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為鞏固和拓展全黨深入學習實踐科學發展觀活動成果，全面提高我鎮黨建工作整體水平，充分發揮我鎮基層黨組織領導核心和黨員干部骨干帶頭作用，進一步推進我鎮經濟社會又好又快發展，根據中央《關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見》和縣委《關于在全縣基層黨組織和黨員中深入開展“五好五帶頭”創先爭優活動的實施意見》文件精神，現結合我鎮實際，就在全鎮基層黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動，制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發展觀為主題，以“建設國際生態稻米城，加快經濟發展方式轉變”為主線，圍繞“融入全開放，激發大活力，著力市場化，對接稻米城，努力把鎮建設成為國際生態稻作文化名鎮”的目標思路，進一步深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，實事求是，改革創新，務求實效，統籌推進我鎮黨的建設各項工作，促進全鎮各基層黨組織和黨員在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織具體實踐中建功立業。

二、基本原則

1、堅持圍繞中心，服務大局。要緊緊圍繞黨的中心工作，全面貫徹落實上級各項重大決策部署，緊密結合本地本單位中心工作實際來謀劃和推動創先爭優活動，深入開展“建設國際生態稻米城，探索科學發展新路子”主題教育活動，著力找準工作著力點，切實把黨的政治優勢轉化為科學發展優勢，把黨的組織資源轉化為科學發展資源，把黨的建設成果轉化為科學發展成果。

2、堅持貼近基層，分類指導。要在深入開展調查研究的基礎上，按照有利于黨組織開展活動、有利于黨員參加、有利于活動取得實效的要求，根據不同單位和行業職責任務，區別在職黨員、流動黨員、離退休黨員等不同群體黨員的崗位特點，科學確定鮮明、具體、實在的爭創主題和特色、務實的活動載體，結合實際分類提出具體要求，增強活動針對性和實效性。

3、堅持改革創新，建立長效機制。要在認真總結、借鑒學習實踐活動成功經驗的基礎上，進一步解放思想、實事求是，遵循經濟社會發展規律和黨建工作規律，尊重黨員干部意愿和群眾首創精神，不斷探索和總結爭創活動的新思路、新方法，著眼長遠，建立和完善學習教育、運行管理、監督保障等方面機制，使爭創活動常創常新、充滿活力、富有成效。

4、堅持群眾路線，發揮群眾作用。在開展創先爭優活動過程中，必須充分發揚民主，吸收群眾廣泛參與。活動方案要結合黨組織的雙向承諾聽取群眾意見；活動情況要向群眾及時通報、請群眾評議；評選先進要請群眾參與推薦，向群眾公示，接受群眾監督。把群眾滿意作為衡量創先爭優活動成效的重要標準，切實讓群眾親身感受到爭創活動帶來的新變化、新氣象，得到實惠，要堅持“黨建帶團建、工建、婦建”，在全社會形成濃厚的創先爭優氛圍。

三、目標要求

創先爭優活動，以創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員為主要內容，以推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織為目標。

推動科學發展。鞏固和擴大深入學習實踐科學發展觀和機關效能年建設活動成果，進一步解決影響和制約科學發展（特別是在學習實踐科學發展觀活動中群眾反映）的突出問題，扎扎實實地做好各項工作，模范帶領廣大群眾在建設國際生態稻作文化名鎮的具體實踐中當先鋒、作表率。

促進社會和諧。深入開展社會主義核心價值體系教育，營造崇尚先進、積極向上的社會風氣。發揮基層黨組織和黨員在維護穩定中的作用，及時了解群眾思想動態，主動排查矛盾糾紛，有針對性地做好化解引導工作；在重大突發事件面前，立場堅定，旗幟鮮明，能夠迎難而上，敢于負責。

服務人民群眾。堅持“12345”民本工作制，結合“干部入戶做工作”活動，抓好機關黨組織的結對共建和機關黨員掛項目、掛企業、掛農村、掛貧困戶等掛點幫扶活動，按照“立即辦、領著辦、代為辦”要求，做好群眾工作，多為群眾提供惠民政策、致富信息、實用技術、法律法規等方面的服務，幫助群眾解決生產生活中的實際困難和問題，讓黨員服務和帶動群眾，讓群眾信任和支持黨員，進一步密切黨群干群關系。

加強基層組織。實施“固本強基工程”，優化黨組織設置，不斷擴大組織覆蓋面，選好配強基層黨組織帶頭人；加強黨員教育培訓，廣泛開展黨員“亮身份”和“雙向承諾”活動，實施黨員“雙帶”工程，增強黨員隊伍生機活力。通過加強基層黨組織建設，帶動其他各類基層組織建設。

先進基層黨組織的基本要求是，學習型黨組織建設成效明顯，出色完成黨章規定的基本任務，努力做到“五個好”：

一是領導班子好。1、領導班子能夠深入學習實踐科學發展觀，分工負責又團結協作，敢于創新又求真務實，勤政廉潔且民主高效，有較強的凝聚力和戰斗力。2、黨組織書記黨性強、作風正、綜合素質好，認真履行黨建工作責任人職責，能夠得到廣大黨員和群眾的認可；其他班子成員能聽從指揮，積極支持、密切配合黨組織書記的工作。3、有2名以上的班子后備干部，并采取了一定的培養鍛煉措施。

二是黨員隊伍好。黨員隊伍結構合理，素質優良，有較強的黨員意識和黨性觀念，能夠充分發揮先鋒模范作

用。每年吸收3名以上的入黨積極分子，并能夠嚴格按黨員標準發展1名以上新黨員。

三是工作機制好。1、黨內生活制度健全，“”、民主評議黨員、黨務公開等各項制度堅持較好。2、每年舉辦4次以上集中性黨員教育活動。3、廣泛開展黨員身份亮化、無職黨員設崗定責、黨員雙向承諾等活動，流動黨員管理有臺帳、有更新，并能夠保持經常性的聯系。4、能夠認真落實黨內激勵關懷幫扶“十有”工作機制，有效激發黨員對黨組織的認同感、歸屬感和榮譽感。5、涉及群眾切身利益的重大問題決策，都要通過黨員“首議”制和“四議兩公開”工作法進行討論與決定。每年召開黨員首議會議不少于四次。

四是工作業績好。1、堅持科學發展觀和正確政績觀，全面完成鎮黨委下達的各項目標任務，工作業績顯著。2、轄區衛生清潔，管理有序，治安工作措施到位，文化娛樂氛圍濃厚，社會各項事業能夠得到全面發展。3、黨建工作與其他各項工作有機結合，黨員服務群眾成效明顯。

五是群眾反映好。1、黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象。2.實行黨務公開、事務公開，主動接受群眾監督，黨群干群關系融洽。3、堅持信訪接待制度，對群眾提出的合理意見建議能夠及時研究落實。4黨員干部勤奮敬業，作風扎實，模范作用強，群眾滿意度高。

優秀共產黨員的基本要求是，模范履行黨章規定的義務，努力做到“五帶頭”：

一是帶頭學習提高。認真學習實踐科學發展觀，不斷提升黨性、提高素質，自覺堅定理想信念；認真學習新理念、新知識、新技能，成為本職工作的行家里手。堅持參加黨組織的集中學習并認真自學，關心國家大事，學習宣傳黨的路線方針政策。

二是帶頭爭創佳績。具有強烈的事業心和責任感，在本職崗位上埋頭苦干、開拓創新、無私奉獻，爭創一流業績。

三是帶頭服務群眾。積極響應黨組織號召，主動聯系群眾，積極為群眾解難題、辦實事，自覺維護群眾正當權益，堅決把黨組織要求和各項規定落到實處。黨員干部每年都能為群眾辦幾件實事、好事，有條件的，應積極與困難黨員、群眾結對幫扶。

四是帶頭遵紀守法。結合平安創建活動的開展，帶頭學法、知法、懂法、用法、講法，自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規和社會公德、職業道德，維護社會穩定。

五是帶頭弘揚正氣。繼承黨的優良傳統，潔身自好并帶頭弘揚新風正氣，積極倡導健康文明的生活方式和積極向上的生活情趣，自覺踐行社會主義榮辱觀，樹立學習先進、崇尚模范的良好風尚。

四、分類推進

全鎮所有基層黨組織和黨員都要積極投身創先爭優活動，充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，深入貫徹落實科學發展觀，在促進本地本單位科學發展、維護社會和諧穩定中起帶頭作用。各基層黨組織要確保活動覆蓋全體黨員，并根據實際，明確活動的目標任務，確定具體活動主題，精心設計特色務實的活動載體，找準開展活動的著力點。

農村黨組織。要大力開展“雙創雙帶”活動（爭創“五好”黨組織，基層黨建示范點；帶頭致富，帶領群眾致富），把創先爭優活動與深化農村“三級聯創”、“三培兩帶兩服務”和“黨旗引領致富路、攜手共建新農村”等活動有機結合起來，一是通過廣泛開展黨員亮身份、無職黨員設崗定責、雙向承諾等活動，大力實施黨員“雙帶”工程，適時評選出一批農村黨員“致富能手”、“雙帶先鋒”，不斷提高農村黨員帶頭致富、帶領群眾致富能力和水平；二是通過不斷完善黨內激勵關懷幫扶“十有”機制，認真貫徹落實省委關于加強農村基層組織建設“1+3”文件，全面落實“一定三有”政策，堅持黨員“首議”制和“四議兩公開”工作法對村級重大事項進行科學決策、民主決策，推行村支部換屆“三推一選”，探索完善黨組織設置形式，在條件成熟的村委會設立黨總支，村民小組、產業協會等設立黨支部，發揮黨組織在社會主義新農村建設中的領導核心作用。

社區黨組織。要大力開展“雙聯雙創”活動（黨組織聯系黨員、聯系居民，創文明和諧社區、創宜居宜業家園），把落實“三有一化”（有人管事、有錢辦事、有場所議事、構建區域化黨建格局）機制作為創先爭優活動的重要內容，一是通過開展社區黨員“一崗雙職”、黨員“義工”活動，大力實施黨員服務工程，適時評選出一批社區黨員“服務標兵”，提高社區黨員參與社區事務的主動性和為社區居民服務的積極性；二是結合個體戶黨員亮牌經營活動，適時評選出一批誠實守信、合法經營的“優秀黨員經營戶”；三是通過完善社區黨組織經費保障機制、社區工作者教育培訓機制、黨員聯系和服務群眾機制，積極開展“黨旗映社區、科普進樓宇”示范社區等活動，發揮黨組織領導核心作用，提升社區公共事務和公益事業服務水平，努力創建黨建示范社區、文明和諧社區。

機關黨組織。要大力開展“雙創雙爭”活動（創學習型黨組織，創一流工作業績；爭做創新創業先鋒、爭當群眾滿意干部），進一步鞏固和擴大“機關效能年”建設活動的成果，一是通過繼續開展“講黨性、重品行、作表率”活動，適時評選出一批機關黨員干部“雙爭模范”，促進作風轉變，提高機關效能；二是把服務中心、建設隊伍貫穿始終，繼續開展蹲點調研、公開承諾、行風評議、城鄉黨組織“互幫互助、結對共建”等工作，抓好“干部學習年”、“創業服務年”等主題實踐活動，發揮黨組織在完成本部門各項任務中的協助和監督作用，努力建設人民滿意機關。

學校、醫院等事業單位黨組織。要圍繞做好職工思想政治工作、促進事業發展，著力開展“雙樹雙提”活動（即樹行業形象，樹行業標兵；提升服務水平，提高服務質量）。同時，結合各自實際，通過創建課題攻關黨員先鋒團隊，“人民滿意的白衣天使”、“師德標兵”等活動，適時評選出本地本單位“敬業標兵”，發揮黨組織在本單位履行職責中的政治核心作用，努力提升工作質量和服務水平。

非公有制經濟組織中的黨組織。要圍繞發揮黨組織和黨員作用、促進生產經營和各項業務工作，著力開展“雙建雙促”活動（建強黨員隊伍，建優工作機制；促進黨組織規范運行，促進增收增效），并通過開展“立足崗位比奉獻”等活動發揮黨員作用，引導和監督非公有制經濟組織遵守國家法律法規，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，促進健康發展。要圍繞爭創“五個好”黨組織和爭做“五個先鋒”黨員（創業發展先鋒、愛崗敬業先鋒、誠信經營先鋒、促進和諧先鋒、奉獻愛心先鋒），著重開展“三比三爭三帶”活動（黨組織比作用、黨員比形象、企業主比境界，爭創先進黨支部、爭當優秀共產黨員、爭做開明企業主，帶動企業效益上臺階、帶動企業員工成骨干、帶領更多群眾來就業）和以“亮身份、亮職責、亮形象、亮業績，黨員身邊無事故、無次品、無違紀、無后進”為主要內容的“四亮四無”活動。

五、方法步驟

在全鎮開展創先爭優活動，主要圍繞迎接建黨90周年和向黨的十八大獻禮兩個重大節點展開，共分三個步驟進行：

（一）宣傳發動（2010年5月中旬——5月底）。主要抓好三項工作：一是動員部署。層層召開動員大會，進行安排部署，搞好宣傳發動。二是制定方案。各基層黨組織要結合實際制定創先爭優活動實施方案，對黨組織和黨員參加活動提出明確目標和具體要求。要把學習實踐活動整改落實后續工作納入其中，并采取適當方式向群眾公布，進行承諾，接受群眾監督。三是組織學習。各基層黨組織和廣大黨員認真學習十七屆四中全會《決定》、總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動總結大會上的重要講話和相關文件，統一思想認識，積極投入到創先爭優活動中來。

（二）組織實施（2010年6月——2012年6月底）。主要分兩個階段展開。一是從2010年6月開始，著重圍繞迎接中國共產黨成立90周年開展創先爭優活動，引導基層黨組織切實履行職責，共產黨員立足本職崗位爭創一流業績。二是從2011年7月開始，著重圍繞迎接黨的十八大召開開展創先爭優活動，引導基層黨組織和廣大黨員以昂揚向上的精神風貌，更加出色的工作業績，向黨獻禮。

各基層黨組織按照實施方案開展創先爭優活動，要重點做好六個方面的工作：一是對黨員普遍進行黨性教育，增強黨員意識。結合實施“干部學習年”活動，充分發揮紅色教育資源和各類培訓基地作用，采取讀紅色書、走紅色路、重溫入黨誓詞、回顧黨的成就、學習黨史、學習黨的方針政策、領導干部講黨課等形式，對黨員普遍進行理想信念教育，增強黨性觀念。要在2010年“七一”前，集中一周時間，組織黨員進行一次黨性分析，在職黨員應撰寫黨性分析報告，并組織群眾對黨員進行評議。二是切實抓好整改落實后續工作。對照整改落實方案進行再梳理、再分析，集中力量攻堅克難，兌現向群眾作出的承諾。三是認真開展崗位競賽活動。圍繞本地本行業本單位的中心工作，從各自崗位特點出發，組織黨員開展業務練習兵、勞動競賽、科技攻關等活動，提升工作水平，爭創工作佳績。四是深入做好黨員聯系和服務群眾工作。要根據自身職能和行業特點，確定系列活動內容，組織黨員開展黨員志愿服務、結對幫扶、走訪慰問等活動，深入做好黨員聯系和服務群眾工作，幫助群眾解決生產生活中的實際問題。五是開展“亮牌示范”活動。廣泛開展“亮身份、明責任、樹形象”活動，通過讓黨員佩戴黨徽、為黨員家庭戶（黨員經營戶）掛牌示范、在職黨員掛牌上崗、設立黨員先鋒崗、黨員責任區等形式，把黨員身份亮出來，促進黨員發揮先鋒模范作用。六是進一步加強基層黨組織創新工作。加強基層黨組織班子、陣地、活動、制度和保障的規范化建設，擴大組織覆蓋，強化組織功能，大力推進黨員數超過50名的村支部升格為黨總支，在村小組和自然村設置村落社區黨支部工作，增強創造力凝聚力戰斗力。完善基層黨建述職、考核、評議制度，深化“一定三有”機制，健全黨領導的基層民主自治機制，推進黨建工作創新。在具體方法上，一是公開承諾。基層黨組織制定開展創先爭優活動實施方案，黨員提出參加活動的具體打算，并采取適當方式向群眾公布，作出承諾，接受群眾監督。二是領導點評。邀請掛點領導對本單位黨組織和黨員開展創先爭優活動情況進行點評，根據點評情況修改方案。三是群眾評議。對黨員開展創先爭優活動情況，要適時組織黨員、群眾進行評議。

（三）評選表彰（2011年和2012年“七一”前后）。主要抓好三項工作：一是評選先進、表彰激勵。2011年“七一”前，鎮黨委將采取適當方式對優秀共產黨員進行表彰獎勵。評選表彰對象主要側重工作實績和社會公認度，采取自下而上、層層推薦的方式產生。2012年“七一”前后，鎮黨委將根據各基層黨組織抓創先爭優情況表彰一批先進基層黨組織和優秀共產黨員。二是典型引路，擴大影響。鎮黨委將以受表彰的對象為重點，確定一批不同領域、不同行業、不同單位基層組織和黨員隊伍建設工作典型，所有基層黨組織和黨員，都要對照本行業、本系統先進典型，查找自身差距，明確努力方向，形成比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍。三是系統總結，完善機制。在兩個階段，各單位都要認真總結經驗、查找不足，進一步研究制定改進措施。對開展創先爭優活動中行之有效的好做法、好經驗用制度的形式固定下來，形成創先爭優長效機制。

六、組織領導

深入開展“五好五帶頭”爭先創優活動是當前和今后我鎮黨建工作重要內容，搞好這項工作，責任在組織，關鍵在領導。各基層黨組織必須把這項工作作為“一把手工程”，在鎮黨委的統一領導下，精心部署、周密安排、狠抓落實，確保圓滿完成各項工作任務。

1、明確領導責任。鎮黨委成立了由鎮黨委書記程潛亮任組長，鎮黨委副書記、鎮長程學江任第一副組長，黨委副書記孫江煒、王建國任常務副組長，黨委委員、常務副鎮長鄭先兵、黨委委員、紀委書記方偉海、組織員吳聲玲為副組長的領導小組，負責全鎮“五好五帶頭”爭先創優活動，領導小組下設辦公室，由吳聲玲同志兼任辦公室主任，負責創先爭優活動的組織指導。各基層黨組織也要成立相應的活動領導小組，具體負責本地本單位創先爭優活動的組織實施，并注重發揮黨建工作指導員和大學生“村官”在創先爭優活動中的作用。公務員之家:

2、加強督促檢查。鎮黨委創先爭優活動領導小組將抽調黨性強、作風正、熟悉黨務工作的同志組成指導組，對各基層黨組織創先爭優活動開展情況進行檢查、督促、指導。鎮黨委將把各基層黨組織創先爭優活動開展情況納入黨建工作重要考核內容。

3、搞好輿論宣傳。鎮黨委將充分發揮報刊、電視、網絡、簡報等各類宣傳陣地，大力宣傳我鎮創先爭優活動的開展情況和工作成效，及時推介報道我鎮先進基層黨組織和優秀共產黨員的典型事跡。各基層黨組織要通過專題文藝演出、宣傳專欄、橫幅標語等群眾喜聞樂見的形式加大宣傳力度，努力在全社會形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。