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一、指導思想

以黨的“十七大”關于加快推進以改善民生為重點的社會建設思想為指針，按照鐵嶺市就業和社會保障工作會議要求及市委、市政府領導指示精神，在鞏固我市完善城鎮社會保障體系試點成果的基礎上，創新工作思路，采取有效措施，挖掘擴面潛力，加強基金征繳，將城鎮從業人員全部納入社會保險體系，探索建立統籌城鄉的社會保險制度，建立社會保險制度的良性運行機制，切實提高參保離退休人員的生活水平，真正實現“建立獨立于企業事業單位之外的社會保障體系，資金來源多元化，社會保障制度化，管理服務社會化”的社會保險體系目標。

二、目標任務

到2008年底，基本實現企業基本養老保險的應保盡保，應收盡收。擴面工作在確保完成全市參保人員6000名的工作目標基礎上，力爭完成8000名參保人員的奮斗目標；統籌基金征繳不僅要完成全市8800萬元的工作任務，還要努力完成9000萬元的奮斗目標。

三、工作重點

依據相關法律法規規定，將符合參保條件的所有企業、從業人員全部納入基本養老保險參保范圍。一要著重做好非公有制企業、城鎮個體工商戶、靈活就業人員的參保擴面工作；二要以從業人員流動性較強的服務、建筑、運輸，特別是工業園區內的各類企業為突破口，按規定明確登記企業的經濟類型，規范私營企業參保行為，解決擴面工作難點；三要在相關政策支持下，切實解決困難企業職工、農民合同工和中小企業及其從業人員等群體參保繳費問題，使符合政策規定的人員實現老有所養，共享社會發展成果。

四、工作措施

（一）明確政府責任，實現主要領導負責制。鄉（鎮）政府、街道辦事處（以下簡稱鄉鎮街）是鞏固和完善城鎮社會保險體系專項行動工作的主體。市政府將與各鄉（鎮）、街簽訂責任狀，將擴面計劃、征繳計劃及參保繳費率等指標完成情況作為考核政府工作的重要內容。各鄉（鎮）、街要按照全市統一要求并結合本地實際，及時分解擴面和征繳計劃指標，部署各項任務，落實責任，制定細則，完善機制。此次專項行動要實現鄉（鎮）長、辦事處主任負責制，主要領導要親自掛帥，認真抓好參保資源普查工作，摸清本地區的參保繳費潛力。加大征收力度，提高擴面質量。采取多種方式加強宣傳，創造良好工作氛圍。各鄉（鎮）、街要成立“鞏固和完善城鎮社會保險體系專項行動”領導小組，由主要領導任組長，分管領導任副組長，成員單位由各職能部門組成，及時解決工作中遇到的問題。領導小組下設辦公室，具體負責專項行動的督查、協調及日常調度工作。

（二）明確各部門職責，建立聯動機制。市直各部門要充分發揮各方面力量，依據其各自職能，實行部門聯動，形成合力。

1.勞動保障部門負責綜合協調鞏固和完善城鎮社會保險體系專項行動；制定整體行動實施方案，制定資源普查具體辦法，完善各項參保繳費政策；規范勞動關系，加強勞動監察。

社會保險機構具體負責擴面工作的組織實施；及時收集各方面提供的擴面資源信息，進行數據綜合，提取出有效的可擴面資源；及時為參加基本養老保險的單位和從業人員辦理社會保險登記。

2.各新聞媒體根據專項行動的總體部署，采取多種形式做好養老保險參保政策的宣傳工作，及時報道專項行動進展情況，形成良好的社會氛圍。

3.財政部門負責會同勞動保障、地稅、審計等部門對擴面征繳工作進行督促檢查；財政部門要積極支持擴面征繳工作，結合我市實際情況，安排必要的工作經費。

4.稅務部門對未依法參加社會保險、繳納社會保險費的用人單位，不予辦理計稅工資稅前列支；對未與企業簽訂勞動合同或企業未繳納社會保險費的職工，不作為計稅工資人數，其所取得的工資不得稅前列支；納稅人已提取尚未繳納社會保險費性質的保險費，不得稅前扣除；對參保人數計算核準稅前列支人數；對少于計稅工資人數的單位，按實際參保人數對未依法參?；蚯防U社會保險費的用人單位，主管稅務機關暫緩年檢，限制使用和代開發票，直至參?；蜓a繳欠費。

5.工商行政管理和質量技術監督部門在為新成立的企業辦理注冊登記手續、核發《營業執照》和《組織機構代碼證》時，必須嚴格把關，對不參保的單位暫不予辦理。

對新參?；蛞褏⒈５钠髽I辦理年檢時，必須以參保繳費為先置條件，憑社會保險經辦機構提供的《用工單位參加社會保險核定表》為依據，否則暫緩辦理年檢手續。

6.交通運輸管理部門對運輸行業未依法參保或欠繳社會保險費的用人單位及個體工商戶暫緩辦理營運手續。

7.文化市場管理部門和市衛生局根據各自職能，對未依法參保或欠繳社會保險費的用人單位暫緩辦理年檢等有關手續。

8.民政和教育部門對未依法參保的民辦非企業單位不予辦理相應的資質審核，并責令其盡快辦理社會保險登記。

9.公安交警部門對未依法參保的用人單位購置的新車不予發牌落戶，對已有的車輛暫緩年檢。紀檢監察機關、財政和政府控購采購辦公室對未依法參?；蚯防U社會保險費的用人單位，不予辦理申購小汽車相關手續。

10.市政府房屋拆遷管理部門在對被拆遷單位進行拆遷補償安置時，將用人單位已經登記參保的在職職工人數作為核發拆遷誤工補助的主要依據，未經社會保險經辦機構登記，參保職工不得列入誤工補助范圍。對欠繳社會保險費的被拆遷單位，申請法院用其動遷補償金補繳欠費。

11.未依法參加社會保險的用人單位，不得享受國家扶持企業發展的各項優惠政策。未依法參?；蚯防U社會保險費的用人單位，對其科研項目，市科技部門不予立項審批，不給予扶持政策，不辦理科技貸款；對其新建、改建和擴建項目，市發改委不予立項審批，不予辦理國債支持；對其技術改造項目，市經委不予立項審批。

12.全面貫徹落實《關于印發〈*市社會保險擴面征繳工作實施方案〉的通知》（開委發〔2008〕30號）文件精神，對未參加社會保險或拖欠社會保險費半年以上的用人單位法定代表人，人大代表、政協委員資格審查部門將不提名其為人大代表，或政協委員候選人。現任人大代表、政協委員中的用人單位法定代表人，未依法參加社會保險，市人大、市政協應對其做出規定，約束其盡快依法參加社會保險，繳納社會保險費。對年內仍未糾正的，人大、政協應建議辭去其人大代表、政協委員職務或予以罷免。

13.市委宣傳部、市文明辦、市經委、市外經貿局、市科技局、市人事局、市農委、市總工會、市婦聯、團市委、市科協、市工商聯等單位和部門，要將參加社會保險并按期足額繳納社會保險費作為各類社會經濟組織及其法定代表人評選各級“文明單位”、“勞動模范”、“優秀企業家”、“先進工作者”等榮譽稱號的必要條件，實行“一票否決制”。

14.建設行政管理部門對房屋開發和建筑施工企業中未依法參加社會保險或欠繳社會保險費半年以上的用人單位，取消施工企業在政府投資項目投標資格，暫緩辦理房屋開發資質和建筑企業施工資質年檢手續。

15.市安全生產監管局對未依法參加社會保險或欠繳社會保險費的用人單位，暫緩辦理安全年檢手續。

16.市國土資源局對未依法參加社會保險或欠繳社會保險費的用人單位，在其改、擴建工程時，不予辦理土地征用手續。

17.人事、編制部門在事業單位年審登記、核發工資手冊時，要將失業保險參保情況作為審核的前提條件。對未辦理失業保險登記的事業單位，不予核發工資手冊，并督促其依法參保。

18.市發改委、市外辦、市財政局等部門對未參保的用人單位在審批非生產建設、出國等項目時，不予辦理相關手續。

19.執行暫緩年檢的部門要責令未依法參加社會保險的用人單位，在30日內到社保經辦機構辦理社會保險登記和申報繳費，對逾期未參保的，要告知勞動保障部門依法處罰。

20.勞動保障局自接到執行年檢部門告知后，要立即深入用人單位調查，對未依法參保繳費的，下達限期整改指令書，對逾期未改正的，下達行政處罰決定書，直至申請法院強制執行。

21.市委、市政府督察室要對各職能部門聯動情況進行督查。市直機關工委要把各職能部門執行聯動制約措施情況作為年度考核的重要內容，對執行不力的單位取消評先資格。

22.市目標辦要把聯動部門聯動內容作為目標考核內容之一，年終考核時作為一項主要考核項目。

（三）普查參保信息，從源頭掌握參保資源。從5月25日至7月15日，在全市范圍內對城鎮各類企業（含地屬鄉鎮的中小企業）、城鎮個體工商戶、自由職業者中勞動適齡人口（18至60周歲，其中女干部至55周歲、女工人至50周歲）的基本養老保險參保情況進行一次全面的地毯式普查。普查工作由勞動保障部門會同統計、地稅、財政、建設、工商、公安等部門人員組成普查工作領導小組，明確分工，具體負責普查工作的實施。通過逐戶排查的方式徹底摸清擴面資源底數，將符合參保條件、有繳費能力而尚未參保人員情況統計上來，傳給社會保險機構，社會保險經辦機構將新增從業人員明細與數據庫中已參保信息進行比對，形成數據匯總和情況分析，報專項行動領導小組，采取措施督促其依法參保。

（四）完善參保繳費政策，從政策層面促進擴面。為了擴大社會保險覆蓋面，根據省和鐵嶺市社保擴面政策做出以下規定。一是在我市城鎮企業（含個體工商戶）從業的農民工、外埠人員、外籍人員均應參加城鎮企業職工基本養老保險社會統籌；二是地處鄉鎮的企業，納入城鎮企業基本養老保險社會統籌范圍；三是在城鎮企業就業的農民合同工參加企業基本養老保險社會統籌；四是對未參保的集體企業職工和中斷繳費的職工允許以自由職業者身份參保繳費和接續養老保險關系；五是過去與原單位脫離勞動關系的自由職業人員，可按對應期政策規定補繳基本養老保險費；六是自由職業者可按最低不低于本市上年在崗職工月平均工資的60%作為繳費基數，繳納基本養老保險費；七是職工按自由職業者繳費辦法一次性補繳基本養老保險費的，按規定繳納基本養老保險費和個人帳戶利息，在規定期限內不收取“滯納金”；八是已參保人員（含農民工）在省內異地就業的，按規定轉移接續基本養老保險關系，再就業地不得以戶籍不在本地、年齡偏大、繳費年限短等理由拒絕接收。

（五）加強監察執法力度，建立多層次監督體系。一是加強勞動保障監察、稅務稽查和社會保險稽核，督促應參保單位及其從業人員依法參保繳費。二是充分發揮財政、地稅、審計部門的行政執法處罰職能，對用人單位辦理社會保險費申報繳費進行監督檢查。三是充分利用各類群團組織的監督機制，及時受理和查處群眾的舉報案件。四是對于采取上述措施仍拒絕參保繳費的，將通過新聞媒體公布其名單，向社會曝光，直至其按規定參保。五是對不依法參保繳費的企業法定代表人加強政策法律宣傳，提高他們的參保繳費法律意識。實行“一票否決制”。

（六）嚴格考核制度，建立激勵約束機制。年末市三個文明表彰大會要將社保擴面征繳作為一項重要表彰內容，對社會保險機構、擴面征繳聯動部門、社區干事和積極參保繳費的企業予以表彰和獎勵（具體獎勵辦法由財政部門會同勞動保障部門提出）。

（七）全方位宣傳擴面，使參保政策深入人心。一是在全市范圍內開展鞏固和完善城鎮社會保險體系專項行動宣傳咨詢活動。二是充分利用各種新聞媒體進行宣傳。在繁華商業區舉行專項宣傳活動；在電臺、電視臺邀請專業人員走進直播間，接受媒體采訪，宣傳參保繳費政策。三是開展社會保險主題宣傳日活動，政府領導及有關人員走進企業、社區、家庭，進行面對面宣傳，答疑解惑，增強公眾參保繳費意識，達成社會共識。四是在主要媒體開辦主題專版、專欄，擴大宣傳范圍。

（八）建立旬報告、月調度、季通報制度。市政府建立擴面征繳旬報告、月調度、季通報制度。每月10日、20日、30日前，各鄉鎮街、聯動部門向領導小組以報表形式上報本地區擴面征繳和聯動情況，包括參保資源普查進展、參保人數、參保人員繳費率、基金征收等情況；每月5日領導小組將召開各鄉鎮街領導和聯動部門的領導調度會，由主管市長對前期工作進行總結，部署下一步工作；每季度后10日前，領導小組以市政府名義通報全市專項行動進展情況。

五、工作步驟

鞏固和完善城鎮社會保險體系專項行動分三個階段實施：

（一）啟動階段（5月份）：一是召開市政府鞏固和完善城鎮社會保險體系專項行動會議；二是專項行動組織調度，定職定責，落實到部門，落實到責任人；三是根據省勞動保障、財政和地稅出臺的遼勞社發〔2008〕32文件精神和鐵嶺市文件精神，制定并出臺相關政策措施；四是利用各種宣傳手段，展開宣傳攻勢，在社會上營造出濃厚的共同推進專項行動的輿論氛圍。

（二）強力推進階段（6月下旬到12月底）：一是開展養老保險參保資源普查工作；二是通過受各種措施、手段，強力推進擴面征繳工作，實現第一階段中查出的可擴面資源的應保盡保、應收盡收，全面超額完成擴面征繳任務。

（三）認真總結專項行動工作，迎接鐵嶺市檢查驗收組檢查驗收，及時總結經驗，同時落實獎懲措施。