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為貫徹全國嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作電視電話會議精神，根據《國務院辦公廳關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知》（國辦發〔2011〕20號）要求，省政府決定從今年5月份至年底，開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為專項整治行動（簡稱嚴打行動）。為此，特制定本方案。

一、工作目標

全面整治食品添加劑生產、流通和使用，堅決依法打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為，堅決依法打擊生產銷售非法食品添加物行為，堅決依法嚴懲一批違法犯罪分子。通過整治，使食品生產經營中違法添加和濫用食品添加劑行為得到有效遏制，食品添加劑的生產經營和使用規范有序，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，促進食品和食品添加劑行業健康發展。

二、工作原則

全省統一領導，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動，圍繞工作目標，堅持嚴厲打擊與規范管理相結合、治理整頓與振興產業相結合、集中整治與長效機制建設相結合，有力有序開展嚴打行動。

三、主要任務

（一）食用農產品質量安全環節。

以高毒禁用農藥為重點，嚴厲打擊在種植業產品生產中使用禁用高毒農藥及各類違法非食用添加物；以生豬為重點，嚴厲打擊畜產品養殖環節非法使用“瘦肉精”和自配料中添加“瘦肉精”行為，嚴厲打擊活畜收購販運經紀人兜售“瘦肉精”和收購販運“瘦肉精”檢測不合格活畜行為，嚴厲打擊飼料生產企業生產銷售“瘦肉精”飼料行為；以奶站為重點，開展生鮮乳三聚氰胺專項監測，嚴厲打擊在生鮮乳中添加違禁物資違法行為；強化獸藥質量抽檢，深入開展獸藥質量安全專項治理；嚴厲打擊在水產養殖和苗種繁育環節違法使用硝基呋喃類代謝物、孔雀石綠和氯霉素等禁用藥物和非法添加物，深入開展主要出口水產品種和國內主要消費水產品專項治理；加強食用農產品質量安全抽查監測，強化食用農產品中非法添加物的監督抽查。

考核指標：種養殖企業、飼料、獸藥生產企業、奶站等檢查率達100％，投訴舉報和發現案件查處率達100％；無公害園藝作物生產基地100%建立生產、記錄；水產健康養殖示范場、出口原料備案基地、無公害水產品生產企業、水產苗種場等四類水產品生產單位100%建立經營檔案。

責任單位：省農業廳。

（二）食品和食品添加劑生產環節。

對食品生產企業進行詳細排查，嚴格執行食品添加劑、食品調味料生產許可制度，從嚴懲處未經許可擅自生產的企業；加強原料采購和生產配料等重點環節的日常監管，督促生產企業嚴格執行有關標準和質量安全控制要求。規范復配食品添加劑生產，嚴禁使用非食用物質生產復配食品添加劑。規范食品添加劑標識標注，嚴格實行生產企業依法在產品上標注“添加劑”字樣,根據國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質名單，要求化工生產企業在非食品添加劑的化工類產品標簽上加印“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標識，防止混用和濫用問題的發生。加強食品生產加工企業使用食品添加劑監管，監督其嚴格原料采購和入廠把關，嚴格落實索證索票、進貨查驗制度，加強食品生產過程控制，建立食品安全控制關鍵崗位責任制,嚴厲打擊在食品生產過程中非法添加和濫用食品添加劑行為。

考核指標：食品和食品添加劑生產企業檢查率達100％，投訴舉報和發現案件查處達100％；食品添加劑、食品調味料生產加工獲證企業100%建立溯源制度，并在產品上標注“食品添加劑”字樣。食品生產加工獲證企業100%建立原輔材料驗證、生產過程控制和產品出廠檢驗記錄和檔案。

責任單位：省質監局。

（三）食品和食品添加劑流通環節。

加強食品和食品添加劑經營單位的監督檢查，嚴禁銷售含有非法添加物和濫用食品添加劑的食品。嚴禁食品經營單位非法銷售國家公布的食品中可能使用的非食用物質、禁止在飼料和飲用水中使用的物質；督促食品和食品添加劑經營單位建立并嚴格執行進貨查驗、銷售臺賬制度；打擊通過互聯網等方式銷售食品非法添加物行為；嚴厲查處無照經營、銷售假冒偽劣食品、食品添加劑、標簽標識不規范和不合格的食品和食品添加劑等違法行為。加強對商場、超市、批發市場、集貿市場及食品店等重點場所食品和食品添加劑經營者經營行為的監管。

考核指標：食品和食品添加劑經營單位建立并落實進貨查驗、銷售臺賬制度率達100%；食品和食品添加劑經營單位的檢查覆蓋率達100%，對投訴舉報和發現案件查處率達100％。

責任單位：省工商局。

（四）餐飲服務環節。

加強餐飲服務單位采購和使用食品添加劑的監督檢查。督促使用食品添加劑尤其是自制火鍋底料、自制糕點、自制飲料、自制調味料的餐飲服務單位，于2011年5月底前向監管部門備案所使用的食品添加劑名稱，并在店堂醒目位置或菜單上予以公示。監督和指導餐飲服務單位落實食品采購索證索票和查驗記錄制度，以及食品添加劑“五?！保▽Ｈ瞬少彙Ｈ吮９?、專人領用、專人登記、專柜保存）管理制度。對餐飲服務單位使用食品添加劑進行全面排查，嚴厲查處在食品制作加工中使用非食用物質，使用不合格食品添加劑，超范圍超劑量使用食品添加劑行為。加強藥品生產企業監管，嚴禁向食品生產經營單位銷售可能添加于食品的藥品。

考核指標：餐飲服務單位監督覆蓋率達100%，投訴舉報和發現案件查處率達100％；向社會作出食品安全承諾的餐飲服務單位達100%，建立、落實食品采購索證索票和查驗記錄制度的餐飲服務單位達100%；自制火鍋底料、自制糕點、自制飲料、自制調味料的餐飲服務單位100%向監管部門備案并公示使用的食品添加劑。

責任單位：省食品藥品監管局。

（五）畜禽屠宰環節。

嚴把屠宰關口，督促生豬定點屠宰廠（場）和小型生豬定點屠宰場點落實消毒、化驗室檢測、屠宰加工及產品管理制度，建立生豬屠宰進、出廠（場、點）臺賬制度，落實入市肉豬的證章制度；開展生豬屠宰企業（點）“瘦肉精”抽驗，督促其對不合格生豬和肉品作無害化處理，并做好記錄，嚴厲查處屠宰“瘦肉精”生豬和注水或注入其他物質生豬的行為。

考核指標：生豬定點屠宰廠（場）和小型生豬定點屠宰場點檢查率達100％，投訴舉報和發現案件查處率達100％；生豬定點屠宰廠（場）和小型生豬定點屠宰場點100％建立登記進、出廠（場、點）臺賬制度，對不合格生豬和肉品無害化處理率達100％，不發生屠宰“瘦肉精”生豬和注水或注入其他物質生豬的行為。

責任單位：省商務廳。

（六）食品及食品添加劑進出口環節。

嚴把食品進口質量關，加強對進口食品和食品添加劑的檢測；強化出口食品及食品添加劑生產企業的監管，對食品生產企業食品添加劑使用情況、種養殖原料基地使用農獸藥、飼料情況開展專項檢查，完善使用添加劑的使用備案制度，查處違法違規使用非法添加物和食品添加劑行為。

考核指標：進出口食品添加劑生產企業檢查率達100％，生產企業使用添加劑備案報告率達100％，投訴舉報和發現案件查處率達100％。

責任單位：出入境檢驗檢疫局。

（七）打擊食品非法添加和濫用食品添加劑違法犯罪行為。

以乳制品、食用油、保健食品、鮮肉和肉制品、食品添加劑、酒類等直接入口食品為重點，立足打源頭、端窩點、斷網絡、抓主犯開展全面清查。以社區、村莊為基層單位，按照地不漏房、房不漏戶的標準深入開展排查，協助食品監管部門進行卡、堵、截，對重點案件掛牌督辦，嚴厲打擊違法犯罪。

考核指標：投訴舉報和發現涉及刑事犯罪案件查處率達100％。

責任單位：省公安廳。

四、工作安排及主要措施

分三個階段實施：

（一）執法檢查階段（5-7月）。

1．開展集中檢查。各食品安全監管部門根據職責分工，對食品添加劑、調味料和有關非食用物質生產經營單位開展全面檢查，尤其對農村、城鄉結合部、縣域結合部等重點區域，企業外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮臨時建筑、出租民房等重點部位，開展經常性排查，執法檢查覆蓋率達100％。

2．重點監督抽檢。省衛生廳會同省有關部門開展嚴打行動重點抽檢。各地尤其要對生鮮乳收購、活畜販運、屠宰等重點環節，肉制品、豆制品、辣椒制品、乳制品、面制品等重點品種和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，及時發現有關非法添加和濫用食品添加劑情況。

3．嚴查違法案件。各級監管部門對不按規定落實記錄、查驗制度，記錄不真實、不完整、不準確，或未索證索票、票證保留不完備的，責令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關產品的生產銷售；對因未嚴格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的，責令停產、停業；對故意非法添加的，一律吊銷相關證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產經營的相關物品，要求其對造成的危害進行賠償；對上述行為，同時依法追究其他相關責任。對涉嫌犯罪案件和生產販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產食品的單位主要負責人和相關責任人，一律依法移送司法機關在法定幅度內從重從快懲處。

（二）規范管理階段（8-9月）。

1．落實管理制度。各級食品安全監管部門組織食品添加劑、調味料等相關生產經營使用單位簽訂《承諾書》，督促食品企業嚴格落實查證驗貨、購銷臺賬、過程控制、產品召回、檢驗、索證等各項質量安全控制制度。建立食品安全控制關鍵崗位責任制,指導企業第一責任人和直接責任人簽訂責任書。指導大型食品企業建立食品安全管理機構，確保各項食品安全措施落實到位。

2．開展食品安全知識培訓。各監管部門組織被監管單位開展培訓，提高對食品添加劑認識及其規范使用水平，發證食品生產經營單位培訓率需達100％，小作坊培訓率100％。

3．完善監管制度。各級政府要建立健全食品安全有獎舉報制度，設立專項獎勵資金，對舉報人進行獎勵；要明確和細化各監管部門在食品添加劑生產、銷售和使用中的監管責任。完善食品添加劑生產經營單位索證索票制度、使用登記報告制度。建立健全不良信息記錄制度、黑名單制度和行業退出機制。

4．建立信用檔案。工信、商務等部門加強食品生產經營行業管理，加強產業政策宣傳，推動誠信體系建設。2011年底前，各監管部門按系統對所有食品生產經營者建立食品安全信用檔案。

5．加強行業自律。食品和食品添加劑等行業組織要切實負起行業自律責任，積極組織企業開展自查自糾和內部監督，加強行業監督和培訓，及時發現行業中存在的問題并報告監管部門，未能及時發現并報告的行業組織主管部門要通報批評。

（三）督查考評階段（10-12月）。

1．綜合督查。各級人民政府和綜合協調部門組織綜合督查組對下級政府和部門嚴打行動開展情況進行督查,通報情況，督促整改。

2．專項督查。各級食品安全監管部門根據本系統工作進展情況,對下級部門嚴打行動開展情況進行督查指導,確保本系統嚴打行動取得成效。

五、工作要求

（一）加強領導，落實工作責任。

各級政府統一負責、領導本行政區域嚴打行動，主要負責人要親自抓，分管領導要直接負責，將食品安全工作納入政府目標管理考核內容，切實加大人力、物力和經費投入，保障嚴打行動工作需要。要結合實際，制定本地區具體實施方案，明確目標和任務，層層落實工作責任。省食品安全協調領導小組同時作為嚴打行動領導小組,組織、指導、協調嚴打行動的開展，省食品安全協調領導小組辦公室負責嚴打行動日常工作。

（二）密切配合，形成監管合力。

各地、各有關部門要密切配合，強化聯合執法,形成監管合力。在我省食品小作坊、食品攤販有關管理規定出臺之前，食品小作坊、食品攤販由各設區市人民政府確定相應監管部門，省質監局、省工商局分別負責食品小作坊和食品攤販相應監管工作的統一指導和監督，省食安辦負責做好相關綜合協調工作。

（三）加大違法案件查處力度。

各食品安全監管部門要加大違法案件查處力度，對重大典型案件的查處要及時公布查處結果。要強化行政執法與刑事司法的銜接，相關監管部門發現涉嫌犯罪線索，要立即向公安等部門通報。公安部門要及早介入，及時立案偵查。

（四）加大責任追究力度。

各級監察部門要加大責任追究力度，對失職、瀆職行為要依法依紀追究責任。對行政區域內較長時間或較大范圍出現非法添加行為且未及時有效查處的，或者行政區域內大型食品生產經營企業出現違法添加行為的，要嚴肅追究當地政府及部門相關負責人的責任。對監督檢查中走過場、不按規定履職的公職人員，要從嚴追究責任；情節嚴重的，依法依紀開除公職；涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。對制造虛假新聞，造成社會恐慌的假新聞制造者嚴肅追究責任。

（五）加強宣傳和信息報送工作。

5月份為全省嚴打行動宣傳月，具體方案由省食安辦另下。各地、各有關部門要明確嚴打行動信息報送工作責任部門和責任人，建立工作信息周報制度，及時收集匯總嚴打行動信息，編發工作簡報。各地區、各有關部門在監管中發現新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑，要12小時內報省食安辦，各級食安辦要將嚴打行動信息每周分別報送本級政府和上級食安辦，各監管部門每周定期報送本級食安辦和上級主管部門。