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同志們：

這次全市縣域經濟工作會議主要是貫徹全省縣域經濟和民營經濟工作會議精神，分析當前形勢，深入研究加快全市縣域經濟發展的措施和辦法，動員全市上下進一步解放思想，振奮精神，強化措施，奮起直追，推動縣域經濟突破性發展。市委、市政府對開好這次會議非常重視。會前，同志親自帶領各縣市區和市直有關部門的負責同志，赴考察學習發展縣域經濟的成功經驗，隨后主持召開常委會專題研究了加快我市縣域經濟發展的措施。前3天，大家到各縣市區參觀了一批重點企業，今天還要介紹各自的情況，進一步交流體會，開闊視野。會議結束時，同志還將作重要講話，大家一定要認真學習，深刻領會，切實抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、認清形勢，把握趨勢，切實增強加快發展縣域經濟的自覺性

縣域經濟是國民經濟的重要基礎和支撐，歷來受到各級黨委、政府的高度關注。特別是黨的十六大明確提出“壯大縣域經濟”的要求以來，各地對發展縣域經濟更加重視。省委、省政府把發展縣域經濟作為統籌城鄉的重大戰略，每年都召開高規格的工作會議，專題研究部署縣域經濟工作，并采取一系列措施促進縣域經濟快速發展。通過貫徹省委、省政府一系列指示精神，我市縣域經濟發展取得了一定成效，但總體看，形勢不容樂觀。尤其在今年4月底召開的“會議”上，省委、省政府表彰了12個縣域經濟發展先進單位，我市沒有一個縣市區入圍，這對我們是極大的震動和考驗。全市上下一定要保持清醒頭腦，認清差距，找準問題，冷靜分析當前形勢，科學把握發展趨勢，充分認識進一步加快縣域經濟發展的重要性和緊迫性，切實增強加快發展的使命感和責任感，堅定信心，發揮優勢，迎難而上，克難奮進，努力促進縣域經濟更快更好的發展。

（一）從全市大局看，縣域經濟的地位日趨重要，我們必須強化城鄉統籌、興縣強市的責任感。市委、市政府根據省委、省政府關于把襄樊建成省域副中心城市的要求，堅持“兩手抓”，一手抓以高新區為龍頭的市屬經濟，一手抓縣域經濟，這是增強襄樊實力的重大戰略。綜觀全市發展趨勢，縣域經濟越來越具有不可替代的地位和作用。沒有縣域經濟的充分發展，統籌城鄉發展、解決“三農”問題、縮小區域差距和貧富差距，構建和諧襄樊就缺乏必要的物質基礎，全面建設小康社會的目標就難以實現。從建設省域副中心城市的歷史任務看，縣域經濟是重要支撐。2004年，7個縣市區實現地區生產總值360.59億元，占全市經濟總量的64.6%；完成工業增加值145.45億元，占全市的63%；規模以上工業銷售收入和稅收分別占全市的30.4%和18.6%；完成全社會固定資產投資58.28億元，占全市的58.2%；實際利用外資1466萬美元，占全市的18.3%；完成外貿出口4553萬美元，占全市的44.1%；完成地方一般預算收入8.98億元，占全市的50.5%。由此可見，縣域經濟在全市經濟格局中的地位舉足輕重。從提升全市經濟整體競爭力的現實要求看，縣域經濟既是薄弱環節，又是潛力所在。2004年，同為省域副中心城市的宜昌，幾項主要經濟指標高于襄樊，競爭態勢咄咄逼人。比較分析表明，宜昌領先的主要因素并不只是三峽電站投產的貢獻，更重要的是縣域經濟的快速發展。去年宜昌全市生產總值比我市多22億元，但仔細分析，市區生產總值我們高于宜昌13億元，縣域生產總值宜昌高于我們35億元。同時，我市縣域工業增加值低于宜昌15.25億元，縣域全社會固定資產投資僅為宜昌的61%。事實證明：我們與同為省域副中心城市的宜昌相比，最明顯的差距是縣域經濟發展水平低。只有把縣域經濟搞上去，全市的整體競爭力才能躍上一個新的臺階。各級各部門必須充分認識縣域經濟在全市發展大局中的重要地位，進一步強化責任意識，牢固樹立“興縣強市”思想，努力形成市縣經濟協調發展的良好局面。

（二）從全省態勢看，我市縣域經濟與先進地區的差距明顯拉大，我們必須增強“不進則退，慢進也是退”的危機感。近幾年，我市縣域經濟在全省格局中的地位呈下降趨勢。上個世紀九十年代，我市曾有3個縣市進入全省十強。但我們未能保持這種輝煌，最近，省里按生產總值、工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售額、出口創匯、利用外資、財政收入的增長速度以及綜合經濟效益等9項指標，對年和年76個縣市的發展速度綜合考核，我市取得最好名次的是區，排在27位，有四個縣市排在50位以后。從財政狀況看，全省76個縣市區中，去年一般預算收入過億元的有34個，其中過3億元和過2億元的分別有6個；我市只有過2億元，老河口、、過億元。從工業發展狀況看，去年7個縣市區工業增加值增幅低于全省縣域3個百分點。前不久我們考察，既看到了他們蓬勃發展的態勢，也感到了巨大壓力。五年前的還是比較落后的山區縣，現在依托8平方公里的工業新城和豐富的建材資源，擁有規模以上工業企業89家，其中有1家銷售收入過10億、10家過億、29家過千萬。我們沒有一個縣市能夠與之相比。從發展環境看，近幾年我們雖然采取了一系列優化縣市區發展環境的措施，但總的來看，體制性障礙依然較多，企業融資難、項目用地難等要生產要素的瓶頸制約沒有突破，服務不優、信用缺失、治安不力等問題在部分縣市區仍然存在。面對激烈的發展競爭，形勢逼人，不進則退、慢進也是退，我們必須增強憂患意識，迎難而上、奮起直追，推進縣域經濟突破性發展。

（三）從有利條件看，縣域經濟正面臨前所未有的發展機遇，我們必須增強搶抓機遇、加快發展的緊迫感。當前縣域經濟已經進入一個新的發展階段，面臨著難得的發展機遇。國家政策取向對縣域經濟發展十分有利，尤其是確立工業反哺農業、城市支持農村的工作方針，在財力分配和資源配置上加大向“三農”的傾斜力度，出臺《關于支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，等等，為縣域經濟發展創造了更加優越的宏觀環境。省委、省政府把縣域經濟作為實現“率先在中部崛起”目標的重要基礎來抓，出臺了一系列務實有效的促進措施，特別是把襄樊作為省域副中心城市來建設，必將對我市縣域經濟發展產生有力的推動作用。國際國內產業轉移加速，尤其是沿海發達地區由于資源要素制約加劇、生產成本不斷上升，以及傳統產業升級換代，部分產業向內地梯度轉移步伐加快，加之我市交通、電力以及城鎮基礎設施不斷改善，承東啟西的區位優勢進一步凸顯，都為縣域經濟發展創造了良好契機和廣闊空間。歷史機遇十分難得，稍縱即逝。全市上下務必進一步強化搶抓機遇、加快發展的緊迫感，倍加珍惜機遇，牢牢把握機遇，切實用好機遇，努力使我市縣域經濟在新一輪的競爭中實現大發展。

二、明確重點，強化措施，奮力開創縣域經濟突破性發展的新局面

當前和今后一個時期，我市縣域經濟發展的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，按照“五個統籌”的要求，走“一主三化”之路，深化改革，擴大開放，調整優化經濟結構，轉變經濟增長方式，堅持民營為主、效益優先，緊緊抓住工業興縣、農業產業化和招商引資三大重點，促進縣域經濟突破性發展，為建設省域副中心城市奠定堅實的基礎。主要奮斗目標是：力爭到年，各縣市區的生產總值、工業增加值、全社會固定資產投資、社會消費品零售額、利用外資、外貿出口、地方一般預算收入等主要經濟指標在今年基礎上翻一番，縣域經濟整體競爭力明顯提高，縣級財政狀況明顯好轉，城鄉居民收入明顯增加。實現上述目標，必須突出抓好以下六項重點工作：

（一）堅持工業興縣，突出發展特色產業，加快新型工業化進程

我市縣域經濟發展不夠，主要是工業化滯后。當前和今后一個時期，必須毫不動搖地堅持工業興縣的方針，集中力量，重點突破。一是優化產業布局，培植特色產業。發揮比較優勢，選準主導產業，培育特色經濟，是發展縣域工業的根本途徑。保康縣近幾年通過發揮磷礦和水能資源優勢，突出發展磷化工和水電兩大特色產業，實現了工業經濟迅猛發展，今年元至5月，工業稅收增長30.4%，工業提供財政收入占全縣的一半。當前，我市縣域工業產業特色不明、主導產業趨同、經濟效益低下的問題相當突出。改變這一狀況，必須走特色化的路子。要順應區域經濟一體化趨勢，統籌謀劃縣域經濟，研究制定產業政策，引導產業流向，優化產業布局，逐步形成集群化發展格局。各地都要充分認識市情、縣情，充分發揮比較優勢，突出自身特色，在錯位競爭中求發展。目前，在縣市區已經形成較好基礎的產業，主要有汽車零部件、紡織、食品和化工、建材。要繼續努力，每個縣市突出抓好一到二個優勢產業。市縣之間、各縣市之間既要發揮各自優勢，彰顯特色，又要注意在全市范圍內整合資源，逐步建立科學的區域分工體系，實現互補互促，共同發展。同一行業要通過協調分工，盡量實現同業不同品，逐步形成“一業多品”的集群化格局。力爭通過5年的努力，培植一批產銷過10億、30億、50億和過百億的產業。二是實行抓大扶強，壯大支柱企業。支柱企業不僅是財政的支柱，更是產業的龍頭，能夠帶動一批相關企業的發展，形成產業鏈，聚集產業群，提升整個產業的競爭力。就是通過培植飛龍和興亞兩家公司，帶動了該市摩擦材料產業的大發展，搶占了全國近10%的市場份額。谷城縣也是通過壯大三環車橋、三環鍛造和駱駝蓄電池三大龍頭企業，培植了一個有40多家企業相配套、年產值過15億的汽車零部件產業。各縣市區都要努力培植一、二個“頂天立地”的支柱企業，帶動縣域經濟的全面發展。要緊緊抓住全省實施“三個一百工程”的機遇，力爭有更多企業擠進籠子，獲得更多的政策支持。要著眼于整合優化資源配置，運用市場機制，促進企業跨縣市重組，引導生產要素向優勢企業集中。支持企業千方百計與國內外大企業合資合作、配套協作，擴大發展空間。鼓勵重點企業新上項目，擴張升級，培育精品名牌，盡快做大做強。要在運用高新技術改造傳統產業上下大功夫，進一步完善和落實科技創新政策，支持企業引進轉化高新技術成果，提高創新能力，增強核心競爭力；通過發展一大批科技型企業，帶動整個經濟增長方式根本性轉變。各地要盡快形成一批產銷過億元、稅收過千萬的骨干企業，精心培育產銷過10億、稅收過億元的大型企業，努力爭取產銷過30億、50億甚至上百億的“巨人”企業。三是建好工業園區，打造發展平臺。全省先進縣市工業的崛起，主要是得益于高水準工業園區的開發建設。我們盡管有10多個縣市工業園區的牌子，但都處于起步階段，還沒有一個園區實現了水電路的全面配套。在全國開發區清理整頓中，省里考慮發展的需要，批準每個縣市重點建設一個工業園區，并實行優勝劣汰、動態管理。縣市區黨委政府一定要高度重視，珍惜園區這塊牌子，扎扎實實地把園區建設抓上去。近兩年，區始終把園區建設作為振興工業的關鍵舉措，在優化環境和項目服務上狠下功夫，尤其是主要領導同志傾注了大量精力，有力地促進了園區發展，先后引進入園一批項目，其中過億元的項目就有11個，現已到位資金5.6億元，工業園區已見雛形。各地要像他們那樣，調配精兵強將，集中主要精力，把省批工業園區作為縣域工業的主要聚集區和經濟增長極來抓，按照“統一規劃、合理布局、綜合配套、突出特色”的要求，高起點規劃，高標準建設。市委在縣市換屆時要求各地明確一名常委專抓工業園區，這些同志要切實負起責任，縣市委也要支持他們的工作。各個部門都要大力支持園區建設，尤其園區用地要一步規劃到位，然后分步實施。要通過盤活存量土地，鼓勵企業建設多層廠房，提高土地容積率，擴大生產規模，充分發揮土地資源的使用效益。要著眼于推進產業集中和發揮比較優勢，建立工業項目利益分享機制，實行隸屬關系、財稅收入、規費渠道、統計口徑“四個不變”，推動市域內企業和招商項目進入適宜發展的園區。同時，要立足于可持續發展，適當抬高項目入園門檻，盡量避免引進浪費資源、技術落后的項目，禁止引進污染項目，大力發展科技型、環保型、低消耗、高效益產業，使工業園區成為循環經濟的示范區。

（二）運用工業化理念，重點培植龍頭企業，不斷推進農業產業化經營

新時期的農業發展，必須堅持以工業化理念為指導，不斷推進農業產業化經營，促進農業和農村經濟結構戰略性調整。一是充分發揮比較優勢，加快農業板塊建設。堅持以國內外市場為導向，以特色農業資源為基礎，按照全市優勢農產品“三區五帶”布局規劃要求，加快建設300萬畝無公害蔬菜、100萬畝優質芝麻、100萬畝優質花生、150萬畝速生豐產林、30萬畝優質花椒、30萬畝有機綠茶、225萬畝優質小麥、200萬畝優質油菜、40萬畝優質棉花以及漢江沿岸、大中型水庫灌區優質水稻等板塊基地，加快建成全省最大的優質豬、牛、羊生產和出口基地。同時要在規范二輪延包、理順承包關系的基礎上，引導土地依法合理流轉，推進特色農產品區域化、規模化、集約化生產，提高市場競爭力。二是著力培植龍頭企業，推進“一縣一品”建設。各地要以特色農業板塊基地為基礎，按照“突出一業、主攻一品、優勢互補”的要求，用好用足已有的農業產業化扶持政策，進一步強化財政支農措施，重點培育幾家高起點、大規模、外向型、能夠帶動周邊縣市相關產業的龍頭企業，整合區域資源，提高綜合效益；要引導城市工商業資本進入農產品加工企業，依托龍頭企業培育農產品品牌，把引進龍頭企業與引進知名品牌結合起來，推進“一縣一品”建設。鼓勵市區、縣城和重點城鎮發展食品連鎖超市，帶動農產品加工和流通。要把發展農產品加工業作為推進縣域工業化的重要舉措來抓。、、等地的農產品精深加工已經具備了較好的基礎，要進一步提檔升級，加速發展；其他縣市也要明確重點，強化措施，爭取兩、三年內有較大突破。經過5年的努力，發展一批產銷過億元的龍頭企業，力爭培植幾家過3億、過5億甚至過10億的重點企業，努力把我市建成全國重要的優質農產品加工區。三是培育新型中介組織，引導農民進入市場。要制定相關政策，鼓勵發展以農村能人、專業大戶、農業科技人員為龍頭、廣大農民為主體的農產品產銷協會、農村經紀人隊伍等新型農村中介服務組織，使之成為溝通千家萬戶生產者與龍頭企業和農產品市場的橋梁，引導農民成為市場的主體。依托中介組織，規范發展訂單農業，進一步完善龍頭企業與基地、農戶之間的利益聯結機制，讓廣大農民真正成為產業化經營的受益主體。四是加強農業基本建設，提高綜合生產能力。抓住中央大力扶持“三農”的機遇，認真落實各項惠農政策，保護好農民發展農業尤其是糧食生產的積極性；積極爭取國家和省各種支農補貼，以及農業綜合開發、優質糧食產業、優勢農產品基地和農業產業化龍頭企業發展的政策、資金、項目扶持，加大農業投入力度，加強生產能力建設。突出抓好江河堤防險段整修、病險水庫除險加固、中低產田改造、土地整理等農業基本建設。尤其要深化農業投入體制改革，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，廣泛吸納民間投資，重點加強中小型水利設施建設，完善農田排灌體系，提高旱澇保收面積。要在科技興農上下大功夫，積極適應新階段農業發展的新要求，探索構建新的農業科技推廣服務體系，使產業化龍頭企業和各類專業性經濟合作組織成為農業科技推廣的主力軍；深入實施種子工程、沃土工程，大力發展無公害農業，推行農業標準化生產，提高農業綜合效益和對市場經濟的適應能力。

（三）堅持民營經濟為主，增強發展活力，促進縣域經濟快速發展

全市縣域經濟的民營化率已達80%以上，但是民營經濟總量不大、質量不高、實力不強的問題相當突出，因此還不能說已經實現民營經濟為主，工作差距還很大。我們必須在三個方面狠下功夫。一是強化政策措施，為民營經濟的發展創造更好的環境。今年月，國務院出臺的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，制定了含金量很高的36條促進措施。全市各級黨委、政府和有關部門，要認真學習國務院《若干意見》，深刻領會精神實質，認清民營經濟的發展大勢，結合本地本部門實際，從強化財稅金融支持、放寬市場準入、完善社會服務、維護合法權益、引導提高素質、改進政府監管、加強政策協調等方面，切實解放思想，拿出突破性措施，優化創業環境，努力推進我市民營經濟突破性發展。二是推進體制和機制創新，促進民營經濟擴張規模。加快國有、集體企業產權改革進程，加大國有資本退出和民營資本進入力度，擴大民營經濟發展空間。大力支持民營企業收購、兼并、租賃、承包國有、集體企業，縮短原始積累過程，迅速做大做強。縣市區要對國有集體企業改制工作來一次“回頭看”，未改的要抓緊改，已經改制的要進一步規范，妥善處理好遺留問題。加快市直國有企業改制步伐，鼓勵行業優勢大、體制機制好、市場競爭力強的縣市區民營企業，參與市直國有大中型企業改制。實施“民間創業工程”，完善創業政策，營造“人人想當老板、人人創造財富”的重商氛圍，引導民間資本向生產領域聚集，將巨大的儲蓄優勢轉化為經濟優勢。把縣鄉機構改革與發展民營經濟結合起來，研究探索可行的辦法，鼓勵機關干部在獲得社會保障的基礎上，轉換身份，“下海”創業，將一大批較高素質的人力資源轉化為新的生產力。三是培育骨干民營企業，增強縣域民營經濟實力。各地要按照扶優扶強的原則，從資金、技術、項目、人才等方面加大支持力度，促進一批小企業成長為規模企業，一批規模企業成長為大企業。集中力量培育一批市場競爭力強、產業帶動力大的民營企業，使其成為國際有市場、全國有影響、全省有地位、品牌有名氣的重量級企業。經過兩三年的努力，力爭縣域骨干民營企業有一、二家進入全國民營企業500強，5家左右成為全省百家排頭兵。

（四）狠抓招商引資，實施項目興縣，積極培植新的經濟增長點

當前，我國地區經濟競爭的焦點已經集中到招商引資上。面對激烈的競爭形勢，我們必須采取更加有力的措施，付出更加艱苦的努力，扎實有效地做好招商引資工作。一是建設一支能征善戰的招商隊伍，加大招商力度。各縣市區都要對目前的招商工作專班進行整合，明確一名能力強、作風硬的領導掛帥，組建一支善察商機、反映迅速、能打硬仗、常年作戰的專業招商隊伍。要創新招商人才選用機制，面向縣市區內外，選聘優秀的招商工作人員。二是進一步完善機制、激發熱情，形成濃厚的招商氛圍。堅持和完善招商引資工作責任制，強化考核獎懲，調動各級各方面的積極性。現階段，大員上陣抓招商是一條行之有效的措施，必須繼續堅持。今年以來，簽定投資協議項目43個，總投資6.5億元；開工項目16個，總投資5.43億元，主要得益于招商引資，而招商引資的顯著成效又是主要領導帶頭、大員上陣、全民參與的結果。我們要有不達目的誓不罷休的鉆勁和韌勁，尤其是主要領導同志必須站在招商引資工作第一線，以鍥而不舍的精神、扎扎實實的作風，干出實實在在的成效，為一方老百姓謀利益。要健全完善激勵機制，對引進企業或項目新增的財政收入，可按一定比例增加引資部門的經費預算，讓有貢獻的部門和功臣勞有所得，分享招商成果；完善招商引資獎勵辦法，在全市形成招商光榮、招商有功的濃厚氛圍。三是創新招商方式方法，擴大招商成果。招商引資工作要有明晰的思路和科學的方式方法，當前要堅持“三個并舉”：要堅持實行政府推動與企業主導并舉。各級政府要在有效組織領導招商、專班招商和部門招商的同時，鼓勵發展招商中介，引導企業主動參與，通過組織各種有效的推介活動，為企業搭建招商平臺。這里需要指出的是，要處理好抓招商引資與抓本土企業發展的關系，不能厚此薄彼，對于本土企業的新上項目，要與招商項目同等對待，享受同樣的政策支持和優質服務。要堅持實行自主招商與協作招商并舉。要在各地充分發揮主觀能動性的基礎上，進一步整合全市招商力量和招商資源，統一建設項目庫，聯手組織項目推介，形成上下聯動、橫向互補、信息互通、資源共享、緊密協作的招商共同體，增強全市招商引資的整體合力。要堅持實行“輸出去”與“引回來”并舉。借鑒通城的經驗，在大力發展“打工經濟”的同時，實施“回歸工程”，吸引在外創業有成的老板和其他人員回鄉投資。四是務求實效，提高招商質量。要科學篩選招商項目，緊緊圍繞提升產業層次、做大產業集群、培植特色經濟下功夫。市發改委、經委和招商局要幫助縣市區搞好項目論證工作。要強化招商項目的全程服務，緊盯既定目標，狠抓跟蹤落實。進一步放開招商視野，堅持國內國外并舉、大小項目齊抓。要深入研究國際國內產業轉移的趨勢和特點，尤其要關注國外私人資本大規模進入我國尋求投資項目，發達地區部分勞動密集型和資源密集型產業加快向內地轉移的新動向，借鑒在國內外設立招商基地的做法，拓寬招商渠道，力爭取得新的突破。

（五）加強城鎮建設，加快城鎮化步伐，推進城鄉一體化

城鎮是促進城鄉互動、實現以城帶鄉、統籌城鄉經濟社會發展的重要載體，是縣域工業化和區域發展的中心。各地要突出重點，加快城鎮化步伐，力爭到年，全市城鎮化水平由現在的43%提高到50%以上。一是科學編制發展規劃。全市城鎮體系要按照“著眼未來、城鄉一體、突出重點、完善功能、以人為本、方便群眾”的要求，科學規劃，合理布局，加快形成以縣城為中心、重點城鎮為支撐、建制鎮和現代化村莊為依托，規模適度、經濟繁榮、功能完善、特色鮮明的城鎮群。小城鎮的建設規劃要從實際出發，把超前性與現實性結合起來，把功能性與藝術性結合起來，把經濟發展規劃與環境保護結合起來，把城鎮發展與人的發展結合起來，完善城鎮功能，改善群眾生產生活環境，充分發揮小城鎮在城鄉協調發展中的重要作用。二是創新城鎮發展思路。堅持產業興鎮，走工業園區建設、城鎮建設、市場建設相結合的發展路子，以產業推動城鎮建設，以城鎮建設推動產業發展。依托縣城和工業大鎮發展工業，引導工業向產業群、產業鏈聚集，壯大主導產業，同時還要積極發展無污染、投資少、低消耗、就業空間大的輕紡工業以及食品加工業。鼓勵一般鄉鎮主攻生態農業、生態旅游和優勢農產品基地建設，保持青山綠水，改善生態環境。大力發展農產品流通業、城鄉服務業和商貿業，聚集人氣、營造商機，活躍城鄉市場，促進要素流動，引導城鄉消費，推動農村產業升級。要樹立經營城鎮的新理念，走“建設市場化、投入多元化、資源資本化、設施社會化”的新路子，多渠道籌集建設資金，加大城鎮建設力度。市縣發改、城建、交通、國土等部門，要進一步研究新形勢下推進城鎮建設的政策措施，抓住國家和省加大城鄉基礎設施建設投資的機遇，積極申報爭取相關項目，重點支持15個省市級重點城鎮建設，繼續加強省際“口子鎮”建設。進一步改善交通條件，爭取襄樊機場增加更多的航線和航班；加快縣鄉路網建設，實現與高速公路和國道省道的就近連接，以市區為中心，以縣城為網絡，盡快建成“一小時經濟圈”。三是促進農村勞力向城鎮轉移。要在繼續支持和發展“打工經濟”，組織和引導農村富余勞力外出打工的同時，鼓勵農民就近進城務工經商。要抓緊清理、盡快消除不利于農民進城發展的體制性和政策性障礙。深化戶籍管理改革，完善社會保障體系，切實解決進城農民在戶籍管理、子女上學和社會保障等方面的具體問題；加強就業和創業技能的培訓和指導，進一步改善進城農民就業和創業環境。

（六）加大整治力度，建設和諧社會，優化縣域經濟發展的環境

一個地區經濟競爭力的強弱，在很大程度上取決于發展環境的優劣。全市上下都要牢固樹立人人都是發展環境、人人都要維護環境的觀念，進一步加大整治力度，力爭今年全市縣域經濟發展環境明顯改善。一是堅決落實各項政策，強化支持縣域經濟發展的措施。近幾年，省委、省政府及其各職能部門先后出臺了一系列政策措施，從創新體制、擴權讓利、減少審批、轉移支付等方面支持縣域經濟發展，必須不折不扣地落實到位。市經委和各縣市區要對省里已經出臺的政策進行整理匯編，交給職能部門學習貫徹，并廣泛發放，真正把政策交給社會、交給經營者，形成有效的監督機制。要根據發展形勢的變化，進一步強化支持縣域經濟發展的措施。省里正在制定進一步促進縣域經濟和非公有制經濟發展的政策，市里也要研究出臺相關措施。3個擴權縣市和其它縣市區都要用足用活每一項政策，最大限度地發揮政策對經濟發展的促進作用。二是推進擔保體系建設，加大金融支持力度，著力化解中小企業融資難題。谷城縣在這方面進行了積極的探索，通過爭創全省最佳金融縣，引導30多家企業參股創辦中小企業擔保公司，不斷完善信用體系，優化信用環境，促進銀企合作，有效地擴大了金融投入，近幾年信用投放總量一直居全市各縣市前列。各縣市要借鑒谷城的做法，結合自身實際，建立中小企業擔保機構，開展擔保業務。各級擔保機構要多渠道籌集擔保資金，尤其要積極爭取與國家開發銀行武漢分行和廣東發展銀行武漢分行建立合作關系，爭取支持；要從財政預算中安排擔保風險補償金，建立擔保風險補償機制；市經委要會同人民銀行、工商、稅務、公安、審計、統計、質量技術監督等部門，共同組建征信機構，建立市縣信用信息征集和體系，促進全市信用建設。國有商業銀行要牢固樹立與地方經濟共興共榮的理念，進一步加大對地方經濟的支持力度。要改進貸款審批辦法，增加在縣市的投資規模，進一步發揮“小額農貸”的積極作用，提高對民營企業的信貸比重，努力緩解資金瓶頸的制約。同時，要積極創造條件，在本級預算中設立扶持中小企業的專項資金；大力支持有條件的企業通過上市、增資擴股等方式多渠道融資。三是創新體制、機制，切實提高行政服務質量和水平。要以建設服務型政府為目標，深化行政管理體制改革，進一步加強行政服務中心、外商投訴中心、綜合招投標中心和電子政務建設，完善辦事規則，規范辦事程序，提高服務效率。各級各部門要強化服務意識，采取有效措施，著力緩解煤電油運等瓶頸制約，及時落實工業項目用地，切實抓好社會治安，認真解決縣域經濟發展中的突出矛盾。要下決心打造“誠信政府”，各級政府和部門必須堅決落實對社會、對群眾、對企業、對所有投資商和經營者作出的各種承諾，樹立誠信為本、一諾千金的良好形象。經濟發展靠環境，環境背后是干部。要認真落實“從嚴治政”的方針，尤其是握有執法權力的部門，必須緊緊圍繞優化環境開展工作，不斷加強對執法干部的教育和管理，增強維護發展環境、服務經濟發展的自覺性。今后，凡是破壞環境的，不管是誰都要堅決查處。需要強調的是，各級黨委政府要高度重視企業家隊伍建設，真誠關心企業家，積極培養企業家，在全社會營造尊重企業家的良好氛圍，形成有利于企業家成長的良好環境。

三、振奮精神，狠抓落實，促進縣域經濟又快又好地發展

牢固樹立積極進取、奮發有為的精神狀態，是推動事業前進的強大動力。大家都擔負著壯大縣域經濟的重要使命，我們的精神狀態直接影響著縣域經濟發展的大局。未來幾年，是全市縣域經濟加快發展的關鍵時期，我們必須始終保持奮發有為的精神狀態，解放思想、開拓進取、勇于競爭，努力在全市形成搶前爭先、爭創一流、競相發展的良好局面。

（一）要敢于搶前爭先，形成你追我趕的競爭態勢。發展縣域經濟，必須有“跳起來摘桃子”的思想，確定一個積極向上、科學可行的目標，自我加壓，奮力爭先，努力趕超。各縣市區在編制“十一五”規劃時都提出了明確的奮斗目標，提出要在全市爭第一、全省進十強，提出要重振雄風，谷城、兩縣市都提出經濟社會發展走在全省前列，老河口市提出力爭建成鄂西北經濟強市，南漳縣提出綜合經濟實力躋身全省山區縣前列，保康縣提出力爭主要指標五年翻一番。各地爭先進位的目標都很振奮人心，體現了強烈的競爭意識和積極的進取精神。下一步，還要進一步把思想統一到市第十次黨代會制定的宏偉藍圖上來，把力量凝聚到盡早實現生產總值1000億元、財政收入100億元的目標上來，縣市區之間開展友好競爭，比學趕超，形成比總量、比速度、比人均水平的競爭氛圍。

（二）要勇于開拓創新，增強克難奮進的勇氣和魄力。創新是事物前進和發展的動力。新時期縣域經濟要實現新發展，必須在改革創新上力求新突破。當前，縣域經濟發展中有許多突出矛盾和問題，有的是多年積累下來的難點和焦點，有的是發展中出現的新情況、新問題，尤其是鄉鎮綜合配套改革和縣級機構改革中的人員分流、部分困難企業的改革解困、鄉村債務化解、稅費改革后農村公共財政體制建設等等，都是關系到縣域經濟發展的重大課題，都需要我們以創新的思維、改革的辦法、果敢的魄力去積極推進。堅定必勝信念，戰勝一切困難，是我們領導干部的政治本色，是做好一切工作的前提和基礎。各級干部都要知難而進、迎難而上、勇挑重擔，帶領廣大干部群眾真抓實干、埋頭苦干，克難制勝求發展。只要我們上下一心，切實把各級干部群眾、各種經濟建設的積極力量凝聚到發展經濟上來，我市縣域經濟一定能夠加速發展、創造輝煌。

（三）要堅持狠抓落實，形成一抓到底的工作機制。我們要解決“發展難”，首先必須解決“落實難”的問題。抓落實關鍵要建立健全一抓到底的工作機制。要健全科學考評機制，對各縣市區和市直各部門實行目標管理，按照科學發展觀的要求，研究設計較為科學的縣域經濟發展情況考評體系，制定較為規范、操作性強的領導班子和成員業績考評制度，建立加壓驅動激勵機制，形成推進縣域經濟突破性發展的巨大動力。根據市委、市政府的總體部署，盡快把縣域經濟發展的目標和任務落實到部門，落實到產業，落實到項目，落實到企業，尤其要落實到具體責任人，每一個領導干部、每一個相關部門負責人、每一個相關的工作人員，都要人人頭上有指標、肩上有擔子、心里有壓力。市、縣兩級督查部門要把縣域經濟發展作為每年的重點督辦事項，定期圍繞目標任務跟蹤督辦，定期通報。下半年，省里將對縣域經濟和民營經濟的政策落實情況進行全面檢查，各地各部門要對相關政策落實情況來一次“回頭看”，搞好自查自糾，做好迎檢準備。要進一步轉變作風，克服“文山會海”現象，擠出時間下基層，集中精力干事業。

（四）要更新發展觀念，牢固樹立科學發展觀和正確政績觀。新時期的縣域經濟發展，必須在科學發展觀的指導下，走以人為本、全面協調可持續的發展之路。要協調推進經濟和社會事業加快發展；大力推進以工促農、以城帶鄉，著力解決“三農”問題；樹立“跳出縣域發展縣域”的新觀念，把縣域經濟放在全省、全國乃至全球經濟發展的大格局中來審視和定位，大力發展開放型經濟；著眼于人與自然和諧發展，加大環境和資源的保護力度，決不能以破壞資源和犧牲環境為代價換取一時的發展。在發展縣域經濟過程中落實科學發展觀，必須牢固樹立求真務實的政績觀。我們既要看到加快縣域經濟發展的緊迫性，也要清醒認識發展過程的長期性和艱巨性，做經濟工作要急但不能躁，必須堅持按客觀規律辦事，樹立長期奮斗的思想，立足當前，著眼長遠，腳踏實地，做好打基礎管長遠的工作，努力振興一方經濟，造福一方百姓。要堅持實事求是的原則，既不能脫離實際制定過高目標，也不能安于現狀、不思進取、自我減壓。要把提速與增效統一起來，追求高質量基礎上的快增長。

（五）要研究經濟規律，科學編制“十一五”規劃。做好“十一五”規劃是關系未來五年發展的大事，各地要加強規劃研究力量，加大規劃工作力度。各級領導干部都要深入研究和思考經濟社會發展中的重大問題，研究經濟發展的內在規律，研究經濟發展的動態信息，研究縣情、市情、區情，以科學的態度、戰略的眼光和宏大的視野，制定一個既鼓舞人心、激勵斗志，又實事求是、科學可行的發展藍圖，探索一條適合自身實際的發展路子。規劃要以產業為載體，以項目為支撐，做好項目的論證、篩選和落實工作，用一大批新項目來確保未來五年的發展目標落到實處。特別要爭取一批帶動力較強的項目進入國家和湖北省“十一五”規劃大盤子之中。各地各部門要按照市“十一五”規劃領導小組提出的時間要求，以倒計時的方式，抓緊做好規劃文本的修改完善和征求意見工作，確保按期提交高質量的送審文本。

同志們，當前我市縣域經濟發展既面臨嚴峻的挑戰，又具有難得的機遇。只要我們堅定必勝的信念，采取有力的措施，開拓進取，扎實苦干，克難奮進，一定能夠開創我市縣域經濟發展的新局面，為建設省域副中心城市做出新的更大的貢獻！