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一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實國發〔20*〕23號文件精神，突出重點，進一步強化食品生產加工環節源頭監管，加強協調配合，落實責任，加大對行業性、區域性食品質量安全問題的整治力度，切實解決人民群眾普遍關心的食品質量安全問題，保障人民群眾飲食安全。

二、工作重點和工作目標

（一）工作重點

按照國發〔20*〕23號文件及中編辦《關于進一步明確食品安全監管部門職責分工有關問題的通知》（中編辦〔20*〕35號），要求各單位要嚴格按照職責分工，切實履行職能，確保我市食品質量安全。其中質檢系統負責：有固定的生產加工場所、相應的生產加工設備和工藝流程制作、銷售的食品，食品添加劑，食品容器及包裝材料，食品用工具、設備、洗滌劑、消毒劑等，共4個方面8個大類產品的生產加工企業食品質量安全監管（不包括現做現賣，流動制作等形成的食品加工場點）。

以廣大農村和城鄉結合部為重點區域，以小食品加工點和無證照的黑窩點為重點對象，以小麥粉、大米、食用植物油、調味品（醬油、食醋、糖、味精）、肉制品、乳制品、豆制品、飲料、餅干、兒童食品、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品、白酒、葡萄酒、醬腌菜等16類食品為重點產品開展專項整治。同時認真抓好應季食品的安全工作，尤其要抓好兒童、老人、學生、農民工等人群的食品安全工作。

（二）工作目標

通過整治，扶持一批名優企業，整頓關閉一批不具備產品質量安全條件的食品生產加工企業，嚴厲懲處一批制售假冒偽劣食品的違法犯罪分子，使我市食品生產秩序得到明顯好轉，生產假冒偽劣食品的違法行為得到有效預防，食品信譽得到進一步提高，人民群眾消費安全感進一步增強。

三、主要任務

（一）嚴厲查處無生產許可證生產違法行為

各地要按照確定的整治重點，加大對有關食品生產加工企業無證生產違法行為的查處力度：一是繼續深入開展對無生產許可證生產小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋、白酒和嬰幼兒配方乳粉等7類食品違法行為的查處工作，20*年年底以前基本遏制全市無生產許可證生產上述7類食品的違法行為；二是嚴格實施食品質量安全市場準入制度，開展對肉制品、乳制品、飲料、罐頭調味品（糖、味精）、餅干、方便面、冷凍飲品、速凍面米食品和膨化食品等10類食品的無生產許可證查處工作，啟動葡萄酒、啤酒等其余13類食品質量安全市場準入工作；三是加強食品生產加工企業監管，加大對食品生產加工企業巡查、回訪、年審、監督抽查和定期監督檢查的力度。發現未按規定申請取得生產許可證而擅自生產加工食品的或者生產加工的食品不符合保障人體健康和人身、財產安全強制性標準，以及存在摻雜摻假、以假充真、以次充好等嚴重違法行為的，責令其立即停止生產銷售，依法從重處罰；對已取得生產許可證企業，依法吊銷生產許可證；已申請但暫未獲證企業，一律不予核發生產許可證。

（二）實施食品質量安全專項整治“百千萬行動”

針對城鄉結合部、農村等監管薄弱的區域性食品質量安全問題，集中開展專項整治行動：一是全面檢查食品生產加工小企業、小作坊和無證照黑窩點，重點檢查“兩證一照”、質量保證條件、關鍵加工環節及原料倉庫，嚴厲查處假冒包裝標識等食品制假違法行為；二是關閉曝光一批違法“黑戶”。對檢查中發現無證照生產和制假的，由市政府組織相關部門依法予以取締，同時納入“黑名單”公開曝光；三是停產整改一批質量保障能力差的企業。對有衛生許可證和營業執照而未取得生產許可證的，堅決責令停產，限期取證；對已取得生產許可證，但產品質量達不到持續穩定保證質量安全規定要求的，責令期限整改；經整改后仍達不到要求的，吊銷生產許可證，由市政府組織相關部門依法予以取締。

（三）嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料加工食品等違法行為

一是加強對小作坊、小企業、城鄉結合部食品加工廠（點），的動態監管。要采取巡查與定期檢查相結合、明查與暗訪相結合，檢查加工現場等關鍵部位，查找違禁物資；二是加強對食品生產加工企業使用食品添加劑的監管。監督企業嚴格按標準規定使用食品添加劑，建立購買和使用食品添加劑、食品加工助劑情況的臺帳，并定期報質監部門備案；三是組織產品質量檢驗機構對苗頭性使用違禁物資制假勢頭進行監測，及早發現制假源頭，主動應對。對日常監管中發現存在問題的食品生產加工企業要督促其限期整改，并對其整改情況進行跟蹤檢查，確保食品質量安全。

（四）切實提高對食品生產加工企業生產工藝、設備及生產環境的服務水平

對企業管理、工藝、設備等方面存在的問題，要積極發揮質監部門職能及技術優勢，幫助企業提高質量意識，提高標準、計量、質量控制方面的管理水平，幫扶企業改善食品生產加工場所環境衛生，切實提高食品質量安全水平，促進我市經濟健康、穩定、快速發展。

（五）提高食品安全意識，加強誠信企業建設。質監部門要在建立企業質量檔案的基礎上，讓轄區內食品及相關產品生產加工企業簽訂“食品安全責任承諾書”，強化企業法人的第一責任。企業法人要明確承諾其生產的產品安全，為其所生產的產品質量安全負責，承擔食品質量安全的第一責任，增強和樹立食品安全的法律意識、責任意識和誠信意識。

（六）健全食品質量安全預警機制，加強信息資源的綜合利用

要進一步強化信息處理的統計分析工作，根據群眾舉報和監督檢查等各方面信息，綜合分析，判斷假冒偽劣產品的苗頭性、區域性和趨勢性，建立食品質量安全預警通報和快速反應機制，采取應急有效措施，做到早發現、早預防、早整治、早解決，建立部門信息溝通平臺，相互通報食品及相關產品質量安全動態信息，杜絕惡性的食品安全案件的發生和擴散。

四、工作要求

（一）加強組織領導

為加強對全市食品生產加工業整治工作的領導，市政府成立由分管副市長任組長，市質監、衛生、工商、公安等相關部門主要領導為成員的食品生產加工業整治工作領導小組，統一組織協調全市食品生產加工業整治工作。領導小組辦公室設在市質監局，負責整治工作落實情況的督促檢查、信息統計和日常聯絡工作。

（二）落實整治任務

結合本地實際，制定了切實可行的食品生產加工業整治工作方案，進一步確定本地區整治工作的重點、目標、任務和具體措施。市政府與所轄鄉（鎮）政府要層層簽訂食品安全責任書，將整治工作目標、任務層層進行分解，明確整治措施，限定整治時間，落實責任追究制，真正做到目標明確，措施具體，落實到位。

（三）嚴格落實責任追究制度

在“四定”（定區域、定企業、定人員、定責任）的基礎上，堅決貫徹執行國家、省、市等有關責任追究制度。對監管不到位的要嚴肅追究責任。市政府將對區域監管責任制落實情況予以監督檢查，凡由于監管不力，導致區域性、規模性制假活動的蔓延，或者發生嚴重食品質量安全問題以及無證生產違法活動嚴重的，一律追究區域監管責任人和相關負責人的責任。

（四）加強監督檢查

各相關部門要加強對本地區實施食品生產加工業整治工作情況的督促檢查，特別是對涉及面廣、數額較大、危害嚴重、影響惡劣的食品大案要案要重點督察督辦，落實“五不放過”的要求，集中力量進行查處。市質監局要及時將我市食品生產加工企業狀況，以及監督、管理、行政執法情況匯總上報市政府；對于制售假冒偽劣，情節嚴重的違法行為要一事一報，全面實現快速、及時、準確及信息共享的信息傳遞體系。20*年年底前，要對食品生產加工業整治工作情況進行總結。

（五）加大宣傳力度

各鄉鎮（街道），市政府各有關部門，要求充分發揮報紙、電視、廣播、網絡等各種新聞媒體的作用，做好食品生產加工業整治成果的宣傳報道工作；可通過開辟專欄、連續跟蹤報道等形式，大力宣傳優質食品、優良品牌和優秀企業，公布有嚴重違法行為的企業“黑名單”，促進企業誠實守信，引導消費，增強百姓消費信心，為食品生產加工業整治工作營造良好的社會氛圍。