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及時總結。各鎮（辦）要按照“領導小組”統一部署和本方案的具體布置，穩健推進。穩步推進。要充分聽取群眾意見，把“創建活動”置于社會和群眾監督之下，完成相關要求的基礎上，進一步解放思想，突出特色，勇于實踐，不時總結，研究探索國土資源節約集約合理開發利用的新機制，促進資源節約型、環境友好型社會建設。

推動經濟發展方式轉變，為深入貫徹落實科學發展觀。破解資源管理難題，落實共同責任機制，不時總結探索制定土地資源節約集約利用、礦產資源合理開發利用的新機制，依照《國土資源部辦公廳關于開展國土資源節約集約模范縣(市)創建活動的通知》國土資廳發〔〕41號)省國土資源廳關于印發省國土資源節約集約模范縣(市)創建活動實施方案的通知》豫國土資發〔〕59號)市人民政府關于印發市國土資源節約集約模范縣創建活動實施方案的通知》鄭政文〔〕210號）要求，結合我區實際，決定在全區開展國土資源節約集約模范區創建活動（以下簡稱“創建活動”特制定本方案。

一、指導思想

認真落實中央對國土資源管理工作的新要求，堅持以科學發展觀為指導。把節約集約作為國土資源改革創新的主線，不時完善維護資源和保證科學發展新機制;把“創建活動”作為以資源利用結構調整，以資源利用方式轉變促進經濟發展方式轉變的有力抓手，發揮資源節約集約在穩增長、調結構、轉方式中的作用;通過創建活動，進一步推進我區土地綜合利用工作，提高土地資源對經濟社會可持續發展的保證能力，達到產業聚集、用地集約的目的實現產業升級跨越，促進我區經濟又好又快發展。

二、組織領導

經研究，為保證“創建活動”順利開展。決定成立上街區創建節約集約模范區工作領導小組（以下簡稱“領導小組”人員名單如下：

組長：

副組長：

辦公室設在區國土資源局，領導小組”下設辦公室。同志兼任辦公室主任，具體負責“創建活動”業務指導、督促檢查和日常協調工作。聯系電話：

三、創建目標

進一步完善創建土地資源節約型社會的政策、法規。一是通過土地集約實現經濟集約，（一）以政府為主導。制訂節約集約用地規范和多行業節約用地指標體系，以土地集約引導產業結構調整，促進產業結構優化，引導循環經濟發展。要嚴格執行供地政策，確定用地定額指標、土地容積率、建筑系數、土地投資強度、土地產出率等，供地中嚴格以各行業定額節地規范核定各類建設用地規模；提高用地門檻，把好項目入口；妥善處置保證與調控的關系，優先保證產業升級、基礎建設、重點項目、重要產業和民生項目用地；設定行業準入門檻，把粗放型企業擋在門外，限制產能過剩行業和高能耗、高污染項目用地。二是制訂節約集約用地激勵政策措施。對實行節約用地的單位和個人實行獎勵。三是完善節約集約用地考核評估和管理辦法，考核結果納入年度目標責任制，與年度建設用地指標掛鉤，與干部的考核掛鉤。

優化節約集約的土地資源配置。一是市場配置土地資源中，（二）以市場為導向。把節約集約利用土地作為硬指標，實行土地招標、拍賣、掛牌供地。同時，嚴把市場準入關，對存在閑置、浪費土地資源的單位和個人，拒之市場之外。二是鼓勵通過內涵增長，最大限度利用土地資源，提高投資強度，鼓勵企業建多層、高層廠房，對投資強度低、占地多的企業堅持“騰籠換鳥”三是以經濟杠桿調節地價，加大土地取得使用和保有成本。充分發揮市場機制和經濟杠桿作用，運用價格、財稅、金融等手段和產業、投資政策，促進土地資源集約利用，從用地利息上促進用地單位高效用地。

促進節約用地方式的轉變。一是盤活閑置和低效利用的存量土地，（三）以科學發展觀為指導。要建立工業用地退出機制，對工業閑置、低效利用土地在規定期限內達不到整改要求的退出用地，由政府收購貯藏后進行集約利用。可以通過儲藏、轉讓、改變用途、土地置換等方式，盤活存量土地。二是促進土地利用方式的轉變，建設用地向空中、地下挖掘，加快“城中村”空心村”改造。三是加強集體建設用地流轉試點，維護耕地，嚴禁毀田燒磚等現象發生。加強農村集體建設用地整理，鼓勵拆村并點，建造多層和公寓式農民住宅，引導農村居民住宅向小城鎮和中心村集中。加強農村宅基地管理，凡村內有空閑地，未利用老宅基地的不得批準新增宅基地占用耕地。四是開展節地科技研究，推廣立體農業、設施農業、循環農業、生態工業等模式和技術，引進無土栽培、工廠化生產及自動化控制技術，加強土地資源可持續利用。

強化節約集約用地的監管。一是加強對全區各用地單位和個人的監督管理，（四）以法制為保證。強化全程監管，充分運用現代科技手段，形成“地上查，網上管”監管體系。責任到人，定期巡查。強化批地后監管，制止一切浪費土地資源的行為。二是建立節約用地統計制度和信息制度，促進各行各業改進工作，堵塞浪費土地資源漏洞。三是嚴格土地管理“問責”制度，根據《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》國發〔〕31號)對本轄區內發生土地違法行為不制止、不查處或隱瞞不報、壓案不追的應追究負責人的領導責任。四是嚴肅查處土地違法、違規行為，要堅持政府各相關部門協調作戰，強化執法合力，形成既重視用地，更重視管地的工作局面。

形成節約集約利用土地資源的社會風氣。一要運用多種宣傳教育手段和輿論媒體，（五）以宣傳教育為手段。加強對土地資源節約型社會的宣傳教育，建議節約土地的新消費方式和生活方式，全社會建議節約文化、節約文明，形成節約意識、節約觀念。二要加大節約集約用地的典型宣傳，從用地管理體制、經濟運行機制和法律制度上加以總結推廣，使節約集約用地成為全區社會的導向和主流。三要大力開展土地節約集約型社會的創建活動，把創建土地資源節約型企業、節約型社區、節約型政府、節約型城鎮作為目標和載體，推動“創建活動”有效落實，務求建設土地資源節約型社會工作取得實實在效果。

三年內達國土資源部創優規范并授予模范區稱號。通過“創建活動”力爭我區在實現試點產業聚集區和節約集約模范區達標基礎上。

四、階段布置

創建活動”分為啟動、推進、申請、總結4個階段開展。年。

具體負責“創建活動”指導協調。各鎮（辦）區政府各相關部門結合工作實際，一)啟動階段(年6月上旬—7月上旬)成立領導小組。成立相應組織機構、制定活動方案，多途徑宣傳，大力營造輿論氣氛，全區形成節約集約用地的良好氛圍。

同時將創建活動和“作風建設”創先爭優”土地綜合整治”等活動相結合，二)推進階段(年7月上旬—10月下旬)制定創建活動實施方案（以下簡稱“實施方案”明確基本工作制度、工作順序和相應的工作機制。不時總結、研究在推進土地資源節約集約利用、礦產資源合理開發利用方面形成的新機制。推進我區國土資源節約集約工作全面展開。

三)申請驗收(年11月上旬—12月上旬)依照“創建活動”指標規范體系和“實施方案”積極申報國土資源節約集約模范區。

認真總結推進土地資源節約集約利用、礦產資源合理開發利用方面形成的好做法、新制度、新機制。四)總結懲辦階段(年12月中旬—12月下旬)領導小組”召開懲辦大會。

五、工作要求

統一思想。各鎮（辦）區政府各相關部門要統一思想，（一）提高認識。高度重視，充分認識開展“創建活動”重要意義，把節約集約利用土地作為國土資源改革創新的主線，把“創建活動”作為貫徹落實中央對國土資源管理工作的新要求、推動經濟結構調整和發展方式轉變的一項重點工程來抓。

加強領導。創建活動”區政府的統一領導下，（二）認真組織。各鎮（辦）也要成立相應的組織機構，制定本轄區的創建工作方案，積極開展創建活動。

擴大影響。各鎮（辦）區政府各相關部門要加大“創建活動”宣傳力度，（三）做好宣傳。制定宣傳方案和各階段的重點宣傳內容，宣傳報道創建活動的重大意義、重要進展、典型經驗等，引導人民群眾關注資源節約集約利用，為“創建活動”營造濃厚的輿論氛圍。