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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)人民政府有關部門，各有關單位：

近年來，隨著我區(qū)建成區(qū)面積逐步擴大，城市功能日趨完善，舊的管理體制已越來越不適應城市建設、發(fā)展和管理的需要。為進一步解放思想，實施趕超戰(zhàn)略，推進跨越式發(fā)展，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府要求，結合我區(qū)實際，特制訂深化城市建設和管理體制改革方案如下：

一、指導思想

以十七大報告為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“整合資源、重心下移、明確責權、嚴格督查、堵疏結合、便民設點、全域覆蓋、突出重點”的原則，打破現(xiàn)有的城市建設和管理體制，解決目前城市管理重心偏高、權責不清、基層執(zhí)法力量薄弱等弊端，建立科學高效、保障有力的城市建設和管理運行機制。

二、重心下移、整合資源，增強基層城市管理執(zhí)法力量

“重心下移、整合資源”是當前城市建設和管理體制改革的首要任務，也是解決“重審批、重處罰、輕管理”、“重安排、重部署、輕落實”的關鍵所在。各職能委局要切實增強大局觀念和創(chuàng)新意識，通過重心下移、資源整合，不斷增強基層城市管理執(zhí)法力量。

（一）“重心下移”的概念和范圍、人數(shù)

概念：各城市管理和執(zhí)法部門，按照“關口前移、屬地管理”的工作原則，將部分執(zhí)法管理人員分別下派到各鎮(zhèn)辦，借助各鎮(zhèn)辦城市管理平臺，依法實施全部或部分權限，實現(xiàn)對城市的集中、高效、科學管理。對下派人員實行雙重管理、雙重考核，其人事和工資關系繼續(xù)保留在原單位，其執(zhí)法主體仍為原單位。下派人員及其具體行政行為由所在鎮(zhèn)辦和派出單位共同管理，共同負責。

范圍和人數(shù)：涉及城市建設和管理工作的區(qū)行政執(zhí)法局、建設局、商務局、衛(wèi)生局、市政管理局、愛衛(wèi)辦等委局是此次重心下移的主要單位。各單位原則上按照總人數(shù)的30%左右派出人員，派出人員應為本單位的業(yè)務骨干，且必須保證本單位下移工作職責在每個鎮(zhèn)辦依法正常行使。區(qū)工商、公安、規(guī)劃等垂直單位參照執(zhí)行。

（二）堅持屬地管理，實現(xiàn)城市管理模式從“條塊結合”向“以塊為主”的轉變

各鎮(zhèn)辦作為基層一級政府和區(qū)政府的派出機構，要強化屬地管理，切實承擔起轄區(qū)內城市管理和服務的全部職能。各街道辦事處要在現(xiàn)有創(chuàng)建辦（市政所）的基礎之上，整合區(qū)下派人員、治安巡防隊員等人力資源，并根據(jù)實際需要，按照轄區(qū)人口2‰－3‰的比例招聘城市協(xié)管員，共同組建各街道辦事處城市管理服務中心。此外，發(fā)揮垂直單位基層站（所）的作用，形成合力，實現(xiàn)綜合執(zhí)法。各鎮(zhèn)要在不新增機構基礎上，整合以上資源并入原創(chuàng)建辦（市政所）。

鎮(zhèn)辦相關機構或城市管理服務中心履行鎮(zhèn)辦城市管理工作的全部職責，并對區(qū)級城市管理服務中心負責。鎮(zhèn)辦相關機構或城市管理服務中心主任由相關鎮(zhèn)辦1名主要班子成員兼任，副主任由區(qū)行政執(zhí)法局下派中隊中隊長擔任。下派人員實行定期輪崗制度（期限為1年），原則上不參與和下派職能無關的工作內容。

（三）明確責任主體在城市管理方面的職責與管理權限

區(qū)城市建設和管理體制改革工作領導小組（附件1）負責城市建設和管理工作的統(tǒng)一協(xié)調、指導、監(jiān)督、考評、獎懲等方面工作，及時總結實踐過程中的經驗，并逐步完善提高；區(qū)各職能委局負責做好對下派人員的管理，并協(xié)同區(qū)法制局共同做好對基層城市管理服務中心、鎮(zhèn)創(chuàng)建辦（市政所）依法行政的監(jiān)督、指導；區(qū)財政局、區(qū)審計局負責做好對基層行政收費、罰沒收入的監(jiān)督與管理。

各鎮(zhèn)辦是本轄區(qū)范圍內城市建設和管理工作的責任主體，要從實際出發(fā)，研究和制定相應的城市建設和管理辦法，順應改革發(fā)展需要，并負責組織實施本轄區(qū)內的城市建設和管理工作。

一是道路的清掃保潔、養(yǎng)護，以及道路兩側垃圾箱、果皮箱的安裝與維護，區(qū)管（區(qū)市政局、交通局管理）道路除外。

二是道路兩側綠化帶、林帶的養(yǎng)護、管理，區(qū)管（區(qū)市政局、林業(yè)局管理）區(qū)域除外。

三是占道經營、突出店外經營的取締，城市牛皮癬（小廣告、胡噴、涂鴉等）的清除，燈箱廣告、門頭匾額、軟體廣告的治理，限制養(yǎng)犬管理、油煙污染防治和環(huán)境噪聲查處。

四是機動車、非機動車的停放。

五是集貿市場、五小店、建筑工地、社區(qū)、城中村、公共單位的規(guī)范管理。

六是垃圾的收集、清運，以及垃圾處理設施的建設與養(yǎng)護。

七是病媒生物防制工作。

八是私搭亂建、違章建筑的監(jiān)管與拆除。

九是協(xié)助公安機關開展治安巡邏工作。

十是服從區(qū)城市管理服務中心統(tǒng)一調度，確保區(qū)級重大活動的實施。

三、加大基礎設施建設，不斷完善城市功能

按照“設施配套、以人為本、方便群眾、服務大眾”的原則，大力推進和完善基礎設施建設，做到“有規(guī)劃、有步驟、有效果”。

（一）對城市道路管理范圍的界定

區(qū)機關周邊及轄區(qū)主要過境道路（）納入區(qū)市政管理局統(tǒng)一管理。城市三環(huán)和四環(huán)之間的長興路、金杯路、英才街、文化路、迎賓路等20條道路由各鎮(zhèn)辦負責管理。根據(jù)城市發(fā)展，每年年底前由區(qū)城市建設和管理體制改革工作領導小組研究確定下年度管理變動范圍。

（二）以建設垃圾中轉站為重點，著力解決全區(qū)垃圾出路問題

垃圾的收集、清運、處理是長期困擾城市環(huán)境衛(wèi)生狀況的一大難題，垃圾中轉站、公共廁所要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，區(qū)建設、愛衛(wèi)、規(guī)劃部門要重點抓好規(guī)劃、設計工作，各鎮(zhèn)辦負責選址、建設好設施配套。

一是垃圾中轉站建設。各鎮(zhèn)辦年內要完成1座垃圾中轉站建設任務，力爭在11月底前建成投入使用。

二是垃圾收集容器配備。各鎮(zhèn)辦轄區(qū)內的主次干道、背街小巷、集貿市場、五小店等部位，要按照市政要求配齊垃圾箱、果皮箱。區(qū)管市政道路由區(qū)市政管理局負責配備，區(qū)鄉(xiāng)道路由區(qū)交通局負責配備，均可采取市場化運作的模式實施，10月底前完成配備。

三是各鎮(zhèn)辦轄區(qū)內的所有村莊，要按照農村生活垃圾規(guī)范化管理的標準，建設配套垃圾收集處置設施，強化長效保潔機制，做到“有制度、有人員、有投入、有垃圾處理場地”。

四是各鎮(zhèn)辦轄區(qū)內產生的所有垃圾做到日產日清。待垃圾中轉站建成后，必須通過其組織外運。嚴厲打擊私設垃圾場和城市、市場垃圾入村行為。

（三）興建一批公共廁所，方便服務大眾

各鎮(zhèn)辦要根據(jù)轄區(qū)實際情況，結合商業(yè)繁榮程度和人口密集程度，本著“以人為本、服務大眾”的原則，規(guī)劃、建設一批符合我區(qū)生態(tài)品位和當?shù)貙嶋H的公共廁所。區(qū)建設、愛衛(wèi)、規(guī)劃部門做好指導、規(guī)劃和設計工作，各鎮(zhèn)辦負責選址、建設，年底前建設不少于2座公共廁所。

鼓勵各鎮(zhèn)辦結合實際，走公廁建設與商業(yè)銷售點聯(lián)姻的模式，吸納民間資本，降低政府投資成本。

（四）堵疏結合，設立便民服務網點

各鎮(zhèn)辦要以社區(qū)為單位科學規(guī)劃便民服務網點，做好服務進社區(qū)工作，將路邊擺賣的“游商”引入經營，合法合理地安排小商小販出路，方便群眾，杜絕流動攤販亂擺亂放問題。區(qū)商務、建設、規(guī)劃部門協(xié)助做好規(guī)劃布局和業(yè)務指導。劉寨街道辦事處的社區(qū)，年底前要完成便民服務網點的選址和建設，其他鎮(zhèn)辦在有條件的社區(qū)選址、建設，力爭年底前有所突破。

四、明晰城市建設和管理投入，逐年增加政府財政的投資力度

（一）區(qū)級財政承擔的支出

一是主干道（）的清掃保潔與養(yǎng)護費用，以后逐年增加區(qū)級管理的道路。

二是各鎮(zhèn)辦負責管理道路涉及到的清掃保潔、養(yǎng)護、綠化帶的管理等費用，由區(qū)城市建設和管理工作領導小組根據(jù)工作質量和效果，給予一定比例的獎補。

三是基礎設施建設費用，其中：垃圾中轉站、公廁建設費用實行獎補政策，對于本文印發(fā)之日起3個月內全部完成年度建設任務的，獎補總費用的85％；對于4個月內全部完成年度建設任務的獎補70％；超過4個月完成或未完成的，區(qū)級財政不再給予獎補，并對單位主要領導通報批評。

四是村級清掃保潔隊員工資支出，由區(qū)、鎮(zhèn)辦、村三級承擔。區(qū)級財政按照鎮(zhèn)辦總人數(shù)3‰的比例，承擔補貼150元/人?月。

五是對鎮(zhèn)辦招聘的城市協(xié)管員，依據(jù)實際情況給予一定比例獎補。

（二）鎮(zhèn)辦承擔的財政支出

一是各鎮(zhèn)辦負責管理道路的清掃保潔、養(yǎng)護、綠化帶管理等，區(qū)級財政獎補之外的費用。

二是承擔區(qū)級財政獎補之外的垃圾中轉站、公廁建設等基礎設施建設費用。

三是村級垃圾基礎設施建設費用，由鎮(zhèn)辦財政部分或全部承擔，集貿市場、五小店等場所的垃圾基礎設施建設費用由鎮(zhèn)辦自行解決。

四是街道城市管理服務中心、鎮(zhèn)創(chuàng)建辦（市政所）工作人員的辦公經費、福利待遇以及工作車輛配置費用等。

五是按照鎮(zhèn)辦總人數(shù)3‰的比例，承擔150元/人?月村級清掃保潔隊員的工資支出，不足部分由鎮(zhèn)辦和村協(xié)商解決。

六是承擔除區(qū)級財政獎補資金以外的招聘城市協(xié)管員費用。

（三）垃圾收集、清運、處理費用支出

各鎮(zhèn)辦垃圾中轉站建成后，按照“村收集、鎮(zhèn)辦集中、區(qū)外運”的原則處理生活垃圾。垃圾外運至垃圾處理場所需費用由區(qū)財政承擔，鎮(zhèn)辦收集垃圾和運送到垃圾中轉站的費用，由鎮(zhèn)辦財政承擔，村收集垃圾由村級保潔隊伍組織實施。

五、以數(shù)字化管理系統(tǒng)為平臺，利用現(xiàn)代科技手段打造區(qū)級城市管理服務中心

數(shù)字化城市管理是城市現(xiàn)代化、信息化、精細化、科學化管理的更高目標，對于提高城市管理精細化水平、提升城市品位、改善城市環(huán)境、創(chuàng)新城市管理模式具有重大意義。

（一）成立區(qū)城市管理服務中心

結合數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設，將區(qū)愛衛(wèi)辦、行政執(zhí)法局涉及城市管理的相關職能統(tǒng)一整合，成立區(qū)城市管理服務中心。公安分局、工商分局等部門派駐人員入駐辦公，負責聯(lián)系、協(xié)調、解決本部門應負責的有關問題。

（二）加強統(tǒng)一管理，構筑網格化城市管理系統(tǒng)

積極推進網格化城市管理系統(tǒng)，對城市管理的部件和事件進行調查、命名、梳理、定責，構筑“責權明確、分工合理、體系完備、制度嚴密、運轉高效”的城市管理長效新機制，努力實現(xiàn)“以區(qū)為中心的統(tǒng)一管理、以鎮(zhèn)辦為重點的屬地管理、以社區(qū)（村）為基礎的自治管理”城市管理新格局。區(qū)城市管理服務中心負責對全區(qū)城市管理工作進行有效指揮、協(xié)調和督查；負責對重大事項或緊急問題進行快速處理；負責對各街道城市管理中心、鎮(zhèn)創(chuàng)建辦（市政所）進行統(tǒng)一調度、業(yè)務培訓；負責城市管理方面的宣傳教育等。

各街道城市管理中心、鎮(zhèn)創(chuàng)建辦（市政所）負責轄區(qū)內的城市管理工作及對社區(qū)（村）城市管理工作的監(jiān)督、考核、接受群眾投訴和監(jiān)督，落實區(qū)城市管理服務中心的管理指令，在區(qū)城市管理指揮中心的統(tǒng)一指揮和監(jiān)督下，實行網格化城市管理模式。

六、建立健全城市建設和管理工作考核、獎懲激勵機制

（一）建立健全多層次參與的監(jiān)督網絡

一是從人大代表、政協(xié)委員、老干部、群眾中選聘部分義務監(jiān)督員，進行日常監(jiān)督；二是區(qū)城市建設和管理體制改革工作領導小組辦公室的監(jiān)督；三是區(qū)委辦、政府辦、組織部、紀委等部門的效能監(jiān)督；四是區(qū)四大班子領導定期不定期的檢查指導。

（二）加強督促，嚴格考核

成立區(qū)城市建設和管理工作考核委員會（附件2），根據(jù)城市建設和管理工作的主要職責及任務，制訂詳細的、可操作性強的考核評比辦法（考核細則另發(fā)），對各鎮(zhèn)辦城市建設和管理工作進展情況加強檢查、評比，并嚴格按照《區(qū)委辦公室區(qū)政府辦公室關于對創(chuàng)建文明城市等工作實施責任追究的通知》（惠辦文〔〕10號）規(guī)定實施獎懲。同時，每季度可根據(jù)工作實際情況，報區(qū)城市建設和管理體制改革工作領導小組研究，由區(qū)政府給予適當獎勵。區(qū)委組織部對城市建設和管理工作中表現(xiàn)突出的下派人員，在同等條件下可優(yōu)先提拔使用；區(qū)考評辦要把城市建設和管理工作納入各鎮(zhèn)（辦）年度考核指標中來，將職責履行和工作效能情況作為年度考核的重要內容；區(qū)人勞社保局要將下派人員的年度考核納入派出單位的總體考核范疇，統(tǒng)一考核標準，統(tǒng)一考核等級比例。