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為了強力推進我縣年生態文明家園建設，全面加快本縣城鄉統籌發展和新農村建設步伐，根據《中共畢節地委畢節地區行署關于堅持城鄉統籌發展強力推進年生態文明家園建設的實施意見》（畢地黨發〔〕42號）文件精神，結合我縣實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以“五園新村”和特色小城（古）鎮建設為抓手，以“黔西北民居”改造和建設為切入點，緊緊抓住全區實施“工業強區”和“城鎮化帶動”戰略的有利時機，統籌推進城鄉產業發展、城鄉生態環境建設、城鄉基礎設施建設、城鄉社會事業發展，強力推進我縣生態文明家園建設和特色小城（古）鎮建設，全面加快我縣城鄉統籌發展和新農村建設步伐。

二、目標任務

年，全縣生態文明家園建設工作按照鄉村統籌建設的思路，總體目標是：全面啟動生態文明家園“五園新村”建設工作，抓好特色小城（古）鎮建設；實現“畢納、納水、納大、納織、納六、納赫”主要縣際公路沿線可視范圍內“黔西北民居”風格新建、改造覆蓋率達80%以上，實現鄉鄉有“五園新村”示范村，建設10個特色小城（古）鎮，促進農業產業大發展，農民群眾大增收，鄉村面貌大改變，切實推進城鄉統籌大發展。具體目標如下：

（一）全縣新建和改造“黔西北民居”31300戶以上。其中：生態文明家園建設改造“黔西北民居”24300戶以上；全縣農村危房改造完成7000戶以上。（附件一：納雍縣年“黔西北民居”建設任務分解表）

（二）全面啟動“五園新村”建設，力爭5年完成全縣“五園新村”建設任務。年，按“突出重點、分步實施”的原則在全縣范圍內實施“五園新村”達標村、“五園新村”示范村、“五園新村”精品示范村建設。其中：五園新村”精品示范村10個，“五園新村”示范村32個（含10個精品示范村），“五園新村”達標村55個。“五園新村”的“黔西北民居”建設覆蓋率達到80%。（附件二：納雍縣年“五園新村”建設及特色小城（古）鎮建設任務分解表）

（三）開展10個鄉鎮的特色小城鎮建設，啟動鎮1個特色古寨建設。

三、基本原則

（一）堅持城鄉統籌、規劃先行的原則。以規劃為統領，從推進城鄉統籌發展和加快城鎮化進程的高度，逐步形成城鎮建設與鄉村建設有機結合的城鄉統籌發展體系，高起點規劃和建設一批城（鎮、鄉）郊新社區、中心村寨和工（農）業產業聚集區。

（二）堅持黨政主導、群眾主體的原則。加強政府的組織領導、規劃引導和政策扶持，充分發揮農民的主體作用，尊重群眾意愿，不搞大包大攬、不搞強迫命令、不搞一刀切，引導農民自愿投資投勞建設自己的美好家園。

（三）堅持整合資源、多元投入的原則。整合各類資源要素，最大限度地將涉農項目和資金整合投入生態文明家園建設。要充分發揮財政投入的杠桿作用，拉動金融資金、社會資金投入生態文明家園建設。實行以獎代補、以物代資等辦法，激勵和引導群眾投資投勞建設自己的家園，形成多元化的投入機制。

（四）堅持因地制宜、突出特色的原則。結合各地實際，凸顯民族特色，把具備條件的少數民族村寨率先納入“五園新村”建設計劃進行建設。要傳承當地文脈，將具備歷史文化的集鎮、村莊、街道，按照“古民居”、“古街道”風貌，打造一批“古鎮”、“古寨”、“古街”。

（五）堅持示范帶動、凸顯精品的原則。根據各村的環境狀況、地理位置、風土人情、資源稟賦、產業結構等實際，按照“五園新村”建設標準，以點帶面、點面結合，著力打造一批“五園新村”和特色小城（古）鎮精品示范點，特別是著力打造一批旅游小城（古）鎮、旅游村寨，充分發揮示范輻射帶動作用。

四、工作內容

（一）切實抓好建設規劃

要立足當前、著眼長遠、科學定位、合理布局，科學編制特色小城（古）鎮建設規劃、“五園新村”村寨建設規劃和“五園新村”產業發展規劃。

特色小城（古）鎮建設規劃要突出地方特色，傳承歷史文化，融入民族元素，注重完善功能，提高承載能力。規劃要力求高起點、高標準，一步到位，避免低水平重復建設。要與經濟和社會發展需要及土地利用總規相銜接，與農業產業化、工業化及旅游發展有機結合，體現系統性、科學性和可操作性。年3月底前要完成10個特色小城（古）鎮建設的總體規劃編制，4月底前完成小城鎮規劃區內控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，年內要完成全縣50%以上特色小城（古）鎮建設總體規劃的編制。

“五園新村”村寨建設規劃要結合各村寨環境狀況、地理位置、風土人情、資源稟賦，按照“依山傍水、錯落有致、相對集中、分散適當”的要求進行，要突出地方區域特色、民族特色，體現民族風格和地方特點，注重文化內涵、美觀實用、人與自然和諧，形成“一村一景觀、一寨一風格”的民居建筑特色。年2月底前要完成55個“五園新村”達標村指導性建設規劃；年3月底前全面完成32個示范村“五園新村”總體建設規劃；年內要完成全縣所有行政村的“五園新村”建設的指導性建設規劃和50%以上行政村的總體建設規劃。

“五園新村”產業發展規劃要結合“3321”、“4個30萬畝”特色農業基地建設工程的實施，按照“集中連片開發和區域化布局”的原則，在品種選擇上做到人無我有、人有我優、人優我特，努力形成“一鄉一業、一村一品”的產業發展格局。要堅持自上而下和自下而上相結合的原則，廣泛征求各級各有關部門和專家的意見，認真吸納基層干部和群眾的建議。“五園新村”產業發展規劃的編制與村寨建設規劃同步進行。

（二）切實抓好產業發展

按照“宜工則工、宜農則農、宜商則商”的原則和“以短養長、長短結合”的要求，以“3321”、“4個30萬畝”特色農業基地建設工程為抓手，加快農業產業結構調整步伐，盡快形成具有明顯比較優勢的支柱產業，為生態文明家園建設提供產業支撐，促進農業增效，農民增收。要大力發展生態循環農業、生態畜牧業、特色經果林產業、蔬菜產業、茶產業和中藥產業等特色農業產業，加快發展一批特色種植、養殖大戶，建設一批特色種植、養殖基地。要大力發展鄉村旅游業，努力打造“農家樂”、觀光農業、原生態旅游等鄉村旅游產品，增加農村服務業收入。要大力發展勞務經濟，增加農村勞務收入。要大力發展農產品加工業，積極引進農業產業化龍頭企業，通過加工提高農產品附加值。要抓住農村房屋改造和新建的大好機遇，就近就地興建符合產業和環保要求的磚瓦廠、木材加工廠等企業，在方便群眾建設，降低建設成本的同時增加農民收入。建立健全農民專業合作經濟組織和農村經濟人隊伍，努力提高農業產業化經營水平。通過培植產業，力爭使每個“五園新村”精品示范村都有1-2個特色主導產業；1個以上農民專業合作社；農村勞動力人人掌握1-2門致富技術，良種良法覆蓋率達90%以上；農戶擁有1-2畝特色種植業或1項特色養殖業；有一支20人以上從事營銷服務的農村經紀人隊伍；有條件的村有10戶以上農家樂餐館或農家旅社；有條件的村要培植1個以上特色農產品加工企業或加工小作坊；人均擁有0.5畝以上旱澇保收農田。

（三）切實抓好基礎設施建設

加強“五園新村”配套基礎設施建設，大力實施水、電、路、氣、房、優美環境“六到農家”工程和農村信息化、農村文化室、農村衛生室、農村有線電視、農村能源等覆蓋工程，對進村路、村組路、連戶路進行改造硬化；把改廁和改圈結合起來，對農村廁所、畜禽圈舍進行規范化改建；加快農村飲水安全工程建設進度，加強水源地生態環境建設和溝渠、管網、水池等設施建設，解決農村人畜飲水安全問題；對農村低壓輸電線路和集鎮街道公共照明系統進行改造，提高農村供電質量和抗災能力，保證農村居民生產生活用電正常；圍繞公共服務建設，加快建設一批農家書屋、一批文化體育活動場所、一批計生衛生綜合服務站（室）、一批生態小公園、一批村級文化活動室；要大力實施“山頭綠化”、“庭院美化”、“水源凈化”、“能源清潔化”、“產品無公害化”等工程，全面改善農村生產生活環境。大力推進特色小城（古）鎮基礎設施建設，配套建設路網、電網、通訊網絡、供水管道、公共廁所、集貿市場等設施，不斷完善特色小城（古）鎮功能。

（四）切實抓好“黔西北民居”建設

年是“黔西北民居”建設的質量提升年，要嚴把質量關，在民居改造和建設上下功夫，新建的民居要嚴格按照“黔西北民居”圖集進行施工，改建的要根據圖集方案，按照“一戶一圖”的要求進行設計，做到舒適、美觀、實用。要結合彝族、回族、苗族、白族、布依族等少數民族文化和建筑風格，把民族文化元素融入村莊配套設施和房屋建設中，充分體現民族特色。

年生態文明家園建設和特色小城（古）鎮建設任務重，建材供應矛盾突出，各有關部門要規范建材市場，抓好建材供應。進一步做大做強現有建材企業，鼓勵其他企業投資建材加工。加強建材市場管理，暢通建材進入渠道。在稅收、炸材供應等方面給予優惠，降低建設成本，減輕農民負擔。按地區要求大力推行坡屋頂用鋼材水泥砂石預制，切實提高建設檔次，同時緩解木材供應的壓力。

嚴格施工隊伍資質準入制度，實行資質管理，提高施工水平。對不按“黔西北民居”圖集進行實施或達不到“黔西北民居”施工技術要求的施工隊伍、施工人員，不得對農村新建改造房屋進行施工，確保新建房屋必須嚴格按照圖集戶型施工。要以“百千萬培訓工程”為載體，組織開展大規模的培訓，確保每村有1名以上、精品示范村和示范村有3-5名“黔西北民居”技術指導人員，形成有一大批技術過硬的建筑工匠，切實提供技術支撐。

（五）切實抓好村鎮建設管理

堅持建管并重的原則，徹底改變重建設輕管理的現象，將農村建房和房屋改造全部納入村鎮建設規劃，所有新建和改造房屋要按照村鎮建設規劃和“黔西北民居”圖集進行施工，堅決杜絕亂搭濫建的現象發生。

各鄉鎮、縣直各職能部門要按照“疏堵結合”的要求，加大執法力度，規范建房行為，加強對農戶建房的跟蹤監測，依法制止違法違規建房。建立農村建房激勵機制，鼓勵和引導廣大農戶自覺自愿按“黔西北民居”圖集建設。要加大檢查力度，及時發現問題，及時給予糾正。

嚴格落實“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”制度，遵循土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，戶與戶之間房屋建設設計要和諧統一，建筑高度無特殊情況要保持基本一致。要切實加強村莊和集鎮整治，大力實施村莊和集鎮整治，切實改善和優化村鎮人居環境。

（六）切實抓好農村產權制度改革

要加大農村土地流轉力度，堅持以穩定農村家庭承包經營為基礎，按照依法、自愿、有償的原則，推進土地向龍頭企業、農民專業合作組織和種植養殖大戶集中。實行城鄉用地增減掛鉤、把農村建設土地指標流轉到城鎮建設和工業發展上、把用地指標作為上市交易的辦法，大幅度增加土地級差收入，所獲收益主要用于改善農村生產生活條件。

深化農村房產、林權制度改革，加快林權、農村房屋產權和宅基地土地使用權的確權頒證工作。已經按“黔西北民居”圖集修建的農村住房及宅基地，要在年上半年完成確權頒證工作，積極推進農村產權制度改革。以“還權賦能”為核心，對農民土地、房屋等進行實測確權、頒證，建立地縣兩級農村產權交易機構，推動農村產權規范有序流轉。設立耕地保護基金，制定農村產權抵押融資辦法，引入農業擔保和保險機制。

（七）切實抓好資金籌措

結合今年工作實際，縣委、縣政府將加大財政投入力度，充分發揮財政資金的杠桿作用，將有限的財政投入放大，建立多元化的投入機制。建立縣新農建設有限責任公司，加大融資力度。用市場化的辦法積極探索“政銀合作”的投融資體制機制，加大金融投入力度。

按照“渠道不亂、用途不變，統籌安排、各記其功，優勢互補、形成合力”的原則，加大項目資金整合力度，對農村人畜安全飲水、鄉村道路、農田水利、產業發展、沼氣建設、村村通廣播電視、村莊整治、福利彩票公益金、地質災害搬遷、危房改造、以工代賑、鞏固退耕還林成果、石漠化綜合治理、“三江源”生態恢復保護工程、“一事一議”等項目資金進行最大限度整合，捆綁使用到生態文明家園建設上。其中“一事一議”資金要重點整合用于“五園新村”精品示范點的打造和建設。

要深入開展“百企幫百村”活動，組織和動員廣大企業和非公經濟人士開展結對幫建活動，倡導和推動區內企業通過以“五園新村”、特色小城（古）鎮冠名權等方式捐資建設生態文明家園和特色小城（古）鎮；鼓勵一方為農村戶口的機關干部，企事業單位干部職工和家住農村的鄉鎮機關、企事業單位干部職工，到戶口所在地按規劃和“黔西北民居”圖集新建或改造房屋、發展農家樂；創新機制，加強招商引資力度，投入“五園新村”和特色小城（古）鎮相關建設；引導社會資金和動員廣大農戶積極投工投勞、自籌資金參與建設。

五、保障措施

（一）強化組織領導

切實加強領導，進一步調整充實新農村建設領導小組和領導小組辦公室。做好縣新農辦設置為常設機構的申報工作，選調精兵強將充實辦公室力量，確保工作的統籌、協調、督查、指導有力。各鄉鎮黨委、政府要將生態文明家園建設工作擺上重要議事日程，作為“一把手”工程，要進一步完善鄉鎮新農村建設領導小組和辦公室，確保辦公室工作人員達5名以上。同時，要成立3-5人編制的村鎮規劃建設管理辦公室，辦公室人員要在年4月底前充實到位。建立領導干部工作聯系包保制度。縣幾大班子成員分別聯系1個“五園新村”示范村。鄉鎮黨政班子成員及干部職工要根據建設任務，建立工作包保制度，包保具體的村和農戶，重點打造的“五園新村”精品示范村和示范村由各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長親自包保。要緊緊圍繞目標任務，及時將任務落實到村、到組、到戶，落實到干部頭上，做到“千鈞重擔人人挑，人人頭上有指標”。

（二）強化宣傳發動

進一步加大媒體宣傳報道力度和對外宣傳力度。推進“三下鄉”、“五進家園”、“青春獻身新農村，攜手共建新家園”、“婦女姐妹齊上陣，生態家園顯身手”活動的深入開展，深入細致地做好群眾的宣傳工作，形成全方位、寬領域、廣覆蓋的宣傳聲勢，讓廣大群眾感受到“五園新村”、特色小城（古）鎮建設帶來的鄉村面貌的新變化，激發他們熱愛家鄉、建設家鄉的巨大熱情，為建設營造良好的社會氛圍。

（三）強化督促考核

縣委、縣政府將生態文明家園建設工作納入督查督辦的重要內容，納入縣黨代表、人大代表、政協委員開展視察的重要內容，作為領導干部下鄉檢查、開展調研的重要工作，形成高密度檢查、高強度督辦、高效率推進、高標準建設和動態跟蹤考核、嚴格獎懲的工作格局。縣新農村建設領導小組要采取一周工作進度報告，一月一調度，一季一小結等方式，強化工作調度。繼續把生態文明家園建設工作納入年度目標考核的重要內容，按照“雙考雙評雙掛鉤”實行動態跟蹤考核，實行責任問責制度。確保在年3月底前完成民居新建改造任務的30%以上，為年全縣生態文明家園“五園新村”目標任務圓滿完成奠定堅實基礎。