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一、指導思想和總體目標

20*年全市勞動保障系統政風行風建設指導思想是：以“三個代表”重要思想和十六大四中全會精神為指導，以開展保持共產黨員先進性教育活動為動力，按照“提速、提質，為人民、促發展”的要求，以“執政為民、執法為民、服務社會”為主題，以解決制約我市發展和發生在老百姓身邊的、嚴重損害群眾利益的不正之風為重點，解放思想、開拓創新，促進勞動保障系統各部門、單位轉變觀念，轉變職能，轉變作風，提高執法水平、行政效率和服務質量，優化政策、政務、市場和法制環境。為全面完成勞動保障工作任務，實現我市提速發展的目標做處貢獻。

總體目標是：提速工作過程，提高工作質量，在科學執政、民主執政、依法執政水平上有新提高；做深做實各項勞動保障工作，認真解決社會關注、群眾關心的熱點難點問題，在實現好、維護好群眾的根本利益，積極為群眾辦實事、辦好事上有新發展；積極轉變職能，轉變觀念，轉變作風，在破除思想障礙和體制障礙上有新突破；圍繞方便群眾、服務群眾加強隊伍建設、制度建設，在認真解決損害群眾利益的不正之風上有新成效。有效提升全市勞動保障部門的社會公信度，使群眾的滿意度達到一個較高水平，在政風行風建設中取得更大成績。

二、工作重點

20*年勞動保障系統政風行風建設的工作重點是：完善一個機制，開展兩項活動，加強三個建設，提高四種能力，做好五項工作，嚴格七項責任追究。

（一）健全、完善政風行風建設的自我運行機制。

按照局黨組確定的破滿爭先、再創佳績的工作思路，全局上下一定要堅持免評不免建的原則，破除自滿情緒，自覺克服松勁思想，做到組織領導不散，一流工作標準不降，扎實的工作作風不丟，整改力度不減，為群眾服務的宗旨不變，特別是要加強政風行風建設的自我運行機制的建設和完善。各部門、單位要確保把政風行風建設作為領導班子的一項重要工作，建立、完善政風行風建設工作規范，進一步規范行政、執法、服務行為，強化行政、執法、服務監督，完善行政、執法、服務工作標準、規范、程序和相應的責任制度；將政風行風建設與勞動保障業務工作有機結合，形成政風行風建設的長效機制，促進勞動保障部門形象不斷提高。

（二）在全系統廣泛開展創建優質服務窗口活動和“用什么情感接待人，以何種能力對待人，辦理結果能否依法說服人”的大討論活動。

創建優質服務窗口活動。以直接為企業和群眾服務的行政審批、就業服務、社會保險經辦、勞動保障監察、勞動爭議仲裁和信訪等服務窗口以及鄉鎮（街道）、社區勞動保障服務站（所）為創建單位，以提高執政能力、服務人民群眾為著眼點，以公正、便民、廉潔、高效為要求，以切實解決制約改革發展和嚴重損害群眾利益的不正之風，在服務意識、工作作風、辦事效率和執法水平上有明顯改進和提高為工作目標，以嚴格依法行政，優質高效服務，辦事公開透明，工作作風優良，監督機制完善為創建活動內容，作為政風行風建設的重要內容長期堅持下去。

“用什么情感接待人，以何種能力對待人，辦理結果能否依法說服人”的大討論活動。圍繞崗位職責，在全系統開展一場大討論，通過討論，幫助干部職工提高以人為本的理念，提高執政為民的意識，提高為民辦事的本領，提高依法行政的能力和水平。

（三）加強機關行政效能建設、制度建設和勞動保障隊伍建設。

加強機關行政效能建設。按照“提速、提質，為人民、促發展”的要求，以建設廉潔、勤政、務實、高效機關為標準，規范機關行為，完善運行程序，增強服務意識，改進工作作風；提高行政效能，提速工作過程，提高服務質量，切實糾正不作為、亂作為、低效率的問題。促使各部門、單位進一步提高為人民求發展的能力，提高科學執政、民主執政、依法執政的能力，努力形成行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的工作運行機制，真正在服務基層、服務群眾方面有明顯變化。樹立各勞動保障部門和廣大干部勤政為民、務實清廉的新形象，推動機關效能建設步入經常化、制度化的軌道。

加強制度建設。把強化制度建設和規范管理作為政風行風建設長效機制的重要內容，認真執行政行風建設責任制、責任追究制、系統工作人員廉政守則、工作人員職業道德規范和行風建設工作標準等制度規定；結合勞動保障工作實際和行業特點，建立健全權力運做中的決策、執行、監督、反饋等制度；建立和推行信用分類管理和失信公示制度；研究制訂基金資金管理監督責任制和違反責任制規定的追究辦法；建立完善金保工程等項目會審、工程管理、資金管理和使用等制度；研究制訂經濟責任審計制度。真正形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。增強干部職工依法行政和認真履行職責的主動性和自覺性。

加強勞動保障隊伍建設。深入開展保持共產黨員先進性教育活動，認真學習，認真查擺問題，認真開展批評和自我批評，切實解決思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題；搞好教育培訓，提高全體干部職工基本素質；嚴肅工作紀律，強化隊伍管理；認真受理舉報投訴。

（四）提高社會保障、勞動關系協調、勞動者素質就業和職業轉換、依法行政四種能力。

進一步完善社會保障體系，提高社會保障能力；強化三方協商和工資宏觀調控機制，提高勞動關系協調能力；健全職業培訓體制，提高勞動者素質就業和職業轉換能力；加強法制建設和監察隊伍建設，提高勞動保障系統依法行政能力。各部門、單位積極組織干部職工扎扎實實地練好內功，建立高效的勞動保障運行機制，完善規章制度，規范辦事程序，通過四種能力的提高全面提升我市勞動保障工作水平。

（五）做好五項工作。

圍繞今年我市勞動保障工作重點和損害百姓利益的熱點、難點問題著重做好以下五項工作：精心實施就業再就業民心工程，穩固民生之本；精心實施陽光工程，推進農村勞動力轉移就業；精心實施金保工程建設，提高公共服務水平；加大執法監察力度，積極開展專項治理，堅決糾正企業重組改制和破產中損害職工利益問題；認真解決拖欠農民工工資問題，維護農民工合法權益不受侵犯。

（六）嚴格七項責任追究。

建立健全獎懲措施，強化監督檢查和責任追究。堅決查處在履行職責和為民服務中吃拿卡要、無端刁難、以權謀私等嚴重損害群眾利益的不正之風。對發生以下七種損害企業、群眾利益和勞動保障部門形象的問題，要追究當事人和有關領導的責任，情節嚴重的給予黨政紀處分。（1）違反《行政許可法》，對已取消的行政審批項目繼續審批的；（2）官僚主義嚴重，行政效率低下，該辦的事不辦，能馬上辦的事拖著不辦，行政不作為，甚至亂作為的；（3）不認真履行職能、服務質量低下，服務態度惡劣，群眾反映強烈的；（4）執法監察中濫用自由裁量權，對企業任意設定或實施行政處罰和行政限制的；（5）向企業亂收費、亂攤派、亂罰款，要求企業參加帶有強制性收費培訓或行政部門組織培訓向企業收費的；（6）由于管理不善，致使社會保險基金、下崗職工基本生活保障和再就業資金被騙取、貪污、擠占和挪用，造成嚴重損失的；（7）發生嚴重違紀案件和在社會上造成惡劣影響問題的。

三、方法步驟

全市勞動保障系統政風行風建設，實行市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級聯動，自20*年4月至2006年3月，貫穿全年工作始終。

第一階段：動員部署，查找問題

1、4月份，制定系統行風建設實施方案，召開全系統政風行風建設總結表彰和動員會，總結2004年度政風行風建設工作，表彰優秀、先進單位，對20*年工作進行動員部署。包括勞動保障事務站（所）在內的全市勞動保障部門都要結合實際制定本部門實施方案，深入動員，精心部署。實施方案要在4月中旬前報市局政風行風建設辦公室。

2、著眼提高素質，轉變觀念，深入開展學習教育。結合開展保持共產黨員先進性教育活動，重點學習《行政許可法》、《勞動法》和省委、省政府《關于進一步優化發展環境的若干規定》以及《九項服務制》等內容，牢固樹立建設學習型、服務型機關的思想觀念。

3、面向社會征求意見，查找問題。通過問卷、座談、走訪、陽光服務等方式向服務對象和社會各界廣泛征求意見和建議，確定本部門在政風行風建設中的突出問題和工作重點。

第二階段：制定舉措，抓好落實

1、4月份，針對影響制約發展、嚴重損害群眾利益的不正之風和本部門的工作重點，認真制定整改措施，出臺優化環境的具體舉措。

2、5月份，各部門、單位結合自身的工作實際，確定具體化、指標化、時限化的服務承諾內容，并通過電臺、電視臺、報紙、網站等新聞媒體，向社會進行公開承諾，公開監督電話。承諾目標年內必須兌現。

3、扎實開展工作，全面鋪開政風行風建設活動，結合勞動保障業務工作，把各項舉措、承諾落向實處。

第三階段：對照檢查，踐諾公示

1、8月份，各部門、單位要按照政風行風建設工作重點，認真進行自查自糾。針對自查自糾和抓落實中發現的主要問題和群眾提出的意見建議，認真剖析、查找原因，制定整改措施，認真抓好落實。要堅持邊查邊改的原則，對群眾反映比較集中、看的比較準、能夠馬上改的問題要抓緊改，對近期內能夠整改的問題，要在調查研究的基礎上積極改，對群眾關心的熱點、難點需要較長時間才能解決的問題，在做好解釋工作的同時，研究解決問題的對策并抓好落實。各部門、單位自查報告和整改成果，要在8月25日前報市局政風行風建設辦公室。

2、9月份，局黨組成員將按照分工，分別帶隊對各部門、單位進行專項督導，重點檢查政風行風建設開展、落實情況。

3、10月份，各部門、單位對照向社會公開承諾內容和今年的重點工作，逐項檢查落實情況，總結工作成果，分析存在問題及下一步打算，將踐諾情況向社會公示。10月15日前，各部門、單位要將踐諾公示情況報市局政風行風建設辦公室。

第四階段：檢查考核，參加評議

11月中旬至2006年3月，按照行風建設標準，分別對各部門、單位政風行風建設進行檢查，重點檢查政風行風建設工作落實情況和存在問題的整改情況，總結、推廣各部門、單位的先進經驗，彌補不足。同時，相關單位要做好接受參加市（縣）和省廳組織的民主評議各項準備工作。

四、主要措施

1、加大勞動保障政策宣傳工作力度。把宣傳勞動保障政策法規作為行風建設的一項經常性工作，切實抓深、抓細、抓實。通過政務公開、新聞媒體、行風熱線、陽光投訴、宣傳標語、信訪、公開咨詢等多種形式和手段，廣泛深入開展勞動保障政策法規宣傳，讓人民群眾了解掌握勞動保障政策法規，學會依法維護自己合法權益。轉變宣傳理念，深入基層、深入群眾，聽民聲、問民意，解民憂，達到解決一件，宣傳一片的效果，不斷提升勞動保障部門形象。每月15日前報送簡報，及時反映政風行風建設的成果。

2、組織自我揭短式暗訪。深入基層，特別是各類服務窗口和基層站（所），利用錄像、錄音、跟蹤辦事過程等方式進行暗訪，了解本部門、本系統各個窗口、各個崗位的真實情況，掌握和發現存在的問題，下發整改通知，限期整改。增強工作的針對性和有效性，增強工作人員嚴守紀律、履行職責的自覺性。年內至少要組織兩次。

3、組織評議代表評議。各部門、單位部門都要聘請行風評議代表，建立行風評議工作機制，組織經常性明察暗訪，及時反饋情況，每月至少收集一次評議代表的意見和建議。要及時將評議代表意見建議提交領導班子認真研究，“掛帳督辦”。對解決問題的滿意度要進行統計和回訪，并將情況上報市局政風行風建設辦公室。

4、強化服務和監督。各部門單位務必精心準備，認真組織，積極參加地方新聞媒體組織的有關政風行風的專題節目。同時，開通行風建設監督熱線電話，對反映的問題要詳細登記，建立檔案，對于群眾咨詢的問題要認真解答，對于投訴的問題要及時處理并向投訴人反饋結果、征求意見，從接聽受理、分類、解決情況反饋到處理情況建檔分析都要建立相應的工作機制，做到件件有著落，事事有回聲。

五、基本要求

1、加強組織領導。市局政風行風建設領導小組，由黨組書記、局長薛鐵民任組長，對政風行風建設親自抓、負總責，其他黨組成員任副組長，對分管處室、單位及分管工作，實行系統對口牽頭抓、負主要責任；領導小組下設辦公室，紀檢組長王東升同志兼任辦公室主任，局監察室、辦公室、人教科、機關黨委主要負責人負責日常工作和組織實施。要把“提速、提質，為人民、促發展”作為政風行風建設的主要內容，把機關效能建設作為政風行風建設的重點，切實擺上領導班子特別是“一把手”的重要議事日程，納入目標管理，融入中心工作，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。

2、要發揚求真務實作風，緊緊圍繞勞動保障中心工作進行。各部門、單位要大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風，與業務工作緊密結合，通過政風行風建設促進業務工作開展，通過業務工作成果，反映政風行風建設成效，做到相互促進，協調發展。要深化政務公開，增強工作透明度，推進行政力公開透明運行，提高自身的公信力；要加強職業道德建設，提高干部職工基本素質，加大管理力度，規范服務行為。建立和完善協調聯動機制，消除行業和部門間的壁壘，加強橫向協調，合力解決問題。不斷提高政風行風建設效果。

3、要認真落實責任制。堅持和完善黨組統一領導、黨政齊抓共管，部門各負其責，行風辦組織協調，動員群眾廣泛參與，糾、評、建相互促進的工作機制。嚴格落實“誰主管、誰負責，管業務必須管行風，抓機關必須抓基層”行風建設責任制，要把政風行風建設工作和任務分解到每個崗位，具體到每個領導班子成員和干部職工，使行風建設事事有人抓，處處有人管。

4、要進一步加大監督檢查工作力度。要針對去年行風建設中存在問題和今年的工作任務，積極開展調查研究，認真進行督導檢查，重點是窗口服務和去年在政風行風建設出現問題的部位。要對如何充分發揮街道（鄉鎮）社區勞動保障事務站（所）的職能作用、如何抓好勞動保障事務站（所）的作風建設，認真調研及時解決存在的問題，確保年度勞動保障工作和政風行風建設目標的實現。