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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，按照《**縣工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》要求，緊緊圍繞擴大內需、加快發展方式轉變和結構調整、深化重點領域和關鍵環節改革、改善民生、促進和諧等任務要求，繼續以改革創新和求真務實的精神積極開展專項治理，著力解決工程建設領域存在的突出問題，加強黨風廉政建設和積極構建懲防體系，切實維護人民群眾的根本利益，為經濟社會又好又快發展提供堅強保障。

二、目標任務

堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、抓住關鍵，標本兼治、懲防并舉，統籌兼顧、系統治理的方針，堅持集中治理與加強日常監管相結合，針對存在的薄弱環節，以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點，用2年左右的時間，對2008年以來所有投資項目，尤其是規模以上投資項目再次進行全面排查，重點突出工程項目立項、規劃管理、土地出讓、征地拆遷、環境評價、工程質量、物資采購、資金使用等前期和后續環節，嚴肅查處違法違紀案件。通過對工程建設領域突出問題專項治理，進一步增強工程建設、管理各方主體的責任意識和法制意識；進一步規范招標投標活動，促進招標投標市場健康發展；進一步落實經營性土地使用權出讓制度，規范市場交易行為；進一步推進決策和規劃管理工作公開透明，確保規劃和項目審批依法實施；進一步加強監督管理和依法處置，確保行政行為、市場行為更加規范；進一步深化有關體制、機制和制度改革，建立規范的工程建設市場體系；進一步落實工程建設質量和安全責任制，確保建設安全。著力解決一批突出問題，建立健全一批規范制度，積極構建工程建設領域有效的懲防體系。

三、工作步驟

（一）動員部署階段（2009年9月—11月中旬）

1.成立領導小組和辦事機構。成立鄉治理工程建設領域突出問題工作領導小組（以下簡稱“鄉專項治理工作領導小組”），組長由鄉黨委書記張曉東擔任，副組長由人大副主席巖雄、鄉長巖東、紀委書記張科明擔任，各副鄉長和各站所負責人及各村書記、主任為領導小組成員；領導小組下設辦公室，辦公室設在鄉紀委，負責專項治理工作的組織協調和督促推進。

2.制定工作方案。11月中旬，組織召開鄉專項治理工作領導小組會議，研究確定實施意見和任務分解。鄉相關職能部門按照所承擔的工作任務，研究細化并提出分工負責工作的具體意見，明確治理工作遵循的法律法規、政策界限和相關要求。

（二）排查問題階段（2009年10月下旬－2010年3月）

1.開展自查自糾。從2009年10月下旬開始，對2008年1月1日以來所有竣工和在建、擬建政府投資和使用國有資金項目進行全面排查，建立規范的項目臺賬。對照有關政策規定和法律法規，針對項目決策、城鄉規劃審批、項目核準、土地審批和出讓、環境評價、堪察設計和工程招標、征地拆遷、物資采購、資金撥付使用、招標、施工監理、工程質量、工程質量、工程建設實施等重點部位和關鍵環節進行自查，找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對策，開展項目決策和審批程序是否依法合規、招標投標活動是否依法辦事、項目實施是否按章辦事、土地使用權和礦業審批及出讓是否規范、規劃變更及容積率調整是否依法公開、行政主管部門是否監管到位等六查工作并于2010年1月10日前行成自查情況書面報告。

2.組織重點督查。鄉專項治理工作領導小組組織對今年以來的工程項目、工程重點環節組織督查。

（三）治理整改階段（2010年4月－2011年8月）

1.及時糾正問題。（2010年4月-6月）各部門對排查出的問題要認真梳理歸類，并在鄉專項治理工作領導小組辦公室的監督指導下，逐一制定治理方案，強力實施治理工作，精心完善整改措施，落實整改責任，及時嚴格糾正到位，確保政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目優質、高效、安全、廉潔。

2.落實監管責任。（2009年10月-2011年8月）各有關部門必須依照法律法規和職責分工，落實對工程建設項目各環節的監管責任。深入推進權力陽光運行和行政審批監察建設，強化部門內控機制，建立透明運行的綜合監管平臺，健全各部門有效聯動、密切監控的監督機制。加大行政執法力度，查處工程建設領域的違法行為，嚴肅查處因監管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為。

3.完善相關制度，推廣典型經驗。（2010年4月-2011年8月）全面清理工程建設領域的制度規定，并分類作出處理，不適應的應予廢止，不完善的應及時修訂，需要新出臺的應積極研究制定。加強對重點部位和關鍵環節的制度建設，堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機會。注意發現各部門在專項治理工作中創造的新的做法和成功經驗，及時總結并予以推廣，典型引導，以點帶面，推動專項治理工作深入開展。

（四）鞏固治理成果階段（2011年8月－2011年11月）

認真組織對專項治理工作任務進行自查。及時把專項治理工作中的有效措施轉化為制度，進一步提出需要完善的制度和加強日常監管的工作措施，建立健全長效機制。并于2011年8月10日前行成專項治理的總結報告。

四、工作要求

（一）加強組織領導。按照黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的要求，建立健全責任機制，落實任務分工。各部門分管領導要親自抓，各部門負責人要具體抓。各部門要切實負起責任，抓好職責范圍內的專項治理工作。

（二）加強統籌協調。要做到把排查問題、進行整改、加強監管、完善制度有機銜接起來，協調推進，把邊排查、邊整改貫穿專項治理全過程；把邊整治、邊規范貫穿專項治理全過程；把解決突出問題與建章立制、促進體制機制建設、創新管理方式貫穿專項治理全過程，確保治理實效。同時，要把專項治理工作與深入學習實踐科學發展觀活動、與擴大內需促進經濟增長政策措施落實情況監督檢查、與加強日常監管結合起來，努力取得既解決當前突出問題又促進工作長遠發展的綜合效果。

（三）加強督促檢查。鄉專項治理領導小組，要加強對重點項目、重點部位、關鍵環節的檢查。及時掌握工作進度，督促工作落實。對治理工作遲緩的部門，要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實施嚴格問責。