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為進步整頓我區道路運輸市場秩序,更好地服務于經濟建設和新農村建設，為人民群眾提供方便、快捷、舒適的運輸服務，根據《中華人民共和國道路運輸條例》（國務院第406號令，以下簡稱《條例》）、《道路旅客運輸及客運站管理規定》（交通部令〔2005〕10號，以下簡稱《規定》）和省交通廳《關于開展道路客運市場清理整頓工作的通知》（豫交〔〕28號）和市人民政府辦公廳《關于印發市道路運輸市場清理整頓實施方案的通知》（鄭政辦文〔〕92號）要求，結合我區實際，制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，按照省交通廳和市交通局“交通工作管理年”工作目標的總體要求，全面貫徹落實交通部提出的做好“三個服務”的工作理念，清理整頓道路運輸市場秩序，規范經營行為，使道路運輸市場秩序、服務水平、安全形勢明顯改觀，運輸質量明顯提高，保障從業人員、合法經營業戶和廣大人民群眾的合法利益，推動我區道路運輸業實現又快又好發展。

二、組織領導

為加強對我區道路運輸市場清理整頓工作的組織領導，區政府成立道路運輸市場清理整頓工作領導小組（成員名單見附件），統一領導指揮本次清理整頓工作。

三、職責分工

道路運輸市場清理整頓工作在區政府統一領導下，由交通部門牽頭，交通、公安、廣電、行政執法部門人員組成聯合清理整頓工作小組，依法開展清理整頓工作。

交通局：負責摸清轄區內所有運輸企業的基本情況，對照《條例》和《規定》對其經營資格和經營范圍進行重新審核，清理超范圍經營行為；對違規車輛和駕駛員下發整改通知書，限期整改。做好道路運輸市場清理整頓工作的協調和服務工作，根據清理整頓工作中的實際情況，及時提出清理整頓工作的意見和建議。

公安局：負責打擊非法營運黑惡勢力，維護道路運輸市場秩序；對干擾、阻礙執法人員依法執行公務以及發生暴力抗法的行為，根據相關法律、法規進行處理。

廣電中心：負責本次道路運輸市場清理整頓工作的宣傳工作。

行政執法局：負責清理機動車維修企業占道經營，對占用城市道路、人行道、公共場地作業、隨意排放污水等違規行為，根據相關法律、法規進行處理。

四、整頓重點

（一）客、貨運輸市場方面

1、清理整頓旅客運輸經營資格。摸清我區所有客運企業的基本情況，主要包括客運企業的客運班線經營類別、車輛數、車輛檔次、座位數、經營線路的情況。對照《條例》和《規定》，對客運企業的經營資格和經營范圍進行重新審核。清理超范圍經營行為，對達不到班線經營類別標準的要進行整改或降低其客運班線經營類別。

2、清理整頓經營班線。摸清我區客運線路底數；摸清每條線路上投放的運力數量、檔次、座位數、經營期限、實載率；摸清長期占用線路資源，法定期限內沒有投入運力的沉淀線路數量、形成原因及所屬企業，通過摸清底數，形成班線調整、清理退市意見，建立線路動態管理制度。

3、清理整頓客運市場秩序。摸清我區長期不進站經營、擾亂客運市場秩序、兜圈拉客等違規經營車輛的底數及所屬企業；摸清未按許可線路經營的車輛及長期異地駐點經營車輛的底數及所屬企業；摸清無證經營的“黑車”和經營線路及不正當競爭的車霸行為。在摸清底數的基礎上，給予清理整頓和打擊。

4、對從事道路危險貨物運輸經營業戶的經營資質依法進行監督檢查。對于規模達不到要求的企業，車況達不到一級標準的車輛及沒有經過崗位培訓取得從業資格證書的人員，一律不得從事道路危險貨物運輸。對接近規定使用年限的危運車輛，要提前通知企業，保證按時更新或報廢。

（二）機動車維修業方面

1、嚴把市場準入關。按照機動車維修企業開業技術標準，對新增業戶嚴把準入關，對不符合條件者堅決不予審批開業；從嚴控制企業升類；對經營條件不符合類別標準的企業，責令其限期整改，整改仍達不到標準的降低企業資質。

2、取締占道經營和無證經營。維修（尤其是三類專項修理部）、洗車、涂漆、輪胎動平衡和修補、四輪定位檢測調整、供油系統維護、車輛裝璜等業戶應按照規定到區公路運輸管理所辦理經營許可證，不準占用城市道路、人行道路或公共場地作業，不得污染和影響周圍環境。對無經營場地的業戶和無經營許可證的業戶要堅決取締。

3、嚴查越級修理。維修業戶要按核定范圍作業，嚴禁超越作業能力低類別承接高類別作業，一經發現，按照有關規定給予處罰。

4、取締或降類部分條件較差、技術力量薄弱、維修質量無保證，尤其是二級維護達不到預期目的的企業。

5、提高機動車維修企業人員素質，實行從業人員持證上崗制度。從業人員經培訓合格后，頒發從業資格證書。對維修人員持證上崗情況進行不定期檢查，無證者依據有關規定處理。

（三）機動車駕駛員培訓市場方面

1、依照交通部《機動車駕駛員培訓管理規定》（交通部令〔〕2號）對經營業戶的經營資質進行考評，積極引導機動車駕駛員培訓經營業戶向規模化、規范化、科學化邁進，不斷提高服務水平。

2、堅決打擊以各種名目非法從事機動車駕駛員培訓的行為。主要包括不經許可擅自從事機動車駕駛員培訓業務、培訓業戶超越核定范圍和規模經營培訓業務、未按統一教學大綱進行培訓、聘請無準教證的人員從事駕駛員培訓教學、教練車不按規定參加年檢等行為。

五、實施步驟

此次清理整頓工作從年8月22日至年6月30日，分宣傳部署、組織實施、總結評比三個階段進行。

（一）宣傳發動階段（年8月22日至8月31日）

1、集中進行宣傳。充分利用電視、廣播等媒體，對清理整頓的指導思想、內容、方案、時間要求向社會和廣大業主、車主及旅客進行宣傳；在客運汽車站、旅客集散地、貨車集散地、主干線公路廣泛宣傳清理整頓的通告；印制宣傳材料發放到每一位營運駕駛員手中，使所有企業、車主、駕駛員明確了解此次清理整頓的內容；在長期形成的“黑車”經營、兜圈攬客場所和大型建筑工地張貼公告、宣傳車巡回宣傳、發放宣傳材料等方式進行廣泛宣傳。

2、召開我區客貨運輸企業、從業人員代表座談會，宣傳清理整頓內容和方法、步驟，與客運企業簽訂守法經營承諾書，要求客運企業與車主、駕駛員簽訂守法經營承諾書。同時要求企業、駕駛員向社會發出“遵章守法經營倡議書”，并將倡議書張貼在車站、經營車輛的顯著位置。

（二）具體實施階段（年9月1日至年5月31日）

1、對客運經營企業的清理整頓。通過企業自查、管理部門查驗檔案，深入企業、車站查驗班線車輛正常經營情況。對企業的經營范圍、車輛數、班線數、運力投放檔次、座位數進行認真清查，對企業和車輛安全生產工作進行認真督導。根據清查摸底情況，對照《條例》和《規定》，對其經營范圍進行重新審核。對超范圍經營的企業，責令改正，并依法予以處罰。

2、對客運班線的清理整頓。按照先區內、后區外，先市內、后市外的順序對我區的經營班線進行清理。一是對照管理部門許可檔案記錄，理清所有許可線路投放的運力數、檔次、座位數、經營期限；二是深入企業、車站對所許可線路上經營的車輛對照檔案記錄逐一核對；三是查驗每條線路的實載率和運行頻次；四是根據管理權限和清理結果，對于長期占用線路資源、法定期限內沒有投入運力經營的沉淀線路，研究拿出辦法，從而建立退出機制，并向社會公布。

3、組織對客運市場經營秩序的清理整頓。

（1）對長期不進站經營車輛的清理。清理整頓宣傳發動階段，企業要自覺對所屬車輛未進站經營進行整改。8月31日前，根據班線清理掌握的班車進站情況，對不進站經營車輛下發整改通知書，限期整改。

（2）對兜圈拉客或長期不按許可線路經營，異地駐點經營車輛的清理。對兜圈拉客不按批準的客運站點停靠或者不按規定的線路、公布的班次行駛的，責令整改，并按照《中華人民共和國道路運輸管理條例》予以處罰，情節嚴重的，由原許可機關吊銷道路運輸經營許可證。

（3）對“黑車”經營進行依法打擊。

（4）加強汽車客（貨）運站（場）的管理。嚴格按照汽車客（貨）運站（場）管理規定，加強對車輛、站（場）設施、站（場）環境、工作程序、站務人員的管理，落實各項安全生產制度，配備安全設施、設備，重點解決臟、亂、差問題。

（三）檢查驗收、總結評比階段（年6月1日至6月30日）

各有關部門和單位要認真總結道路運輸市場清理整頓的經驗，積極探索長效機制，防止非法營運活動出現反彈現象。在認真總結經驗的基礎上，對在道路運輸市場清理整頓工作中，取得顯著成效的單位和個人，將給予表彰和獎勵；對在道路運輸市場清理整頓工作中，走過場、問題多，企業、車主、旅客意見較大的單位和部門，給予通報批評，同時責令其認真整改，對整改后仍不達標的單位，要對單位主要領導追究責任，給予嚴肅處理。

六、工作要求

（一）各有關部門和單位在道路運輸市場清理整頓工作中，要密切配合，充分發揮職能作用，積極參與道路運輸市場清理整頓工作。

（二）公安部門要抽調警力全力支持道路運輸市場清理整頓工作，要積極配合交通部門對從事營運“黑車”的查處工作。交通部門依據《條例》給予上限處罰，處罰不能執行，依法向人民法院申請對“黑車”進行強制執行。

（三）對于在清理整頓過程中，道路運輸管理人員參與阻撓市場整頓，為違法經營者通風報信，提供庇護的，一經查實，按照《條例》規定嚴肅處理。對違紀、政紀的，將按照規定，給予從嚴處理；對觸犯法律的，將移交司法部門處理。

（四）清理整頓期間，暫停審批新增客運線路、班次車輛。

（五）因清理整頓工作涉及面廣，時間相對較長，情況復雜，各有關部門和單位一定要強化領導，宣傳到位，充分統一思想認識，工作要細、要實，要嚴格依法行政，確保不發生一起由于清理整頓工作沒做扎實而引發的不穩定事件。否則，將對有關負責人給予組織處理。