導語：如何才能寫好一篇礦產資源開采登記管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為深入貫徹落實中央關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作精神，堅決遏制礦業領域腐敗現象易發多發勢頭，各級國土資源主管部門必須堅持依法依規采取招標拍賣掛牌等市場競爭方式公開出讓礦業權的原則，從嚴控制協議出讓范圍，嚴格執行礦業權協議出讓的審批權限和程序，逐步減少協議出讓數量，積極推進礦業權市場建設?，F就嚴格控制和規范礦業權協議出讓，完善礦業權管理制度的有關事項通知如下。

一、從嚴控制協議出讓

（一）勘查、開采項目出資人已經確定，并經礦業權協議出讓審批機關集體會審、屬于下列五種情形之一的，準許以協議方

式出讓探礦權、采礦權:

1. 國務院批準的重點礦產費源開發項目和為國務院批準的重點建設項目提供配套資源的礦產地；

2. 省級人民玻府批準的儲量規模為大中型的礦產資源開發項目；

3. 為列入國家專項的老礦山(危機礦山)尋找接替資源的找礦項目；

4. 已設采礦權需要整合或利用原有生產系統擴大勘查開采范圍的毗鄰區域；

5. 已設探礦權需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的。

（二）協議出讓探礦權、采礦權，應當符合礦產資源規劃和礦業權設置方案。礦產資源規劃和礦業權設置方案未經批準或者備案，不得批準探礦權、采礦權協議出讓申請。

（三）申請以協議方式出讓探礦權，應當提交省級以上國土資源主管部門出具的地質勘查達到普查以上程度、已完成價款處置的證明材料。

屬于下列情形之一、經批準以協議方式出讓探礦權的，可以先依法申辦勘查許可證，達到普查以上程度后再按規定進行價款處置并提交前款規定的證明材料：

1. 在本通知下發前國家已出資勘查但末彤成礦產她的區塊，批質勘查朱達到普查以上工作程度的；

2. 屬低風險類礦種的探礦權人申請擴大勘查范圍或者采礦權人申請在其深部、毗鄰區域進行勘查，地質勘查未達到普查以上工作程度的。

二、嚴格執行協議出讓批準權限及程序

（四）探礦積、采礦權協議出讓實行國土資源部和省級國土資源主管部門兩級審批。

（五）《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》和《礦產資源開采登記管理辦法》附錄中所列34個重要礦種探礦權、采礦權的協議出讓，由國土資源部審批。

（六）《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》和《礦產費源開采登記管理辦法》附錄中所列34個重要礦種以外其他礦種探礦權、采礦權的協議出讓，由省級國土資源主管部門審批。國土資源部授權省級國土資源主管部門負責勘查、采礦登記的探礦權、采礦權，因礦業權整合或者擴大勘查開采范圍需要協議出讓的，由省級國土資源主管部門審批。省級國土資源主管部門應當制定具體管理辦法，報國土資源部備案后實施。

（七）國土資源部和省級國土資源主管部門分別依照本通知規定的審批權限，對協議出讓申請進行審查，對符合條件的出具批準文件。

（八）國土資源主管部門在批準協議出讓探礦權、采礦權前，應當將擬批準的勘查開采項目及項目出資人名稱、協議出讓申請理由等基本情況，在 "全國礦業權出讓轉讓公示公開系統"進行為期不少于7個工作日的公示。經公示元異認方予批準。

（九）礦業權協認出讓申請批準后，礦業權申請人持協議出讓批準文件，依法向登記管理機關申辦礦業權登記。

三、嚴格規范協議出讓申請

（十）下列兩種情彤，由項目出資人根據協認出讓審批權限向國土資源部或者省級國土資源主管部門提出協議出讓申請;

1. 國務院批準的重點礦產資源開發項目和為國務院批準的重點建設項目提供配套資源的礦產她，由項目出資人或者采礦權人持有關批準文件提出申請；

2. 為列入國家專項的老礦山(危機礦山)尋找接替資源的找礦項目，由采礦權人憑財政部下達的項目預算通知或者國土資源部下達的項目計劃通知提出申請。異地實施危機礦山接替費源找礦項目的，采礦權人還應提交項目所在地省級人民政府出具的批準文件或者書面意見。

（十一）省級人民政府批準的儲量規模為大中型的礦產資源開發項目，依本通知規定由國土資源部審批的，由省級人民政府向國土資源部行文，提出協認出讓申請。

省級人民政府向國土資源部行文的主要內容包括:協議出讓的依據，不宜招標拍賣掛牌出讓的理由，擬協議出讓礦業權的勘查開采項目名稱、項目出資人、擬設勘查區塊或者開采區的范圍、坐標、面積、勘查程度、資源儲量、開發利用情況，是否符合礦業權設置方案等。

（十二）已設采礦權需要整合或利用原有生產系統擴大勘查開采范圍的毗鄰區域、采礦許可證原由國土資源部頒發的，由采礦權人持省級國土資源主管部門出具的書面意見，向國土資源部提出協議出讓申請；其他情況由采礦權人向省級國土資源主管部門提出協議出讓申請。

（十三）已設探礦權需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的，若所擴范圍超過現有勘查區塊面積25%以上（含）且經省級及以上國土資源主管部門組織專家論證不宜單獨另設探礦權，由探礦權人向原登記管理機關提出協議出讓申請；所擴范圍不足現有勘查區塊面積25%的，由探礦權人直接向原登記管理機關中辦擴大焚更登記。

四、其他規定

（十四）石油、天然氣、媒成（層）氣、頁巖氣和放射性礦產的探礦權、采礦權協議出讓管理辦法由國土資源部另行制定。

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第二條外商在本省行政區域內投資勘查、開采礦產資源，適用本條例。

第三條省地質礦產主管部門負責全省外商投資勘查、開采礦產資源的管理工作，向外商提供招商項目指南、有找礦前景的區塊資料和與勘查、開采礦產資源項目有關的區域地質調查報告、基礎圖件等資料。

州（市）縣人民政府和地區行政公署地質礦產主管部門負責本行政區域外商投資勘查、開采礦產資源的監督管理。

第四條鼓勵外商在本省行政區域內投資勘查、開采礦產資源。國家禁止外商投資勘查、開采的礦種除外。

省人民政府根據全省礦業開發的實際情況，可以劃定區域設置礦業開發實驗區，并依法制定管理礦業開發實驗區的具體辦法。

第五條外商可以獨資勘查、開采礦產資源，可以與省內企業或者其他經濟組織合資或者合作勘查、開采礦產資源，也可以采用法律允許的其他形式投資勘查、開采礦產資源。

探礦權人、采礦權人可以將其依法取得的探礦權、采礦權作價與外商合資或者合作勘查、開采礦產資源。外商可以通過轉讓依法取得探礦權、采礦權。

第六條外商投資勘查礦產資源應當依照國務院的《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》的規定，申請勘查區塊登記，取得探礦權。

省地質礦產主管部門在收到外商申請材料之日起20日內簽署審核意見并將材料呈報國務院地質礦產主管部門審批，或者根據國務院地質礦產主管部門的授權或委托，作出準予登記或者不予登記的決定。準予登記的，通知探礦權申請人在收到通知之日起30日內辦理登記手續，領取勘查許可證。不予登記的，書面說明理由。

探礦權申請人應當自領取勘查許可證之日起5日內，持有關材料到省外資審批機構備案。

第七條外商對其投資探明的礦產資源，享有開采；但應當依法辦理采礦登記手續。

外商投資開采礦產資源應當依照國務院的《礦產資源開采登記管理辦法》的規定，申請開采登記，取得采礦權。

國務院地質礦產主管部門授權或者委托省地質礦產主管部門審批外商投資開采礦產資源的，按照下列程序辦理登記手續：

（一）申請劃定礦區范圍。持合營協議書或者投資意向書及有關材料向省地質礦產主管部門申請劃定礦區范圍。省地質礦產主管部門應當自收到申請材料之日起20日內完成審查。符合條件的，給予劃定礦區范圍，不符合條件的，退回申請，并書面說明理由；

（二）申請設立企業。需要設立礦山企業的，應當根據劃定的礦區范圍，向外資審批機構申請辦理有關手續；

（三）申請辦理采礦登記，領取采礦許可證。采礦權申請人依據劃定的礦區范圍，編制礦產資源開發利用方案，持外資審批機構的批準文件和有關材料向省地質礦產主管部門申請辦理采礦許可證。省地質礦產主管部門應當自收到申請材料之日起30日內作出準予登記或者不予登記的決定。準予登記的，通知采礦權申請人在收到通知之日起30日內辦是登記手續，領取采礦許可證。不予登記的，書面說明理由。

第八條外商可以通過投標的方式取得探礦權、采礦權。

省地質礦產主管部門依照有關規定組織招標。

第九條外商取得的探礦權、采礦權受法律保護，可以依法轉讓。

第十條外商投資勘查、開采礦產資源，應當遵守礦產資源管理、環境保護、森林保護、土地管理以及礦山安全、勞動用工、勞動保護等方面的法律、法規。

第十一條外商在勘查許可證規定的勘查作業區內從事地質勘查活動，應當依法辦理地質勘查臨時用地手續。

外商投資開采礦產資源，應當依法申請并取得土地使用權。

第十二條外商有權拒絕以縣鄉公路作價折股參與分紅；有權拒絕集資修建縣鄉公路或者支付縣鄉公路建設費用。為外商投資項目配套的公路工程除外。

第十三條外商投資勘查、開采礦產資源，除享受國家、本省對外商投資已有規定的優惠外，還可以享受下列優惠：

（一）探明可供開采礦床的地質勘查費用，在開采該礦床后，可以作為遞延資產，逐年攤銷；

（二）可以申請執行固定資產加速折舊的辦法；

（三）開采回收共、伴生礦產的，共、伴生礦產的礦產資源補償費減半繳納；采用本省尚未使用的先進技術開采回收共、伴生礦產的，免繳共、伴生礦產的礦產資源補償費。

第十四條違法進入外商取得探礦權、采礦權的區塊或者礦區范圍從事勘查、采礦活動的，由縣級以上地質礦產主管部門依照有關法律、法規的規定給予處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十五條違反本條例第十二條規定的，由縣級以上人民政府或者地質礦產主管部門責令改正，退還非法所得，賠償損失；情節嚴重的，追究主要領導和直接責任人的責任。

違反本條例第十三條規定，應當給予外商優惠而不給予的，由同級人民政府或者上級主管部門責令改正，拒不改正的，追究主要領導和直接責任人的責任。

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這次全省礦產資源儲量登記工作會議，會期一天，上午四個試點單位介紹了登記工作經驗，儲量處劉政處長對登記工作的有關要求作了說明；下午進行了分組討論，大家對如何做好儲量登記工作提出了許多好的意見和建議。召開這次會議，廳醞釀已久。通過會議，一方面是總結推廣試點經驗，另一方面是對全省的儲量登記工作作出部署和安排。總的來說，我省登記工作要按照部和省廳文件精神，以及這次會議提出的要求，結合試點經驗，扎實穩步推進。下面我就礦產資源儲量登記工作講三點意見。

一、要充分認識搞好礦產資源儲量登記工作的重要性

國土資源部就礦產資源儲量登記工作專門了《礦產資源登記統計管理辦法》，并出臺了相應的配套文件。省廳結合浙江實際對全省礦產資源儲量登記工作作了部署、發了文件、搞了試點。為什么要抓這項工作，主要體現以下四個方面：

(一)搞好礦產資源儲量登記工作是依法行政的重要內容

國土資源管理部門是依法行政的部門，要依法辦事。部長令作為政府規章是整個法規體系中的重要組成部分?！兜V產資源登記統計管理辦法》(23號部長令)已經于年3月1日起開始施行，各級國土資源管理部門要把認真貫徹實施這個辦法作為我們的重要職責，將礦產資源儲量登記列入礦產資源管理的重要內容。這是一項應當做好的重要工作，不是可做可不做，而是必須做的工作，不做就是行政不作為。

(二)搞好礦產資源儲量登記工作是宏觀調控的重要基礎

國土資源管理部門是宏觀調控的部門。去年，中央明確宏觀調控的有兩大類，即信貸和土地。土地調控什么？是總量。礦產資源也是宏觀調控的重要內容。礦產資源參與宏觀調控，也是調控總量的問題。主要體現在兩個方面，一是資源總量，即大宗礦產資源有多少；二是價格，即大宗礦產品在市場上，包括國際、國內市場上的價格走勢。礦產資源開采多了，礦產品就會供大于求，市場價格就會下降；開少了，價格就會漲上去。比如，我國是全球最大的鎢生產國和出口國，國家對鎢礦生產實行指令性指標，通過限量開采穩定國際市場價格，保護國家利益。如果家底不清，底數沒有，政府就不知道該調什么礦種、怎么調。這說明礦產資源儲量家底是宏觀調控的重要基礎。所以，登記統計工作是宏觀調控的重要基礎工作。掌握了數據，心中就有數，制定政策與相關的國土資源規章就有依據，我們就能根據經濟建設和社會發展的要求，結合市場價格的變化，制定礦產資源政策，明確鼓勵開采、限制開采和禁止開采的礦種，達到保護和合理開發利用礦產資源的目的。

(三)搞好礦產資源儲量登記工作是礦業權市場建設的重要條件

如果說，礦業權市場建設是整個礦政管理的核心，那么，礦產資源儲量是礦業權市場建設核心中的核心。近幾年來，我省大力推進采礦權市場建設，到年底，全省4824個礦山，4000多個已有償使用，達到84%，基本實現有償使用。那么，采礦權構成的要素有哪些？有三大要素：第一要素是客觀存在的礦產資源儲量；第二要素是運用各種勘查手段對客觀存在的礦產資源儲量，通過主觀認識而形成的文字報告和圖件、附表；第三要素是依法取得開采權的法律許可文件，即采礦許可證。這三點構成礦業權管理的內容，其中的基礎是礦產資源儲量。由于礦產資源儲量問題，帶來采礦權運作的麻煩，在省內已有發生。所以，采礦權市場建設本身要求我們在市場運作管理上必須深化和細化，進一步深化與完善采礦權市場建設要求我們必須做好礦產儲量登記工作。

(四)搞好礦產資源儲量登記工作是礦政管理從有序到科學的重要環節

我們整個礦政管理工作，從86年礦法頒布，已近二十年了。經歷了從無法到有法，從無序到有序，從有序到科學。礦產資源不可再生?？茖W管理礦產資源是國土資源部門認真落實科學發展觀的體現，也是履行保護與合理利用礦產資源管理職責的要求。

現在，我們浙江的礦政管理工作正處在從有序走向科學的階段。這就要求我們管理工作本身要科學，資源利用要合理，環境保護要按照生態建設要求達到各項指標。我們不能再搞粗放型的管理。礦產儲量管理工作，尤其是儲量登記統計工作在整個礦政管理工作中應當是個重要環節。比如，全省開采水泥灰巖的統計數據是4485.3萬噸，消耗的資源儲量是3185萬噸，而同期的水泥產量是7140萬噸，按生產1噸水泥需1.2噸石灰巖計算，也就是說生產水泥實際消耗的石灰巖在8000多萬噸，但統計數據只有4000多萬噸，這樣的統計數據能說我們的管理工作科學嗎！還有，蒼南礬山明礬石礦向省政府報告雞籠山明礬石礦已開完，要求開采水尾山礦區。水尾山礦區，省政府已經列為保護礦區。我看了文件后就想，首先要對雞籠山明礬石礦區實際開發利用情況進行分析？將近多萬噸的資源儲量，只開了幾百萬噸就沒了，到那里去了呢？儲量處組織專家進行了調查。后來，專家把數字核算出來了。建筑物壓掉了不少，開采丟掉了不少，還有應該采出的沒有采。我們將這情況向省政府報告，省政府就說不能批。統計數據不真實、不可靠的現象，還有不少，這樣的情況大家都能看到。礦政管理就是要掌握資源開發利用全過程的利用狀況。通過礦產資源儲量登記，再把統計工作跟上去，動態變化的情況就掌握起來了，管理才有科學依據。所以，礦產資源儲量登記工作的意義很大。各市、縣要在試點的基礎上全面推開，切實抓好。

二、全面推進礦產資源儲量登記工作

按照部35號文件要求，這項工作原則上要在年底以前完成。廳在121號文件中明確，要在年完成。我們的部署與部的要求有一定的差距。這主要是根據浙江的實際情況，先進行試點、調查研究，積累經驗，再在面上推開登記工作。年要基本完成全省的礦產資源儲量登記工作。

(一)全面開展礦產資源儲量登記工作的條件已經具備

一是礦產資源儲量登記的相關法規、文件已經制定。這一條很重要，礦產資源儲量登記是一項專業性、技術性很強的工作，法規、文件和技術要求不明確，操作程序不明確，很難搞。我們根據部的文件，結合實際，在調查研究的基礎上，出臺了相應的文件，制定了技術標準，明確了相應的要求。這為我們全面推進登記工作提供了依據。

二是登記的試點工作已經取得了成功的經驗?？N云、湖州、建德、武義四個市、縣的試點工作做得不錯，總結材料寫得很好，試點單位的領導和同志們在試點階段做了大量深入細致的工作，研究思考了許多問題，取得了寶貴的經驗，為全面開展登記工作提供了可借鑒的樣板。

三是采礦權市場的健康發展向我們提出了現實要求。去年，我省的采礦權市場建設基本上實現單軌制運行，甲類、乙類礦產都實行有償使用，全省采礦權出讓金累計已近20億元?，F在我們有不少東西需要進一步完善。今年，要把完善和深化作為礦業權市場建設的重要內容，加強儲量登記工作也是礦業權市場建設客觀現實對我們的要求。

四是廣大干部對礦產資源儲量登記工作重要性已經形成共識。

所以，召開這次會議，部署這項工作，全面推進礦產資源儲量登記工作，條件已經具備。

(二)全面推進礦產資源儲量登記工作的總體要求

年10月底前，完成現有開采礦山企業占用礦產資源儲量登記工作及《辦法》施行以后（年3月1日以后）已經查明的、殘留的、壓覆的礦產資源儲量登記工作。

年12月底前，完成市、縣兩級礦產資源儲量登記數據庫的建設，基本建立與兩權管理相銜接的礦產資源儲量登記管理體系；搞好總結，為礦產資源儲量登記工作進入經常性的礦政管理工作做好準備。

礦產資源儲量登記工作是一項經常性的日常工作，現在我們要集中抓《辦法》出臺前已經形成的礦山占用儲量登記工作的到位，通過今年的登記，明年就要進入正常的登記管理。新的采礦權申請，嚴格按照《辦法》的要求搞好礦產資源儲量登記工作。

(三)全面開展礦產資源儲量登記工作需要把握的幾個主要環節

根據試點單位的經驗，全面推進礦產資源儲量登記工作，主要把握好以下七個環節：

第一，建立礦產資源儲量登記工作的組織機構。要有一個組織機構來協調、組織這項工作。特別強調的是在工作機構中要有一、二個懂專業的，如果本市、縣局沒有懂專業的，可充分發揮事業單位或地勘單位、中介機構技術干部的作用。這項工作沒有技術干部不行，工作開展起來有困難。

第二，制定礦產資源儲量登記工作的方案。如何開展登記工作，總體上要有個方案和計劃，各市、縣在制定工作方案前要很好地調查研究，對本轄區范圍內礦產資源開發的現狀要有一個全面的了解，包括礦山企業的數量、企業的性質、開采的礦種、采礦發證的權屬等要調查清楚，這樣編制的工作方案才會有的放矢，工作才不會盲目。

第三，搞好礦產資源儲量登記工作的業務培訓。對有關的登記工作人員，包括礦山企業從事這方面的人員要集中起來開會，采取以會代訓的方式，進行登記工作有關法律法規、技術要求、登記方法的學習、培訓，明確要求。使培訓人員明確怎樣進行登記，登記需要提交哪些資料，登記書怎么填，登記書中的數據內容怎樣把握，做到心中有數。否則，這項工作不做，登記工作質量很難滿足要求。培訓工作可分層次進行，省里培訓市、縣登記工作的骨干，市、縣直接培訓與登記有關的采礦權人。

第四，選擇幾家礦山開展登記試點。根據試點單位的經驗，登記工作在一個市、縣可以選幾家礦山先登記，不要一下子全面推開，通過選擇幾家礦山先登記，看看登記的質量是否符合要求。如果可以，就以此為樣板，召開登記工作會議，把工作布置下去。

第五，審查登記資料，確保登記質量。登記過程中對提交的登記資料要嚴格審查，是否符合要求，還有什么問題；有問題的應當提出補充、完善的具體要求，確保登記工作質量。審查登記資料過程中需要有幾個懂專業的人來把關。

第六，登記資料的歸檔。對登記工作過程中形成的登記資料要及時歸檔，要做到一礦一檔。

第七，加強輿論宣傳。隨著登記工作的展開，宣傳工作必須跟上，要廣泛宣傳礦產資源儲量登記工作的重要意義、必要性，形成一種良好的氛圍。

(四)搞好礦產資源儲量登記工作的總結

年底前做好登記工作總結，并為登記工作轉入經常性工作打好基礎，做好準備。各市、縣要把這項工作列入年的工作目標責任，列入今年工作目標考核內容。

三、試點工作中的幾個問題

(一)關于礦產資源儲量登記的范圍

1、甲類礦產，不論規模大小，一律要登記。

有的人認為，浙江許多甲類礦產的開采礦山規模都很小，資源儲量有的連小型都夠不上，為什么要登記？我們認為需要登記。其一，浙江甲類礦產的開采礦山，特別是有色金屬礦山對環境的破壞、污染比較嚴重。一些小礦的開采，對環境的恢復代價相當大，一些個體礦山開采時留下的環境問題，大家都非常清楚。其二，一些零星分散的小礦，在經濟技術條件發生改變后，可能是大礦，可以規模開采。所以，我們的指導思想是，小礦最好少開或不開。甲類礦產不論以何種方式取得采礦權的，都要進行登記。你不登記可以，不登記就不要開采了。

有的人認為，通過自己出資勘查取得采礦權，風險自己承擔，為什么還要登記？我們認為需要登記。因為礦產資源是國家所有，你取得采礦權，但國家需要掌握、了解資源的情況，這在法理上也是站得住的。

2、乙類礦產，凡是招拍掛出讓采礦權的，都要登記。

由于乙類礦產的采礦權出讓主體都是政府，有償出讓主要的形式是招拍掛，雖在法律上沒有明確建筑用砂石、粘土需要登記，但從采礦權市場的建設來講，登記是有利的。為什么？采礦權通過招拍掛出讓時，政府與采礦權人之間法律地位是清楚的，權利和義務是對等的。政府出讓這個礦區的采礦權，政府的權利是收取出讓金、檢查監督采礦權人科學合理開采礦產資源；采礦權人的權利是獲得一定數量、質量的資源開采權，在采礦過程中得到法律的保護，雙方法律地位是平等的。我們有個縣通過招拍掛出讓一個玄武巖石料礦產采礦權，采礦權人花了100多萬元取得采礦權，但投入開采后不久，發現礦產資源儲量沒有原先講的這么多。這個時候，采礦權人找來了，政府怎么辦？類似的現象時有出現。從這一點分析，我們的采礦權市場要健康發展，要防止招拍掛出讓中出現類似問題，就必須做地質工作，必須進行礦產資源儲量的登記。

對于協議出讓的，原則上要登記。具體登記的要求，按采礦權發證權限，由市、縣結合本地實際把握。

(二)關于登記的資料問題

對在采礦權有償出讓過程中已經做過地質工作，并且有地質資料，能滿足登記要求的，可不再補做地質工作，直接作為依據進行登記。如果地質資料不能滿足登記要求、有缺陷的，再補做一些地質工作，滿足要求后進行登記。

新發證的采礦權，一律按照《辦法》的要求進行登記。

(三)關于地質工作和評審費用的問題

這里，我想講二句話。一是作為地勘單位和評審中介機構，要做好工作、樹立信譽。現在市場已經啟動，地勘單位和中介機構要打好品牌，樹立形象，主動服務、優質服務、高效服務，在這個基礎上合理收費，不可以做一錘子買賣。二是要引入競爭機制，各縣可以在掌握礦產資源儲量登記工作量的基礎上，以縣為單位集中聘請中介機構評審，降低評審成本、費用。

(四)有關地質勘查資質的問題

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【關鍵詞】礦業權 法律體系 礦產資源法

國家基于礦產資源所有權人的權利和地位,將享有的礦產資源所有權這一民事權利中的部分權能,即占有、使用、收益的權利通過收取一定的對價,即礦產資源有償使用,讓渡給非資源所有人,以使礦產資源的國家所有權這個自物權得以實現經濟意義上的運作,實現有限資源的最優利用,于法律上創設了他物權――礦業權制度。

礦業權是探礦權和采礦權的統稱

我國礦業權制度建設大致分為以下幾個階段:

礦業權作為財產權的初次建立(1986年至1996年)。1986年頒布的《民法通則》首次規定了采礦權的財產權制度,明確了采礦權的財產權屬性,但沒有明確探礦權的財產權屬性。1986年頒布的《礦產資源法》建立了探礦權、采礦權制度,但當時的法律既沒有對探礦權和采礦權下定義,也沒有對探礦權和采礦權的法律性質作出明確規定,卻規定禁止采礦權流轉(對探礦權流轉沒提及)。1994年頒布的《礦產資源法實施細則》同樣沒有規定探礦權和采礦權的法律屬性,但在第六條中規定了探礦權和采礦權的定義。這個階段礦業權的法律屬性基本處于一種曖昧和尷尬狀態,并不是一種真正意義上的財產權。這表現在:一方面,現有《民法通則》規定了采礦權的財產權屬性,《實施細則》規定了礦業權的一些民事權利,體現了一定意義上的財產權屬性;另一方面,法律卻未對其法律屬性作出任何明確規定,并且禁止其流轉。

礦業權作為用益物權的逐步形成(1996至2007年)。1996年修訂后的《礦產資源法》規定了探礦權采礦權依法有償取得并可有限制地流轉。這使礦業權的財產權性質獲得了一定程度的體現,但法律同樣沒有對礦業權的法律屬性進行明確規定,并且在同一條款中還出現了與財產權屬性不同調的所謂“禁止將探礦權、采礦權倒賣牟利”的規定。1998年國務院頒布實施的《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》(三個配套辦法)對探礦權和采礦權的設立、變更、轉讓和消滅進行了規定,將法律中確立的礦業權制度落到了實處。但直到2007年《物權法》的頒布實施,礦業權的法律屬性才得以明確規定?？梢?這個階段盡管在法律法規層次并沒有對礦業權的法律屬性作出明確規定,但整個法律框架內的礦業權的物權特征已很明顯,礦業權是派生于國家礦產資源所有權的他物權的主流觀點逐漸得到認同,只是對將其定義為準物權、用益物權還是特許物權存在不同的觀點而已。

礦業權定性為用益物權在法律中得以明確規定(2007年至今)。2007年頒布實施的《物權法》第一次以民事基本法的形式肯定了礦業權的物權地位,將探礦權、采礦權規定在“用益物權”編中。顯然,《物權法》是將礦業權確立為用益物權。從此,以前所有圍繞礦業權法律屬性的爭議不再存在。

我國現行礦產資源所有權和礦業權制度體系評價

我國現行的礦產資源所有權和礦業權制度主要散見在四部法律――《憲法》、《民法通則》、《物權法》、《礦產資源法》,三部法規――國務院240號、241號、242號令,三部國土資源部文件――國土資發309號、197號、12號文中?，F行法律框架對礦產資源所有權性質與歸屬、礦產資源所有權收益、礦業權屬性、礦業權人的權利義務,以及礦業權設立(出讓)、變更、轉讓到終止的申請、審批及登記、礦業權保護等都有規定。但是,現行的礦產資源所有權和礦業權法律制度體系建設并不完善,主要體現在以下幾個方面:

體系結構不合理?，F行的礦業權用益物權制度主要分布在行政法規和規范性文件當中,而作為調整礦產資源經濟法律關系的主體法――《礦產資源法》,對礦業權基本制度的規定嚴重缺失,就連礦業權的法律屬性都沒有規定,僅僅規定了礦業權有條件轉讓的幾種情形,不符合物權法定的基本原則,由于規范性文件效力層級低而導致制度可執行性較差。

制度內容有缺失。第一,缺失礦業權登記的法律效力的規定。第二,缺少對礦業權變更、延續登記的流程和條件的規定。第三,缺失對礦業權保護的規定。現行法律框架下,探礦權采礦權作為物權的表征是勘查許可證和開采許可證,即“以證載權”,也就是說,財產權和作業許可證“權證合一”,當礦業權人因為違規違法被吊銷勘查許可證、開采許可證時,就不可避免出現 “吊銷勘查、采礦許可證等于沒收其財產權”的法律后果。此外,還缺少國家因公共利益需要可以依照法定程序征收礦業權并給予礦業權人合理補償的規定,由此出現行政權侵犯財產權的行為在現實中時有發生,并引發礦業權人的掠奪性開采行為。第四,缺失對礦業權受到侵害的損害賠償民事責任規定。當礦業權人合法權益受到損害時,得不到相應的賠償。

制度之間的銜接有問題。第一,作為特別法的《礦產資源法》與《物權法》不夠銜接,《物權法》明確了礦業權的用益物權屬性,礦業權就應具有較好的可流轉權能,而現行礦法對礦業權的轉讓做了過多的限制。第二,上位法與下位法、同等級部門文件銜接得不好。如國土資源部的《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》在其上位法還在對礦業權作限制流轉的規定時,就擅自擴大礦業權轉讓的內涵和外延,不僅存在上下位法不銜接,還涉嫌違反《立法法》中的有關規定。第三,對礦業權的相鄰權和地役權的規定出現前法與后法、上位法與下位法不銜接。如礦業權人在其作業區及相鄰區區域架設供電、供水、通訊管線及在相鄰區域通行等屬于礦業權的相鄰關系法律制度,1996年修改后的礦產資源法及與其配套的行政法規并沒對此做出任何規定,制度鏈條脫節。實踐中,礦業權人的通水、通電、通行等權利常常得不到法律保障。

制度的有效性、可操作性與合法性存在諸多問題。第一,排他性和可流轉性是有效率的產權的兩個基本特征,現行法律和法規中對礦業權轉讓限制性規定違背用益物權的基本特征,阻礙了我國礦業權市場的發展。第二,現有的探礦權優先取得采礦權制度對探礦權的保護不具有肯定性,影響了探礦權人的投入和權利預期,并沒有對探礦權人的權益起到有效的保障作用。第三,現行法律框架對礦業權的轉讓沒有給出明確的法律定義,不僅存在法規與部門文件的不統一,還存在一定的法理和邏輯問題。第四,現行的礦業權登記制度存在諸多問題。第五,現有法規對礦業權轉讓合同的生效規定不利于平等交易的保護?！短降V權采礦權轉讓管理辦法》第十條規定,探礦權、采礦權轉讓合同自批準之日生效。此規定混淆了債權的效力與物權的效力,有悖法理,容易導致礦業權轉讓一方規避違約責任。

完善我國礦產資源所有權和礦業權法律體系的建議

如上所述,現行法律框架內的礦產資源所有權和礦業權制度主要分散在各個層次的法律文件中,無論是體系結構、制度內容和制度銜接,還是制度執行的有效性,均存在諸多問題,已明顯不適應市場經濟體制改革的需要。目前,重要的是配合《礦產資源法》的修改,通盤考慮配套法規的修改和構建,對此建議如下:

篇5

國土資源部近日就礦業權出讓管理作出明確規定，只有國務院批準的重點礦產資源開發項目和為國務院批準的重點建設項目提供配套資源的礦產地等5種情形可以協議出讓。

國土資源部要求，各級國土資源主管部門必須依法依規，采取招標拍賣掛牌等市場競爭方式公開出讓礦業權，從嚴控制協議出讓范圍，嚴格執行礦業權協議出讓的審批權限和程序，逐步減少協議出讓數量。

其中，可以協議出讓的5種情形包括：

國務院批準的重點礦產資源開發項目和為國務院批準的重點建設項目提供配套資源的礦產地；省級人民政府批準的儲量規模為大中型的礦產資源開發項目；為列入國家專項的老礦山（危機礦山）尋找接替資源的找礦項目；已設采礦權需要整合或利用原有生產系統擴大勘查開采范圍的毗鄰區域；已設探礦權需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的。

此外，協議出讓探礦權、采礦權，應當符合礦產資源規劃和礦業權設置方案。礦產資源規劃和礦業權設置方案未經批準或者備案，不得批準探礦權、采礦權協議出讓申請。

對于探礦權、采礦權協議出讓，實行國土資源部和省級國土資源主管部門兩級審批。《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》和《礦產資源開采登記管理辦法》附錄中所列34個重要礦種探礦權、采礦權的協議出讓，由國土資源部審批。

國土資源部表示，國土資源主管部門在批準協議出讓探礦權、采礦權前，應當將擬批準的勘查開采項目及項目出資人名稱、協議出讓申請理由等基本情況，在“全國礦業權出讓轉讓公示公開系統”進行為期不少于7個工作日的公示。經公示無異議方予批準。

我國油氣儲產量增長進入高峰期

中國工程院院士康玉柱表示：“我國戰略油氣資源量，可能是現今的兩倍左右。”中國工程院院士康玉柱日前在廣東科協論壇第47期專題報告會上發言時表示。

“最近在塔北，我國探明了一個1.2億噸的大油田?！遍_場，康玉柱院士便宣布了這樣一個振奮人心的好消息。他稱，我國的油氣資源比目前了解到的要更多，隨著勘探水平的發展，會有更多新油田的出現。

除了不斷發現新油田，地質學家還一次次地發現低估了原有油氣田的資源?！懊?年，我國都會開展一次油氣資源狀態的評價?！笨涤裰榻B道，由于油氣工作的不斷深入，有的盆地的資源量一次比一次高。如塔里木盆地油氣資源量第一次估算是108億噸，第二次是206億噸，第三次就達到229億噸，翻了兩番還多。四川盆地油氣資源量第一次5.6萬億立方米，第三次是9.8萬億立方米。鄂爾多斯盆地油氣資源量第一次2萬億立方米，第二次6.4萬億立方米，第三次11.2萬億立方米。勝利油田的原油蘊藏量第一次42億噸，第二次83億噸，現在是124億噸。

他稱：我國油氣儲產量增長已經進入高峰期，這一高峰期可能延續到2050年左右?！?050年我國產油量將高達1.5億噸至2億噸，天然氣4，000億立方米左右。”

此外，康玉柱透露，“十二五”規劃中，要求“十二五”期間發現億噸級大油田6個至8個，累計探明石油儲量65億噸，天然氣探明千億立方米的大氣田有8個至10個，平均每年新增探明天然氣儲量7，000億立方米。預計到2015年，我國產油量超過2.2億噸，天然氣1，800億立方米左右。

文/劉瑋寧 張煒哲

世界十五大產油國最新排名沙特居首

瑞士銀行金融集團近日了關于全球石油領域現狀的最新報告。報告中列出了目前世界上石油儲量最多的15個國家的最新排名。

沙特阿拉伯排在這份新名單的首位，排在第二位的是委內瑞拉，伊朗居第三位，伊拉克居第四位，科威特居第五位，阿拉伯聯合酋長國居第六位，俄羅斯居第七位。

向后的其他排名依次是利比亞、哈薩克斯坦、尼日利亞、加拿大、美國、卡塔爾、中國、巴西。

該報告還談到，全球已證實石油儲量為1.8萬億桶。這就意味著，如果世界繼續消耗石油并按現有速度開采，那么，世界石油還夠用46年。2010年，世界石油儲量增長為11%，而替換率為205%，也就是說，出現新增石油儲量的速度比人類消費石油的速度快3倍。

中國南海探明石油資源儲量

中國南海探明石油資源儲量152億噸，到2015年，我國將發現億噸級大油田大概有6至8個，累計探明石油儲量65億噸，天然氣探明千億方的大氣田有8至10個，平均每年新增探明天然氣儲量7，000億方。他表示，南海目前探測到的石油資源為152億噸，而且開采技術也已完全成熟。

篇6

按照《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》（國發〔20**〕18號）和《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔20**〕28號）的要求，依據礦產資源法律法規，為進一步加強煤炭資源勘查開采管理，現就有關事項通知如下。

一、實行煤炭國家規劃礦區管理制度，加強煤炭資源探礦權采礦權管理

（一）進一步增強國家對煤炭資源開發的宏觀調控能力。按照國家煤炭工業發展的需要，依據礦產資源規劃，結合資源條件，劃定并公布煤炭國家規劃礦區，實行嚴格的管理制度。

（二）做好煤炭國家規劃礦區探礦權采礦權設置方案（以下簡稱礦業權設置方案）的編制工作。凡煤炭國家規劃礦區內地質勘查工作達到普查程度以上的，由省級國土資源主管部門按部的統一要求組織編制礦業權設置方案并報部批準。凡地質勘查工作程度難以滿足礦業權設置方案編制要求的，由國家負責開展普查和必要的詳查后編制。各有關產煤?。▍^、市）國土資源主管部門要盡快摸清情況，于20**年3月底前向部報告本地區對煤炭普查的工作需求，于20**年3月底和7月底前分別向部報送第一批和第二批煤炭國家規劃礦區的礦業權設置方案送審稿。

（三）切實加強煤炭國家規劃礦區的探礦權采礦權管理。按照法律法規規定和部的授權，煤炭資源探礦權采礦權一律實行部、省兩級審批，審批權限按《關于規范勘查許可證采礦許可證權限有關問題的通知》（國土資發〔20**〕200號）執行。凡礦業權設置方案未經批準的，一律不得設置新的探礦權采礦權。

煤炭國家規劃礦區以外的煤炭礦產地，也要按照上述要求編制礦業權設置方案后設置礦業權。具體工作由省級國土資源主管部門負責，編制結果報部備案。

二、切實做好小煤礦的資源整合工作

（四）各省級國土資源主管部門要按照《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》要求，組織專門力量對本地區煤礦布局和資源儲量及開采情況進行一次全面摸底，按照保護資源環境、保障礦山安全和大礦大開、小礦小開、依法處置、合理補償、以優并劣的原則，區分不同情況，依據礦產資源規劃和礦業權設置方案，向省級人民政府提出資源整合方案建議。在省級人民政府統一領導下，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，依法開展資源整合工作。對實施資源整合的煤礦要及時并嚴格審查其重新編制的開發利用方案，辦理采礦許可證變更登記手續。對礦山布局不合理存在安全隱患的小煤礦，要一律先停產再整合。對開采邊角、殘留及零星資源的小煤礦，要在嚴格限制的前提下，按照開采規模與儲量規模相適應的原則，加強采礦許可證的管理，確定合理的服務年限。各地要于20**年底前全面完成資源整合工作。資源整合方案要報部備案，并每半年向部報告本地區資源整合進展情況。

（五）配合安全生產監督管理部門，堅決做好不具備安全生產條件和非法煤礦的整頓關閉工作。對安全生產監督管理部門決定實施停產整頓的礦山企業，當地國土資源主管部門要及時收回采礦許可證；對整改仍不合格，安全生產監督管理部門決定實施關閉的礦山，當地國土資源主管部門應提請原采礦許可證發證機關按法定程序注銷或吊銷采礦許可證。

（六）省級國土資源主管部門要根據新的形勢要求，結合本地區實際，重新制定煤礦生產建設規模的最低準入標準，報部批準后實施。

在小煤礦整合方案和煤礦生產建設規模的最低準入標準報國土資源部備案、批準之前，各?。▍^、市）一律不得頒發小型及其以下煤礦采礦許可證，并嚴格控制探礦權設置。

三、加強礦業權市場建設

（七）煤炭國家規劃礦區內探礦權采礦權的出讓要嚴格按照批準的礦業權設置方案，根據市場需求預測，有計劃地主要采用招標、拍賣、掛牌等競爭方式確定勘查、開采主體。國務院批準的重點煤炭資源開發項目和為國務院批準的重點建設項目提供配套煤炭資源的礦產地；已設采礦權需要整合或利用原有生產系統擴大勘查開采范圍的毗鄰區域；經省（區、市）人民政府同意，并正式行文報國土資源部批準的大型煤炭資源開發項目；國家出資為危機礦山尋找接替資源的找礦項目，經批準，允許以協議方式出讓礦業權。協議出讓的探礦權采礦權價款不得低于類似條件下的市場價。對為解決大型礦山企業接續資源而批準的接續礦區，礦山企業不得改變其接續用途。

（八）嚴格煤炭礦業權市場準入。國土資源主管部門在頒發勘查許可證時，必須按照投資與作業管理分開的原則，嚴格勘查資質管理，并對勘查設計或實施方案以及法律法規規定的其他條件進行嚴格審查，凡不符合要求的，一律依法不予批準；在頒發采礦許可證時，必須對開發利用方案進行嚴格審查，凡不符合國家規劃、產業政策和技術規范以及設計回采率低、煤炭資源不能合理利用、不符合安全生產條件、不提交環境影響評價報告和地質災害危險性評估報告批復文件的，一律依法不予批準。編制開發利用方案的設計單位，要嚴格遵守國家制定的技術規范，凡開發利用方案的編制不符合規范的，不予批準；凡兩次違反規范的，不再審查和批準其編制的開發利用方案。探礦權人、采礦權人要嚴格按照經批準的勘查設計、開發利用方案組織生產，在勘查、開采中確需對勘查設計、開發利用方案進行變更的，須按程序重新報登記管理機關批準。

（九）規范礦業權出讓管理。要嚴格按照《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》以及《關于規范勘查許可證采礦許可證權限有關問題的通知》（國土資發〔20**〕200號）、《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》（國土資發〔20**〕12號）的規定出讓礦業權。對有令不行、有禁不止，越權違規出讓礦業權的行為，要及時予以糾正，并追究主要負責人及直接責任人的責任。

（十）嚴格礦業權轉讓審批。探礦權人自領取勘查許可證未滿2年的，或沒有按照批準的勘查設計組織施工和投入資金的，不予批準轉讓。煤炭資源礦業權轉讓要嚴格按照法定要求和批準的礦業權設置方案進行，嚴禁分割轉讓，嚴禁非法轉讓。各地要根據本地區情況，制定具體辦法，保護礦業權人合法權益，強化探礦權采礦權監管，嚴厲打擊各類非法轉讓行為。

四、加強對煤炭資源勘查開采的監督管理

（十一）強化對探礦權人、采礦權人勘查開采行為的監督管理。各級國土資源主管部門要切實加強對探礦權人、采礦權人履行義務情況的監督檢查。對未完成最低勘查投入、不履行資料匯交義務、以采代探、超層越界開采、不按照勘查設計和開發利用方案組織生產的，要依法責令其限期改正并進行處罰，情節嚴重或整改后仍然達不到要求的，要依法注銷、吊銷勘查許可證或采礦許可證，逐步建立完善勘查開采退出機制。

（十二）加強力量，完善手段，做好日常監管工作。要全面落實市、縣國土資源主管部門監管職能，根據轄區煤炭資源分布情況劃定動態巡查責任范圍，充實監管力量，建立健全礦產資源開發動態巡查責任制，完善對動態巡查的考核。要加強年度檢查，完善年度報告制度，研究建立礦山企業建檔建卡制度。要積極推進礦山儲量動態監管工作，探索儲量動態監管有效辦法。要充分發揮執法監察機構和礦產督察員的作用，切實加強對重要煤炭勘查項目和重點煤炭礦區的監管。省級國土資源主管部門要加強對礦產督察員的管理和指導，保障督察員工作經費，完善管理制度。

篇7

關鍵詞：煤炭企業；開采；成本；應對策略

中圖分類號：F275.3文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2009）02－0021－02

1 引言

改革開放以來，我國經濟長期保持快速持續增長態勢，其中，煤炭能源起到了重要的基礎性作用，為我國經濟騰飛提供了70%以上的能源。但在推進經濟增長的背后，煤炭資源浪費及環境破壞等問題日益突出，對國家資源所有權益的維護、煤炭資源的有序合理開發與利用、煤炭企業公平競爭、環境治理及煤炭產業的可持續發展造成了嚴重的不良影響。黨的十七大報告已明確提出了科學發展觀理論，合理開發利用煤炭資源，增加煤炭開采成本走可持續性發展之路是煤礦企業今后的必然選擇。

2 現行體制下煤礦企業開采成本的構成

按照我國現行制度規定，煤礦在開采過程中發生的費用按照性質和內容的不同可劃分以下三大類：

一類是資源成本。由資源稅、資源補償費、探礦權使用費、采礦權使用費、探礦權價款、采礦權價款六項費用構成。

二類是資源附加成本。包括勘探費、水資源費、排污費、土地使用費、水土流失補償費、維簡費、安全保證金（主要指：瓦斯和水防治費）等。

三類是企業各項生產經營成本，包括各種原材料支出、電力、折舊基金、人工工資、福利基金等。

面對低成本高利潤的誘惑，我國煤炭企業特別是小煤礦在傳統的高強度開采、高強度排放低強度利用的“兩高一低”生產模式下，往往采取“掠奪式”開采，致使礦難頻發、煤炭資源浪費嚴重（平均回采率只有35%）、生態環境受到極大破壞（我國煤礦塌陷面積已達40萬公頃，矸石累計堆存所占面積為1.6萬公頃），未來的煤炭產業將面臨著資源枯竭和環境污染的嚴峻考驗。隨著我國經濟改革的進一步深化，加強煤炭資管理和環境保護已成為必然。2006年9月30日，國務院批復財政部、國土資源部、國家發改委《關于深化煤炭資源有償使用制度改革試點的實施方案》，到8省區列為煤炭資源有償使用的試點，再到11月16日國務院召開深化煤炭資源有償使用制度改革試點工作電視電話會議，這些緊鑼密鼓的行動表明，一個全新的礦產資源勘查開發使用時代已經來臨。

3 煤礦開采成本前瞻

煤炭是不可再生資源，從資源節約角度考慮，國家極有可能會提高煤礦企業開采的進入門檻，對煤礦企業采取下列改革。

3.1改變目前資源稅的征收辦法

具體可能體現在兩個方面：首先改變課稅數量的對象。我國的資源稅自1984年10月1日開征，1994年，國家重新頒布了《中華人民共和國資源稅暫行條例》，條例對資源稅征收辦法做了較大修改，變為“統一稅收，簡化稅制”，“普遍征收，級差調整”。資源稅的計算標準分為兩類：納稅人開采或者生產應稅產品銷售的，以銷售量為課稅對象；納稅人開采或者生產應稅產品自用的，以自用數量為課稅數量，稅率根據地區不同，設定為0.3～5元/噸。其計算公式為：應納稅額=課稅數量×單位稅額。國家為了減少開采單位“采富棄貧”、“挑肥揀瘦”的現象，促進企業盡量提高資源回收率，必定要改為以資源儲量為課稅量。以設計年產量180萬中型礦井計算，僅此一項每年要增加支出230多萬元。

3.2取消礦山資源補償費，實現稅費合一

礦產資源開發者必須向所有者支付一定的費用，這種費用在經濟學上叫地租，在西方國家叫做權利金，在我國叫做礦產資源補償費。國務院頒布的《礦產資源補償費征收管理規定》自1994年4月1日起執行，礦產資源補償費按照銷售收入的一定比例計征，煤炭費率為1%，計算公式為：礦產資源補償費金額=礦產品銷售收入×補償費費率×開采回收系數；開采回收系數=核定開采回收率/實際開采回收率。隨著我國推行礦產資源有償使用力度的進一步加大，促使開發企業提高資源開采和使用的效率，提高礦山資源補償費率已指日可待，費率標準肯定要與國際接軌，如果與資源稅合一的話，計稅基礎肯定不是產品銷售收入，而是資源儲量。

3.3將采礦權使用費、價款，探礦權使用費、價款征收規范到位

“兩費、兩款”是進入煤炭資源勘探和開采領域的最基本特許費用，是礦業權人為獲得相應的特許權而向所有人支付的一種特許費，其本質也是礦區土地的租金，是對礦區資源價值進行補償的一部分。征收兩費、兩款的目的有兩個：一是避免礦區土地的閑置不用；二是可以在一定程度上補救資源補償費標準過低的不足，減輕資源開采過程中的負外部性。 1998年以后,新設煤礦礦業權一律實行有償取得,首先要依據《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》和《礦產資源開采登記管理辦法》向政府部門交納探礦權使用費、價款或采礦權使用費、價款,但執行情況并不規范,實際操作中各地存在一定的差別,無償取得或費用、價款支付不全的現象仍然存在。從目前8省區試點情況看，“兩費、兩款”的支付政策即將很快落實到位。礦業權在一級市場上的招、拍、掛機制也正在形成，企業或個人想低成本獲取礦業權的可能性越來越小。

3.4要求煤炭企業提取環境治理恢復保證金

改革開放以來，隨著我國資源困局和環境問題日益顯現，在煤炭資源價值理論、煤炭資源耗竭理論以及外部性理論等的影響下，煤炭價值補償問題越來越引起社會的重視。 煤礦企業在開采過程中所產生地面塌陷、煤矸石堆放、廢水排放不可避免地對周邊環境造成一定的破壞?，F行制度下，企業通過向地方政府不同的部門交納地面塌陷補償費、水資源費、排污費、植被恢復費等多項費用，這些與環境治理的相關費用不能集中使用甚至被挪用，根本上形不成用于礦山環境治理和生態恢復的專項資金，環境治理也就達不到要求。隨著我國經濟的快速增長，對環境保護的日趨重要，標準也越來越高，2006年以后，政府明確要求煤炭企業按煤炭銷售收入的一定比例，分年預提礦山環境治理恢復保證金，目前正處于試點階段，三年之內有望普遍推廣形成制度，那時煤炭的開采成本也將隨之加大。

上述四項費用都是與資源有關的開采成本，隨著我國經濟與世界經濟進一步接軌，政府對其變革是必然的，而且有可能近幾年內就要實施。由于是政府行為，作為煤炭企業，我們必須未雨綢繆，順勢而為，最大限度地減少倉卒應變帶來的損失。

4應對策略

煤礦是高投入高風險行業，開采成本的增加無疑將給煤炭企業帶來更大的經營風險，因此建立開采成本的合理負擔和補償機制，是煤炭企業規避風險的必由之路。

1.統籌謀劃。煤炭開采成本的升高，涉及到煤炭企業的方方面面，特別是對企業經營戰略、發展規劃、資金籌集、內部管理、成本核算都將產生較大影響。企業應當由總會計師、總工程師牽頭成立綜合協調部門，謀劃應對策略，根據企業自身特點和經營環境的差異，制定出詳細的應對措施。在措施的實施過程中，組織協調能力最為關鍵。

2.外部分擔。任何企業要化解風險，其首要選擇就是選擇外部分解，煤炭企業更應如此。對于新建煤礦來說，資本的構成一定要多元化，尋求實力強的股東參股。地方政府可將應收取的采礦權價款，作為投資參股煤礦，不僅能減少煤礦的現金支出，而且還能得到政府的更好服務。已生產的老礦井具備條件的要積極包裝上市，增加企業的資本實力和抗風險能力。

3.內部消化。開采成本未提高之前，絕大多數煤炭企業都是實行高強度開采戰略，資源浪費嚴重，所以提高煤炭資源回收率是企業消化開采成本升高的最有效辦法之一。企業首先要建立煤炭生產企業資源儲量管理機構，落實儲量管理責任，完善煤炭儲量管理檔案和制度，嚴格執行生產技術和管理規程，采用先進技術，開采難采煤層和極薄煤層。

4.綜合利用。煤炭是高附加值產品，只要規劃好、利用好在很大程度上可以抵消開采成本上升所帶來的不利影響。方法之一，就是形成洗煤、煉焦、發電一體化產業鏈，走循環經濟發展之路；方法之二，提高瓦斯防治技術水平。加強瓦斯防治科技攻關，加大瓦斯抽采利用技術的研究應用，建立井口瓦斯發電廠。對瓦斯抽放應用的研究，一方面可以變害為寶，分攤開采成本，另一方面可以推動煤礦安全生產科技進步，從根本上扭轉瓦斯事故多發的現狀。

5.政策扶持。相對于其他行業來說,煤炭企業的初始成本投資巨大,例如年產180萬噸的中型礦井,靜態投資高達13億元左右,由于投資額大,造成國有煤礦是煤炭生產企業的生產主體,也是開采成本上升的主要承擔者,因而尋求政策支持，是應該的也是必須的。企業一方面可以要求政府對可節約資源和提高資源使用效率的項目和工藝流程，給予資金補助或是實行退稅制度。企業越積極改進生產工藝和流程或加大環保治理生態恢復力度，政府的補助就越多；要求政府對煤矸石綜合利用、瓦斯發電等項目上，在現有優惠政策的基礎上給予更加優惠的稅收政策，延長優惠時間。另一面，要求政府對省以上的重點項目的探礦權租金和采礦權租金給予部分減免，或延長交納期限。

6.嫁接成果。任何一個企業要想在市場中生存，必須具備兩點：一是要搞廣義公關，另一個是要有市場。廣義公共就包括著嫁接其他行業的優秀成果提升自已。我們煤炭企業行業特點決定了其管理上的差距，開采成本升高了，如果管理水平不升高，最終是要被市場淘汰的，而提高管理水平的捷徑，就是把別的行業經驗引進來，才能實現更快更低成本地提升自己的實力，實力上去了，抗風險的能力就增加了。

7.完善成本核算體系，增加產品售價。現行會計核算制度下，新建礦井發生的前期開采成本，如探礦權使用費、價款，采礦權使用費、價款均是一次性計入投資成本，在礦井投產后以資產折舊的形式計入成本，而生產過程中發生的資源稅和資源補償費均不計入生產成本，而是在當期直接從銷售收入中扣除，不能真實反映煤炭生產成本，造成煤炭產品定價虛高。建議，直接將資源稅和資源補償費計入煤炭產品的生產制造成本，還煤炭產品的本來面目，使煤炭產品價格趨于合理定位。

5 結語

總之，煤炭開采成本的升高，一方面，有利于國家對資源開采進行保護和合理規劃開采區域，保護環境恢復生態，構建和諧社會；另一方面，作為煤炭企業，我們要自覺負起社會責任，積極落實國家的各項經濟政策，加強內涵發展，苦練內功，多管齊下，盡快建立起資源開采合理成本負擔機制和補償機制，實現良性循環，走可持續發展之路。

參考文獻：

[1]徐燕江.淺談成本控制與財務管理目標的實現[J].財會與審計，2006，（12）：63-64

篇8

【關鍵詞】非再生能源資源企業；稅費體制；對策思考

一、我國現行資源稅費制度存在的問題

我國的資源稅費體系雖然在形式上基本完善，但在某些層面上仍存在不少問題，主要表現在：理論概念不確切，資源稅費征收缺乏可操作性；資源稅費的級差調節能力不足，不利于對資源的合理開采；稅率總體偏低，嚴重滯后于經濟發展水平等三個方面。

（一）理論概念不清

我國現行的資源稅和補償費制度從名稱和性質規定來看，均存在一定的理論概念不清的問題。第一，資源稅是國家以犧牲非再生能源資源為代價征收的稅，體現的是對國家非再生能源資源的有償使用。而稅收是國家憑借政治權力參與國民收入分配和再分配的一種手段，具有強制性、無償性和固定性三個特性，不需要對納稅人付出任何代價。因而，資源稅不符合稅收的性質。第二，在我國現行的資源稅費制度中，資源補償費被解釋為“對地勘費的補償”，其存在的問題更為明顯?！兜V產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》和《探礦權、采礦權轉讓管理辦法》實施后，采礦權申請者必須向探礦權人支付探礦權價款，才能獲得供采礦使用的地質勘查資料，地質勘探費能夠通過采礦權的流轉來獲得補償。此時，地質勘探費用已構成采礦權價值的一部分，再征收礦產資源補償費，無疑是重復征收。

（二）級差調節不足

各國現行的非再生能源資源稅費體系中，雖然名稱不盡相同，但都考慮了絕對地租和級差地租。經濟學理論證明，征收級差地租不會扭轉資源開采者的開采行為，是比絕對地租更有效分配經濟租金的方式。

在世界各國的資源稅費體系中，權利金等構成了絕對地租，資源租金稅、累進利潤稅等構成了級差地租。但在中國目前的資源稅費制度中，屬于級差地租的資源稅費只有資源稅一個項目。調節級差收入，維護資源的合理開采是開征資源稅的初衷。但由于我國現行的資源稅的稅額確定不合理，納稅人的納稅負擔不公平，非再生能源資源企業間的不平等亦在所難免。更為關鍵的是，由于資源稅被列為地方稅，調節級差收入的目標落空。另外，由于資源稅未和開采回采率、采礦貧化率等非再生能源資源開采指標相掛鉤，未能起到合理利用和保護資源的作用，背離了設立資源稅的初衷。非再生能源資源企業為減少虧損，在資源開發上，常常采取采富棄貧，采易棄難等不合理行為，加重了維護和保護資源的難度。

（三）資源稅稅率總體偏低

我國的資源稅費制度從20世紀90年代制定沿用至今，一直采取維持低稅率的政策，且在這20多年中未能隨著經濟形勢和經濟發展水平的變化，對稅率進行相應的調整，造成現行稅率嚴重滯后于經濟發展水平的現狀。過低的資源稅率亦使資源價格不能反映其價值，使資源開采業變成了一個暴利行業，助長了開采企業的亂采亂挖之風，損失了國家的收益。稅率如此的低，導致我國資源稅的稅收收入總體增長緩慢，總量太低。這遠遠不能滿足我國社會經濟發展的需要。對我國非再生能源資源的稅種以及稅率設置進行改革已經成了迫在眉睫的事情。

二、非再生能源資源企業稅費體制問題總結分析

第一，目前我國非再生能源資源企業的稅費負擔過重。通過對比分析其它行業的稅費負擔，發現非再生能源資源企業的稅費負擔最重，其中非再生能源資源企業稅費負擔過重的一個最重要原因是增值稅和企業所得稅的負擔過重，并沒有考慮到非再生能源資源企業的特殊性給予一定的優惠政策。

第二，我國目前針對非再生能源資源企業所設置的特殊稅費不合理，其中資源稅的征稅原則就與事實相違背，并沒有很好的起到級差調節作用；其次資源稅稅率過低，相比國外我國的資源水平很低；資源稅和礦產資源補償費的設置重復。

第三，我國非再生能源資源企業的稅費分配不公，目前的稅費分配政策明顯不利于資源開采地，造成資源開采地的財政收入不足，對資源開采所造成的環境破壞和基礎設施投入不足，影響資源開采地經濟的可持續發展。

三、完善非再生能源資源企業稅費改革的對策思考

（一）減輕非再生能源資源企業總體稅費負擔、調整所得稅和增值稅

我國非再生能源資源行業的稅費負擔明顯高于其它行業，過重的稅費負擔不利于非再生能源資源企業的發展，一方面抑制了非再生能源資源企業的投資，不利于非再生能源資源行業效率水平的提高；另一方面限制了非再生能源資源企業自身對非再生能源資源開采所造成的外部性的補償，持續惡化非再生能源資源開采地的環境。礦上企業稅費負擔中最重的是增值稅，國外非再生能源資源企業的增值稅負擔幾乎為零，減輕非再生能源資源企業稅費應當從增值稅入手。雖然我國對增值稅由生產型變成消費型，但是由于非再生能源資源企業的特殊性，設備并不是主要投入，這種改革對非再生能源資源企業的負擔沒有實質性改變。所以目前增值稅的改革應當進一步深入，可以給予礦上企業的扣稅項更多優惠，或者直接降低非再生能源資源企業增值稅稅率到一個很低的水平，更進一步可以學習國外稅費體系，直接取消增值稅。雖然目前我國增值稅在稅費中的主體地位無法改變，但改革方向是應當朝著增值稅負擔降低，甚至最終取消增值稅。

非再生能源資源企業稅費中另一個主要的稅費是企業所得稅，我國非再生能源資源企業的所得稅與其它工業部門一樣，但是由于非再生能源資源的不可再生特點，非再生能源資源企業需要不斷對非再生能源的勘探進行投入，才能礦業企業的持續發展，所以相同的企業所得稅政策對非再生能源資源企業存在著不公，非再生能源資源企業在整體的負擔要高過于其它企業。另外根據國外所得稅的經驗，國外對非再生能源資源企業的所得稅征收普遍采取優惠政策，如加速非再生能源資源企業固定資產的折舊，允許非再生能源資源企業將非再生能源資源的勘探投入從所得稅的應稅所得中扣除。我國非再生能源資源企業的所得負擔明顯要高于國外非再生能源資源企業，不利于我國非再生能源資源企業在國際上的競爭力，也不利于整個非再生能源資源企業的平穩健康發展。所以應當給予我國非再生能源資源企業的所得稅一定的優惠政策，可以直接學習國外的經驗，擴大非再生能源資源企業應稅所得扣除項，比如將非再生能源資源的勘探投入從所得稅應稅所得中扣除。

（二）完善我國資源稅和礦產資源補償費制度、調整分配關系

應當撤銷資源稅和非再生能源資源費中的一種，單獨設立礦產資源補償費或者借鑒國外的權利金制度，從根本上解決資源稅和非再生能源資源費重復的問題。新設立的礦產資源補償費或權利金要體現非再生能源資源的國家所有，是非再生能源資源所有者向非再生能源資源開采者收取的費用，體現的是非再生能源資源所有者的財產收益，所以權利金制度能很好的體現國家作為非再生能源資源所有者而向開采者收取費用，這就為權利金制度的建立提供了理論保證。

對于新設權利金的收入歸屬問題，應當和目前資源稅和資源補償費的分配比例相當。根據對目前資源稅和礦產資源補償費的計算，這兩者的收入主要集中在省級財政，地方所占比重超過80%。根據我國目前稅制的分配比例，中央政府的收入明顯高于地方政府，并且權利金的收入較少，對中央政府而言微不足道。另外從權利金的使用上來說，權利金主要用作于地方非再生能源資源的勘探和環境保護，所以權利金大部分歸屬地方政府是順理成章的事，保證了事權和財權的整體統一。

（三）建立環境保護和資源耗竭補償專項基金制度

為了保證非再生能源資源開采地的生態環境，根據國外相關的稅費制度，建立耕地復墾基金制度和可持續發展基金制度。在非再生能源資源企業申請礦業開采權時需要提供相應的土地復墾計劃和環境保護措施，管理部門對此進行審批，收取一定的保證金。保證非再生能源資源企業能夠完成土地復墾計劃。并且對非再生能源資源開采地的各項環境指標進行監測，以督促非再生能源資源企業的環境治理。如果環境指標監測不合格，對非再生能源資源企業進行一定的懲罰性措施，如果非再生能源資源企業不執行上述措施，非再生能源資源企業繳納的保證金政府可以用來完成環境保護。

另一個關鍵的因素就是資源的不可再生性，資源枯竭時開采地的經濟發展就會遇到嚴重問題。目前我國東北很多資源型城市就遇到了這種情況。為了保證資源枯竭時資源所在地經濟的持續性發展，應當設立資源耗竭補貼制度，目前我國根本沒有建立起合理有效的耗竭補貼制度。應當從非再生能源資源的收益中提取部門，對耗竭補貼的補償，支持當地的基礎設施建設，完善城市教育、衛生、交通等公共設施。

（四）建議開征資源租金稅

我國的現行資源稅費體系中的資源稅、資源補償費等資源稅費實質上就是國外的權利金，但我們卻將簡單事項復雜化了。我國現行的資源稅、資源補償費既不符合國際慣例，也缺乏可操作性，因此有必要將屬于權利金的稅費項目合并，統一成權利金。資源稅和資源補償費等收費項目都由資源開采企業繳納，依照國際慣例合并成權利金后，納稅主體沒有發生變動。帶來的好處是繳納環節和征收部門減少，既符合簡化稅制、公平賦稅的原則，又給國家和企業帶來“雙贏”的便利。

其次，用資源租金稅來代替石油特別收益金，并用于其他非再生能源資源。建議中央與地方政府共享石油特別收益金，在條件允許的情況下，統一開征由中央與地方政府共享的非再生能源資源（煤炭、石油、天然氣）租金稅，以此調節資源開采企業的級差收入，擴大地方政府財政收入，實現以形成“取之于礦，用之于礦”的良性機制。

參考文獻：

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[2]蒲志仲，沈承梅.現代稅收視角下的礦產資源稅[J].資源產業經濟.2008，（7）：43-46.

篇9

中國工業化進程進入了快速發展階段，對礦產資源的消費需求逐漸增加，對在新形勢下礦業專業人才的要求也越來越來，而傳統的采礦專業培養內容已漸漸不能滿足市場的需求。礦產資源管理與評價課程是礦業類院校采礦工程專業的一門專業主干課程，本文從課程目標定位、課程內容和教學方法等對礦產資源管理與評價課程的教學與實踐進行了總結并提出了相應的改革與優化措施，為培養適應新的國際礦業環境下的采礦技術人才奠定了基礎。

關鍵詞：

礦業院校；采礦工業專業；礦產資源管理與評價；教學改革

一、問題的背景與提出

隨著我國工業化進程的不斷加快，國家對礦產資源的需求也日益增加，特別是近十年來大宗礦產品資源如石油、煤炭和鐵礦石等重要的能源與礦產的消費量一直保持逐年增加的趨勢。礦產資源消費需求量之大、逐年增量之快，是國際上任何國家所不曾經歷的。礦產資源的不可再生性、儲量耗竭性、供給稀缺性與對礦產資源需求的無限性形成尖銳的矛盾，因此，礦產資源國際間的配置顯得尤為重要，礦產資源管理國際合作也成為我國國土資源國際合作的重要組成部分，對提升我國礦產資源管理能力與水平提出了新的要求。礦產資源管理是國家運用行政、經濟、法律、科學技術等手段對我影響礦產資源的各種行為進行調整、協調礦資源的開發利用與經濟、社會發展的關系，以促進經濟與社會、環境的協調可持續發展[1]。在此新形勢下，“礦產資源管與評價”課程教學中應更加重視對學生進行全球資源觀的教育，從全球化角度重新審視我國礦資源形勢，用全球化的思維指導我國礦產資源管理國際合作，理清思路，定好位，并緊密結合國家的資源戰略，培養更多具有礦產資源管理與評價理論基礎，特別是具有采礦工程學科背景的本科生。筆者結合“礦產資源管理與評價”課程建設與教學實踐，就新形勢下如何保證采礦工程和工業工程專業本科教育質量，培養專業知識扎實、業務素質過硬、知識結構全面、具有全球視野的礦業人才，成為新時期礦業類院校本科生教學培養內容不可缺少部分及本科教學中面臨的突出問題。

二、課程目標定位

礦產資源管理屬于管理學范疇，是礦產資源主管部門以礦產資源所有權者和國家行政管理者身份，依據有關法律、法規，對礦產資源進行的綜合管理，是一項復雜的系統工程，同時涉及礦產資源評價等學科知識，包括礦產資源的儲量管理、礦產資源勘查、開發的監督管理和礦業權以及相關的法律、法規等[2]。20世紀90年代以來，我國的資源需求量、對外依存度以及國際礦業開采技術水平發生了顯著的變化，地質勘查理論和技術、資源/儲量分類國家標準和礦產地質勘查規范的實施以及礦業權市場的初步建立，國家對采礦造成的環境破壞要求越來越高等，對從事礦業資源開發技術和管理人員提出新的要求。當前礦產資源開發的最大特點是呈現多樣化和逐步走向市場化、國際化，從事礦產資源開發人員不僅需要扎實的礦產資源開采理論和技術知識，還需要具備一定的技術經濟評價和礦產資源管理的知識，從而必須促使采礦工程學科內容的調整和拓寬[3，4]。因此，礦業技術人才培養模式也應由技術型發展為技術-經濟-管理型，“礦產資源管理與評價”課程的培養目標應從原有的純采礦技術人才拓寬到以采礦技術為基礎，具備國際視野并掌握一定的技術經濟評價和礦產資源管理的綜合型應用型人才。

三、課程教學內容體系建設

“礦產資源管理與評價”作為一門專業主干課程，涵蓋內容較廣，主要包括礦產資源評估的基本概念、礦產資源評估基本方法、礦產資源供需預測、礦產資源服務年限評估、礦床開采技術條件評估以及礦業權（探礦權、采礦權）評估等內容，各內容間密切聯系成一整體。礦產資源評估的基本概念是進行礦資源評估的基礎。與其他自然資源不同，礦產資源在被開采利用之前，其規模、分布狀況以及質量等開采技術指標和條件是不能完全確定的。因此，正確理解礦產資源的確切含義、基本特征和工業性質，是合理開采利用礦產資源的前提。礦產資源評估方法是礦產資源評估中所運用的特定技術，是分析和判斷礦產資源價值的手段和途徑[5]。在確定礦產資源基本開采指標、開采條件和評估目的后，評估方法的選擇成為影響礦產資源價值的最重要因素。要明確指出，同一個礦床，采用不同的評估方法，在不同的礦業時期，可能會得到不同的評估結果。因此，礦產資源評估人員應在充分了解被評估對象具體條件的基礎上，根據不同的評估目的、條件以及國際經濟環境，選擇合理的評估方法。礦產資源供需預測。世界礦產資源豐富，我國大宗礦產資源非常緊缺，發達國家中的一些重要資源國，如澳大利亞、加拿大等，仍堅持通過出口資源來提高國內經濟，并希望為其開發的礦產資源尋找新的市場。抓住全球礦產品供需形熱變化及其帶來的戰略機遇，對優化我國礦產資源配置及提高資源安全保障能力等具有重要的現實意義。礦產資源管理與評價的教學內容在全球資源的大背景下應當不斷地豐富，增加礦產資源價格變化對經濟影響的探討環節，課程教學內容應結合國家經濟發展進程、行業運行變化，不斷深入并突出體現礦產資源需求與國際礦業市場關系等內容。礦床開采技術條件是一個綜合指標，是影響礦床開采的重要因素，既要考慮資源儲量規模，又要分析礦資源賦存的地域條件、外部環境條件等。礦床開采技術條件評估的教學內容主要針對影響礦資源開采的影響因素，采用定量和定性相結合的方法綜合評估礦床的開采價值，主要采用專家評定、灰色理論分析法。礦業權是指賦予礦業權人對礦產資源進行勘查、開采和采礦等一系列活動的權利，包括探礦權和采礦權。礦業權評估是指由專業機構和人員，按照國家法律法規和資源評估準則，依據相關程序，對礦業權市場上合法流轉的探礦權、采礦權等資產價值的評估。隨著與資源大國戰略合作關系加緊，國際市場上的礦業權管理將成為我國礦產資源管理國際合作的重要內容。礦產資源國際合作的內容具體涉及礦業宏觀管理、礦業權管理與市場、礦業稅收政策、礦山環境保護、礦業融資等。在全球化背景下，礦產資源管理不僅僅是個國內問題，也是個復雜的國際問題，涉及政治、經濟、法律等多方面[6]。

四、課程教學實踐

礦產資源管理與評價課程是一門綜合性和應用課程，其內容涉及地質學、礦床開采技術、礦床技術經濟和管理學等。為了適應專業建設和復合型人才的培養，突出重點、加強各部分之間緊密相關，構成統一的學科體系，在本課程的教學過程中體現以下三方面特點：（1）知識結構系統性：從基礎地質理論、資源勘查技術手段、儲量分類、技術可行性、經濟可行性和資源管理五方面構成一個完整的框架體系；（2）知識結構規范性：由相關標準構成資源地質勘查標準體系，由礦床開采技術規范建立礦床技術、經濟可行性分析標準體系，由探礦權、采礦權轉讓管理辦法指導礦業權的流轉；（3）知識實用性：采用理論、方法、規范、實例與討論步驟構成課程教學體系，注重老師傳授與學生自主查找資料并參加討論，以課堂教學為基礎，輔以實驗教學、課程設計和畢業設計等環節[7，8]。

（一）加強課堂教學

精心設計教學方案，完善實踐教學內容和實踐教學體系，注重對學生進行綜合性和整體性的素質教育和動手能力培養。教學實踐環節共40學時：教師教學30學時；素質拓展4學時，主要安排學生自己查找感興趣的與礦產資源管理相關的資料并做總結發言討論；實驗室教學2學時，學習各種采礦技術知識，包括三維地質模型、采礦方法模型等；課程設計4學時。在課堂教學中，課堂教學主要注重老師的教與學生的學，以學生為中心，教師負責引導學生的學習和討論，建立平等的師生關系。以小組為單位，劃分學習小組，加強小組學習和幫扶能力，調動學生主動學習的積極性。允許學生對教師的教學內容有不同的見解，而后師生共同討論解決問題，讓學生極大地融入課堂，以培養學生敢于質疑、敢于挑戰權威的精神。認真備課，采用案例教學方法，通過大量數據、實例分析講解礦產資源管理與評價的基礎；同時課后留一部分作業，使學生能鞏固和復習課堂所授知識；認真批改學生提交的作業，并集中講解存在的問題；上課提前10分鐘進入教室，準備上課資料并解答學生疑問。

（二）加強實驗教學

實驗教學是體現課堂教學效果的實踐環節，也是補充課堂教學內容重要手段。為了有效地加強采礦工程專業本科生實踐能力和創新能力培養，充分利用學校及學院現有的重點實驗室、工程技術中心和創新示范基地以及工程測試中心。在講解礦產資源分類、分布的實驗教學中，以地質標本實驗室為基礎，設置認知礦石標本、讀圖和巖心編錄實驗，使課程的課堂教學內容與實物形象結合。通過礦體三模型和采礦方法實物圖，使學生了解不同賦存條件礦物的開采方法，在進行對比分析礦床開采設計方案中有哪些需要進行詳細分析，各種開拓、開采設計方案與礦產資源的基本情況的關系，以培養學生綜合分析能力。設置虛擬礦床開采中心和數字礦山實驗室開放日，積極提供實踐教學平臺，并將實驗教學和學生創新實踐活動相結合，努力培養學生的創新意識和實踐能力。

（三）加強課程設計

課程設計是礦產資源實踐教學的一個重要環節，也是實現學以所用人才培養目標的一個重要綜合性實踐環節。通過對整個課程階段對基礎知識、專業知識的學習以及實驗室實驗教學的學習，要通過課程設計這一重要環節來實驗對理論知識的實踐，同時也是進行工程訓練、培養科研能力。課程設計是一次系統的綜合訓練，又是最能檢測學時對知識理解和把握，以及展示學已致用的教學環節，還是進一步學習和查漏補缺的一個比較環節。通過礦產資源的開采設計，使學生掌握礦產資源開采設計的主要內容和資源開采的具體分類方法；通過虛擬礦業權的流權，使學生掌握了解了礦業權流轉過程中都涉及哪些法律、法規，流轉過程以及與國際礦業公司礦業合作的視野。培養了學生從管理者角度分析問題和解決問題的思路和高度。

（四）加強現代礦業法律與法規學習

礦產資源開發涉及面廣泛，常由于法律意識薄弱而引來官司，少者罰款，重者停產整頓，甚至關閉礦山。國內涉及礦產資源開發的法律主要有《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源開采登記管理辦法》、《探礦權、采礦權轉讓管理辦法》等。同時要重視國外的礦產資源法律、法規，詳細了解并與國內相關法律、法規進行對比，切忌習慣地執行不同國度的規范，否則，將給企業帶來重大的損失。作為礦業類院校本科生，必須學習和具備相應的管理知識和意識，因此，加強學習礦產資源開采的相應法律課程，應列入礦產資源管與評價課程講授的重點內容。

（五）加強國際化管理理念和外語基礎

我國大宗礦產資源非常緊缺，國外礦業投資渠道和案例逐漸增多，礦產資源管理的教學內容在全球資源配置環境下應當不斷豐富。在教學內容上，既要吸取先進國際采礦專業課程的優點，也要結合我國采礦環境的情況，結合國家經濟發展進行、行業變化和國家經濟需要，增加國際礦產資源價格對國內經濟影響分析，成為該課程教學值得深入研究的內容。例如，結合本課程，增設談判模擬試驗，虛擬礦業并購背景，使學生熟悉礦業并購流程和需注意問題，提高學生的實際操作能力。隨著國內礦業環境與國際深入融入，我國從事海外礦產資源開發越來越頻繁，規模也越來越大，涉及國家和礦業類型也越多，合作方式不一。需要與各級人員，包括國外工人、地方政府、各級主管部門交流，熟練運用當地語言特別重要。因此，除了要掌握國際通用語言-英文除外，還應該鼓勵采礦工程專業本科生在校期間多學習第二外語，如西班牙語、法語和俄語等小語種，如有可能，應采用雙語教學或增設第二外語班[9]。

五、結語

礦產資源是國民經濟的重要基礎，隨著工業發展進程和采礦技術不斷提升，國際礦產資源已進行共同開發利用時期，作為具有行業特色的院校，對礦業類院校本科生培養提出了新的更高要求，礦產資源管理與評價課程要結合大的國際礦業環境，不斷豐富課堂教學內容，加強實驗教學、課程設計等實踐教學環節，增加產資源管理法律、法規知識，加強國際化管理理念和外語基礎，才能提高采礦專業的實踐能力、國際視野、交流能力和創新能力，才能拓寬學生就業渠道，培養出滿足礦產資源快速發展的需要。

作者：徐文彬 閻濤潔 王麗曄 盧燁陶 單位：中國礦業大學（北京）資源與安全工程學院 北京郵電大學教務處

參考文獻：

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[3]華心祝，楊科，涂敏，等.加強采礦工程專業本科生實踐能力培養的對策分析[J].實驗室研究與探索，2011，30（3）：103-105.

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篇10

企業申請登記取得的探礦權經過后續勘探開發階段若取得了地質成果，則完全符合《企業會計準則第6號———無形資產》（2006）對無形資產的定義并同時滿足無形資產予以確認的兩個條件：第一、與無形資產有關的經濟利益很可能流入企業；第二：該無形資產的成本能夠可靠計量，所以取得地質成果的探礦權應該歸納到“無形資產”科目進行核算。但如果經過勘探開發階段沒有取得地質成果，則說明此探礦權不能給企業帶來未來經濟利益的流入，首先不符合資產的基本條件，故不能確認為無形資產，只有附帶地質成果的探礦權才能視為“無形資產”進行核算。企業申請取得探礦權后，按《探礦權采礦權使用費和價款管理辦法》的相關規定每年需按照所擁有的探礦權面積交納一定金額的探礦權使用費，因此時還不能斷定此探礦權是否最終能夠取得地質成果，所以并不能直接計入“無形資產”科目進行會計核算。根據《中國煤炭地質總局統一會計制度》對“研發支出”科目核算內容的界定，“研發支出”科目用以核算企業進行研究和開發無形資產過程中發生的各項支出，所以探礦權使用費應在“研發支出-初始成本-探礦權使用費”科目進行歸集，探礦權申請過程中發生的其他費用（如：勘查登記費用、差旅費、辦公費等）均應在本科目進行歸集。

2探礦權勘探開發階段的后續計量

由企業自行出資進行勘探開發的支出借記“研發支出-生產成本-費用項目”科目，同時貸記“銀行存款”、“應付職工薪酬”或“原材料”等；國家出資部分在收到款項時借記“銀行存款”，貸記“專項應付款-國家”；國家專項撥款用于勘探開發支出時，借記“研發支出-生產成本-費用項目”，貸記“銀行存款”“應付職工薪酬”或“原材料”等。按照《探礦權采礦權轉讓管理辦法》（中華人民共和國國務院令第242號）的相關規定，企業申請取得的探礦權必須每年交納探礦權使用費，因本文所指探礦權不是企業申請取得的國家出資勘查形成的探礦權，所以只涉及探礦權使用費不涉及探礦權價款的問題。探礦權使用費（英文名稱：usufructoutlayofexplorationrights）指國家將探礦權出讓給探礦權人，按法律、法規規定向探礦權人收取的費用。它是探礦權有償取得的具體體現。礦產資源補償費（英文名稱：mineralresourcecompensation）指國家地礦及財政部門依據《礦產資源補償費征收管理規定》，向采礦人征收的一種費用。目的是維護國家對礦產資源的財產權益，并促進礦產資源的勘查、合理開發和保護。從定義可以看出探礦權使用費與礦產資源補償費具有同等性質。根據《中國煤炭地質總局統一會計制度》對“應繳稅費”科目核算內容的闡述：應繳稅費核算企業按照稅法等規定計算應繳納的各種稅費，包括增值稅、消費稅、營業稅、所得稅、資源稅、土地增值稅、城市維護建設稅、房產稅、土地使用稅、車船使用稅、教育費附加以及礦產資源補償費等。故企業每年按規定計算繳納的探礦權使用費應結合礦產資源補償費核算方法，借記“研發支出-生產成本-費用項目”，貸記“銀行存款”或“應繳稅費一應交探礦權用費”科目；實際繳納探礦權使用費時，借記“應繳稅費一應交探礦權使用費”，貸記“銀行存款”科目。

探礦權的勘探開發需要少則幾年長則十幾年的過程，所以在每一會計期末很難確定已支出部分應該資本化還是費用化，只有在完成一定勘查任務或勘查階段并提交地質勘查報告后，方可以判斷其預計的資源儲量，據此段定其是否具有開采價值，即是否形成了地質成果。第一、若判斷其不具有開采價值，則應將國家出資的已支出部分作如下處理，借記“專項應付款-國家”，貸記“研發支出-生產成本-費用項目”，國家出資結余部分需要返還的，借記“專項應付款-國家”，貸記“銀行存款”；同時將“研發支出”科目的余額（即企業投入部分）結轉到“管理費用”計入當期損益。第二、若具有開采價值，形成了地質成果，則借記“無形資產-探礦權-XX項目”，貸記“研發支出”，同時按國家出資已支出部分金額借記“專項應付款-國家”，貸記“資本公積-資本溢價”，國家出資結余部分需要返還的，借記“專項應付款-國家”，貸記“銀行存款”?？碧介_發階段一般時間較長且“研發支出”余額變現能力很差，所以筆者更傾向于《關于印發企業和地質勘查單位探礦權采礦權會計處理規定的通知》對“勘探開發成本”的處理意見，將“研發支出”計入資產負債表的“其他長期資產”項目，而不建議將其計入資產負債表的"存貨"項目。

3探礦權的攤銷與減值

作為無形資產的探礦權要實現從探礦權到采礦權的轉換再到采礦單位的正式開采需要經歷的時間具有極大的不確定性，因此應當視為使用壽命不確定的無形資產，所以按照《企業會計準則第6號———無形資產》（2006）的相關規定，對使用壽命不確定的探礦權不進行攤銷。按照《企業會計準則第8號———資產減值》（2006）的相關規定，對于使用壽命不確定的無形資產，無論是否存在減值跡象，每年都應當進行減值測試。若可收回金額低于賬面價值，則借記“資產減值損失-無形資產減值損失”，貸記“無形資產減值準備”。應當注意的是資產減值一經確認，在以后會計期間不得轉回。

4探礦權的終止

探礦權的終止有以下幾種情況：探礦權到期后沒有申請延期、沒有取得地質成果而轉入當期損益核銷、轉讓、對外投資、優先申請轉為采礦權。在會計核算上，轉讓和投資的會計處理相對繁瑣也最常見。

4.1對外轉讓

按照《探礦權采礦權轉讓管理辦法》（中華人民共和國國務院令第242號）的相關規定，完成礦產勘查所有階段或某一階段的目的、任務和要求，經國家相關地質礦產主管部門授權批準，可以對外轉讓、投資，企業擬轉讓的探礦權必須首先滿足國務院令第242號第五條中關于轉讓探礦權應當具備的五個條件；其次，受讓人還必須符合《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》（中華人民共和國國務院令第240號）規定的有關探礦權申請人的條件，方可向國務院地質礦產主管部門或省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門提出轉讓申請。

因這里討論的探礦權的勘探開發是由企業和國家共同出資進行的，所以按本辦法規定探礦權轉讓前必須經過評估，且評估工作由國務院地質礦產主管部門會同國務院國有關資產管理部門認定的評估機構進行，且評估結果必須經過國務院地質礦產主管部門確認。正常情況下，經確認或備案的評估結果是國有探礦權出讓、轉讓的最低價格。由于探礦權的勘探開發階段資金由企業和國家共同投入，因此在礦權轉讓時其轉讓收益也應按照各自所占的投資比例進行分配，與此相對應轉讓時的會計處理也應分為兩部分。

①自有資金投入的收益部分。應按照評估價格乘以自有資金所占比例確定的金額借記“應收賬款”或“銀行存款”，貸記“經營收入-探礦權”，按企業實際投入的勘查資金數額借記“營業成本-探礦權”，貸記“無形資產-探礦權-XX項目”，同時借記“營業稅金及附加-探礦權轉讓”，貸記“應繳稅費-營業稅”等相關稅費。②國家資金投入的收益部分。根據財建字［2004］262號文第四條，國有地勘單位由國家出資勘查形成的探礦權、采礦權在辦理完轉讓審批手續并按該文件規定的程序報經批準后，可將轉讓收入中國家實際投入數轉增國家資本金。同時，基于對企業可持續發展和做大做強的基本目標，筆者建議企業在申請轉讓探礦權后，也應及時申請將國家出資部分及其對應轉讓收益全部轉增企業實收資本，其會計處理如下：按照評估價格乘以國家出資部分所占比例確定的金額借記“應收賬款”或“銀行存款”，按“無形資產”中國家出資金額貸記“無形資產-探礦權-XX項目”，兩者差額計入“資本公積-其他資本公積”；同時將“資本公積-資本溢價”和“資本公積-其他資本公積”結轉至“實收資本-國家資本”。

4.2對外投資

第一，對外投資時，按應按照評估價格乘以企業自有資金所占比例確定的金額借記“長期股權投資”科目，按照企業投入的自有資金數額貸記“無形資產-探礦權-XX項目”，兩者差額計入“資本公積-其他資本公積”。第二，國家出資部分應按照評估價格乘以國家出資部分所占比例確定的金額借記“長期股權投資”，按“無形資產”中國家出資金額貸記“無形資產-探礦權-XX項目”，兩者差額計入“資本公積-其他資本公積”，同時將“資本公積-資本溢價”和“資本公積-其他資本公積”結轉至“實收資本-國家資本”。

5結論及建議