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為高質量完成人口普查數據處理工作，根據《第六次全國人口普查方案》，制定本方案。

一、總則

第六次全國人口普查數據處理工作按照“統一組織、光電錄入、分級處理”的原則，在國務院人口普查辦公室統一領導下組織實施。以普查表為直接處理對象，采取國家、省、地市分級數據處理模式進行。各級普查機構要嚴格執行國務院人口普查辦公室統一規定的數據處理工作流程和操作規范，負責完成本級數據處理工作任務，按規定的時間、數據格式和要求上報(接收)普查數據。

二、數據處理工作任務及工作步驟

第六次全國人口普查數據處理工作任務是：完成《第六次全國人口普查表短表》（以下簡稱“普查表短表”）及封面、《第六次全國人口普查表長表》（以下簡稱“普查表長表”）及封面和《第六次全國人口普查死亡人口調查表》（以下簡稱“死亡表”）及封面的所有信息錄入、編輯、審核、上報，并在此基礎上完成數據匯總、資料開發以及數據庫建設等工作。

整個數據處理工作分四個階段進行：

第一階段為準備階段，在2010年11月15日前完成。主要任務是：做好普查數據處理的各項準備工作，包括：制定人口普查數據處理工作方案和實施細則；制定有關數據處理的各類標準；研制數據處理軟件；數據處理工作試點；數據處理人員的技術培訓；數據處理設備采購及工作環境準備等。

第二階段為數據處理和上報階段，在2011年4月30日前完成。主要任務是：組織完成地市級人口普查表的光電錄入、圖像存儲工作；組織完成光電錄入數據的加載、審核、校正和上報等工作。

第三階段為數據加工匯總階段，在2011年12月30日前完成。主要任務是：完成人口普查匯編資料的分類匯總和排版制表工作，完成第六次全國人口普查數據處理工作總結。

第四階段為人口普查數據庫建設階段，在2012年6月30日前完成。主要任務是：根據需求進行人口普查數據庫建設工作。

三、數據處理工作模式

數據處理工作按照“統一組織、光電錄入、分級處理”的原則組織實施，在地市級集中組織光電錄入，國家、省、地市三級處理。有條件的地區，可以在地市的統一組織下，將數據處理的光電錄入工作延伸到縣區級進行，但縣區必須保證充足的數據處理人員和必備的數據處理環境。

人口普查數據處理工作要求：統一技術環境標準，統一數據處理標準，統一數據處理軟件，統一組織數據上報。主要工作流程如下：

（一）對普查表短表和封面、普查表長表和封面、死亡表和封面的所有信息全部采用光電錄入方式進行數據采集，并生成以縣為單位的普查表圖像文件和數據文件。

（二）對光電錄入的數據進行編輯、審核、錯誤修正后，生成凈化后的數據文件。

（三）將光電數據、凈化數據、普查表圖像文件，按要求分批逐級上報。

（四）國家、省、地市按要求對數據進行匯總。縣區級由地市級匯總后反饋數據。有條件的縣區，也可自行完成普查數據匯總工作。

（五）國家、省級要建立人口普查數據庫，有條件的地市也可以考慮人口普查數據庫的建設。

四、數據處理工作的組織實施

國務院人口普查辦公室下設數據處理組，負責組織指導數據處理工作。各省、地市人口普查辦公室結合本地區的實際情況，設立本級的人口普查數據處理組，下級數據處理組在上級數據處理組的指導下，在本級人口普查辦公室的統一領導下，負責組織實施本級數據處理工作。各級數據處理組要建立崗位責任制，確保數據處理工作各項任務責任到人。

各級普查機構數據處理組的主要工作：

（一）國務院人口普查辦公室數據處理組

1、制定第六次全國人口普查數據處理工作方案和實施細則；制定數據處理標準和計算機軟硬件環境技術標準。

2、組織光電錄入軟件和數據處理軟件的研制，編寫操作手冊。

3、組織國家級數據處理試點。

4、組織數據處理設備的采購、驗收和檢查。

5、組織光電錄入、數據處理軟件以及相關技術的培訓。

6、負責對省級人口普查數據處理的指導和技術支持。

7、負責對上報普查數據進行檢查驗收。

8、完成國家級數據匯總。

9、建立人口普查數據庫。

10、組織完成數據處理工作的總結、評比。

（二）省級人口普查辦公室數據處理組

1、認真貫徹執行第六次全國人口普查數據處理工作方案和實施細則，根據本地的實際情況，補充制定本地區的數據處理工作方案和實施細則。

2、組織本級和下級普查機構數據處理培訓、數據處理環境準備。

3、組織本地區的數據處理試點工作。

4、負責下級人口普查數據處理的指導和技術支持，及時反映和解決數據處理中的問題。

5、負責對上報的數據進行檢查驗收。

6、將本級審核通過的數據，按照國家規定的格式和內容要求，在規定的時間報送國務院人口普查辦公室。

7、完成本級數據匯總。

8、負責建立本級的人口普查數據庫。

（三）地市級人口普查辦公室數據處理組

1、認真貫徹執行第六次全國人口普查數據處理工作方案、實施細則和上級人口普查數據處理相關要求，落實普查數據處理所需要的人員和數據處理環境。

2、組織完成人口普查表的光電錄入、圖像存儲、數據加載和審核編輯等工作。

3、將普查表的數據文件、圖像文件按照規定的格式、內容要求和時間，報送上級人口普查辦公室。

4、完成普查數據匯總。

5、負責向縣區級反饋普查資料。

五、人口普查數據的上報

各級人口普查辦公室必須按照國務院人口普查辦公室統一規定的格式、內容和時間上報普查數據。

（一）數據報送的有關規定

1、各級人口普查辦公室在報送普查數據文件、普查表圖像文件的同時，還需要以文字和報表形式報送以下資料：

（1）由本級人口普查辦公室負責人簽字批準并加蓋公章的上報資料清單及說明。

（2）上級人口普查辦公室規定的數據檢查表。

2、數據報送要安排專人負責。在規定的報送期過后20天內，下級人口普查辦公室必須安排有關人員值班，及時解決上級人口普查辦公室對上報數據提出的查詢問題。一般應在上級人口普查辦公室提出查詢后三日內予以明確的答復。

3、在規定的上報期后，未經上級人口普查辦公室的同意，下級人口普查辦公室不得自行更改已上報的數據或重新上報數據。

4、數據報送的方式：數據文件以網絡方式報送，圖像文件以磁帶方式報送，相關信息文件通過網絡和傳真方式報送。

（二）各級人口普查辦公室報送數據的時間

1、原則上地市級人口普查辦公室于2011年1月15日前，向本省人口普查辦公室報送普查表短表的原始光電數據；2011年2月15日前報送經編輯審核后的普查表短表數據；2011年4月10日前報送經編輯審核后的普查表長表及死亡表數據；2011年4月20日前報送普查表圖像文件。各省普查辦也可根據本省的實際情況，對地市數據的上報時間另行規定。

2、省級人口普查辦公室向國務院人口普查辦公室報送數據：2011年1月20日前報送普查表短表的原始光電數據；2011年2月20日前報送經編輯審核后的普查表短表數據；2011年4月15日前報送經編輯審核后的普查表長表及死亡表數據；2011年4月25日前報送普查表圖像文件。

六、安全與保密

第六次全國人口普查數據處理工作以統計信息網絡為依托進行，人口普查數據處理系統的安全是保障人口普查數據處理工作順利進行和數據安全的必要條件。因此，在數據處理中要采取相應的安全管理制度和技術措施。

人口普查數據處理系統已在公安部門登記備案，各地必須在環境安全、網絡安全、系統安全、應用安全等方面應按照所報備的相應等級的要求執行。

人口普查數據處理所用計算機要保證專機專用，安裝補丁管理和防病毒系統，嚴防計算機病毒的侵襲。各級數據處理人員都要遵守普查保密規定，對經手的普查資料嚴格保密。

七、數據處理工作的質量控制

數據處理工作的質量控制按照分級負責的原則進行，數據處理流程的每個環節都要把好質量關。

（一）普查表印刷與填寫

普查表印刷與填寫的質量直接影響到光電錄入。各級人口普查辦公室要嚴把印刷、填寫質量關，做好普查表的印刷和填寫的檢查工作，確保進入光電錄入環節的普查表印刷質量合格、填寫符合規范。

（二）普查表包裝、運送和交接

在普查表的包裝、運送和交接時，應嚴格遵守《第六次人口普查資料包裝、運送和管理工作細則》的規定，嚴格普查表交接手續，明確責任，確保普查表完整無損。

（三）光電錄入

建立崗位責任制，嚴格按照統一規定的組織流程和工作流程進行，以保證普查表的“不錯、不亂、不重、不漏”。

（四）數據轉換

光電錄入后的普查數據需要加載到數據處理軟件，數據處理人員應對加載情況進行記錄檢查，確保加載數據不重不漏。

（五）編輯審核

要嚴格按照數據編審規則進行數據審核，對發現的錯誤，由同級或下級人口普查辦公室專業人員進行認真核實訂正，并做好記錄。

（六）數據上報

各級人口普查辦公室要嚴格按照國務院人口普查辦公室規定的格式、內容、時間報送數據，報送的數據要完整，手續要齊全。

（七）軟件質量保證

軟件是普查數據處理工作順利進行的重要保障，要保證軟件的安全、穩定、可靠、易用，數據處理過程中盡可能地減少補丁下發。

八、數據處理工作環境

各級人口普查辦公室要根據國務院人口普查辦公室印發的《第六次全國人口數據處理環境要求》（國人普辦字[]5號）的通知要求，結合本方案，做好人口普查數據處理環境的準備工作。

（一）數據處理系統環境

國務院人口普查辦公室數據處理組統一組織數據處理系統的開發，統一規定數據處理各類標準、軟件運行環境，各級人口普查辦公室要做好本級的數據處理系統的運行環境準備和集成工作，確保統一下發的數據處理系統安全、穩定運行。

數據處理系統分為光電錄入軟件和數據處理軟件。光電錄入軟件和數據處理軟件可分開部署在兩臺服務器上，也可以在同一服務器上部署。公務員之家

（二）計算機設備環境

1.地市級環境

（1）網絡要求：千兆以上的局域網、帶寬10mb以上的與省連接的廣域網，實現網絡管理、病毒防治及補丁更新等功能。

（2）獨立的光電掃描工作機房，具備不間斷ups保障。

（3）每25萬戶～30萬戶配套1臺光電掃描儀，各地應根據實際情況調配。

（4）每臺光電掃描儀配套6臺以上的專用數據處理pc機。

（5）每臺人普圖像管理專用服務器支持2臺光電掃描儀。

（6）2臺專用pc服務器用于數據處理。

（7）建立2tb以上容量的存儲管理系統，用于圖像管理。

2.省級數據處理環境

（1）省級編審匯總系統需要兩臺專用的小型機服務器。將應用服務器和數據庫服務器分開部署，支持三層架構的數據處理軟件有效運行。

（2）準備一套與地市光電錄入系統相同的環境，用于光電磁帶的接收與驗證，以及技術支持和服務等。

（3）8t以上容量的存儲管理系統。

（4）存儲介質等耗材配套。

九、技術培訓

數據處理技術培訓采取統一組織、分級負責的辦法。國家負責培訓省級數據處理骨干；各省組織省級及以下單位的數據處理人員的培訓。培訓教材由國務院人口普查辦公室統一組織編寫印發，并下發電子版教材。

主要培訓內容：

（一）光電掃描軟件培訓；

（二）光電掃描儀技術培訓；

（三）數據處理軟件應用及師資培訓；

（四）存儲與圖像技術培訓；

（五）小型機系統培訓；

（六）數據庫技術培訓；

（七）應用服務器管理技術培訓。

十、數據處理經費

各級人口普查辦公室要做好數據處理經費保障，以確保數據處理任務的完成。數據處理工作經費主要包括以下內容：

（一）利舊經費，如：二農普光電掃描儀維修和維護費；

（二）計算機及外圍設備補充購置及運行維護費；

（三）數據處理消耗品費；

（四）系統軟件（如操作系統、數據庫、中間件等）購置費；

（五）數據處理試點費；

（六）數據處理培訓費；

（七）外聘數據處理人員工資及勞務費；

（八）人口普查工作中使用的網站建設費和網絡運行費；

（九）人口普查數據庫開發、運行管理以及數據存儲介質管理費；

（十）數據處理工作方案、軟件使用手冊、培訓教材等資料印刷費；

（十一）辦公、差旅、會議、電訊、宣傳、交通工具等辦公費；

（十二）其它不可預見費用。

十一、計劃及進度安排

（一）2010年6月20日前下發《第六次全國人口普查數據處理工作方案》。

（二）2010年7月31日前分別完成光電錄入軟件和數據處理軟件試點版的研制，并完成試點工作。

（三）2010年8月31日前完成數據處理綜合試點和培訓版軟件，并下發《第六次全國人口普查數據處理實施細則》和培訓教材。

（四）2010年10月下旬完成數據處理各項培訓。

（五）2010年11月10日前下發光電錄入軟件和數據處理軟件的正式版。

（六）2010年11月20日前完成地市級光電錄入和數據編審匯總環境的準備。

（七）2010年12月31日前完成省級、國家級數據處理環境的準備。

（八）2011年1月15日完成地市級普查表短表的光電錄入。

（九）2011年1月20日前報送的普查表短表的原始光電數據到國家。

（十）2011年2月20日前報送編審后的普查表短表數據到國家。

（十一）2011年3月25日前完成普查表短表的國家級數據審核及匯總。

（十二）2011年3月31日前完成普查表長表及死亡表的光電錄入。

（十三）2011年4月15日前普查表長表及死亡表數據報送到國家，2011年4月25日前報送普查表圖像文件。

（十四）2011年5月30日前完成國家級普查表的圖像歸檔。

（十五）2011年6月30日前完成普查表長表及死亡表的國家級數據審核及匯總。

（十六）2011年8月31日前完成省級與地市級的普查數據反饋與匯總。

（十七）2012年6月30日前完成國家級人口普查數據庫的研制和建設。