和同步監督。

（二）繼續加強規范化建設，提高制度執行力

1、嚴格執行相關制度。加強優化經濟發展環境制度建設，落實長效管理機制，用制度規范行為，增強制度約束力。對已經出臺的制度要重抓執行。今年，除了重點對《*市關于進一步優化經濟發展環境的六項制度》、《*市關于建立優化經濟發展環境長效管理十項規定（試行）》、《*市關于實施優化經濟發展環境一次投訴查實待崗制暫行辦法》和《損害經濟發展環境責任追究暫行辦法》等制度規定的落實情況進行督促檢查外，還要切實抓好《*市水利局關于建立優化經濟發展環境長效管理機制的實施辦法（試行）》（鹽水辦[2007]7號）、《*市水利局公開服務承諾》（鹽市水委[2006]47號）這兩項制度的貫徹落實。同時要在水政執法、水資源管理、基本建設管理等方面探索建立一些新的管理制度。

2、切實加大制度的執行力。將上述制度列為優化經濟發展環境制度執行情況的重點考核內容，通過局屬各單位、機關各處室自我評價、組織用水戶公開測評、在社會上開展民意調查、局優化辦組織隨機抽查、紀檢監察機構進行案件和信訪分析等方法，對執行優化經濟發展環境制度情況進行考核。將優化經濟發展環境考核工作與局系統2009年度目標考評工作緊密結合起來，列入09年度的考核內容，充分發揮綜合考核評價的激勵、導向和監督作用。

3、對制度執行不力的情況實行責任追究。依據綜合評價的結果和平時掌握的情況，從三個方面進行問責：一是實施點述評議問責。對考評中發現的問題，特別是企業、基層和群眾反映強烈的熱點、難點問題，開展點班子、點處室、點干部、點專題的點述評議。二是依據違規責任，實施倒查問責。對平時發現的違反制度行為，根據違紀違規責任，實行責任倒查。凡班子成員違反制度的，追究主要領導責任；直接管理的下屬單位主要負責人發生違反制度的，追究班子分管領導責任。三是依據考評結果，實施末位問責。對綜合評價滿意率列末位且評價成績較差的單位，對班子主要負責人實施問責追究。

（三）繼續深化水利工程招投標專項整治和新增水利投資建設項目監督檢查工作，凈化水利工程建設市場環境

1、深入排查我市水利工程招投標方面存在的突出問題，對基建程序執行不嚴格、資質預審不細不實、少數評委不能公正、公平、實事求是地評審打分以及來信舉報較多的圍標串標等問題，要深刻分析原因，硬化治理措施，落實解決辦法，切實解決問題。

2、強化監督管理。充分發揮水利工程招投標管理辦公室的職能作用，強化對全市水利系統招投標工作的協調和監督管理；研究制定招投標監督管理和責任追究等相關制度，努力從源頭上治理和防范招投標領域違法違紀問題的發生；完善監管機制，提高監督和管理的實效性，對招標公告、接受報名、資格審查、出售招標文件和組織開標評標定標等各個環節實施全方位監管。

3、嚴格執紀執法。進一步加大執法執紀力度，嚴厲打擊招投標領域的違法違規行為。對明招暗定、串標圍標、非法掛靠、借資質投標、非法轉包、違規分包以及違規插手工程招投標為關系人說情打招呼等行為一律從嚴處理。

4、切實加強對我市新增水利投資建設項目的監督檢查，管好用好我市新增水利投資，確保中央關于進一步廣大內需促進經濟增長的決策措施在我市水利系統的貫徹落實，確保我市新增水利投資項目順利實施。

四、保證措施

1、進一步落實領導責任。建立“局黨委統一領導、職能處室各負其責，局優化辦組織協調，水利系統全體干部職工積極參與”的優化經濟發展環境工作領導體制和工作機制。建立部門服務責任機制，明確各層各級黨政“一把手”為優化發展環境工作第一責任人，既要落實好本單位本處室的責任，又要負起面上協同配合、齊抓共管的責任。局優化辦要加強組織協調、督查指導，引導和推動局系統形成抓效能建設、促發展環境不斷優化的工作合力。

2、實行單位處室服務績效評估。把效能建設與優化發展環境有機統一起來，把績效評估與年度機關處（室）、局直單位目標考核結合起來，凡優化經濟發展環境工作出現問題、造成嚴重影響的，實行一票否決。積極探索建立服務績效考評機制，明確考評內容，確定考評辦法，通過專題評議、明查暗訪和年終社會評議等方式，對局屬各單位、機關各處室服務績效進行綜合評估。

3、加大行政效能監察力度。加強對市水利重點工作的督查力度，確保各項工作滿足時序進度和質量要求；加強效能建設和作風建設，加大對會議紀律、制度執行、機關作風等方面情況的查處力度，面上組織8次以上的明查暗訪。適時通報查訪結果。加大投訴辦理力度，對重點實名投訴辦理情況進行反饋。

4、抓好正反典型宣傳。在推進機關效能建設過程中，及時通報各部門單位工作進展情況，在《*水利情況》上開辟欄目，宣傳先進典型，在系統上下進一步營造“人人講效能，處處抓效能、事事創效能”的濃烈氛圍。開展以“三爭三創”為主題教育活動，增強機關干部服務理念。繼續組織參加市十佳服務明星和感動客商“十佳服務新事”評選等活動，促進機關效能建設健康有序的開展。對嚴重損害經濟發展環境的行為，在嚴肅處理的同時，加大曝光力度，放大查處效應。