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根據《市人民政府辦公廳關于認真做好政府規章和規范性文件清理工作的通知》（鄭政辦〔〕62號）精神，為維護社會主義法制統一，推進政府工作法制化進程，提高我區依法行政水平，為我區經濟發展和社會穩定創造良好的法制環境，結合本區實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七大精神，通過清理工作使規范性文件與國家法律、行政法規和本省、市地方性法規、規章、規定相一致，與建立社會主義市場經濟體制和深化行政管理體制改革的要求相適應，為經濟社會全面發展創造良好的法制環境。

二、清理范圍和工作任務

（一）清理范圍：年5月31日前區政府及政府辦公室、各鎮辦、區政府各部門、各有關單位制定的現行有效的所有規范性文件。

年6月1日以后新制定的規范性文件不納入本次清理范圍。

（二）工作任務：通過清理，集中解決規范性文件存在的明顯與經濟社會發展實際不適應、與上位法或有關政策不一致、相互間不協調等突出問題，保證國家社會主義法制的統一，更好地為我市經濟社會發展服務。

在清理工作中，各單位要把這次規范性文件的集中清理，與全面清理涉及向企業收費、攤派的規定和取消限制乙肝表面抗原攜帶者入學和就業權利的規定相結合，切實解決企業負擔過重、限制乙肝表面抗原攜帶者權利的問題。

三、清理工作原則和標準

清理工作要堅持法制統一的原則，從合法性、適應性和協調性等方面對規范性文件進行審查。

各相關單位在清理工作中應當按照下列標準提出清理建議：

（一）規范性文件適應經濟社會發展需要，規范內容與上位法和國家及省相關政策一致，可以繼續適用的，提出繼續有效的建議。

（二）規范性文件主要內容合法性、適應性等存在問題的，提出廢止該規范性文件的建議。具體情形包括：1.所依據法律、法規、規章已經廢止或宣布失效的；2.與上位法或國家、省相關政策相抵觸的；3.已不適應經濟社會發展需要的。

（三）規范性文件適用期已過、調整對象已消失或者調整內容屬階段性工作且已結束的，提出宣布失效的建議。

（四）本次清理，對于部分內容存在問題的規范性文件，原則上不再進行修改。確需修改的，制定機關和相關起草部門應當在清理工作結束前起草、制定新文件，同時對存在問題的文件予以廢止或者宣布失效。

四、清理工作組織方法和步驟

（一）清理工作要按照“誰制定、誰清理”的原則組織實施。區政府規章和區政府及政府辦公室制定的規范性文件由區政府組織集中清理，具體工作由區政府法制辦負責組織，區人民政府辦公室有關科室配合；各部門、各有關單位制定的規范性文件由本部門或單位組織清理；各鎮人民政府、街道辦事處制定的規范性文件由本單位負責組織清理；多個機關聯合制定的規范性文件由主辦機關負責清理。

（二）清理工作步驟（從年6月20日開始至10月20日結束）

動員部署階段（年6月20日至6月30日）。各清理主體要按照區政府要求進行動員，及時安排部署清理工作，制定工作方案，落實工作經費和工作人員，做好各項準備工作。

審查階段（年7月1日至9月20日）

各清理主體對規范性文件逐件進行清理并提出繼續有效、應予廢止、宣布失效或者修改的具體意見或建議。對需要廢止、宣布失效或者修改的規范性文件，要完成廢止、宣布失效和修改等工作，寫出清理專項工作報告。

審議公布階段（年9月21日至10月10日）。區政府及政府辦公室規范性文件清理結果提請區政府常務會議（其他清理主體應該將理結果提請本單位行政首長辦公會議）審議通過后，及時將清理結果和現行有效規范性文件目錄向社會公布。區政府及政府辦公室規范性文件的清理結果和現行有效的規范性文件目錄應在市區政府門戶網站上公布。未列入繼續有效的規范性文件目錄的，不得作為行政管理的依據。

總結報告階段（年10月11日至10月20日）。各清理主體要對清理工作進行總結，寫出清理工作總結報告本級政府，并抄送同級政府法制機構。各清理主體在報送清理工作總結報告時，應當同時報送正式印發的繼續有效、廢止和宣布失效的規范性文件目錄。

清理工作結束后，區政府法制機構要按照市政府要求組織開發專門技術軟件，編制程序、錄入文件內容、效力狀態等相關數據信息，形成全面、權威的現行有效的規范性文件總數據庫，推進我區規范性文件管理的信息化進程。

五、加強組織領導

為保障清理工作順利進行，區政府成立規范性文件清理工作領導小組。

組長：

涉及規范性文件清理工作的各鎮辦和區政府部門主管法制的領導為成員。領導小組辦公室設在區政府法制辦，辦公室主任由同志兼任。

六、工作要求

（一）精心組織，高度負責。這次規范性文件清理，是我區近期一次緊迫的重要工作，各有關單位要切實做好清理工作的組織、協調、指導工作，把各個階段的工作抓實抓細，及時反映工作進展情況。抽調人員要集中時間，集中精力，高度負責，認真做好清理工作。

（二）認真細致，保證質量。各清理單位對每件規范性文件都要認真審查，對照上位法和相關政策規定提出明確的清理意見，確保清理工作質量，切實防止經清理規范性文件仍存在合法性、適應性和協調性等方面的問題。

（三）搞好調查研究，加強協調配合。各鎮辦、區政府各部門要圍繞規范性文件清理內容，搞好調查研究，充分論證，或召開座談會，聽取各方面的意見，涉及其他部門職責的應當征求相關部門意見，主動協商，統一意見。

（四）加強督導，扎實推進。規范性文件清理工作完成情況納入區政府年依法行政工作責任目標考核內容。區規范性文件清理工作領導小組辦公室要切實加強對清理工作的督促和指導，及時研究解決清理工作中遇到的困難和問題，認真組織檢查或者抽查，對工作開展不力、應付了事的，要予以通報批評，進行重點督導并跟蹤落實，確保規范性文件清理工作的順利完成。