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為加強全冬季防火安全工作，確保今冬明春全消防安全和森林防火形勢持續平穩，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入學習貫徹黨的十七大精神，全面落實黨中央、國務院關于消防和森林防火工作的一系列重要指示，切實強化責任制，加強城鄉消防工作，提高全社會火災防控水平和能力，有效預防和減少火災事故發生，確保全火災形勢持續穩定，為全經濟社會又好又快發展創造良好的消防安全環境。

二、工作目標

強化消防和森林防火宣傳，加強公共基礎設施建設，強化火源管理，集中整治火災隱患，努力實現“四明顯、兩確保”。“四明顯”即“三合一”場所、人員密集場所和易燃易爆場所消防安全條件明顯改善，城市整體抗御火災能力明顯提高，農村消防工作明顯加強，森林防火和群眾自防自救能力明顯增強。“兩確保”即確保全火災形勢穩定，確保不發生重特大火災和群死群傷惡性火災。

三、主要任務

（一）全面落實消防安全和森林防火責任。督促、指導社會單位按照《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》（公安部61號令），認真履行消防安全責任，落實消防安全各項制度，健全消防安全責任制，開展消防安全檢查，整改火災隱患，加強消防宣傳教育。督促各地認真落實森林防火行政領導負責制，加強森林防火宣傳和專業森林消防隊伍建設，完善各項預防和撲救措施。按照消防安全重點單位管理要求，對所有的歌舞娛樂場所實施網上登記、每月巡查和消防安全目標管理。切實加強對城市社區居委會、農村居民委員會、居民住宅區物業管理單位和其他非消防安全重點單位消防工作的監督，加強對小歌舞廳、小游戲廳、小網吧、小旅館、小易燃易爆場所、家庭作坊式小企業等“六小”場所和“三合一”建筑的監管。

（二）集中開展冬季防火安全大檢查。各地要組織公安、消防、安監、林業、教育、建設、文化、衛生、工商、旅游等部門，分別在12月上旬和元旦、春節期間集中開展一次消防安全聯合檢查。各有關部門、行業系統在冬季防火期間每月要開展一次消防安全檢查，各消防安全重點單位每天要進行消防安全自查。檢查的重點內容是：消防安全工作責任制的落實，社會單位消防安全的巡查和自查，火災隱患的整改，消防設施器材的維護保養，疏散通道和安全出口的暢通，農村和社區防火措施的落實以及各類滅火和應急疏散預案的演練等情況。

（三）集中開展“三合一”場所、人員密集場所、易燃易爆場所和森林防火重點防范區火災隱患大整治。召開整治火災隱患聯席會議，加強部門聯動，形成聯合執法、聯審聯批、綜合整治的高壓態勢。嚴格執行消防法律法規和技術規范、標準，對“三合一”場所、公眾聚集場所、易燃易爆場所、森林防火重點防范區火災隱患開展排查整治回頭看、再整治工作，在規定期限內未整改火災隱患的，要堅決依法責令整改。嚴格檢查關停后重新申報開業的場所，合格一家，開業一家；不合格的，一律不準開業。加大重大火災隱患政府掛牌督辦力度，明確責任，落實資金，確保按期整改。底前，各地政府掛牌督辦的重大火災隱患要全部整改銷案。

（四）集中開展冬季防火安全大宣傳。結合冬季防火特點，廣泛開展消防安全和森林防火宣傳，做到廣播有聲音、電視有節目、報紙有文章、網絡有陣地、街上有標語、社區有專欄。公安消防部門要深化“生命至上、平安和諧”主題宣傳，深入推進消防宣傳“五進”，加強對社會單位消防從業人員的教育培訓。鄉（鎮）政府、街道辦事處和社會單位要在鄉村、街道、社區、辦公和人員密集等場所，廣為設立消防宣傳教育專欄，廣為設置森林防火宣傳標牌，廣為張貼消防宣傳標語，廣為懸掛消防宣傳條幅，廣為發放消防知識宣傳單。新聞媒體要發揮宣傳主導作用，全方位、多角度地宣傳防火、滅火和逃生自救常識。

（五）全面加強農村消防工作。健全完善“黨委政府統一領導、部門齊抓共管、村民委員會組織管理、村民群眾共同防范”的農村消防工作機制，落實森林防火和農村消防工作責任及防火措施。把森林防火和農村消防工作納入社會治安綜合治理，作為平安建設的重要指標，推動消防水源道路、消防裝備等公共消防設施建設和林業“三防”協會等群眾義務消防組織建設。通過設立防火宣傳員、配備消防警示鑼、簽訂村民防火公約、開辦農民消防夜校、發放消防安全宣傳畫冊等形式，大力宣傳普及消防知識，提高農民安全意識和自防自救能力。突出整治耐火等級低且集中連片建筑和“城中村”火災隱患，改造和規范農戶電氣線路、爐灶，清理房屋住宅間距、易燃易爆物品、柴堆草垛和雜物，減少致災因素。

（六）積極做好滅火救援各項準備。公安消防部隊和專業森林消防隊要時刻做好“滅大火、打惡仗”的準備，進一步加強執勤戰備，保證人員在崗在位，保證消防車輛和器材完整好用，保證滅火藥劑和救援物資充足。要針對重要場所、重點區域制定、完善滅火作戰預案，定期開展實地、實戰、實裝演練。要加強滅火第一出動力量，力爭打早、打小，減少火災造成的損失。要加強對非現役消防力量的經常性業務指導，將其納入消防部隊調度指揮體系，提高多種消防力量的整體作戰能力。

四、工作步驟

冬季防火工作從12月1日起至3月10日結束，分三個階段實施。

（一）動員部署階段（12月1日至12月9日）。政府辦公廳下發全冬季防火工作方案。各地在認真分析本地火災形勢以及森林防火和消防工作突出問題的基礎上，有針對性地制定具體實施方案，召開會議，對本地冬季防火工作進行動員部署。

（二）組織實施階段（12月10日至2月29日）。各地組織公安、安監、林業、教育、建設、文化、衛生、工商、旅游等部門，按照職責分工開展冬季防火安全檢查和督查，集中整治各種消防違法行為和火災隱患。各單位全面開展消防安全自查，消除火災隱患，確保節日期間消防安全。

（三）總結階段（3月1日至10日）。冬防工作結束后，各地要認真進行總結，逐級上報工作情況。3月6日前，各設區市將書面總結報防火安全委員會辦公室，抄報森林防火總指揮部辦公室，經匯總后報政府。

五、有關要求

（一）切實提高認識。各地、各部門要站在建設社會主義和諧社會的高度，把做好冬季消防安全工作作為保障和改善民生的重要任務，進一步增強責任感和緊迫感，加強領導，精心組織，周密部署，切實采取有力措施，加強冬季防火工作，維護好人民生命財產安全和社會穩定。

（二）認真落實責任。各地、各部門要切實履行防火工作職責，認真落實消防安全和森林防火責任制，層層簽訂責任狀，加強消防安全管理，強化督促檢查，一級抓一級，層層抓落實。凡因失職、瀆職造成火災事故的，嚴肅追究直接責任人和有關領導的責任。

（三）加強信息反饋。各地、各部門要定期報告階段性進展情況和存在的突出問題，重要情況要隨時上報。各設區市于12月10日和1月30日，分別向防火安全委員會辦公室上報冬季防火工作階段性進展情況，同時抄報森林防火總指揮部辦公室。