礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?/h1>
時(shí)間：2022-01-26 04:18:00
導(dǎo)語：礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨敢晃膩碓从诰W(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。
礦產(chǎn)資源秩序的指導(dǎo)思想和目標(biāo)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)遼寧省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序實(shí)施方案》和省委、省政府對(duì)連山區(qū)楊鋼地區(qū)專項(xiàng)整治工作的要求，從實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振興遼寧老工業(yè)基地，建立和諧*的高度，充分認(rèn)識(shí)這次整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要性和緊迫感。在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用，突出重點(diǎn)，立足治本，全面整治，嚴(yán)格規(guī)范，切實(shí)解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題。進(jìn)一步完善制度，逐步建立依靠科技進(jìn)步、資源利用率高、安全有保障、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)我市礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)，為振興遼寧老工業(yè)基地和可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資源保障。按照國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，到20*年年底全面完成整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)，要突出運(yùn)用法律手段，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，全面整頓和規(guī)范以煤炭、鉬、錳和地?zé)釣橹攸c(diǎn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，使楊鋼地區(qū)鉬礦礦山企業(yè)整合和規(guī)范任務(wù)順利完成；無證勘查開采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到有效遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，小礦比例明顯降低，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高；儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和核查工作全面到位，資源利用水平明顯提高；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)依法辦礦、依法管礦，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。
二、整頓的內(nèi)容和重點(diǎn)
(一)堅(jiān)決打擊無證勘查、無證開采、以采代探等違法行為。各級(jí)政府要組織國土資源、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、工商等部門對(duì)勘查、開采的礦山企業(yè)逐個(gè)進(jìn)行排查，對(duì)查出的違法行
為按有關(guān)法律、法規(guī)及時(shí)予以處理。
1．未取得勘查許可證擅自進(jìn)行勘查作業(yè)的、持過期失效勘查許可證勘查的，必須堅(jiān)決打擊。對(duì)取得勘查許可證不按期施工或不依法完成最低勘查投入的，國土資源部門要責(zé)令限期改正，并依法處罰；拒不改正的，依法吊銷其勘查許可證。
2．未取得采礦許可證或持過期失效采礦許可證采礦的、以及在被責(zé)令停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，國土資源部門要依法嚴(yán)厲打擊、從重處罰。
3．對(duì)無證、吊銷或注銷礦權(quán)的礦山企業(yè)，公安機(jī)關(guān)要停止其火工器材供應(yīng)，電業(yè)和農(nóng)電部門要停止供電，其他有關(guān)部門要依法吊銷或者注銷其相關(guān)證、照；拒不停止開采，情節(jié)嚴(yán)重，造成礦產(chǎn)資源破壞，司法機(jī)關(guān)要對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。
4．對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄區(qū)域內(nèi)半年中發(fā)生兩起以上（含兩起）無勘查或采礦許可證非法采礦并造成礦產(chǎn)資源破壞的，要追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)轄區(qū)內(nèi)無證、照非法采礦經(jīng)營持續(xù)半年以上未處理的，要追究當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
(二)全面查處越界開采等違法行為。對(duì)越界勘查、越界采礦的要責(zé)令其退回到批準(zhǔn)的區(qū)塊、礦區(qū)范圍內(nèi)，并沒收其越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，密封越界的井巷工程；拒不改正的，依法吊銷其勘查許可證或采礦許可證，有關(guān)部門要依法吊銷或注銷其相關(guān)證、照。
1．探礦權(quán)人不按勘查設(shè)計(jì)施工、采礦權(quán)人不按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采、煤炭資源回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的，由縣級(jí)以上國土資源部門責(zé)令其限期整改，逾期整改不合格的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉，并由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷或注銷其采礦許可證，同時(shí)通知相關(guān)部門吊銷或注銷其相關(guān)證、照。
2．采取破壞性的開采方式開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞構(gòu)成犯罪的，司法機(jī)關(guān)要對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。
(三)嚴(yán)厲查處以承包、租賃等方式非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)行為。各級(jí)政府要組織國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管、工商等部門對(duì)礦山企業(yè)的經(jīng)營情況進(jìn)行核查。
1．認(rèn)真核查探礦權(quán)、采礦權(quán)人與實(shí)際探礦、采礦經(jīng)營者是否一致。2．核查采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致。
3．核查礦山企業(yè)取得采礦權(quán)后，是否發(fā)生合并、分立、合資、合作等情形。
4．核查企業(yè)所有制性質(zhì)是否發(fā)生變化。
5．核查探礦權(quán)人、采礦權(quán)人是否以承包、租賃等方式將探礦權(quán)采礦權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓他人。未經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)擅自變更探礦權(quán)、采礦權(quán)主體的，按有關(guān)規(guī)定由縣級(jí)以上國土資源部門對(duì)轉(zhuǎn)讓方進(jìn)行處罰的同時(shí)，對(duì)受讓方按無證勘查、開采予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷其勘查許可證或采礦許可證。有關(guān)部門要依法吊銷或注銷其相關(guān)證、照。
(四)堅(jiān)決關(guān)閉破壞、污染環(huán)境，不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。環(huán)保、林業(yè)、水利、安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤炭監(jiān)管部門要加大對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境的保護(hù)和安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度。
1．對(duì)在各類保護(hù)區(qū)和禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開采的礦山企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣畧?jiān)決予以關(guān)閉。
2．對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、嚴(yán)重破壞森林資源、因采礦造成嚴(yán)重水土流失、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和許可、非煤礦山企業(yè)沒有取得安全生產(chǎn)許可證的，環(huán)保、林業(yè)、水利、安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤炭監(jiān)管部門要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，對(duì)拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達(dá)不到要求的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉，有關(guān)部門要依法吊銷或注銷其相關(guān)證、照。
(五)全面整治獨(dú)立選(洗)礦廠。各級(jí)政府要本著“誰許可、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的選(洗)礦廠進(jìn)行清理整頓。1．對(duì)無合法礦石來源、無政府部門許可的選（洗）礦廠要堅(jiān)決依法予以取締。
2．對(duì)未依法取得土地使用權(quán)、無尾礦庫或未經(jīng)有資質(zhì)單位設(shè)計(jì)建造的尾礦庫，以及污染環(huán)境、破壞耕地和河道、造成地質(zhì)災(zāi)害的選（洗）礦廠，要責(zé)令整改，整改后仍不合格的予以取締。
(六)全面開展煤炭資源回采率和安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。各級(jí)政府要采取得力措施，深入開展煤炭資源回采率的專項(xiàng)檢查。
1．凡設(shè)計(jì)回采率達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目一律不予核準(zhǔn)，不予頒發(fā)采礦許可證。
2．煤炭礦山企業(yè)在生產(chǎn)中達(dá)不到回采率要求標(biāo)準(zhǔn)的，要責(zé)令限期改正，逾期達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，要依法予以處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。
3．煤炭管理部門要制定有關(guān)指導(dǎo)目錄，強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設(shè)備，全面提高煤炭資源的開發(fā)利用水平。
4．各級(jí)政府要強(qiáng)化煤炭礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)事故隱患及危險(xiǎn)源的綜合治理，對(duì)不符合基本安全生產(chǎn)條件、違規(guī)采掘的，煤炭安全生產(chǎn)管理部門要責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍不合格的，由原發(fā)證(照)機(jī)關(guān)依法吊銷或注銷其相關(guān)證、照。
(七)全面清查和糾正礦產(chǎn)開發(fā)管理中的各種違法違紀(jì)行為。各級(jí)政府和國土資源、監(jiān)察、發(fā)改委、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保、工商、公安等部門要嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)的審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、環(huán)保審查、企事業(yè)設(shè)定等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行全面清理檢查；嚴(yán)肅查處黨政機(jī)關(guān)及其工作人員參與辦礦等各類違法違紀(jì)案件；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人以入股、參股等方式參與辦礦的，要會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)決予以清理和糾正，對(duì)不撤出投資或者隱瞞事實(shí)真相，采取其他手段繼續(xù)投資入股辦礦的人員，一經(jīng)查實(shí)，一律就地免職，然后依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；對(duì)違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、支持和包庇非法探礦、采礦以及失職、瀆職行為的，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理。
(八)嚴(yán)厲打擊非法采礦、破壞性采礦的黑惡勢(shì)力。公安機(jī)關(guān)要采取有力措施，對(duì)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序中發(fā)現(xiàn)的涉黑、涉惡案件、無證野蠻開采案件要依法查辦，對(duì)涉案人員要依法嚴(yán)懲。工商部門要依法及時(shí)扣押其非法采礦設(shè)備和工具。
(九)依法查處弄虛作假、瞞報(bào)少報(bào)儲(chǔ)量消耗等問題。國土資源部門要加強(qiáng)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)量年報(bào)核查制度。凡未完成年度儲(chǔ)量報(bào)告的，一律不予年檢；對(duì)采取瞞報(bào)或少報(bào)儲(chǔ)量消耗等手段，偷、逃國家相關(guān)稅費(fèi)的要如數(shù)追繳，并依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷其采礦許可證。
(十)開展古生物化石資源保護(hù)專項(xiàng)整治。各級(jí)國土資源部門要會(huì)同公安、工商、環(huán)保等部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的古生物化石資源的保護(hù)情況進(jìn)行一次深入清查，全面落實(shí)化石資源保護(hù)措施。加強(qiáng)化石市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范化石市場(chǎng)秩序。對(duì)非法盜挖、破壞和販賣古生物化石等違法行為，要按照《遼寧省古生物化石保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決打擊，依法懲處。
三、規(guī)范的內(nèi)容和重點(diǎn)
(一)嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)審批管理。各級(jí)政府要組織有關(guān)部門對(duì)礦權(quán)的審批權(quán)限、程序進(jìn)行清理。凡與法律、法規(guī)的規(guī)定相抵觸的，一律停止執(zhí)行；凡屬越權(quán)、違規(guī)審批頒發(fā)的許可證，嚴(yán)格按照《行政許可法》和《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以糾正。要通過認(rèn)真整改，切實(shí)做到礦業(yè)兩權(quán)審批工作法制化和規(guī)范化。
(二)集中解決采礦權(quán)布局不合理問題。依據(jù)《*市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，引導(dǎo)礦山企業(yè)向鼓勵(lì)開采區(qū)聚集，在限制開采區(qū)收縮，從禁止開采區(qū)撤出，調(diào)整礦山企業(yè)的空間布局。對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦要采取收購、合并、兼并、關(guān)閉等方式進(jìn)行資源整合，鼓勵(lì)小煤礦走集中、規(guī)模、聯(lián)合發(fā)展的道路，積極扶持大型礦山企業(yè)，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源的集約利用；對(duì)環(huán)保部門認(rèn)定為嚴(yán)重污染、破壞生態(tài)環(huán)境的礦山，要堅(jiān)決予以關(guān)閉；對(duì)經(jīng)委認(rèn)定為浪費(fèi)能源、開采加工工藝落后、技術(shù)設(shè)備陳舊，須限期淘汰和退出的礦山企業(yè)，對(duì)沒有取得非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的礦山，要限期整改，逾期達(dá)不到要求的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。通過整頓和規(guī)范，力爭在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓縮礦山企業(yè)總量，減少小礦比重，扶持和建造一批規(guī)模化、集約化程度高、開采工藝技術(shù)先進(jìn)、資源得到綜合利用和循環(huán)利用、具有市場(chǎng)競(jìng)爭力的礦業(yè)“航母”，切實(shí)扭轉(zhuǎn)我市礦山企業(yè)多、小、散、亂的局面。
(三)健全完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，大力推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)一級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范二級(jí)市場(chǎng)有序流轉(zhuǎn)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定和完善有序流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度，嚴(yán)格實(shí)行礦權(quán)的招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的調(diào)節(jié)作用。
(四)強(qiáng)化礦山企業(yè)儲(chǔ)量管理。全面實(shí)行儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，進(jìn)一步完善儲(chǔ)量實(shí)測(cè)、報(bào)告、監(jiān)督體系，嚴(yán)格實(shí)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、采量的宏觀監(jiān)控，維護(hù)國家礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)收益。
(五)建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。按照礦產(chǎn)資源管理法定職能，完善市、縣(市、區(qū))兩級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下的相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任制及考核指標(biāo)，將礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作納入地方各級(jí)政府政績考核的內(nèi)容。各級(jí)政府要建立查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應(yīng)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，國土資源部門要完善年度報(bào)告制度，實(shí)施年檢制度，健全日常礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)監(jiān)督管理制度，有效監(jiān)管探礦權(quán)人和采礦權(quán)人勘查、開發(fā)、利用、治理生態(tài)環(huán)境情況。
(六)建立礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度和礦山環(huán)境年報(bào)制度。省擬制定礦山環(huán)境恢復(fù)的有關(guān)政策，加強(qiáng)關(guān)閉尾礦庫和采礦沉陷區(qū)的管理和治理，建立并實(shí)施礦山環(huán)境治理投資制度和礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。各級(jí)政府要對(duì)省政府的有關(guān)政策落實(shí)到位，對(duì)廢棄的礦山和老礦山的環(huán)境恢復(fù)治理，可以通過市場(chǎng)機(jī)制，本著“誰投資，誰受益”的原則，實(shí)行多渠道融資。建立和實(shí)施礦山環(huán)境年報(bào)制度，用行政手段加強(qiáng)礦山環(huán)境的監(jiān)督管理。
(七)加強(qiáng)對(duì)地勘單位和設(shè)計(jì)單位的監(jiān)管。對(duì)地勘單位沒有履行地質(zhì)勘查義務(wù)、轉(zhuǎn)借和出租地質(zhì)勘查單位資質(zhì)證書的，建議責(zé)令限期整改，逾期不改的，建議吊銷地質(zhì)勘查單位資質(zhì)證書；對(duì)設(shè)計(jì)單位不嚴(yán)格按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范編制開采設(shè)計(jì)或開發(fā)利用方案，設(shè)計(jì)或方案不能科學(xué)指導(dǎo)生產(chǎn)的，建議有關(guān)資質(zhì)管理部門和機(jī)構(gòu)要對(duì)其進(jìn)行處罰直至吊銷其資質(zhì)證書。
四、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序工作安排全市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓和規(guī)范工作以各縣(市)區(qū)政府自查自糾為主，市級(jí)督導(dǎo)檢查為輔。具體分四個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：動(dòng)員部署階段（2005年9月中旬—2005年9月底）按照省、市政府的要求統(tǒng)一進(jìn)行部署，針對(duì)我市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實(shí)際，深入開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序的宣傳和發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)責(zé)任感。建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并要抽調(diào)得力人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和各項(xiàng)物質(zhì)保障。同時(shí)，采取多種形式，廣泛開展宣傳，營造治理整頓的輿論聲勢(shì)，為全面整頓和規(guī)范工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二階段：集中整頓階段（2005年10月上旬—2006年年底）按照整頓的內(nèi)容和重點(diǎn)，集中力量全面查處無證勘查、無證開采、越界開采、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等違法行為；清理、糾正和查處黨政機(jī)關(guān)工作人員、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人參與辦礦，違法批礦等違法違紀(jì)案件；嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的黑惡勢(shì)力。各級(jí)政府統(tǒng)一組織有關(guān)部門及所轄區(qū)域內(nèi)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人，根據(jù)國家和省、市政府治理整頓的有關(guān)內(nèi)容及重點(diǎn)，對(duì)照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行自查自糾，限期整改，及時(shí)處理違法行為，全面完成整頓任務(wù)。連山區(qū)在同步整頓的同時(shí)，要集中精力、集中時(shí)間、集中力量完成對(duì)楊鋼地區(qū)鉬礦礦山企業(yè)的整合和規(guī)范任務(wù)。
第三階段：治理規(guī)范階段（20*年初—20*年9月底）按照規(guī)范的內(nèi)容和重點(diǎn)，借鑒連山區(qū)楊鋼地區(qū)鉬礦礦山企業(yè)整合和規(guī)范的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)整頓中查出的問題依法依規(guī)進(jìn)行整改和規(guī)范。編制、實(shí)施和調(diào)整礦權(quán)設(shè)置方案，著力解決需要規(guī)范的探礦權(quán)、采礦權(quán)布局不合理問題，扶大并小，壓縮礦山企業(yè)數(shù)量，加強(qiáng)資源整合，提高礦產(chǎn)
資源利用率；調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，理順探礦權(quán)和采礦權(quán)審批行為，嚴(yán)格審批權(quán)限，規(guī)范審批程序；完善新設(shè)立礦權(quán)的市場(chǎng)配置、規(guī)模準(zhǔn)入、環(huán)保準(zhǔn)入、安全準(zhǔn)入等相關(guān)管理制度，建立礦產(chǎn)資源管理的長效機(jī)制。
第四階段：檢查驗(yàn)收階段（20*年10月—20*年年底）在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作基本結(jié)束后，市政府要組織檢查組對(duì)各縣(市)區(qū)整頓和規(guī)范情況進(jìn)行全面檢查，并向省政府寫出書面報(bào)告，同時(shí)做好迎接省政府檢查驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。對(duì)檢查驗(yàn)收不合格的，國土資源部門暫停辦理勘查和采礦審批手續(xù)。
五、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序工作要求整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序工作，是法律賦予各級(jí)政府的職責(zé)。因此，要按照法律賦予的職責(zé)范圍，認(rèn)真履職盡責(zé)，密切合作，精心組織礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作。
（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。各級(jí)黨委、政府要深刻認(rèn)識(shí)開展這次整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的重大意義，明確全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表"重要思想、全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大決策；是黨中央繼全面治理整頓土地市場(chǎng)之后，采取的事關(guān)我國當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一重大舉措；是實(shí)現(xiàn)我市老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。各級(jí)政府要深刻認(rèn)識(shí)開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的重大意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的重大決策上來，處理好整頓與發(fā)展、局部與全局、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，加強(qiáng)宣傳，為整頓和規(guī)范工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。這次黨中央、國務(wù)院和省政府部署整頓和規(guī)范的任務(wù)重，要求高，涉及面廣，持續(xù)時(shí)間長，尤其是利益關(guān)系十分復(fù)雜。各級(jí)政府一定要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府決定成立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，由副市長李懷瑜任組長，副秘書長閆廷玉和市國土資源局局長李有志任副組長，市國土資源局、發(fā)改委、監(jiān)察局、經(jīng)委、公安局、環(huán)保局、工商局、安全生產(chǎn)監(jiān)管局、煤炭辦、水利局、林業(yè)局、電業(yè)局和農(nóng)電局的主要負(fù)責(zé)同志為成員(領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單見附件)。市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，并抽調(diào)專人負(fù)責(zé)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。各縣(市)區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。
（三）落實(shí)責(zé)任，力求實(shí)效。各級(jí)政府要把整頓規(guī)范工作納入工作日程，建立和落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位、整改到位。縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府是這次整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序的關(guān)鍵，必須牢固樹立全局觀念，摒棄地方保護(hù)主義和短期行為，全面完成整頓和規(guī)范工作目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要增強(qiáng)責(zé)任感，各負(fù)其責(zé)，主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極配合，嚴(yán)防推諉扯皮，共同把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。
（四）強(qiáng)化督查，不走過場(chǎng)。各級(jí)政府要按照國務(wù)院、省和市政府的要求，注重整頓和規(guī)范工作的質(zhì)量，不走過場(chǎng)，不留死角，不徇私情，不受干擾。對(duì)各項(xiàng)整頓和規(guī)范任務(wù)，要逐項(xiàng)、逐礦過篩子，嚴(yán)格按有關(guān)法律、法規(guī)依法行政。對(duì)態(tài)度不認(rèn)真，整頓不得力，規(guī)范不到位的，要堅(jiān)決糾正，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和行政不作為的問題要堅(jiān)決糾正；對(duì)擾亂、阻撓整頓和規(guī)范工作的單位和個(gè)人，要嚴(yán)加懲處；對(duì)在整頓和規(guī)范工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、失職瀆職、徇私舞弊的人員，各級(jí)監(jiān)察部門要依法立案查處，嚴(yán)厲查處整頓和規(guī)范工作中暴露的腐敗問題，徹底打掉“保護(hù)傘”。
（五）立足長遠(yuǎn)，探索并建立長效機(jī)制。要做到集中整頓與日常管理相結(jié)合，并與規(guī)范礦權(quán)市場(chǎng)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、健全相關(guān)政策、強(qiáng)化日常監(jiān)督管理工作相結(jié)合，認(rèn)真分析存在問題的深層次原因，研究制定切實(shí)可行的解決辦法，做到標(biāo)本兼治。要深刻領(lǐng)會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立節(jié)約型社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)等新理念、新理論的科學(xué)內(nèi)涵，自覺用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬礦產(chǎn)資源管理，按照礦產(chǎn)資源管理法定職能探索改革礦產(chǎn)資源管理中不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展要求的體制、機(jī)制問題；牢固樹立礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法規(guī)意識(shí)，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的制約機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控；建立和完善各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下的相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任制、制定考核指標(biāo)；要建立查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應(yīng)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，國土資源部門要完善年度報(bào)告制度，實(shí)施年檢制度，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)改革；要健全日常礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)監(jiān)督管理制度，有效監(jiān)管礦權(quán)人綜合勘查、開發(fā)，綜合利用、恢復(fù)治理生態(tài)環(huán)境等工作，確保礦產(chǎn)資源的依法保護(hù)、有序開發(fā)和合理利用。從體制上、機(jī)制上研究治本之策，建立起適合實(shí)際的長效管理機(jī)制，促進(jìn)我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康有序地向前發(fā)展。