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編者按：本文主要從指導思想、目標和工作原則；主要任務和方法；普法對象和要求；組織領導和保障；工作步驟和安排進行講述。其中，主要包括：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神，以全面落實科學發展觀為統領，緊緊圍繞某某鎮“十一五”規劃確定的目標任務、適應全鎮工作大局，適應農村社會和廣大人民群眾對法律知識的現實需求，緊密結合國家民主法制建設的新進展新成果、緊緊圍繞某某鎮“十一五”規劃，服務于“城鄉一體化”戰略目標，服務于農業增效、農民增收和農村各項事業全面進步這一總目標，促進農村經濟又快又好發展和農村社會和諧進步、研究構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村和全面建設小康社會的新形勢新任務，把握農村社會對法制宣傳教育的根本需求，探索內在規律，轉變工作觀念，創新工作形式、緊密結合本鎮、本單位、本行業實際，根據不同對象、不同階層、不同群體和不同行業的特點，突出工作重點，努力做到“干什么、學什么”、“缺什么、補什么”，確定法制宣傳教育的重點內容，研究切實可行的方法，制定年度工作計劃，提高工作的針對性和實效性、深入學習宣傳憲法和國家基本法律制度、深入學習宣傳與農村經濟社會發展相關的法律法規、深入學習宣傳與農民群眾生產生活密切相關的法律法規、深入學習宣傳維護社會穩定，促進社會公平正義的相關法律法規、堅持普法與依法治理相結合，全面推進法治實踐、組織開展法制宣傳教育主題活動、廣大公民要結合工作、生產、學習和生活實際，自覺學習法律，維護法律權威、加強組織領導，完善工作制度、加強農村法制宣傳教育陣地建設、建立法制宣傳教育獎懲激勵機制、加強農村法制宣傳隊伍建設等，具體材料請詳見：

2006－2010年，是建設社會主義新農村，率先實現全面建設小康社會和城鄉一體化建設的關鍵時期，也是承前啟后的重要時期。農村法制宣傳教育工作是推進依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的基礎性工程，是提高農村公民法律素質和依法行政水平的有效途徑，是構建社會主義和諧社會、全面建設社會主義新農村的重要保障。繼續大力開展農村法制宣傳教育，對于保障《某某鎮“十一五”農村經濟和社會發展規劃》以及全面建設小康社會宏偉目標的實現，具有十分重要的意義。為適應新形勢對農村法制宣傳教育工作提出的新要求，根據《甘肅省法制宣傳教育條例》和《市委宣傳部、市司法局關于在全市公民中進一步開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》（市委發〔2006〕58號）和郊區《關于在農村公民中進一步開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》的有關規定，制定本規劃。

一、指導思想、目標和工作原則

（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神，以全面落實科學發展觀為統領，緊緊圍繞某某鎮“十一五”規劃確定的目標任務，按照依法治國基本方略的要求，繼續深入開展以憲法為核心的法制宣傳教育，大力推進依法治農、依法治鎮、依法治村，堅持法制教育與法治實踐相結合，堅持法制教育與道德教育相結合，堅持法制教育與社會主義法治理念教育相結合，突出重點對象的學法用法，推進農村基層依法治理，不斷創新工作方法，拓展宣傳教育陣地，擴大法制宣傳教育的覆蓋面，增強依法治理工作的滲透力，為創建“平安鎮村”，構建社會主義和諧社會營造良好的法治環境。

（二）主要目標適應全鎮工作大局，適應農村社會和廣大人民群眾對法律知識的現實需求，緊密結合國家民主法制建設的新進展新成果，通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步提高農村公民法律意識和法律素質；進一步增強公務員社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平；進一步增強政府和各級組織依法治理的自覺性，提高依法管理和服務社會的水平。

（三）工作原則堅持圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞某某鎮“十一五”規劃，服務于“城鄉一體化”戰略目標，服務于農業增效、農民增收和農村各項事業全面進步這一總目標，促進農村經濟又快又好發展和農村社會和諧進步。堅持以人為本，服務群眾。始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，從群眾需要出發開展法制宣傳教育，著力解決群眾關心的熱點、難點問題，把提高農村公民的法律素質作為法制宣傳教育的出發點和落腳點，按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求，不斷豐富內容，創新方式方法，增強工作實效，在服務群眾的過程中教育群眾。

堅持求實創新，與時俱進。研究構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村和全面建設小康社會的新形勢新任務，把握農村社會對法制宣傳教育的根本需求，探索內在規律，轉變工作觀念，創新工作形式。

堅持實事求是，分類指導。緊密結合本鎮、本單位、本行業實際，根據不同對象、不同階層、不同群體和不同行業的特點，突出工作重點，努力做到“干什么、學什么”、“缺什么、補什么”，確定法制宣傳教育的重點內容，研究切實可行的方法，制定年度工作計劃，提高工作的針對性和實效性。

二、主要任務和方法

（一）深入學習宣傳憲法和國家基本法律制度。進一步學習宣傳憲法，牢固樹立憲法權威；進一步學習宣傳黨和國家關于民主法制建設的方針、政策和理論，促進依法治國基本方略的全面落實；進一步學習宣傳國家基本法律制度，培育愛國意識、國家安全統一意識、民主法制觀念；深入開展“學法律、講權利、講義務、講責任”和“四進五化”為主要內容的公民法制教育，促進公民依法正確行使權力和履行義務，努力在農村社會營造遵守法律、崇尚法律、依法辦事的良好社會風尚。

（二）深入學習宣傳與農村經濟社會發展相關的法律法規。大力學習宣傳運用法律手段保障科學發展觀的全面落實；大力學習宣傳運用法律途徑開展農村社會管理和公共服務，促進農村社會事業進步；大力開展以打擊農資、農藥、獸藥、種子等制售假冒偽劣商品行為為重點的法制宣傳教育，努力在農村營造竟爭有序的市場環境和誠實守信的社會環境。

（三）深入學習宣傳與農民群眾生產生活密切相關的法律法規。要加強安全生產、勞動和社會保障、社會救助等方面法律法規的宣傳教育，增強農村社會的安全生產意識和保護勞動者合法權益意識。要大力開展農村土地征用和承包地流轉、計劃生育、撫養贍養、婚姻登記等相關法律法規的宣傳教育，預防和減少社會矛盾。以“保護生命、平安出行”為主題，廣泛開展普及道路交通安全法律法規和安全常識為主要內容的宣傳教育活動。

（四）深入學習宣傳維護社會穩定，促進社會公平正義的相關法律法規。圍繞全面推進社會治安防控體系建設，加強依法維權、依法信訪法制教育，引導農民樹立權利與義務相對等的法治觀念，提高依法解決各種矛盾糾紛、依法維護自身權益的自覺性，提高依法維護公共利益的自覺性；大力開展農村基層民主自治觀念的宣傳教育，增強公民依法參與管理農村社會事務的能力；開展刑事治安法律法規宣傳教育，預防和減少違法犯罪；深入開展禁毒法制宣傳教育，增強農民群眾的防毒、拒毒意識。

（五）堅持普法與依法治理相結合，全面推進法治實踐。全面開展依法治農、依法治鎮、依法治村工作，積極探索和推進地方、行業和基層依法治理的實踐形式，努力提高農村社會化管理水平。全面貫徹《國務院全面推進依法行政實施綱要》和《甘肅省人民政府全面推進依法行政五年規劃》，加快法治政府建設。全面推進依法行政，健全科學民主決策機制和行政監督機制，提高政府決策水平，推進政府工作法治化；完善和推廣行政執法責任制、執法公示制和執法過錯責任追究制等制度；圍繞“平安嘉峪關”建設、“和諧嘉峪關”建設、“平安鎮村”建設及群眾特別關注的熱點難點問題，有計劃、有步驟地組織開展專項治理和依法行政示范單位創建活動。

（六）組織開展法制宣傳教育主題活動。貫徹落實市委宣傳部《關于開展“法律六進”活動的通知》精神，大力推進法制宣傳教育進機關、進鄉村、進學校、進企業、進單位，在各行各業掀起學法用法的熱潮。

開展“法律進機關”活動，提高依法管理和服務社會的水平。要把法律作為機關學習的重要內容，做到有計劃、有安排、有落實、有檢查；充分利用機關學習園地、網絡等陣地，建設機關法制學習資料信息平臺，為公務員學法提供條件；建立和落實公務員學法制度，逐步實現法律知識考試考核工作規范化；健全行政執法責任制度，把依法行政水平和效果作為工作考核內容；積極開展面向社會的法制宣傳教育，把法制宣傳教育融入管理和服務全過程。

開展“法律進鄉村”活動，促進社會主義新農村建設。要把法制宣傳教育納入政府對農村公共服務的重要內容，開展法制宣傳資料、法制信息、法制文藝和法律服務進鄉村活動，切實提高農民的法律意識和法制觀念；加強農村法制宣傳教育基礎設施建設，擴大宣傳教育覆蓋范圍；繼續深化“民主法治村”創建活動，健全充滿活力的村民自治機制。

開展“法律進學校”活動，推進青少年法律素質教育。要發揮第一課堂的主渠道作用，堅持品德教育與法制教育并重，將法制教育列入課程，落實法制教育教材、課時和師資；積極開辟第二課堂，推進學法用法實踐活動；積極參加法制教育師資培訓班，推動法制副校長、法制輔導員工作規范化；組織和引導學校開展依法治理活動。

開展“法律進企業”活動，促進企業依法經營、誠信經營。圍繞企業生產經營和改革發展，開展多種形式的法制教育和法制培訓，提高企業經營管理人員和廣大職工法律素質；按照“誰主管誰負責”的原則，加強對廣大職工進行勞動和社會保障、工會及民主管理方面的法制教育，建立企業干部職工學法用法制度；深入開展依法治企活動，促進企業建立健全規章制度，完善和規范企業運行機制，提高企業依法經營和管理水平；完善企業民主管理制度，依法保障職工的合法權益；堅持法制教育與誠信教育相結合，開展爭創誠信守法企業活動，促進現代企業制度的建立。

開展“法律進單位”活動，促進法治化管理。各單位要切實履行法制宣傳教育責任，組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動。要建立法制學習園地，開展經常性法制教育；利用單位培訓場所，開展對所屬人員的法律培訓；結合工作和本行業實際開展行業法制宣傳、社會性公益法制宣傳；要利用各種宣傳月、宣傳周、紀念日等，廣泛開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，營造學法用法的氛圍。要努力拓展法制宣傳教育與群眾文化生活相結合的深度和廣度，繁榮法制文藝創作，鼓勵、支持和引導群眾性法制文化活動，積極探索法制教育與道德教育有機結合的新途徑，加強對外法制宣傳。

三、普法對象和要求

法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民。廣大公民要結合工作、生產、學習和生活實際，自覺學習法律，維護法律權威。要重點加強對領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民的法制宣傳教育。

（一）加強農村各級領導干部法制宣傳教育，著力提高依法執政能力。農村各級領導干部要帶頭學法用法，樹立在憲法和法律范圍內活動的觀念，樹立國家一切權力屬于人民的觀念，樹立國家尊重和保障人權的觀念，提高依法管理農村經濟和社會事務的能力，規范決策、管理和服務行為。要大力推進領導干部法制教育制度化、規范化，繼續堅持和完善黨委中心組集體學法制度、領導干部法制講座制度、法律知識年度考試考核制度，并把學習和掌握法律知識的情況作為領導干部年度考核和任用考察時的重要內容。鎮黨校要把法制教育納入培訓規劃，加強法制課程建設。

（二）加強公務員法制宣傳教育，著力提高依法行政和公正司法能力，要培養公務員樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念。行政執法人員要帶頭學法用法，提高依法行使公共權力的能力，促進嚴格執法、公正執法和文明執法，重點學習宣傳以《憲法》、《公務員法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家賠償法》為主體的行政法律法規，確保國家法律的正確實施。加強廉政法制教育，促進懲治和預防腐敗體系建設。

（三）以培養自覺學法、守法意識為目的，大力強化農村青少年法制教育。針對預防和減少青少年違法犯罪工作面臨的形勢和任務，推動法制教育與道德教育、社會教育與課堂教育相結合，全面加強青少年法制教育，著力培養青少年的愛國守法意識和權利義務相統一的觀念。中小學生要注重進行法律啟蒙、法律常識、預防違法犯罪教育，培養自護意識和分辨是非的能力，養成守法習慣。重點學習宣傳以《憲法》、《教育法》、《預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》、《義務教育法》、《治安管理處罰法》、《刑法》等為主體的相關法律法規。

（四）加強農村企業經營管理人員法制宣傳教育，著力提高依法經營、依法管理能力。要培養企業經營管理人員樹立誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念。要逐步建立企業經營管理人員學法用法考試考核制度，把依法決策、依法管理、依法經營作為考核企業經營管理人員的重要依據。要加強個體、私營等非公有制企業經營管理人員的法制宣傳教育。重點學習《工會法》、《合同法》、《公司法》、《產品質量法》、《反不正當競爭法》、《商標法》等為主體的法律法規，培養企業經營管理人員誠實信用、依法經營、依法辦事的觀念。

（五）以逐步提高農民法律素質為目標，深入開展農村法制教育。按照建設社會主義新農村的基本要求，引導農民樹立遵紀守法觀念、依法開展生產經營觀念和依法維權觀念；著力培養和增強參與村民自治組織和其他社會管理的能力，了解和掌握解決矛盾糾紛、維護合

法權益的法律途徑。繼續深入開展對農村“兩委”干部法制教育輪訓活動，培養農村基層兼職法制宣傳干部；通過開展“送法下鄉”、培養“法律明白人”、以案說法等喜聞樂見的形式，不斷增強工作的針對性和時效性，把農村法制宣傳教育工作納入社會主義新農村建設五年規劃，不斷健全完善領導機制、經費保障機制和監督檢查機制，實現農村物質文明、政治文明、精神文明協調發展。加強對進城務工農民的法制宣傳教育，在進城務工人員管理活動中加強法制宣傳教育和法律服務工作。重點學習宣傳中央、省市關于建設社會主義新農村的一系列方針政策，學習宣傳以《農業法》、《農業技術推廣法》、《種子法》、《農業機械化促進法》、《森林法》、《動物防疫法》、《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》、《土地管理法》、《人口與計劃生育法》、《婚姻法》、《婦女權益保障法》、《治安管理處罰法》、《勞動法》、《合同法》等為主體的與農民生產生活緊密相關的法律法規。

四、組織領導和保障

（一）加強組織領導，完善工作制度。實施“五五”普法規劃，是一項規模宏大的社會教育工程，鎮黨委、政府、鎮屬各單位要始終把法制宣傳教育工作列入重要議事日程，切實加強對法制宣傳教育工作的領導，健全普法依法治理工作領導機構，明確領導小組成員單位職責，配備專兼職工作人員，完善領導小組定期會議制度、聯席會議制度、年度工作匯報制度、工作督察制度；要加強對法制宣傳教育工作的檢查、督促，保障規劃確定的各項任務的落實；要把法制宣傳教育納入新農村五年規劃，實行目標管理責任制；要安排一定數量的法制宣傳教育專項經費，保證工作的正常開展；要建立法制宣傳教育和依法治理工作責任制，制定年度計劃，確定階段性工作重點，做到有部署、有檢查、有落實；要充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和司法等組織的力量加強對特定對象的針對性法制宣傳教育，充分發揮村民委員會等基層組織的作用，把農村法制宣傳教育工作落到實處；鼓勵和引導各類社會組織、個人開展和支持法制宣傳教育活動。

（二）加強農村法制宣傳教育陣地建設。加強宣傳園地建設，完善公共場所的固定宣傳設施，并定期開展宣傳活動；完善農村中小學的宣傳陣地，提高教育水平，加強教育基地建設；加強對新頒布法律法規的宣傳教育；加強服務陣地建設，要利用法律服務熱線等形式，為人民群眾提供方便快捷的法律服務；積極探索開展農村法制宣傳教育與法律服務機構建設工作。

（三）建立法制宣傳教育獎懲激勵機制。逐步完善評估考核制度，加大規劃實施的年度和階段性考核、評比工作，積極開展法制宣傳教育評優、評先工作，充分調動各單位、各行業的積極性，推動法制宣傳教育和依法治理工作的深入開展。

（四）加強農村法制宣傳隊伍建設。各村、各單位要配齊配強專兼職普法干部，明確普法依法治理聯絡員，培養普法骨干。積極組織他們參加法制宣傳教育培訓，增強他們的政治素質、法律素質和業務能力，著力培養專兼職相結合的法制宣傳教育隊伍。

五、工作步驟和安排

本規劃從2006年開始實施，2010年結束。共分三個階段：

宣傳發動階段：2006年12月－2007年1月。制定“五五”普法規劃，組建工作機構，全面做好組織、宣傳和發動工作，營造濃厚的社會氛圍。

組織實施階段：2007年2月至2010年。依據本規劃確定的目標、任務和要求，結合農村實際，每年制定詳細的年度實施計劃，突出年度工作重點，做到部署及時、措施有效、指導有力、督促到位，確保“五五”普法規劃全面貫徹落實。

檢查驗收階段：2010年。按照市上普法依法治理主管機關的統一部署，對“五五”普法規劃實施情況進行總結驗收。