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“十二五”時期（2011年—2015年）是我縣深入貫徹落實科學發展觀和實現全面建設小康社會目標的關鍵時期?？茖W編制和實施好“十二五”規劃，事關*縣未來長遠發展。為確保圓滿完成編制任務，根據國家和省、市“十二五”規劃編制工作會議有關精神，結合我縣實際，特制定本工作方案。

一、編制原則

編制“十二五”規劃，要深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，加強戰略思維，統籌區域發展，科學分析國內外經濟格局深刻調整帶來的新機遇新挑戰，進一步理清發展思路，創新發展模式，明確戰略重點，把握前進方向，探索有效途徑，推動我縣經濟社會全面協調可持續發展。

（一）堅持科學發展

充分體現黨的十七大提出的全面建設小康社會的新要求，按照統籌兼顧原則，實現經濟發展與社會和諧的有機統一；按照創新驅動的要求，實現科技創新與制度創新、管理創新；按照綠色發展的要求，實現經濟效益與社會效益、生態效益的有機統一，為我縣實現全面建設小康社會奮斗目標打下堅實基礎。

（二）堅持推進改革

改革是推動發展的強大動力，也是實現科學發展的關鍵所在。我縣在編制“十二五”規劃時，要努力探索科學發展的新途徑、新舉措和新機制，為新一輪發展提供強大動力。要圍繞落實基本公共服務均等化和主體功能區規劃，加快建立相關體制機制，形成市場配置資源、企業自主發展、政府宏觀調控的良好格局。

（三）堅持協調發展

要把規劃編制工作與破解區域協調發展的難題結合起來，盡快形成功能定位清晰，人口、經濟、資源環境相互協調，公共服務和人民生活水平差距不斷縮小的區域協調發展格局。

（四）堅持民生優先

要把改善民生貫穿于經濟社會發展的始終，把發展的目的真正落實到富民、為民、安民上，實現和諧社會共建共享。千方百計擴大就業，滿足社會成員的就業需求；完善社會保障體系，建立覆蓋城鄉居民的養老保險和醫療保障制度；健全公共服務制度體系，提高基本公共服務均等化水平。

二、編制任務、程序和時間安排

（一）編制縣“十二五”規劃綱要

國民經濟和社會發展規劃綱要（即總體規劃）是戰略性、綱領性、綜合性規劃，是編制本級和下級專項規劃以及制定有關政策和年度計劃的依據，其他規劃必須符合總體規劃的要求。

縣“十二五”規劃綱要草案由縣政府提出，縣人民代表大會審議批準。起草工作由縣發改委牽頭，縣有關部門參加，分四個階段進行：

1、2009年12月至2010年3月，縣發改委委托有關科研院所開展前期課題研究，縣有關部門完成本部門領域內“十二五”規劃前期研究工作。重點針對*縣發展的個性問題進行研究，對于一些共性問題，主要吸收國家和省市的前期研究成果?？h發改委以前期研究成果為基礎，提出“十二五”規劃的基本思路報縣政府審定。

2、2010年4月至7月，縣發改委組織開展規劃綱要的研究起草工作，組織各鎮、各部門研究提出納入縣“十二五”規劃綱要的重要指標、重點任務、重大項目、重大政策舉措等，形成規劃綱要的初稿。配合縣委辦公室起草《中共*縣縣委關于制定*縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。

3、2010年8月至12月，縣發改委起草完成規劃綱要草案，廣泛征求各鎮、各部門、專家，以及縣人大代表、政協委員等各方面的意見，報縣委、縣政府審定。

4、2011年初由縣政府提請縣人民代表大會審議批準。

（二）編制專項規劃

專項規劃是以國民經濟和社會發展特定領域為對象編制的規劃，是規劃綱要在特定領域的細化，也是政府指導該領域發展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據?？h專項規劃分重點專項和一般專項兩類。重點專項規劃主要集中在交通、水利等基礎設施和環保生態、公共事業和公共服務等需要政府主導的重點領域，以及涉及國民經濟重要布局的一些重要行業。縣重點專項規劃由縣發改委統籌協調，縣相關職能部門牽頭組織完成，各重點專項規劃涉及的有關部門參與，報縣政府審定。編制工作分三個階段進行：

1、2009年12月至2010年2月，各重點專項規劃牽頭部門會同參與單位提出工作方案和規劃草案的寫作提綱。

2、2010年3月至2010年12月，各重點專項規劃牽頭部門完成各重點專項規劃的意見征求、修改完善及規劃論證工作，并形成終稿報送縣發改委?？h發改委就重點專項規劃中的重大問題進行研究，將重要的內容納入到縣“十二五”規劃綱要中。重點專項規劃中重大項目安排應在2010年3月20日前確定，以便我縣向省市申報，爭取納入省市規劃之中。

3、2011年3月底前，各重點專項規劃牽頭部門會同縣發改委完成各重點專項規劃的上報、審定工作。

縣一般專項規劃（含部門規劃）由縣有關部門根據國家、省相關部門的要求及工作需要自行組織編制，并報縣發改委備案。

（三）指導推進各鎮“十二五”規劃編制工作

各鎮“十二五”規劃的編制主體是各鎮政府。總體規劃由各鎮政府提出，同級人民代表大會審議批準，并報送縣發改委備案。各鎮編制“十二五”規劃綱要，要符合縣“十二五”規劃綱要的總體要求，與縣各重點專項規劃、區域規劃及相鄰地區的規劃相銜接，盡可能與縣規劃綱要編制工作同步進行并略有超前。

三、編制要求

（一）認真總結“十一五”規劃的實施情況

各鎮、各部門要對本地區、本部門“十一五”規劃實施情況進行評估，總結成功經驗，查找存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規劃奠定基礎。

（二）加強重大問題的研究

在當前國內外發展環境錯綜復雜、不確定因素明顯增多的大背景下，要把應對國際金融危機與促進長遠發展緊密結合起來，加強對全局性、戰略性重大問題的研究。要按照“有所為、有所不為”的原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大問題，圍繞重點任務、重點領域以及重大工程等，研究提出解決問題的思路和政策措施。

（三）加強規劃目標的研究和測算

要根據“十一五”發展情況和國內外發展環境的分析，研究提出本鎮、本部門“十二五”發展的主要指標，特別是約束性指標，以更好地發揮規劃對經濟社會發展的指導作用。指標的設置和測算要做到四個兼顧：一是兼顧全面和重點，在全面反映經濟、政治、文化、社會以及生態建設的同時，突出對促進科學發展、加強薄弱環節發展具有標志性意義的目標和指標；二是兼顧連續性和階段性，既要對“十一五”規劃的主要目標進行科學繼承，又要與黨的十七大提出的全面建設小康社會新要求有機銜接；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，爭取最大限度地滿足各方面的合理需求，又要實事求是、切實可行，經過努力可以實現；四是兼顧預期性和約束性，既要適當設置一些引導市場的預期性指標，又要突出政府履行社會管理和公共服務職責的要求，盡可能研究設置一些相關的約束性指標。

（四）加強重大項目的研究和論證

重大項目是規劃實施的重要載體，是實現規劃目標的重要手段，是規劃的重要支撐。在政府的規劃中，重大項目主要包括應由政府配置資源的交通、能源、水利、環保、生態、市政、教育、科技、文化、質量和安全等建設項目，也包括一些應由政府協調建設、涉及國民經濟重要布局的重要產業大型項目。要研究提出一批“十二五”期間需要建設的關系全局、意義深遠、帶動作用強、主要由政府組織實施的重大項目，并做好重大項目特別是需由財政安排建設資金的重大項目的前期研究及論證工作。

四、編制方法的改進與創新

（一）加強規劃編制的民主性

在規劃編制過程中，要采取座談會、協調會、公布規劃草案等多種形式，廣泛聽取社會各界的意見，增強規劃工作的透明度和公眾參與度。在編制程序上，要建立和完善規范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度等。

（二）加強規劃間的銜接協調

要高度重視規劃銜接工作，使各類規劃協調一致，增強規劃在解決國民經濟和社會發展重大問題上的合力。規劃銜接要遵循下級政府規劃服從上級政府規劃，專項規劃服從本級和上級總體規劃，專項規劃之間不得相互矛盾的原則。需要銜接的內容包括主要指標、基礎設施和重大產業布局、重大政策等。同時，要加強各重點專項規劃與國家和省、市有關規劃的銜接，爭取所提出的重大項目列入國家和省、市相應規劃。

（三）利用好規劃研究平臺

依托咨詢和科研機構組建規劃研究平臺，負責配合縣發改委做好“十二五”前期研究課題的相關工作，并對“十二五”期間有關重大問題、規劃方法進行深入研究。

五、組織領導和經費保障

為加強對“十二五”規劃編制工作的組織領導，縣政府決定成立縣“十二五”規劃編制工作領導小組，由*縣長任組長，*常務副縣長任副組長，縣相關部門主要負責同志為成員。領導小組主要職責是根據國家和省、市要求，領導全縣“十二五”規劃編制工作，協調解決重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發改委（聯系電話：*；傳真：*）。辦公室主要職責是貫徹和落實縣規劃領導小組的工作部署和意見，組織縣級規劃大型活動，處理規劃中的日常事務。各鎮政府及縣直部門要成立由主要負責同志任組長的規劃工作領導小組，根據縣規劃領導小組的統一部署，強化銜接，積極配合，做好本地區、本領域“十二五”規劃編制工作，為全縣“十二五”規劃綱要的編制奠定基礎。

要加強對規劃編制工作的投入，安排必要的規劃編制、論證經費，保障規劃編制工作的正常開展。開展前期研究工作及編制縣“十二五”規劃綱要、重點專項規劃所需經費，列入縣財政預算安排；一般專項規劃的編制經費在縣各部門預算經費中統籌解決。各鎮編制規劃所需經費，由同級財政部門列入本級財政預算。

附件：*縣“十二五”規劃前期研究課題和*縣“十二五”重點專項規劃及分工

一、*縣“十二五”規劃前期研究課題

*縣“十二五”規劃基本思路研究?？偨Y回顧*縣“十一五”時期經濟社會發展取得的主要成績與存在問題，把握當前宏觀環境重大變化及經濟社會發展的階段性特征，深入分析研究“十二五”時期*縣經濟社會發展所面臨的機遇與挑戰，按照科學發展觀要求，重點研究優化縣域空間布局、提升現代產業結構、轉變經濟發展方式、發展社會民生事業、完善要素保障能力、深化機制體制改革等，提出“十二五”時期*縣經濟社會發展的指導思想和基本原則，明確發展的重大戰略、主要目標、重點任務和政策取向。

二、*縣“十二五”重點專項規劃及分工

按照符合“政府履行公共職責，需要政府扶持、調控和引導的領域可編制專項規劃”的原則，結合我縣實際，在經濟建設、社會發展、資源環境等重點領域，組織編制工業發展等16個重點專項規劃。具體分工如下：

1、*縣“十二五”工業發展規劃?？h發改委組織編制，縣統計局、鄉企局等部門參加。

2、*縣“十二五”服務業發展規劃。縣發改委組織編制，縣商業總公司、交通局、旅游局等部門參加。

3、*縣“十二五”農業現代化和農村經濟發展規劃。縣委農工辦組織編制，縣農林局、農業資源開發局、鄉企局等部門參加。

4、*縣“十二五”科技創新發展規劃?？h科技局組織編制，縣發改委、鄉企局等部門參加。

5、*縣“十二五”信息產業發展規劃。縣信息化網絡辦公室組織編制，縣科技局、廣電局等部門參加，電信、移動、聯通等企業配合。

6、*縣“十二五”人力資源開發及人才發展規劃?？h人事局組織編制，縣委組織部及縣發改委、教育局等部門參加。

7、*縣“十二五”土地利用及礦產資源開發規劃。縣國土資源局組織編制，縣發改委、規劃局、建設局、農業資源開發局等部門參加。

8、*縣“十二五”水利發展規劃?？h水利局組織編制，縣發改委、建設局、環保局、交通局等部門參加。

9、*縣“十二五”城鎮化發展規劃。縣規劃局組織編制，縣發改委、國土資源局、建設局、環保局、人防辦等部門參加。

10、*縣“十二五”交通發展規劃?？h交通局組織編制，縣發改委、水利局等部門和單位參加。

11、*縣“十二五”勞動就業和社會保障建設規劃。縣勞動保障局組織編制，縣發改委、民政局等部門參加。

12、*縣“十二五”文化體育事業發展規劃。縣文體局組織編制，縣發改委等部門參加。

13、*縣“十二五”教育事業發展規劃?？h教育局組織編制，縣發改委、*中、職教中心等部門和單位參加。

14、*縣“十二五”衛生醫療事業發展規劃?？h衛生局組織編制，縣發改委等部門參加。

15、*縣“十二五”生態建設和環境保護規劃。縣環保局組織編制，縣發改委、農林局、園林局、旅游局等部門參加。

16、*縣“十二五”金融業發展規劃。人民銀行*縣支行組織編制，縣發改委、保險公司等部門參加。