導語：農民資金互助實施方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我縣農民資金互助合作組織試點工作經過三年多的實踐探索，已形成一定的規模，對農業發展、農民創業增收起到了較好的促進作用，為深化農村改革積累了經驗。為進一步發揮農民資金互助合作組織在農村改革和發展中的積極作用，根據市委辦、市政府辦《關于開展農民資金互助合作組織試點的指導意見》(鹽辦發[2007]41號)和*市人民政府[2009]12號專題會議紀要等相關文件精神，結合阜寧實際，就擴大農民資金互助合作組織試點提出如下實施方案：

一、認真把握擴大農民資金互助合作組織試點的原則、條件和數量

農民資金互助合作組織是在家庭承包經營基礎上，以一定區域內農戶為主體并為社員提供資金融通服務的互助性經濟組織。

（一）嚴格堅持開展農民資金互助合作組織試點的原則。

1．堅持為農方向。農民資金互助合作組織成員以一定區域內農民為主體，以服務成員、促進農業增效、農民增收和農村發展為宗旨。

2．堅持合作制性質。實行民辦、民管、民受益、民擔風險；堅持入社自愿、退社自由；堅持民主管理且成員地位平等。

3．堅持區域性。合作社發展社員和資金融通嚴格限制在一個村或幾個村，不得超過所在鎮區范圍。不得跨區域開展業務，不得對城市居民和單位開展業務。同一區域不得重復設立分社或分部。

4．堅持社員制。開展農民資金互助合作吸納社員股金、互助金和發放融通資金，必須嚴格限制在本社社員內進行，成為農民資金互助合作組織社員必須履行必要的手續。禁止農民資金互助合作社向不特定對象吸納和投放資金。

5．堅持風險可控。充分認識和評估可能存在的風險，建立健全風險預警和防范機制，使風險處于可以控制的范圍內，確保農民資金互助合作社安全穩健運行。

6．堅持規模適度。農民資金互助合作社吸納基礎股金和互助金的規模根據社員資金需求確定，不盲目擴大規模。農民資金互助合作社應根據實際，提出年度吸納股金和互助金及投放資金的規模額度，報縣領導小組辦公室備案。

7．實行盈余返還。農民資金互助合作社的部分盈余按照當年社員存入互助金的積數比例及章程規定的方式向社員進行返還。

（二）嚴格把握設立農民資金互助合作組織試點的條件。

1．有符合規定要求的章程。

2．有10名以上符合社員條件的發起人（其中農民社員比例80%以上，必須有所在鎮區農經服務中心人員參與）。

3．有符合要求的基礎股金。

4．有符合任職資格的理事、經理和具備從業條件的工作人員。

5．有符合要求的服務場所、安全防范設施和與業務有關的其他設施。

6．有符合規定的組織機構和管理制度。

7．有全體發起人就依法、規范運行及風險自擔的書面承諾，有所在鎮區人民政府（管委會）就風險控制和處置所作的書面承諾。

（三）嚴格控制開展農民資金互助合作組織試點的數量。

嚴格對照市印發的指導意見和監管辦法規定的試點條件，嚴把準入門檻，真正做到成熟一個發展一個，發展一個規范一個，原則上每個鎮區（尚未開展試點的鎮區）發展1個。確定試點堅持四個優先。

1．“三農”發展資金需求量大，試點工作規范的鎮區優先。

2．空白鎮區優先。

3．合作組織辦公選址較準的優先。

4．領辦人熟悉農村經濟和經營管理，有較好群眾基礎的優先。

二、規范擴大農民資金互助合作組織試點單位的設立審批程序

新設立農民資金互助合作組織應履行以下手續和程序。

（一）發起人申請。發起人向所在鎮區人民政府（管委會）提出籌建申請。申請時須提交籌建申請書、可行性研究報告和籌建方案?？尚行匝芯繄蟾姹仨毦彤數亟洕鹑谇闆r、組建農民資金互助合作社的可行性和必要性、未來業務發展規劃、風險控制能力進行分析研究；籌建方案必須對組織機構、注冊資本、股本結構、股權設置、股金認購、從業人員配備、機構選址、管理制度制定、籌建工作步驟和時間等事項作出組織和安排。

（二）鎮區人民政府（管委會）向縣申報。鎮區人民政府（管委會）接到發起人申請后，必須組織人員進行調查核實，并就農民資金互助合作組織試點工作落實監管部門、監管人員、監管措施和必要的工作經費，在此基礎上向縣領導小組申報，申報時必須由所在鎮區政府就風險控制和處置作出書面承諾。

（三）縣審核審批。首先，由領導小組辦公室組織人員進行調查并提出初步意見；其次，由縣領導小組成員會議進行會辦研究；最后，報縣領導小組組長審批同意后予以批設（由縣委農辦發同意設立的批復，到縣民政局登記為民辦非企業法人）。審核審批時，發起人必須向縣領導小組辦公室提交以下資料：

1．籌建申請書。

2．籌建方案。

3．發起人協議書。

4．申報審批表、牽頭發起人報名表、從業人員登記表。

5．章程（草案）。

6．主要管理制度。

7．擬任理事長、監事長（執行監事）、主要從業人員任職資格的相關材料及資格證明。

8．農民資金互助合作組織依法、規范運行及風險自控、自擔的書面承諾。

9．營業場所、安全防范設施的相關資料。

10．發起人基礎股金到位證明。

三、強化對擴大農民資金互助合作組織試點工作的組織領導和協調服務

（一）成立組織機構。根據市統一要求，結合阜寧實際，成立阜寧縣農民資金互助合作組織試點工作領導小組。由縣長王連春任組長，分管農業和金融工作的副縣長周廣展、孫為祥為副組長，縣政府辦公室副主任姚為政、縣委農工辦主任王樹林、縣財政局局長陳華、縣審計局局長潘道中、縣民政局局長鄭懷春、阜寧工商局局長欒建軍、縣人行行長蔡衛成、縣農合行董事長吳耀祥、縣公安局政委王其燦為成員。領導小組的職責為：學習、研究和貫徹中央、省、市有關文件精神；對全縣面上試點工作進行指導、監督、管理和服務；對新發展的試點單位按規定條件和程序進行審核把關；制定并落實業務、風險監管辦法和措施。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣委農工辦，由王樹林同志任辦公室主任。辦公室主要負責領導小組的日常工作，抓好業務指導、風險監控、協調服務等工作。

（二）明確實施步驟。整個擴大試點工作分三個階段進行，第一階段：準備階段（3月底前），主要做好市會精神的匯報，成立阜寧縣農民資金互助合作組織試點工作領導小組，設立辦公室，擬定實施方案；第二階段：實施階段（4-5月），按照市文件精神和實施方案的要求，及時召開相關會議，明確擴大試點的條件、程序及相關要求，按發起人申請、所在鎮區申報、縣審核審批的程序，規范、有序地做好擴大試點的相關工作；第三階段：總結提高階段（5月份以后）,及時總結擴大試點的成功經驗，將新擴大的試點單位納入報表統計、季度審計、業務培訓的范圍，使之始終在數量可控、規?？煽?、風險可控的軌道上健康有序發展。

（三）強化協調服務。開展農民資金互助合作是改善農村金融服務和資金供求狀況最直接、最有效、最重要的途徑，在擴大開展試點工作中，縣各相關部門和各鎮區一定要強化責任，各司其職，各負其責，加強協調配合，為試點工作的開展提供快捷有效的服務。農經部門承擔管理、協調的責任；人行承擔業務指導和風險提示的責任；民政、工商、財政、審計、農合行等部門和單位也要根據各自職能做好相關工作。要確立農民資金互助合作社自身的營運、管理、風險控制的主體地位，使其真正成為“民辦、民管、民受益、民擔風險”的責任主體?？h、鎮兩級政府及相關部門要為農民資金互助合作組織試點的健康發展營造良好環境，縣財政為其注入一定比例的資本金，試點期間緩征稅收，對“三農”投放的互助金享受縣政府撬動金融政策，幫助爭取投放的省財政貼息政策，免費培訓從業人員。

本方案的具體解釋工作由縣農民資金互助合作組織試點工作領導小組辦公室負責。