導(dǎo)語：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、試點目的

通過穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，把承包地塊的面積、空間位置、權(quán)屬證書等落實到戶，把現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的要求落到實處，進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用和收益等權(quán)利，為健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度探索經(jīng)驗。

二、基本原則

（一）保持穩(wěn)定

要在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行的前提下開展登記試點，嚴(yán)禁借機(jī)調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。

主要目標(biāo)是在完善二輪土地延包工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核實農(nóng)民手中的承包合同、經(jīng)營權(quán)證書與實際承包土地之間的一致性、準(zhǔn)確性，再通過測量儀器的定位測量，明確承包地塊的空間位置和實際面積，并制作相鄰關(guān)系平面圖，標(biāo)明空間位置坐標(biāo)值。

這項工作的開展是對農(nóng)村土地承包工作的規(guī)范和完善，而不是重新調(diào)整原承包關(guān)系,更不是重新組織發(fā)包農(nóng)村土地。對于《承包合同》和《經(jīng)營權(quán)證書》的內(nèi)容與實際承包地塊的面積等實際情況都準(zhǔn)確無誤、手續(xù)完備、無任何遺留問題的，可直接進(jìn)行登記。

（二）因地制宜，實事求是

根據(jù)試點村土地承包關(guān)系狀況，完善登記工作，登記簿未建立健全的要建立健全，承包地塊、面積、合同、證書未落實到戶的要落實到戶，承包地快空間位置不明確的要予以明確，遺留問題未解決的要妥善解決。

主要是根據(jù)實際情況，對二輪延包以來，農(nóng)戶之間承包地互換、轉(zhuǎn)讓的要及時變更；轉(zhuǎn)包的不需要變更，轉(zhuǎn)包手續(xù)不規(guī)范的要加以規(guī)范。對農(nóng)戶承包地實際面積與臺賬、合同、經(jīng)營權(quán)證等不符的，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，依據(jù)有關(guān)法律政策等對臺賬、合同和證、簿等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，實現(xiàn)“四統(tǒng)一”即：承包地面積座落與承包合同、經(jīng)營證書、經(jīng)營權(quán)證登記簿相統(tǒng)一；“五到戶”即：承包地分配到戶、承包地邊界四至登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶。

（三）尊重歷史

對于當(dāng)年為保證農(nóng)戶承包地塊集中連片，將該集體經(jīng)濟(jì)組織全部耕地按照標(biāo)準(zhǔn)等級計量，等級高的土地以少頂多，等級低的土地以多頂少，造成的實際耕種面積與賬證面積不符的，要按照實際耕種面積登記賬證，但要注明實際折算面積，取得承包戶的認(rèn)可。對于農(nóng)民侵占蠶食用于耕種的林地，不能作為耕地進(jìn)行登記，保證國土地類不改，林地權(quán)屬不變。

（四）民主協(xié)商

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作要充分依靠農(nóng)民群眾，清查、確權(quán)、登記的每一個環(huán)節(jié)必須要實行民主協(xié)商，堅決杜絕發(fā)包方獨家操作。

（五）依法規(guī)范

要嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照《經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展承包經(jīng)營權(quán)登記。

三、試點范圍

我縣的試點村設(shè)在三道湖鎮(zhèn)東溝村。

該村距離縣城約6公里，共有農(nóng)戶158戶，人口562人，人均收入2252.00元，屬于中等村，共有土地2224.38畝，其中冊內(nèi)地1675.71畝，冊外地548.67畝，二輪土地延包合同和經(jīng)營權(quán)證全部發(fā)放到戶。

四、試點內(nèi)容及工作進(jìn)度

(一)試點內(nèi)容

1、把承包地塊、面積、合同、證書落實到戶，標(biāo)明承包地塊的空間位置。承包地塊、面積、合同、證書不明確或者未簽到戶的，要在試點期間全部落實到戶。①未簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽；②因承包合同丟失、殘破等原因需要補(bǔ)訂的，要補(bǔ)訂；③未向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書的，要頒發(fā)證書；④因證書遺失、污損等原因需要補(bǔ)換發(fā)的，要予以補(bǔ)換；⑤因承包地被國家全部征收等原因需要注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證的，要予以注銷；⑥標(biāo)明承包地塊的空間位置，關(guān)鍵要明確承包地塊的四至。已明確四至的，要進(jìn)一步核實；未明確四至的，要予以明確。

2、開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記。承包期內(nèi)，因下列情形致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動或者消滅，當(dāng)事人可以申請變更登記，農(nóng)村土地承包管理部門要按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的規(guī)定給予辦理，并記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。①因承包地被征收、占用導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化；②因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的；③因土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；④因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的；⑤因承包地塊、面積與實際不符的；⑥因承包地滅失或者承包農(nóng)戶因故消亡的；⑦因承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；⑧其他需要依法變更、注銷的情形。試點期間，凡申請變更、注銷登記的，縣級人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)對申請變更或者注銷的每宗承包地塊組織核實。

3、開展基本農(nóng)田進(jìn)證入戶工作。把基本農(nóng)田落實到地塊、標(biāo)注在土地承包經(jīng)營權(quán)證書上，是中央的明確要求。要把基本農(nóng)田進(jìn)證入戶工作與開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點有機(jī)結(jié)合起來，農(nóng)業(yè)部門與國土資源部門要密切合作，對照已設(shè)立永久保護(hù)標(biāo)志的基本農(nóng)田區(qū)塊，做好基本農(nóng)田進(jìn)證入戶工作。

采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他承包方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理，并向申請人依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

4、進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)，完善承包檔案。以二輪土地延包以來建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，依據(jù)清查核實的農(nóng)村土地承包情況，對農(nóng)村土地承包底冊進(jìn)行一次全面清理核實，進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村土地承包合同、經(jīng)營權(quán)證及相關(guān)文件檔案，確保農(nóng)村土地承包檔案準(zhǔn)確、齊全、完整，建立健全農(nóng)村土地承包檔案信息化管理制度，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、經(jīng)常化的承包地地籍信息。

（二）試點工作進(jìn)度

第一階段：準(zhǔn)備階段（2009年8—9月）。

1、成立組織機(jī)構(gòu)，落實分工責(zé)任。為加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，我縣成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣政府主管副縣長擔(dān)任，成員單位有農(nóng)業(yè)、國土資源、財政、水利、林業(yè)、司法、信訪、民政等相關(guān)部門。下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)村經(jīng)營管理總站，具體負(fù)責(zé)制訂方案、申報試點、清查確權(quán)、總結(jié)驗收等項日常工作。各成員單位分工是：財政部門具體負(fù)責(zé)經(jīng)費保障工作；國土資源部門具體負(fù)責(zé)基本農(nóng)田區(qū)塊劃定，并抽調(diào)專門技術(shù)人員與農(nóng)業(yè)部門配合搞好農(nóng)戶地塊面積、空間位置測定、平面圖繪制及空間位置標(biāo)注工作；農(nóng)業(yè)部門具體負(fù)責(zé)承包合同、經(jīng)營權(quán)證和登記簿的整理、變更、簽發(fā)、檔案等項具體工作；林業(yè)部門具體負(fù)責(zé)耕地與林地之間的四鄰位置明確及相關(guān)協(xié)調(diào)等項工作；水利、民政部門具體負(fù)責(zé)職責(zé)內(nèi)的相關(guān)登記等項工作；司法、信訪部門具體負(fù)責(zé)相關(guān)法律政策方面的宣傳及其糾紛矛盾問題的協(xié)調(diào)、調(diào)解及處理工作。

2、宣傳動員?？h、鄉(xiāng)、村分級組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以社為單位組織農(nóng)戶開展宣傳動員，采取推薦的方式推選各戶代表，代表家庭全體成員參與開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。

第二階段：清查階段（10月1日—12月31日）。

3、實施清查。以國土資源局勘測核實的面積情況，結(jié)合農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等檔案資料，對村社土地承包關(guān)系、面積、地塊、空間位置進(jìn)行清查測量。

4、梳理矛盾。依據(jù)清查的農(nóng)村土地面積，按地宗逐戶核查承包合同、經(jīng)營權(quán)證書。發(fā)現(xiàn)問題，梳理矛盾，提出解決矛盾的具體措施和辦法。

5、審核登記。對清查的情況進(jìn)一步審核，由專業(yè)測繪人員根據(jù)相鄰關(guān)系制作承包地塊位置平面圖，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。經(jīng)公示無異議后，開展土地承包經(jīng)營權(quán)初始登記。對于權(quán)屬存在爭議的地塊，暫不進(jìn)行登記，待爭議調(diào)處后再進(jìn)行登記。

第三階段：總結(jié)驗收階段（2010年1月）。

6、總結(jié)上報。認(rèn)真對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作進(jìn)行驗收，認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗、做法及解決問題的有效措施，并將試點工作總結(jié)于2010年1月底前上報農(nóng)業(yè)部。

五、試點工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作是黨在十七屆三中全會提出的重要任務(wù)，也是省委省政府關(guān)于貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》的具體步驟。做好這項工作，既是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益的需要，也是依法構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的客觀要求。只有將農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證落實到位，才能及時化解當(dāng)前各種農(nóng)村土地承包糾紛和矛盾，才能有效抵制各種侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的非法行為，才能進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作是一項十分艱巨的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，操作難度大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實加強(qiáng)對這項工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

（二）強(qiáng)化部門責(zé)任。農(nóng)業(yè)、財政、國土、林業(yè)、信訪、司法等相關(guān)部門，要積極配合，切實履行好職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，明確工作要求，完善操作規(guī)程，強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的管理，做好土地承包糾紛的調(diào)解，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。國土資源部門要及時提供土地勘測情況和基本農(nóng)田有關(guān)數(shù)據(jù)資料，配合農(nóng)業(yè)部門做好地塊面積和空間位置的勘測、繪制平面圖及基本農(nóng)田入戶進(jìn)證工作。信訪部門要全力做好上訪群眾的接待工作，實行專人負(fù)責(zé)，妥善處理上訪案件。司法行政部門要充分發(fā)揮各級調(diào)解組織的作用，加大排查力度，及時化解土地承包經(jīng)營糾紛，并為符合條件的當(dāng)事人提供法律援助。其他相關(guān)部門要按照本部門的職責(zé)分工，積極參與此項工作，共同維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（三）落實工作經(jīng)費。根據(jù)省發(fā)改委、省財證廳關(guān)于“不得批準(zhǔn)設(shè)立專門面向農(nóng)民的收費項目，不宜收取《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》工本費。由此產(chǎn)生的相關(guān)費用，由同級財政解決”的要求，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記所需工作經(jīng)費由縣鄉(xiāng)財政負(fù)擔(dān)，不得向農(nóng)民收取。農(nóng)戶土地承包面積的核定、測繪等費用由縣鄉(xiāng)財政共同承擔(dān)。

（四）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。相關(guān)部門要抽調(diào)熟悉農(nóng)村工作、了解農(nóng)村政策的縣、鄉(xiāng)干部成立工作組和督導(dǎo)組到鄉(xiāng)村社幫助工作。同時要加強(qiáng)對縣、鄉(xiāng)、村干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的政策和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保工作質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期不定期對各個階段的工作進(jìn)行督促檢查，及時做好情況調(diào)度，適時進(jìn)行情況通報，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。對作風(fēng)不實，措施不當(dāng)，違背政策，導(dǎo)致農(nóng)民上訪和發(fā)生群體性事件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。