導語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導思想

以黨的十七大和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照建立公共財政體制和鞏固農(nóng)村稅費改革成果的要求，改革現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員和公用經(jīng)費支出，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理職能，維護農(nóng)村基層政權運轉和社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財政的法律主體地位不變的原則

按照《中華人民共和國預算法》關于“一級政府、一級預算”的規(guī)定，在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革中，要堅持“三個不變”原則。即，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財政的法律主體地位不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權、使用權和財務審批權不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有的債權和承擔債務的責任不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在財政局的指導下，做好財政管理工作。

（二）堅持從改革全局出發(fā)、積極推進的原則

實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革是農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的客觀需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按全市統(tǒng)一部署，積極創(chuàng)造條件，確保改革全面推進。

（三）堅持節(jié)約運行成本、提高管理效率的原則

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持從實際出發(fā)，按照市財政管理方式改革的要求，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構和崗位設置，規(guī)范收支管理程序，利用計算機網(wǎng)絡提高工作效率。

三、實施范圍

我市所轄各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。

四、改革內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的主要內(nèi)容：實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”。

（一）預算共編

財政局將按照有關政策規(guī)定，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力實際，兼顧需要與可能，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排的指導意見，報市政府批準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)已批準的指導意見，編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算草案并報財政局審核后，按法定程序報批。在年度預算執(zhí)行中，財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算執(zhí)行情況進行實時監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預算調(diào)整方案，應報財政局審核后按法定程序審批執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度收支預算，編制各部門（綜合）預算。

（二）賬戶統(tǒng)設

實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置財政總預算會計，核算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。同時，設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫，辦理預算內(nèi)資金收支業(yè)務；設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金賬戶，辦理預算外收支業(yè)務；鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際需要，設置“結算專戶”、“工資專戶”和“村級資金專戶”，在各金融機構開設的其他財政專戶一律撤銷。

（三）集中收付

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按年初預算組織征收和繳庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)資金入庫后，要全部上劃市國庫。預算外收入入庫后，要定期全額繳入財政局預算外資金專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年度預算，按月或按支出進度向財政局提出支出計劃和申請。財政局將按照“先重點、后一般”的原則，嚴格審核。對符合要求的支出，將預算內(nèi)資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫或財政專戶，將預算外資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金賬戶，并按規(guī)定程序支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計核算按照省財政廳《關于印發(fā)遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革總預算會計核算暫行辦法的通知》（遼財庫〔20*〕35號）要求執(zhí)行。

（四）采購統(tǒng)辦

凡納入政府采購集中采購目錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃，經(jīng)財政局審核后，交市政府采購機構集中統(tǒng)一辦理，采購資金由財政局直接撥付貨物、工程和服務供應商。

（五）票據(jù)統(tǒng)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)，由財政局統(tǒng)一建賬管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)用現(xiàn)領，票款同行。

（六）縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)

實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要與財政局聯(lián)網(wǎng)，對各項財政支出均實行網(wǎng)上申請、審核和查詢。

五、實施步驟

（一）籌劃部署階段（20*年6月-7月）

一是由財政局會同有關部門制定推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革實施方案，經(jīng)市政府批準后執(zhí)行；二是具體改革工作由市政府統(tǒng)一領導，成立*市推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革工作領導小組，市長高航任組長，常務副市長劉瀾波任副組長，成員單位有：財政局、人事局、監(jiān)察局、審計局、人民銀行*市支行。領導小組下設辦公室，辦公室設在財政局，辦公室主任由財政局長趙愛群兼任，辦公室具體負責改革工作的具體實施和協(xié)調(diào)指導;三是組織召開全市推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革動員大會。

（二）清理、清查階段（20*年7月）

一是由財政局、人事部門負責清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人口情況。對在編人員經(jīng)人事部門認定后，由財政局建立財政供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)庫；二是由財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門負責清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)收費票據(jù)，對到期未使用的空白票據(jù)，經(jīng)財政局核實無誤后統(tǒng)一銷毀。對8月末之前未使用的有效空白票據(jù)，重新辦理領用手續(xù)；三是由財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門負責清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶，除按規(guī)定可設置的賬戶外，其他賬戶在9月末之前一律撤銷，并按資金性質(zhì)做好資金劃轉和賬務處理；四是由財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權債務進行核實登記；五是由財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門負責清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和事業(yè)單位資產(chǎn)，并與固定資產(chǎn)賬核對，對固定資產(chǎn)盤盈、盤虧按照《關于印發(fā)沈陽市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置使用及處置管理暫行辦法的通知》（沈財教〔20*〕119號）進行審批和賬務調(diào)整。

（三）準備運行階段（20*年7月-9月）

一是網(wǎng)絡設備安裝調(diào)試；二是核算軟件的安裝培訓；三是做好賬務移交、賬套設置、賬目初始化、撤銷銀行賬戶、新建銀行賬戶等工作；四是制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計業(yè)務操作流程》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出審批程序》等管理制度。五是進行網(wǎng)上審批業(yè)務模擬運行。

（四）啟動和檢查驗收階段（20*年10月-12月）

一是20*年10月1日，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式啟用縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡，按新的管理方式進行管理核算；二是由市領導小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革進行驗收；三是接受省和沈陽市檢查組檢查驗收。

六、相關要求

（一）提高認識，積極推進改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革是適應農(nóng)村綜合改革的新形勢、新變化，加強基層政權建設，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展而做出的一項重要決策，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是推進社會主義新農(nóng)村建設和構建和諧社會的重要措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深刻理解改革的重大意義，統(tǒng)一認識，消除誤區(qū)，為改革奠定良好的思想基礎。

（二）認真履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職責

實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革后，財政局負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年度收支預算編制；實時監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算執(zhí)行情況；審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算擬調(diào)整方案等。

實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要在財政局的指導下，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預決算編制、預算執(zhí)行、預算調(diào)整、預算內(nèi)外資金收支管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫管理等工作；做好管理和核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的財務收支、會計核算、會計人員培訓工作；做好本級政府所屬單位國有資產(chǎn)的購置、登記、使用和處置工作；做好農(nóng)村社會保障資金、各類專項資金和村級財政補助資金的核撥和監(jiān)督管理；做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債權債務監(jiān)管以及財政資金績效評價等工作。

（三）保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理干部配備

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)財政管理方式改革需要，設置預算會計、稽核和出納崗位，按省《指導意見》要求配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部，為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革提供組織保障。

（四）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作制度建設

建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理機構工作規(guī)程、財務管理規(guī)定、財政資金流程、支出業(yè)務審批流程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算會計和出納崗位職責及業(yè)務操作規(guī)程、縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡和計算機管理操作規(guī)程等，提高辦事效率。

（五）做好“五清理”工作

“五清理”工作是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式的基礎和重要前提，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，不走過場，不留死角。清理工作要采取科學、簡便、穩(wěn)妥方式，要嚴格執(zhí)行相關制度和政策。要嚴肅財經(jīng)紀律，對不按規(guī)定組織“五清理”工作、擅自保留帳戶、私設“小金庫”、私自留存收費票據(jù)的行為，依據(jù)有關規(guī)定給予嚴肅處理。

（六）抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革培訓

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革業(yè)務性強，要保證改革順利實施，財政局將組織財政干部培訓，確保階段性工作穩(wěn)步落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部要認識學習，確保改革工作順利開展。