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一、指導思想和目標任務

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，以創建平安和諧校園、辦好人民滿意教育為宗旨，立足全市中小學校舍建設布局總體規劃，在三年時間內，消除D級危房，加固、改造B級和C級危房，遷移處于災害易發地區的校舍，建立起中小學校舍安全工程長效機制，將中小學校舍建成最安全、最讓家長放心的場所，促進全市教育事業健康發展。

（二）目標任務

按國家統一要求，通過加固和改造，使全市所有中小學校舍達到抗震設防標準，并符合各類自然災害的防災避險要求。

二、組織領導和職責分工

中小學校舍安全工程由市政府統一組織實施，對校舍安全負總責。各鎮區要結合本地實際，統籌考慮財力及鑒定、勘察、設計、施工、監理等環節，加強組織協調。各相關部門要全面負責工程的實施和管理。

職責分工：

中小學校舍安全工程領導小組辦公室：

全市中小學校舍安全工程領導小組辦公室設在市教育局，辦公室下設協調與規劃組、技術指導組和監督檢查組，人員從各有關部門抽調。

辦公室負責制訂并組織落實工程規劃、實施方案和配套政策，統籌安排工程資金；組織編制和審定各單位校舍加固改造、避險遷移和綜合防災方案；落實對校舍改造建設減免政策；按照項目管理要求，監督檢查工程質量和進度。

教育局：

全力參與中小學校舍安全工程各項工作，積極提供相關信息，配合有關部門制發相關文件。

發改委：

把校舍安全工程納入國民經濟和社會發展規劃，落實專項投資；按照基本建設程序加強項目監管，對建設項目履行基本建設審批程序，指導編制工程建設規劃；制定完善相關政策，為校舍安全建設提供政策支持。

財政局：

把校舍安全工程列入年度財政預算，并向人大報告執行情況；發揮公共財政的保障職能，保證校舍安全工程所需鑒定、檢測、加固、改造、新建、遷移等專項資金，籌措本級配套資金；加強工程資金管理，提高使用效益；協同有關部門按照工程進度撥付工程款；完善義務教育經費保障政策與措施，保障中小學校舍日常維修的需要。

規劃建設委：

對校舍排查鑒定、加固改造以及為新建工程提供技術指導和技術支持，嚴格按照有關建筑抗震設防等強制性標準督促工程各方責任主體抓好落實；組織、協調具有相應資質的鑒定機構，按照國家規定標準對中小學危房進行鑒定并出具危房鑒定報告。

國土資源局：

劃定地質災害易發區域范圍，為中小學校舍安全工程提供地質構造等方面的信息；負責對中小學校舍進行地質災害危害情況的指導和鑒定。

水利局：

劃定洪澇災害易發區域范圍，提供水文資料；負責對中小學校舍進行洪澇災害危害情況的指導和鑒定。

地震局：

劃定地震重點監視防御區和七度以上地震高烈度區范圍；負責對中小學校舍的抗震加固和新建工程提出設防要求；對校舍地震災害鑒定工作給予指導。

氣象局：

對中小學校舍進行氣象災害危害情況的指導和鑒定，劃定氣象災害易發區域，提供氣象資料。

消防大隊：

指導中小學校舍預防火災工作；負責對中小學校舍進行建筑消防設施配套情況的鑒定。

監察局、審計局、安監局：

依法履行各自職能，建立健全工程監督檢查和責任追究制度；認真做好工程預決算審計；嚴格查處重大安全責任事故和重點案件。

三、實施步驟和質量標準

（一）實施步驟

1、全面排查、鑒定階段。由中小學校舍安全工程領導小組辦公室組織教育、規劃建設、國土資源、水利、地震等部門，對轄區內所有中小學校舍（不含在建項目）進行全面普查，摸清危房底數，查實校舍所處地域災害隱患程度，掌握總體情況，形成鑒定報告，建立校舍安全檔案。于2009年入冬之前不漏一校、不漏一棟地完成所有中小學校舍的排查、鑒定工作。

2、制定規劃階段。中小學校舍安全工程領導小組辦公室根據排查鑒定結果，結合中小學布局結構調整和農村寄宿制學校建設等專項工程，編制全市中小學校舍安全工程整體規劃，報市政府批準后實施。2009年度規劃要在2009年8月25日前完成，三年總體規劃及2010、2011年年度規劃要在2009年12月15日前完成。

3、實施操作階段。中小學校舍安全工程領導小組辦公室根據已批準的實施方案和年度規劃，區別情況，有計劃、分步驟組織實施。在具體實施過程中，要注意區分輕重緩急，優先考慮加固、改造或重建處于災害易發區的校舍及經初步排查鑒定為D級危房的校舍；對已經完成鑒定且存在安全隱患和校舍應盡快予以改造，鑒定一所，改造一所，提高工作效率。在2011年年底之前要完成三年總工作量，檢查驗收面要達到100%。

（二）質量標準

1、凡新建校舍必須符合抗震設防標準，市政府將組織專家對建設項目場址周邊地質、交通、環境等主要條件進行科學測評，確保建設項目選址符合綜合防災要求，符合教學育人需要。建設項目的選址應在交通方便、環境適宜、地勢較高、場地干燥、地質條件較好的平坦地段，避開地震斷裂帶、低洼地、滑坡地段、泥石流地區、洪水溝口或泄洪區等自然災害頻發地段，不能與集貿市場、公共娛樂場所等不利于學生身心健康和危及學生安全的場所毗鄰。對地處地質災害易發區的新建校舍，應按照《地質災害防治條例》相關規定開展地質災害危險性評估。

2、對經過鑒定，有下列情況之一的校舍，原則上予以拆除：

（1）建筑使用時間超過了設計使用年限的80%，需要進行加固、改造的校舍；

（2）加固、改造費用過高，超過新建同類建筑物費用70%的校舍。

3、對沒有按照抗震設計規范進行抗震設計、沒有建設檔案或檔案不全的校舍，要經過專門技術論證決定建設議案經確認不需要拆除的，應按照基本建設程序進行加固、改造。

4、校舍重建、加固和改造的所有勘察設計文件和竣工驗收資料報校舍安全工程領導小組辦公室備案。

5、各類災害易發地區的校舍，要在規劃建設、國土資源、水利和地震等部門進行災害危險性評估之后，根據評估結果采取遷移避險等相應防治措施。

四、工程管理和責任追究

（一）工程管理

全市中小學校舍安全工程要認真執行項目法人責任制、招投標制、工程監理和合同管理制，嚴格按照項目規程運作，切實做到公平、公正、公開、透明。工程建設堅持先勘察、后設計、再施工的原則，做到規劃設計有證、施工有照、全程監管，不得簡化程序，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。在工程立項、規劃、勘察設計、招投標、施工監理、質量安全、資金管理、竣工驗收、預決算審計、檔案管理等各個環節，都要嚴格履行法定程序，嚴格執行國家有關法律、法規和部門規章、行業標準，做到有章可循、照章辦事。

（二）資金管理

全市中小學校舍安全工程資金包括上級專項資金、本級配套資金、部門資金、社會或企業捐贈資金、撤并的中小學校舍處置資金等。資金投入上實行市統籌、多渠道籌措的辦法。從2009年起三年內全市各級政府及各有關部門用于中小學危房改造和建設的各類資金都要集中用于中小學校舍安全工程建設，并視財力情況予以增加。民辦中小學校舍經鑒定為危房的，要按照當地中小學校舍安全工程實施方案的要求進行維修加固，所需資金由學校的舉辦者負責籌措。

資金管理要與招投標、政府采購、工程驗收、監督審計等工作結合起來，做到分賬核算、集中支付、專款專用。

（三）檢查監督

每項工程完工后，各相關部門要組織對工程項目進行檢查驗收，對未通過驗收的項目要提出處理意見，堅決杜絕“豆腐渣工程”和重大事故。監察、審計部門要對工程項目資金使用管理情況進行全過程監督。市政府將組織有關部門對中小學校舍安全工程實施情況、資金使用情況、工程質量等進行專項督察。

建立工程項目公示制度。中小學校舍安全工程領導小組辦公室要及時主動向社會公布工程的相關信息，自覺接受輿論和社會監督。同時，要主動接受人大的法律監督和政協的民主監督。所有中小學校舍安全工程項目都要將項目負責人、施工單位名稱、設計單位名稱、監理監督人員姓名、項目總投資、投訴電話等信息在項目公示牌上明確標注，并根據工程進展情況，公示資金到位和使用情況、驗收單位、驗收結果等信息。所有項目招投標、工程驗收均要請當地媒體、學生及家長代表參加，切實使中小學校舍安全工程成為“陽光工程”。

（四）責任追究

市政府將與各鎮區簽訂中小學校舍安全工程建設目標責任書，建立健全目標責任制，層層實行目標管理。嚴格實行質量終身負責制，項目法人、施工單位對工程質量終身負責。嚴格執行責任追究制，對因工作不力、管理不嚴或違規操作等造成工程安全隱患或事故的，人為因素影響項目進度或延誤工期的，擠占、挪用、截留、滯留工程資金的，疏于管理造成國有資產流失以及出現其他重大責任事故的，按照有關規定追究有關責任人的責任。