導語：市尾礦庫事故災難應急預案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1總則

1.1目的

為預防和減少尾礦庫事故，規范尾礦庫事故災難應急管理和應急響應程序，建立統一指揮、分級負責、反應快捷的應急工作機制，及時有效地開展應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，依法保護環境，結合我市實際，制定本預案。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《國家突發環境事件應急預案》、《國家安監總局尾礦庫安全監督管理規定》和《尾礦庫安全技術規程》等。

1.3適用范圍

本預案適用于下列尾礦庫事故災難的應對工作：

（1）啟動IV級響應的事故（尾礦庫發生垮壩事故，已經危及周邊居民的生命財產安全，造成3人以下死亡；或危及3人以下生命安全；或具有一定社會影響等）；

（2）市委、市政府領導有重要批示，社會影響較大的事故；

（3）需要市安全生產監督管理局（以下簡稱市安監局）組織處置的事故。

1.4工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康，預防和減少尾礦庫事故災難造成的人員傷亡放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護。建立專兼職應急救援隊伍，充分發揮專業救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。

（2）統一領導，分級負責。在市政府及市安全生產委員會（以下簡稱市安委會）統一領導下，市安監局負責指導、協調尾礦庫事故災難應急救援工作。鄉（鎮）政府、市經貿委和生產經營單位按照各自職責和權限，負責尾礦庫事故的應急管理和應急處置相關工作。

（3）條塊結合，屬地為主。尾礦庫事故災難現場應急處置的領導和指揮以鄉（鎮）政府或市經貿委為主，部門和專家參與，發生事故的單位是事故應急救援的第一響應者。鄉（鎮）政府、市經貿委根據信息報告，按照分級響應的原則及時啟動相應的應急預案。有關部門指導、協助做好救援工作，協調調動社會資源參與救援。

（4）依靠科學，依法規范。充分發揮專家的作用，實行科學民主決策。依靠科技進步，采用先進技術，不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段，提高應急處置技術和水平。依據有關規章規范應急管理和救援工作，增強應急處置方案的權威性和可操作性。

（5）預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，做好應對事故的思想準備、預案準備、物資和工作準備。定期開展應急預案演練，加強部門協調配合，建立聯動機制。將日常管理和應急救援工作相結合，做到常備不懈。

2組織指揮體系與職責

2.1事故應急救援的組織機構設置及其組成單位

成立尾礦庫潰壩事故應急救援指揮部。

（1）市應急救援指揮部。

（2）鄉（鎮）政府或市經貿委應急救援指揮部。

（3）非煤礦山企業的應急救援指揮部。

2.2事故應急救援指揮部的組成人員

（1）市應急救援指揮部：

總指揮：市政府分管安全生產工作副市長

副總指揮：市安監局局長

成員：市政府應急辦、安監局、環保局、水務局、林業局、國土資源局、監察局、公安局、衛生局、總工會、農電局、聯通公司、電信公司等部門分管領導

現場總指揮：由指揮部根據事故具體情況確定

（2）鄉（鎮）政府或市經貿委的應急救援指揮部：

總指揮：鄉（鎮）政府或市經貿委主要領導

副總指揮：鄉（鎮）政府或市經貿委分管安全生產工作領導

成員：安監站、公安派出所、人武部、水利站、國土資源所、林業站、財政所等部門負責人或市經貿委安監辦及相關科室負責人

現場總指揮：由指揮部根據事故具體情況確定

（3）非煤礦山企業的應急救援指揮部：

總指揮：企業主要負責人

副總指揮：企業分管安全生產工作負責人

成員：安全生產管理人員、車間主任、相關職能部門負責人

現場總指揮：由指揮部根據事故具體情況確定

2.3事故應急救援指揮部職責

（1）啟動和終止尾礦庫事故應急救援預案。

（2）調動人員、資源、礦山救護隊及應急隊伍。

（3）確定現場指揮人員。

（4）協調事故現場實施救援的有關人員。

（5）指揮事故狀態下各級救援人員開展救援工作。

（6）制定事故狀態下應急救援方案。

（7）上報和對外事故信息。

（8）接受上級主管部門和當地政府的指令和調動。

（9）組織應急救援預案的演練。

2.4事故現場應急救援指揮部及職責

事故現場應急救援指揮部由鄉（鎮）政府或市經貿委負責組織成立，按照事故應急預案，迅速組織應急救援隊伍和專家，調動裝備資源，統一指揮事故現場應急救援工作，并及時向市政府應急辦、市安監局報告事故及救援情況；需要本行政區域以外力量增援的或波及到本行政區域外的事故，報請市政府協調，并說明需要的救援力量、救援裝備、波及范圍等情況。現場救援指揮由熟悉事故現場情況的有關領導干部具體負責。

2.5尾礦庫應急救援專家組及職責

市安監局負責組成尾礦庫應急救援專家組，為尾礦庫事故應急救援提供技術支持。主要職責是：

（1）參與尾礦庫事故應急救援方案的研究；

（2）研究分析事故信息、災害情況的演變和救援技術措施，為應急救援決策提出意見和建議；

（3）提出事故防范措施的建議；

（4）為恢復生產和事故調查提供技術支持。

3預防與預警

3.1尾礦庫管理

各生產經營單位要按照國家安監總局《尾礦庫安全監督管理規定》和《尾礦庫安全技術規程》，定期對尾礦庫進行安全評價，完善應急預案和管理制度，建立尾礦庫檔案，并將有關材料根據尾礦庫的等別，報送鄉（鎮）政府或市經貿委備案；針對尾礦庫事故與洪澇災害密切相關的特點，高度關注氣象變化，加強對汛期尾礦庫的管理，加大對尾礦壩的監測監控與預警，做好各項應急準備工作；對確定為危庫、險庫和病庫的，按照《尾礦庫安全監督管理》和《尾礦庫安全技術規程》進行處理。

3.2事故應急救援資源信息

根據非煤礦山企業的現有資源情況，應確定以下內容：

（1）應急隊伍。包括現場搶險救援隊；搶險救護和搶險搶修、醫療救護、安全保衛、救援通訊、運輸車輛聯合救援隊。

（2）應急救援物資、設備、裝備、藥品等要及時啟動到位。

（3）成立應急救援技術組。由相關專業知識的技術人員組成，及時對事故的技術問題做出正確分析和判斷，并能制定出搶險救援方案。

3.3應急救援有關的具體通訊聯系電話

（1）市級安全監管部門值班電話：5823500（夜間）；5816205（白天）。

（2）市急救中心值班電話：“120”（市一院）；5823888（市二院）。

（3）市消防大隊值班電話：“119”。

（4）市公安局指揮中心報案電話：“110”。

3.4應急救援預案貫徹執行的保證措施

（1）建立較完善的組織保障體系；

（2）建立較先進的技術保障系統；

（3）建立反應迅速、行動快捷、服從命令的人員保障體系；

（4）要有備用的應急救援物資和裝備；

（5）能夠及時提供應急救援所需的經費。

3.5預警預防行動

生產經營單位應與當地鄉（鎮）政府建立聯動工作機制，對尾礦庫可能存在的危害性、預防知識和緊急情況下應急避險知識進行宣傳，通過多種形式和渠道，告知尾礦庫事故可能危及區域的群眾；在雨季前，應對尾礦庫進行一次全面檢查，消除事故隱患；在雨季期間，要加強對尾礦庫的日常檢查，保持與氣象部門的經常性聯系，及時掌握氣象信息；事故可能發生時，通過預先確定的報警方法第一時間告知事故可能涉及的群眾。

鄉（鎮）政府和市經貿委應定期分析、研究轄區內和分管企業可能導致尾礦庫事故的信息，確定應對方案，并及時通知有關部門、單位采取針對性的預防措施。

尾礦庫壩體出現管涌、流土等現象，威脅壩體安全時；尾礦庫壩體出現嚴重裂縫、坍塌和滑動跡象，有垮壩危險時；尾礦庫庫內水位超過限制最高洪水水位，有洪水漫頂危險時；在用排水井倒塌或排水管坍塌堵塞，喪失或者降低排洪能力時，生產經營單位要立即報告所在地鄉（鎮）政府（市經貿委分管企業報告經貿委），并啟動應急預案，進行應急救援，防止險情擴大，避免人員傷亡。鄉（鎮）政府、市經貿委要根據尾礦庫事故險情，進行事故預警，啟動相應的應急預案，及時組織群眾疏散轉移，實施救援。

4應急響應

4.1事故報告與處理

（1）尾礦庫發生事故時，事故現場人員應立即將事故情況報告單位負責人，并按照有關應急預案立即開展現場自救和互救。

（2）單位負責人接到事故報告后，應盡快確定事故影響（或波及）范圍、人員傷亡和失蹤情況以及對環境的影響，迅速組織搶救，并按照國家有關規定立即報告當地鄉（鎮）政府或有關部門，并上報市安監局、環保局。

（3）鄉（鎮）政府和有關部門接到事故報告后，應當按照規定逐級上報，緊急情況下可越級上報。

（4）安全監局接到尾礦庫事故災難報告后，要立即向市政府應急辦報送事故信息，并向朝陽市安監局報告。

4.2分級響應

事故發生后，發生事故的單位及其所在地鄉（鎮）政府或市經貿委應立即啟動應急預案，及時上報有關情況。具體做好以下工作：

1、立即撤離尾礦庫下游居民到安全地帶。

2、發生尾礦庫潰壩事故后，事故單位應急救援指揮部根據情況決定啟動應急預案。事故單位應急救援指揮部所有成員要立即趕赴事故現場，掌握事故發生的具體情況，并制定具體救援方案。

3、非煤礦山企業應急救援指揮部將事故立即按程序上報。

4、非煤礦山企業應急救援指揮部組織有關人員編制具體的搶險救援安全技術措施，并組織貫徹執行。

5、非煤礦山企業應急救援指揮部組織好對事故單位的供電、排水、醫療救護、救援物資供應、通訊等保障，維護好治安秩序，保證救援工作正常進行。

6、非煤礦山企業應急救援指揮部做好本單位及附近與救援無關的人員的撤離工作，防止災害擴大。

4.3響應程序

發生IV級尾礦庫事故時，市政府應立即啟動應急預案，組織實施應急救援。鄉（鎮）政府或市經貿委進入預備狀態，并做好如下應急準備：

1、市安監局接到事故信息后要立即上報市政府，并立即趕赴事故現場指導調度事故救援工作，重要情況及時報告市政府主要領導，并按照領導指示，向事故發生地傳達市領導關于應急救援的指示意見。

2、市政府根據事故類別、事故地點和救援工作的需要，組織尾礦庫應急救援專家組、有關救援隊伍趕赴事故現場實施應急救援。

4.4指揮與協調

按照條塊結合、屬地為主的原則，當地鄉（鎮）政府或市經貿委成立事故現場應急救援指揮部，并根據應急預案的要求，統一組織指揮事故救援工作，有關部門給予配合。

市安監局根據現場救援工作需要和安全生產應急救援力量的布局，協調調集有關應急救援隊伍、裝備和物資，協助鄉（鎮）政府或市經貿委組織實施應急救援工作。調集有關專家、尾礦庫設計和施工單位進行方案論證，提出應對方案，必要時可協調人武部、武警部隊參加應急救援。

4.5現場緊急處置

尾礦庫事故發生后，發生事故的單位應立即啟動應急預案，組織事故搶救，防止事故擴大，避免和減少人員傷亡，并通知有關專業救援機構；所在地鄉（鎮）政府或市經貿委應組織相關單位和專業應急救援力量協助救援。

針對尾礦庫事故的特點，在對事故實施搶險救援的過程中，要注意做好以下工作：

1、迅速組織事故發生地或險情威脅區域的群眾撤離危險區域，維護社會治安，做好撤離群眾的生活安置工作；

2、封鎖事故現場和危險區域，設置警示標志，設法保護周邊重要生產、生活設施，防止引發次生的安全或環境事故；

3、事故現場如有人員傷亡，立即調集當地醫療衛生力量開展醫療衛生救援；

4、按照事故應急救援裝備保障方案的要求，緊急調集相關應急救援設備；

5、掌握事故發生地氣象信息，及時制定科學的事故搶救方案并組織實施；

6、做好現場救援人員的安全防護工作，防止救援過程中發生二次傷亡；

7、保護國家重要設施，防止對江河、湖泊、交通干線等造成影響。

4.6信息

市安監局負責事故災難和應急救援的信息工作。及時通報事故救援情況，協助鄉（鎮）政府或市經貿委做好事故現場新聞，正確引導媒體和公眾輿論。

4.7應急結束

事故現場得以控制，或已經采取了必要的措施保護公眾免受危害，經現場應急救援指揮部批準后，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。

現場應急處置工作結束后，參加救援的部門和單位應認真核對參加應急救援人數，清點救援裝備、器材；核算救災發生的費用；整理應急救援記錄、圖紙，寫出救災報告。

事故現場應急救援指揮部完成事故應急救援總結報告后，報送市政府及市安監局，由市政府宣布應急響應結束。

5附則

5.1名詞解釋

尾礦：金屬或非金屬礦山開采出的礦石，經選礦廠選出有價值的精礦后排放的“廢渣”。這些尾礦由于數量大，有些還含有暫時不能處理的有用或有害成分，如隨意排放，就會造成資源的流失，大面積覆沒農田或淤塞河道，污染環境。

尾礦庫：指筑壩攔截谷口或圍地構成的，用以堆存金屬或非金屬礦山進行礦石選別后排除尾礦或其它工業廢渣的場所，是維持礦山正常生產的必要設施。由于尾礦庫是一個具有高勢能的人造泥石流的危險源，存在潰壩危險，一旦失事，容易造成重特大事故。冶煉廢渣形成的赤泥庫，發電廢渣形成的廢渣庫，也按尾礦庫進行管理。

5.2預案管理與更新

本預案所依據的法律法規、涉及的機構和人員發生重大改變，或在執行中發現重大缺陷時，應及時進行修訂和完善。

5.3預案解釋部門

本預案由市安監局負責解釋。

5.4預案實施時間

本預案自之日起施行。