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第屆村民委員會換屆選舉工作，是明年我市農(nóng)村政治生活中的一件大事，直接關(guān)系到今后一段時期我市社會主義新農(nóng)村建設和和諧社會構(gòu)建的大局，是明年全市基層民主政治建設工作的重中之重。認真做好第屆村委會換屆選舉試點工作，有利于促進村級基層組織建設，也可為明年全市全面推開村委會換屆選舉提供經(jīng)驗，從而確保第屆村委會換屆選舉工作規(guī)范有序、健康平穩(wěn)地推進。根據(jù)省和市關(guān)于認真做好今明二年村級組織換屆選舉試點工作要求，為切實做好我市第屆村民委員會換屆選舉試點工作，現(xiàn)制定如下試點工作方案：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神，不斷推進基層民主政治建設。以加強領(lǐng)導、依法選舉、體現(xiàn)公正、選好班子、平穩(wěn)和諧為要求，切實保障村民委員會換屆選舉工作順利進行，著力把素質(zhì)優(yōu)良、能力出眾、群眾公認的人才選進新一屆村民委員會班子，進一步提高農(nóng)村基層干部隊伍的整體素質(zhì)，為加快建設社會主義新農(nóng)村奠定堅實的組織基礎。

二、基本原則

村民委員會換屆選舉工作應遵循以下原則：一是黨的領(lǐng)導原則。全市村民委員會換屆選舉工作應在各級黨組織領(lǐng)導下開展工作。二是依法選舉原則。嚴格執(zhí)行法定的選舉程序，防止選舉中出現(xiàn)違法現(xiàn)象。三是公開公平公正原則。堅持實事求是，反對弄虛作假，實行選舉全過程公開。四是精干高效原則。嚴格控制村民委員會成員職數(shù)，提倡村兩委會成員交叉兼職。五是穩(wěn)妥創(chuàng)新原則。在確保農(nóng)村穩(wěn)定、和諧換屆的同時，為推進基層民主政治建設，結(jié)合農(nóng)村實際，在無候選人選舉、村民代表推選、選民登記等方面進行探索創(chuàng)新。

三、工作步驟

為切實做好第屆村委會的換屆選舉工作，根據(jù)上級要求，為切實掌握當前農(nóng)村干部群眾的思想情況，我局從思想上高度重視，超前謀劃，及早介入，精心準備，于今年月份對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道開展調(diào)研，通過調(diào)研，進一步總結(jié)前幾屆村委會換屆選舉工作的經(jīng)驗教訓，摸清本次村委會換屆選舉工作面臨的新情況、新問題，研究提出做好第屆村委會換屆選舉工作的意見、建議。

明確試點單位。經(jīng)全面衡量，與市委組織部商定并報市委、市政府領(lǐng)導同意，我們確定低塘街道為我市第屆村民委員會換屆選舉試點單位。該街道轄11個行政村，村的規(guī)模為全市平均水平。該街道具有領(lǐng)導班子團結(jié)、村級組織健全、群眾基礎較好、鄉(xiāng)風民風純樸，村民自治機制健全、社會較為穩(wěn)定、規(guī)模適度、地域適中等特點，且已全面完成市村黨組織換屆選舉試點工作，適宜作為我市的第屆村委會換屆選舉試點工作街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。

本次村民委員會換屆選舉試點以“海推直選”為主要方式，總體時間安排在月至月份，共分四個階段。

（一）組織準備、宣傳發(fā)動階段

1.建立組織機構(gòu)。各村要推選產(chǎn)生村民選舉委員會，主持村民委員會換屆選舉工作。村民選舉委員會行使職責至新一屆村民委員會召開第一次會議止。

2.制定工作方案。在調(diào)查摸底的基礎上，按照“一法兩辦法”規(guī)定，結(jié)合實際，制定選舉工作方案，明確涉及選舉事宜，草擬有關(guān)選舉工作資料。

3.進行宣傳發(fā)動。召開街道、村兩級村民委員會換屆選舉動員大會，對選舉工作進行全面部署，統(tǒng)一思想，明確要求。向村民發(fā)放《致選民的一封信》，通過遠程教育網(wǎng)、橫幅、標語、廣播、宣傳窗、黑板報等宣傳陣地，進行廣泛深入的宣傳發(fā)動。

4.培訓選舉骨干。組織街道、村有關(guān)人員進行業(yè)務培訓，明確每個階段的任務要求和具體操作方法。

5.組織進村指導。建立由鎮(zhèn)班子成員和聯(lián)村指導員組成的換屆選舉聯(lián)村工作組，進村調(diào)查摸底，把握思想動態(tài)，幫助指導各村開展換屆選舉工作。

6.制定村民代表推選辦法。各村民選舉委員會要擬定新一屆村民代表推選辦法，明確村民代表的范圍對象、資格條件、名額、人員結(jié)構(gòu)和工作要求等，經(jīng)上一屆村民代表會議討論通過并公告。

（二）推選代表、選民登記階段

1．推選村民代表。按照已通過的《村民代表和村民小組長推選辦法》規(guī)定，組織各村民小組推選出新一屆村民代表，村民小組長在當選代表中推選產(chǎn)生。履行好村民會議向村民代表會議授權(quán)程序。

2．制定村民委員會換屆選舉辦法。按照“一法兩辦法”規(guī)定，結(jié)合本村實際，制定操作性較強的選舉辦法，經(jīng)新一屆村民代表會議討論通過后生效，予以公告，并報街道村民委員會換屆選舉工作指導小組備案。

3．進行選民登記。村民選舉委員會要認真做好選民登記工作，做到不重登、不錯登、不漏登。選民名單應在選舉日的20日前張榜公布。

4．確定選舉日。確定全街道各村的選舉日。

（三）組織實施、投票選舉階段

1.提名候選人。村民選舉委員會要按照《村民委員會換屆選舉辦法》規(guī)定，推選好候選人，兼顧候選人分布的平衡性。每一選民提名的人選只能為一項職位的候選人。

2.確定正式候選人。正式候選人按提名得票多少為序確定，各職位的正式候選人均應多于應選人數(shù)1名。在確定正式候選人時，村民選舉委員會要對候選人進行資格審查。

3.組織投票選舉。投票選舉根據(jù)各村實際，以召開選舉大會集中投票或設立選舉中心投票會場和若干個固定投票站方式進行。在選舉會場、固定投票站都應設立秘密劃票處，每個投票點必須有3名以上工作人員負責看護。所有票箱必須集中進行開箱、唱票、計票。

4.公布選舉結(jié)果。選舉結(jié)果經(jīng)村民選舉委員會確認有效后，當場公布，并報街道村民委員會換屆選舉工作指導小組備案。

（四）建章立制、總結(jié)檢查階段

1.組織新老班子交接。新一屆村民委員會產(chǎn)生之日起20日內(nèi)，由街道黨委指導監(jiān)督上一屆村民委員會將公章、辦公場所和用具、集體財務賬目、固定資產(chǎn)、債權(quán)債務及其他事項，移交給新一屆村民委員會。

2.建立健全規(guī)章制度。各村結(jié)合實際，建立健全村民委員會下屬組織和村民監(jiān)督委員會，研究確定三年任期目標，明確工作職責。修訂完善村民自治章程、村規(guī)民約和村務公開民主管理等各項規(guī)章制度。

3.做好總結(jié)檢查工作。各村應及時將選舉工作資料整理歸檔，妥善保管，并上報街道村民委員會換屆選舉工作指導小組備案。切實做好離任、落選人員的思想穩(wěn)定工作，妥善處理好選舉來信、來訪和其他遺留問題。街道組織對各村選舉情況進行檢查驗收，并對新一屆村民委員會成員進行培訓。