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按照中央、省、市、區(qū)委的統(tǒng)一安排和部署，從2010年4月至2012年黨的十八大召開前，在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產黨員活動。為開展好全系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，結合我系統(tǒng)實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，突出學習實踐科學發(fā)展觀這一主題，緊緊圍繞區(qū)委中心工作和“筑堡壘、樹形象、促發(fā)展”工作主線，充分利用“基礎工程”這一有力抓手，結合發(fā)改系統(tǒng)實際，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，不斷鞏固深化學習實踐活動成果，在推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業(yè)，為推進發(fā)展改革事業(yè)邁上新臺階，助推我區(qū)全面打造省內一流主城區(qū)進程、建設綜合性服務中心和現(xiàn)代化濱海港口城市做出新的更大貢獻。

二、總體要求

各基層黨組織要認真對照學習中央、省、市、區(qū)委創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施意見，在做好推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾工作的同時，重點做好加強基層組織工作。一是以“守信念、講奉獻、有本領、重品行”為目標，以“領頭雁”工程為抓手，大力建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍和后備人才。二是以組織建起來、活動搞起來、作用顯出來為目標，以“兩新”組織“凝聚力”工程為抓手，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面。三是以提高黨員黨性觀念和能力素質為目標，以“雙育”工程為抓手，切實增強黨員隊伍生機活力。四是積極發(fā)揮作用，為全區(qū)構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局做出應有的貢獻。

三、主要內容

創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以創(chuàng)建“五個好”先進基層黨組織、爭當“六個模范”優(yōu)秀共產黨員為主要內容。

先進基層黨組織的基本要求是：努力做到“五個好”，即領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好。

優(yōu)秀共產黨員的基本要求是：爭當“六個模范”。一是自覺學習的模范。認真學習實踐科學發(fā)展觀，學習新知識、新技能，不斷提升黨性、提高素質。二是執(zhí)行政策的模范。積極響應黨組織號召，堅決把黨組織要求和各項規(guī)定落到實處。三是服務群眾的模范。主動聯(lián)系群眾，積極為群眾解難題、辦實事，自覺維護群眾正當權益。四是愛崗敬業(yè)的模范。在本職崗位上埋頭苦干、開拓創(chuàng)新、無私奉獻，帶頭爭創(chuàng)佳績。五是遵紀守法的模范。自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規(guī)，帶頭弘揚正氣、維護穩(wěn)定，爭當文明守法好公民。六是堅持黨性的模范。自覺抵制各種誘惑，嚴格遵守社會道德行為規(guī)范，勇于開展批評和自我批評，堅決同違法違紀行為作斗爭。

四、分類指導

根據基層實際和黨員崗位特點，分類開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。

非公有制經濟組織以“建一流支部、展黨員風采、促企業(yè)發(fā)展”為主題，廣泛開展以無黨員抓培養(yǎng)、有黨員抓組建、有組織抓規(guī)范，關鍵崗位有黨員、技術攻關有黨員、困難面前有黨員，黨員身邊無差錯、無事故、無違紀違法為主要內容的“三抓三有三無”活動。區(qū)委將通過建立黨建經費“一返兩補”制度，為黨組織開展活動提供有力保障。局黨委將通過選派黨建指導員（聯(lián)絡員）、吸收優(yōu)秀員工加入黨組織等措施，進一步擴大新經濟組織黨組織覆蓋面。各企業(yè)黨組織要通過為黨員制發(fā)工作標牌、佩戴黨徽、設立黨員示范崗等形式，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，促進新經濟組織健康發(fā)展。

機關黨組織以“踐行科學發(fā)展觀，創(chuàng)先爭優(yōu)比貢獻”為主題，深入開展以比學習、創(chuàng)一流素質，比團結、創(chuàng)一流團隊，比干勁、創(chuàng)一流風貌，比服務、創(chuàng)一流作風，比工作、創(chuàng)一流業(yè)績?yōu)橹饕獌热莸摹拔灞任鍎?chuàng)”活動。要進一步強化思想政治教育，夯實思想基礎，建設學習型機關黨組織。要結合區(qū)領導“點、線、面”分包、下派黨建指導員等制度，通過領導干部蹲點調研、公開承諾、設立黨員先鋒崗、開辟黨員示范窗口等形式，培育一批沈浩式黨員，切實發(fā)揮機關黨員作用，改進機關作風，提高機關效能。

要讓廣大群眾充分參與到活動中來，主動聽取群眾意見建議，接受群眾監(jiān)督，并通過基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)，帶動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織廣泛開展創(chuàng)建先進集體、爭當先進個人活動，在全系統(tǒng)形成創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。

五、方法步驟

全區(qū)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，主要圍繞迎接建黨90周年、向黨的十八大獻禮兩個重大節(jié)點展開，活動總體安排兩年半時間，分四個步驟進行。活動中要做到三個確保：確保活動覆蓋所有基層黨組織和黨員，確保每個單位都有符合實際的活動主題，確保活動目標任務落到實處。

（一）廣泛發(fā)動，全員參與（2010年4月中旬—5月中旬）

1、動員部署。4月底前，各基層黨組織召開動員大會，進行安排部署，搞好宣傳發(fā)動。

2、查找問題。各基層黨組織要廣泛征求群眾的意見建議，并結合自身實際開展“四對照四查找”活動，即對照《黨章》要求，查找黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用等方面存在的問題；對照推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的總要求，查找自身存在的問題和不足；對照科學發(fā)展觀活動中制定的整改落實方案（措施），查找整改項目是否得到落實；對照“基礎工程”實施方案，查找目標任務是否落實到位。

3、制定方案。5月18日前，各基層黨組織要結合自身實際，將“四對照四查找”活動中發(fā)現(xiàn)的問題按照輕重緩急和解決的難易程度分類排序，明確近期、中期和遠期具體目標，制定創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施方案，對黨組織和黨員提出具體要求，并將學習實踐活動整改落實后續(xù)工作納入方案中，采取適當方式向群眾公布，進行承諾，接受群眾監(jiān)督。各企業(yè)黨組織重點解決黨建工作與企業(yè)發(fā)展不同步，黨組織發(fā)揮作用不明顯等問題；機關黨組織重點解決黨員先鋒作用發(fā)揮不突出、服務基層少、效率不夠高等問題。

4、組織學習。各基層黨組織和廣大黨員要認真學習中央及省、市、區(qū)委相關文件，統(tǒng)一思想認識，積極投入到創(chuàng)先爭優(yōu)活動中來。

（二）全面爭創(chuàng)，扎實推進（2010年5月下旬—2011年6月底）

各基層黨組織按照實施方案開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，在此基礎上，全區(qū)統(tǒng)一開展以“一創(chuàng)新、兩建設、三提高”為主要內容的“一名黨員一盞燈，一個支部一面旗，爭做科學發(fā)展排頭兵”活動，在全區(qū)營造爭先進、做表率、比貢獻濃厚氛圍。

1、“一創(chuàng)新”即積極推動組織創(chuàng)新。以陣地資源、師資人員、學習內容、活動主題“四共享”為基礎，推行農村、社區(qū)、機關、學校、“兩新”組織等不同領域黨員共上黨課、相互聯(lián)誼新形式，形成大黨建大融合的黨建新格局。

2、“兩建設”即建設學習型黨組織、建設服務型黨組織。建設學習型黨組織。各基層黨組織要制定詳細的黨員學習培訓計劃，并做到三個注重：注重黨員全覆蓋，注重學習時間達到規(guī)定要求，注重學習內容的時效性和針對性。建設服務型黨組織。各基層黨組織要樹立大服務理念，切實轉變工作作風，強化服務基層、服務群眾、服務科學發(fā)展的意識。要抓住全市開展的“百企帶百村、千村幫扶、千企解困、千戶送暖、千名黨員義工”活動和我區(qū)開展的“十百千”攜手共建工程的有利時機，主動與不同領域黨組織結對共建，主動到農村、社區(qū)、學校現(xiàn)場辦公，認真做好聯(lián)系黨員和服務群眾工作，進一步建立健全關愛幫扶機制，切實讓廣大黨員和群眾感受到黨組織的關懷和溫暖。

3、“三提高”首先是黨員隊伍的綜合素質有提高。按照“分層培訓、分級負責”原則，全面推進“黨員雙育”工程，依托“黨員活動日”等載體，開展基層黨員干部全員培訓。各級黨組織要在廣大黨員中深入開展“要求入黨為什么、入黨以后做什么、創(chuàng)先爭優(yōu)學什么”大討論，精心組織“基層黨組織民主懇談日”，切實提高黨員黨性修養(yǎng)，激發(fā)黨員學先進、爭先進的工作熱情。各級黨組織要在2011年“七一”前，集中一周時間組織黨員進行一次黨性分析，在職黨員應撰寫黨性分析報告，并組織群眾對黨員進行評議。其次是黨員推動發(fā)展的能力和水平有提高。每個基層單位都要圍繞本單位本行業(yè)的中心任務，從各自崗位特點出發(fā)，組織黨員開展業(yè)務練兵、勞動競賽、科技創(chuàng)新等活動，努力在提升工作水平、促進經濟社會又好又快發(fā)展上見到成效。深入開展機關干部走進農村、走進社區(qū)、走進企業(yè)等系列主題活動，推進干部作風建設，深入做好黨員聯(lián)系和服務群眾工作，幫助解決關系群眾切身利益的實際問題。第三是黨員示范帶動的作用和效果有提高。在局機關、窗口單位組織黨員統(tǒng)一佩戴黨徽，推行黨員先鋒崗、黨員服務日、黨員責任區(qū)掛牌管理、黨員暑期模范崗掛牌評比等活動，把黨員身份亮出來，讓黨員形象樹起來。

2011年“七一”前，區(qū)委對先進基層黨組織、優(yōu)秀共產黨員和優(yōu)秀黨務工作者進行一次集中表彰。局黨委也將采取適當方式對優(yōu)秀共產黨員進行表彰獎勵。評選表彰對象將注重工作實績和社會公認度，采取自下而上、層層推薦的方式產生。

（三）對標定位，全面提升（2011年7月初—2012年6月底）

發(fā)揮先進典型示范帶動作用，提升整體工作水平。主要抓好三項工作：

1、培樹典型抓示范。圍繞慶祝建黨90周年，區(qū)級主要媒體將連續(xù)報道先進典型事跡，營造強大聲勢和濃厚氛圍。局黨委也將采取組織先進典型巡回報告、到示范點參觀學習等形式，影響和帶動身邊人積極創(chuàng)先爭優(yōu)。區(qū)委將按照不同領域評選確定一批基層黨組織建設和黨員隊伍建設示范點，促進各領域基層黨建相互借鑒，共同提高。

2、對標定位抓落實。全系統(tǒng)基層黨組織和共產黨員，要在實際工作中找差距，在解決問題上下功夫，在創(chuàng)新發(fā)展中求實效。要對照本行業(yè)本系統(tǒng)的先進典型，對照工作標準，圍繞制約本單位、本行業(yè)發(fā)展的突出問題，查找自身差距，明確努力方向，制定跟進、趕超的具體措施，形成比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍。

3、層級管理抓提高。對照創(chuàng)先爭優(yōu)標準，加強黨組織和黨員隊伍建設，通過公開承諾、重點突破、規(guī)范提高等措施，使處于先進的當好標桿、中間狀態(tài)的晉檔升級、相對后進的改變面貌，最終全系統(tǒng)先進基層黨組織、優(yōu)秀共產黨員的比例都有較大幅度提高。

（四）系統(tǒng)總結，完善機制（2012年7月—黨的十八大召開前）

嚴格按照省、市、區(qū)委要求，做好成果展示、系統(tǒng)總結、考核評議、完善機制四項工作。2012年“七一”前，區(qū)委和局黨委將專項表彰“2010—2012年創(chuàng)先爭優(yōu)活動”先進基層黨組織、優(yōu)秀共產黨員。

六、組織領導

（一）落實領導責任。局黨委全面負責全系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，成立由黨委書記、局長孟凡輝任組長的領導小組。領導小組下設辦公室，負責創(chuàng)先爭優(yōu)活動的組織指導，楊紅艷同志兼任辦公室主任。各基層黨組織負責本單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動，也要成立活動領導小組。局黨委有關負責同志將建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動聯(lián)系點，各基層黨組織要切實擔負起本單位組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的領導和指導責任，書記要親自抓。要注重發(fā)揮黨建工作指導員在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中的作用。

（二）強化督促檢查。區(qū)委將采取聽取匯報、專題調度、交流研討、明查暗訪等形式，了解活動進展情況，研究解決遇到的問題，總結推廣經驗做法，推動活動順利開展。局黨委也將加強對本系統(tǒng)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體指導和督促檢查，并對基層黨組織和黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況適時進行點評，實事求是肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向。對思想不重視、工作不得力的，局黨委將要求限期整改。

（三）搞好輿論宣傳。局黨委將充分發(fā)揮網絡信息簡報及其它有關宣傳媒體的作用，并通過巡回報告、張貼標語、發(fā)放明白紙等形式，大力宣傳本系統(tǒng)先進基層黨組織、優(yōu)秀共產黨員的典型事跡和先進單位開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的經驗做法和實際效果，努力在全系統(tǒng)形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。