導語：如何才能寫好一篇縣域經濟發展總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（一）落實科學發展觀，縣域經濟持續快速協調發展。預計全年實現全縣生產總值6.75億元，占年計劃的100%，同比增長15.78%；農業總產值3億元，占年計劃的10%，增長10.80%；工業總產值6.1億元，占年計劃的100%，增長18.22%；全社會固定資產投資3.19億元，占年計劃的102.9%，增長13.93%；地方財政入2150萬元，占年計劃的119.44%；社會消費品零售總額1.68億元，增長10%；農民人均純收入1370元，凈增143；糧食總產4.35萬噸；計劃生育率96.5%；城鎮登記失業率3.6%控制在以內，存款余額73418萬元，貸款余額46185萬元，其中信用存款3億，貸款2.46億。

（二）統籌城鄉發展，“三農”工作進一步加強。制定并落實了十項支農措施。全面取消了農業稅。將農林水項目資金560萬元、交通項目資金290萬元及其它項目資金捆綁使用，加大對*和社川河流域的水、電、路等建設的資金投入，啟動了18個高寒邊遠貧困村基礎設施建設。啟動了農村石板房的改造試點工作。完成扶貧移民156戶620人，建設集中安置點27個；實施工賑移民374戶1495人，完成投資1045萬元。維護進城務工農民的合法權益，清理兌付農民工工資19萬元。對地膜、良種、畜牧特色養殖、無公害設施蔬菜基地建設和農戶小型農田水利設施建設等，財政直接補貼到戶44萬元。整合各類教育培訓資源，免費培訓貧困農民5萬人次。發放支農信用貸款2.3億元，扶持農民發展糧食生產和特色經濟。建立綠色無公害農產品生產基地8個，種植面積43878畝，全縣有6個綠色無公害農產品基地通過省上認定，7個農產品獲得國家認證，綠色農產品的生產、管理、包裝和市場營銷工作進一步加強。完成退耕還林12萬畝，造林12.9萬畝，經濟林科管40萬畝。啟動建設畜牧小區和土雞散養示范村8個，發展畜牧養殖大戶682戶，禽流感和重大動物防疫阻擊戰取得勝利。組織勞務輸出4.53萬人，勞務收入1.04萬元。

（三）加快三大主導產業發展，縣域經濟特色日益凸現。醫藥產業方面，發展草本藥材示范種植1720畝，完成500畝五味子和500畝二花示范基地建設任務。發展木本中藥材8.2萬畝，野生五味子撫育改造2.9萬畝，實施紅豆杉保護3萬畝。中醫藥展覽館已經完工，開通了*藥業網頁。盤龍生態產業園區完成基礎設施建設投資1030萬元。新引進入園項目7個，累計入園項目達14個，累計完成投資2.74億元。園區完成工業產值1.7億元，實現工業增加值5100萬元，利稅1170萬元。旅游業方面，明晰了“一帶三區一鎮”的發展思路。陜西省學生校外社會實踐活動基地項目已簽訂協議。牛背梁森林公園規劃通過專家評審，項目招商工作已經完成。秦楚古道道路正在建設，景區道路已經啟動。林豐、高砭溝、龍王溝招商項目已完成投資1400余萬元。東坡森林公園已完成可研報告。鳳凰古鎮開發保護項目正在進一步完善規劃設計，溶洞AAA級風景名勝區和地質公園已上報待批。溶洞國債項目中的東甘溝道路、停車場、登山古道、溶洞廣場和石甕旅游一條街二期工程全面開工建設。*旅游宣傳畫冊、紀念郵票、旅游形象標志已投入使用，民俗文化、旅游文化在中省市媒體的宣傳工作得到加強。全年接待游客、直接收入和社會效益同比分別增長18.3%、22.2%和15.6%。礦產業方面，設礦山*工業管理委員會，全面加強大西溝鐵礦整體開發和工業區建設的協調服務工作。大西溝鐵礦開發已突破菱鐵礦焙燒浮選技術難題，成功實施了硐室爆破，40萬噸技改項目已經完成，90萬噸擴建項目正在建設，800萬噸擴改項目和200萬噸鋼廠項目正在積極做好前期準備工作。

（四）實施項目帶動戰略，基礎設施建設成效顯著。全縣固定資產投資繼續保持較大增幅，重點項目建設完成投資1.54億元。城市建設方面，完成了臨河路等主要街巷路燈改造、懸月路彩虹橋主體工程、人行道暢通工程及太白路綠化任務。啟動了下梁垃圾填埋場建設完成了鳳凰鎮綜合市場、石鎮供銷社商場建設，紅巖寺市場建設工程主體完工，啟動了*工貿集鎮等項目建設。交通方面，完成了紅巖寺鎮33座便民橋工程，下西路路基改造和蔡鳳路油路建設工程，馬臺金獅大橋、乾佑河下梁大橋、瓦房口磨溝口大橋正在建設，農村通達工程已全面開工。社會事業方面，建成下梁、乾佑、杏坪3所農村寄宿制學校的宿舍和實驗樓，縣中遷建3幢教學樓工程工程即將完工。老年活動中心和縣婦幼保健院辦公樓、文化宣傳藝術中心已建成投入使用，鳳凰鎮文化站等一批項目正在建設。農林水、通訊等方面，也已建成或正在建設不少項目。完成了馬臺、九間房、瓦房口等鄉鎮的光纜覆蓋任務。同時，上報爭資項目31個，擬爭取國家投資4672萬元。全縣招商項目到位資金3935萬元。

（五）堅持以人為本，社會事業全面進步。“兩免一補”政策得到有效落實。“普實”攻堅順利通過省政府驗收。“二期義教”工程項目通過國家財政部、教育部、發改委專家組的檢查驗收。深入開展“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”和“三下鄉”活動，全面推行村民自治，積極創建優質服務示范鄉鎮和示范村，認真落實優惠政策、計劃生育基層基礎工作得到加強，長效機制得到落實，集中整治取得了一定效果，全縣人口出生率為7.72‰，自增率為0.21‰，計生率為96.5%。進一步加強衛生基礎建設，不斷完善公共衛生服務體系，穩步推進醫療衛生改革，深入開展愛國衛生運動，創建國家級衛生縣城工作順利通過驗收，審計、監察、環保、文化、廣電、殘聯、氣象、技術監督等各項社會事業均取得新進展，有力推動了經濟社會統籌協調發展。新架設廣電光纜92.7桿公里，

（六）創建安定和諧*，全縣社會大局和諧穩定。安全生產四項指標同比明顯下降，全縣未發生重特大安全生產事故，安全生產形勢基本穩定。穩步推進財政改革，優化支出結構，“兩個確保”和城市低保得到落實。社會救濟和優撫安置等工作有序推進，百名孤兒大救助活動扎實開展。增加五、六十年代企業離退休人員生活費補助、提高省市（部）級勞模生活待遇、調整60年代精減人員待遇、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、義務階段貧困生“兩免一補”等已得到有效落實，農村低保工作穩步推進。深入宣傳《條例》，加強基層調委會組織建設，扎實開展了案件集中處置活動，越級上訪有所控制。廣泛開展普法宣傳日、宣傳周、宣傳月活動，強化法律培訓，“四五”普法和依法治縣工作順利通過省市驗收。第六次村委會換屆選舉工作順利完成，民主議事日制度試點取得成功并在全縣推行，農村基層組織建設和民主法制建設得到加強。進一步加強社會治安綜合治理，保持了全縣社會大局的穩定。

（七）狠抓工作落實，政府自身建設進一步加強。政府班子始終堅持在縣委的正確領導下，自覺接受人大、政協監督，主動爭取各方支持。努力為鄉鎮和部門創造好的工作環境，注重調動方方面面的工作積極性和主動性。政府一班人以事業為重，互敬互幫，營造了一個民主、寬松、融洽、干事的工作環境。先后出臺了政府工作規則、常務會議制度、廉政建設有關規定等規章制度和項目、資金等管理辦法，使政府運作更加公開、公正、規范。進一步完善六項措施，狠抓政府系統作風轉變，確保了工作務實、高效運轉。加大督查督辦工作力度，按照職責分解任務，跟蹤督查，定期通報。實行了縣政府班子成員分管重點工作上墻掛牌管理，半年向政府常務會匯報落實情況，年底向常務會交帳。堅持民主決策，堅持依法辦事，堅持按市場經濟規律抓工作，該政府管的事，管細、管實、管到位，不該管的事，交給市場、交給社會。認真貫徹落實《實施綱要》扎實推進構建警示訓誠防線工作，不斷完善監督防范體系，政府系統黨風廉政建設進一步加強。

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關鍵詞：縣域經濟；經驗；戰略

一、引言

縣域經濟是指在縣級行政區劃的地域內統籌安排和優化經濟社會資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區域經濟。據2009年全國縣域經濟總量統計分析顯示：我國縣域內人口總數達9.31億，占全國總人口的70.10%；全國縣域經濟的地區生產總值達15.05萬億元，占全國GDP的50.05%；全國縣域經濟的地方財政一般預算收入6592億元，占全國地方財政一般預算收入的23.01%；各項指標均比2008年有所增加。這些數據和發展趨勢足以說明縣域經濟已撐起了我國國民經濟發展的半壁江山。

二、河北省縣域經濟的發展條件

河北省自古即是京畿要地，是首都北京連接全國乃至全球各地的門戶。由于其地理位置的優越，其海陸和陸路的交通建設一直走在全國前列；石家莊民航、唐山國際機場等則形成了空中運輸網；郵電事業發展也異常迅速。發達便捷的交通通信條件，把河北省縣域經濟的發展推到了時代前列。

河北省礦產資源豐富，礦業經濟發達。全省發現礦產151種，查明儲量的120種，排在全國前5位的34種。已經形成了以冶金、煤炭、建材、石化為主的礦業經濟體系。

河北是全國糧、棉、油、蔬菜和果品的重要產區之一。河北省蔬菜產量占京津市場的50%以上；石家莊以南各縣素稱“冀南棉海”；豬、牛、漁、蛋產量分別占京津市場的50%、40%、35%、50%。

河北省有豐富的自然和人文文化遺產，有古遺址和古建筑群304處，歷史文物與陜西省并列全國第一，自然和人文景觀資源全國第二。

優越的地理位置和豐富的資源是促進河北省縣域經濟快速提高和發展的最有力支撐。

三、河北省縣域經濟發展概況

2008年，河北省縣域實現生產總值1.15513萬億元，占全省的71.4%；實現地方財政一般預算收入300.2億元，增長了10.6%。2008年，縣域規模以上工業企業實現工業總產值1.35021萬億元，比2007年增長17.1%；農業產業化經營率達到55.3%，提高1.7個百分點；農民人均純收入達4795元，同比增長11.7%。可以說，河北省縣域經濟的發展已經取得了很大的成就。但要取得更大的成就，縮小與國內先進地區的差別，更應該重視其發展過程中存在的問題。

四、河北省縣域經濟發展存在的問題

（一）縣域經濟發展不平衡差距逐漸拉大

從縣域經濟總體水平看，中等型和欠發達型縣是河北省縣域經濟主體，兩類縣域人口占全省人口的55%，但是GDP只占全省的34%。從空間來看，北部縣（市）的經濟發展水平明顯落后于東南部地區。從發展的進度和潛力角度看，唐山、石家莊、廊坊等具有優越區位與資源優勢的縣域經濟發展較快，其綜合城鎮化水平均高于全省平均水平。在河北省2009年經濟強縣前30位中這三個地區就占了21位，而處于冀北的張家口、承德地區經濟社會發展相對滯后，在經濟強縣前30位中則沒有出現。

（二）縣域工農業基礎薄弱結構不盡合理

河北縣域經濟中工業企業不發達，農業產業化水平低是普遍現象。工業規模小、質量低、效益差、管理落后、知名品牌少，多數處于產業鏈的初級階段。農業產業化經營水平低一直是制約農民增收，農業發展和農村建設的瓶頸。

河北省縣域經濟結構不合理，“二元結構”特征明顯，城鄉協調發展基礎較差。2009年，三產比重為15.7：53.0：31.3，仍需繼續優化。

（三）市場經濟體系有待完善

河北省縣域經濟的健康、快速、持續的發展政府部門是關鍵，政府應加快職能轉變，深化機構改革，掌握市場經濟發展規律，給經濟的發展創造一個寬松、穩定、有序的環境。市場主體思想保守，縣域之間相互溝通、協調機制尚未建立，限制了區域經濟的規模增長，資源浪費十分嚴重。

河北省農村金融市場不發達，2007年縣域金融機構的存貸比已下降為5.7%，縣域企業融資困難“后天營養不良”。

（四）自然條件差異大人口素質條件不足

河北省東南平原地帶地形平坦交通便利，是傳統農業和現代工業發展的聚集地。周邊的經濟、社會、文化環境相對優越，其整體的經濟實力和人民生活水平相對其他地區較高。承德、張家口各縣由于地處山區，不論是自然環境還是基礎設施都處于弱勢地位，一直是河北省眾多貧困縣的聚集區。

河北省縣域經濟發展的人力資源缺乏已經凸顯。盡管“大學生村官，三支一服和特殊人才優先錄用”等政策有一定效果。但是由于縣域經濟基礎和生活條件差，縣域人才尤其是重要部門和領域的拔尖型人才缺乏，仍是制約河北省縣域經濟發展的難題。

解決河北省縣域經濟發展中的難題，就要深入了解縣域經濟發展規律，總結經驗、揚長避短，分析借鑒其他地區的成功例子，才能實現縣域經濟的又好又快發展。

五、河北省縣域經濟發展的戰略制定

河北省縣域情況多種多樣，這就決定了不會有萬能的縣域經濟發展戰略出現。但我們可以由表及里、由特殊到一般地歸納出一個具有普遍指導意義的戰略框架，供各縣域經濟的發展主體做為參照。

（一）政府發揮主導作用職能適時轉變

縣域經濟要發展政府的主導作用不能缺失。正確評估縣域的客觀情況，不能盲目夸大也不要妄自菲薄。這就要求各縣級政府利用科學方法、聯合權威機構、聘請精尖人才察納雅言，對縣域的整體情況做好客觀詳細的整體評估。以縣域的客觀條件作為開展縣域經濟發展工作的最大前提。

加快政府職能的轉變。為給經濟發展創造一個寬松、穩定、有序的環境，要逐步落實“擴權強縣”，并積極探索“擴權強鄉”政策，積極向導向型、民生型、和諧型和服務型政府轉變。

（二）充分把握地緣優勢快速融入京津

河北省環繞京津依傍渤海，區位地緣優勢明顯。北京是全國的政治、經濟、文化中心，天津正在崛起為北方的經濟中心，兩市的腹地輻射效應深遠。在國內，河北省是華北的交通樞紐，是我國北煤南運、西電東送、西氣東輸、南水北調的必經之路。國際方面，是環渤海經濟圈“引進來，走出去”發展潛力最大的地區，也是商品出海入境的集散地，為環渤海經濟的發展提供了資源、人力、空間支持。

唐山借助首鋼搬遷已經打開局面，廊坊以兩個輕軌項目強化了“京廊同城”，張家口拿到京津222億元的4個風電項目。各地的發展說明了河北省縣域經濟發展的地緣優勢優越，加快融入京津經濟圈的步伐，是河北省縣域經濟的發展的一條捷徑。

（三）培育提高特色產業，支持農業發展

縣域經濟在一定意義上就是特色產業經濟。沒有特色，縣域經濟就沒有競爭力，也就沒有生命力。找準特色產業就是找到了提升縣域經濟發展的突破口。靠特色產業來增強縣域經濟水平，形成規模效應和品牌效應，才能全面提升縣域經濟競爭力。如遷安的鋼鐵業，承德的特色旅游業等。

大力發展農業是解決“三農”問題，加快新農村建的基礎。當前河北省縣域農業經濟的發展缺乏農業主導產業和規模化的農產品生產基地，要結合實際農、牧、漁相結合，形成“企業＋農戶”、“市場＋基地”或“中介組織＋農戶”等多樣化的產業組織運作，打造基地，擴大規模，發揮帶動作用。

（四）完善基礎設施建設，加大招商引資力度

河北省大多經濟落后的山區縣的基礎設施不完善。縣域基礎設施建設與縣域經濟發展息息相關，基礎設施條件優越，就會得到更多的發展機遇和投資青睞，進而增加縣域經濟的規模和實力。反之，基礎設施落后就會拖住縣域經濟發展的步伐。

招商引資是讓縣域經濟快速發展最直接，效果最明顯的方式。各縣應該在完善自身建設，制定招商政策，優化招商服務的基礎上，持續加大改革開放招商引資的力度，積極引進高精尖、高附加值、富民增收、環境友好的企業和項目，保障招商的量質結合。如近一段時期各地號召的工業園區建設就是一個良好的招商途徑。

（五）制定產業扶持計劃，促進產業結構優化

河北省很多縣域經濟都有其特色的主導產業，但由于資金鏈短缺、科技投入不足、市場擴展不及時等因素，沒有形成產業化和規模化，走入了發展的死胡同。針對產業的興起、集聚、分工和擴展各方面的特點，組成由政府、行業協會和企業聯合幫扶組織，為促進產業的做大做強掃除各種障礙。

產業結構優化升級不僅是要優化三大產業的結構，在單個產業的內部也要實現優化。實現產業的縱橫兩個方向擴展，尤其是由產業下游向產業上游發展，不僅能實現更高附加值，還可以減輕經濟波動帶來的風險。

（六）加大人才培養力度，提高科技創新能力

縣域經濟的發展離不開智力和科技的支持。由于河北省靠近京津等中心城市，所以人才外流明顯。為了吸引人才河北省一方面應加大人才培養投入，全力支持河北各高校和研究機構的人才培養計劃，培養高素質、綜合化的領先人才，增加省內人才的自給自足比例；另一方面要創造良好的條件，提供經濟補助和有前景的職業規劃，吸引急需人才前來就職。

科技是第一生產力。河北省縣域經濟的客觀能力決定了經濟發展的科技投入無論是數量還是質量，都落后于國內先進地區。科技創新和科技應用的不足，致使縣域經濟發展缺乏競爭力，更不利于資源的合理利用和可持續發展。因此，加強科技在縣域經濟發展中的投入率和貢獻率是各相關部門應該長期堅持抓好的工作。

六、結論

該篇論文從我國當前宏觀的縣域經濟發展情況入手，由河北省縣域經濟發展的特點和現狀為切入點，最后總結出河北省發展縣域經濟應遵循的一般性的戰略措施。但由于河北省縣域經濟發展面臨的情況復雜多樣，各地應立足于客觀實際，積極探索、勇于創新、善于借鑒，結合一般性的經驗和戰略，這樣才能找到適合本區域經濟、社會、自然協調發展的科學之路。

參考文獻：

1、中國統計年鑒[Z].2009-2010.

2、河北省2009年國民經濟和社會發展統計公報[Z].2010-02-26.

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一、縣域經濟發展的成效

(一)縣域經濟總體保持較快發展,在全國經濟發展中占據了相當高的份額。據國家統計局數據,截至2008年底,縣域經濟GDP約占全國GDP的60%;全社會商品零售總額、實際利用外資等指標均占全國的1/3左右。

(二)一些發達縣域的經濟快速發展,成為我國經濟發展中最具活力的一個亮點。2008年,全國百強縣人口占全部縣域的7.7%,行政區域面積占1.3%,實現的地區生產總值占全部縣域的1/4強,地方財政一般預算收入占1/3強,規模以上工業總產值占46.7%,出口總額占2/3。人均GDP3.4萬元,農村居民人均純收入6 495元。

(三)全國形成了一批縣域經濟發展的成功模式。全國縣域大概形成了三類富有特色的發展模式:第一類是廣東模式,即依托良好的區位優勢,大力發展兩頭在外的勞動密集型產業,部分產品占據了國內外市場的較大份額。第二類是江浙模式,即走大力發展鄉鎮企業、民營經濟,通過塊狀經濟振興縣域的好路子,目前江蘇和浙江縣域經濟已占70%左右的份額。第三類是山東模式,即一方面依托區域優勢實施對外開放,另一方面依托專業化市場大力推進農業產業化并取得巨大進步。

二、當前縣域經濟存在的突出問題

(一)全國縣域經濟發展極不平衡。發達縣主要分布在東部地區,而落后縣主要分布在中西部地區。

(二)縣域經濟的產業結構層次偏低,經濟發展的基本要素供應不足。目前,全國縣域經濟的一產比重約25%,而2008年全國GDP中一產的比重是11.7%。因此,縣域經濟整體上仍然沒有擺脫“農業大縣、工業小縣、財政窮縣”的總體特征。

(三)縣域經濟的發展方式有待轉變,工業化和城鎮化推進過程中存在盲目性。片面理解發展工業化僅為上項目、建工廠、建開發區,個別項目能耗高、污染重。造成資源浪費、環境破壞和對“三農”利益的損害。

(四)縣鄉財政困難問題仍然突出,縣級政府經濟調節和公共服務的能力不足。除少量經濟強縣外,縣級政府動用各方面力量發展經濟、調控經濟的手段不強,自主加強公共服務的能力普遍較弱。

(五)縣域經濟的體制束縛仍較嚴重,自我發展能力和活力有待增強。在行政管理體制方面,隨著地改市的推行,由市管縣帶來的體制性負面效應也越來越明顯。一方面,因機構層級較多,行政成本增加,行政效率下降;另一方面,市級政府往往傾向于調配市域內資源來集中發展中心城市,由此造成了縣域經濟自身活力不強、財力不足、資源不夠。在農業生產方式上,現行的農村土地制度不適應現代化生產經營的問題正日益顯現,農用地流轉和適度規模經營仍受諸多制約,而“農地入股”試驗也存在著土地承包經營權的“償債”風險。在企業改革發展方面,雖然縣鄉國有集體企業的改制已取得重要進展,但企業的社會化服務體系普遍沒有建立起來,縣域民營企業和中小企業在融資、技術、人才、咨詢、物流服務等方面存在著較多障礙。

三、政策建議

(一)制定出臺指導意見,明確縣域經濟發展的基本思路。目前,我國還沒有關于縣域經濟發展的綱領性文件,在新的發展形勢下,國家有必要根據科學發展觀和建設和諧社會的總體要求,盡快制定出臺《關于進一步促進縣域經濟發展的若干意見》,明確縣域經濟發展的定位、方向、原則、重點領域和政策支持的基本框架,從總體上引導推動縣域經濟又好又快地發展。

(二)研究制定配套性政策體系,努力解決縣域經濟發展的要素制約。在財稅政策上,建議突出縣級事權與財權相匹配、控制縣鄉財政風險、增強縣域發展能力三大目標,緊密結合主體功能區規劃,推進財稅體制改革,增加和規范國家、省、市三級對縣鄉的財政轉移支付,增強財政困難縣保障基本公共服務和促進發展的財政能力,逐步解決因體制、政策原因造成的學校建設負債和鄉鎮企業負債的歷史遺留問題;在金融政策上,建議結合中國農業銀行的股份制改革,將其定位由“服務三農”擴展到“服務縣域經濟”,使新農村建設、現代農業發展、農民增收與縣域工業化、城鎮化緊密結合起來;在科技和人才政策上,加大政府對農業技術推廣的力度,通過支持農業企業大戶和農民專業合作組織,把適應市場的農業新技術新品種輻射轉移到農村。

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關鍵詞 縣域經濟；發展模式；研究評述；反思

中圖分類號 F124

文獻標識碼 A

文章編號 1006-5024（2013）02-0154-05

縣域經濟在我國社會經濟發展中具有十分重要的地位。當前，我國縣域經濟發展水平總體相對較低，但其發展態勢良好，具有后發優勢。近年來，縣域經濟越來越成為我國經濟增長的推動力量，并在承接產業轉移、優化經濟結構、推進工業化和城鎮化發展以及吸納農村剩余勞動力等方面發揮著重要作用。

縣域經濟發展模式是縣域地區在不斷推進工業化與現代化進程中逐步形成的一種獨特的發展過程和路徑。選擇正確的發展模式，對于形成縣域經濟發展戰略、加快縣域經濟發展速度有著十分重要的作用。不同地區的條件各不一樣，因而發展模式的選擇也各不相同。縣域經濟發展模式是根據縣域自身的發展階段、區域環境、資源稟賦、人力資本等條件的特點和實際情況來確定的。

根據我國縣域經濟的發展情況，可以從不同維度對我國縣域經濟的發展模式進行歸納總結。當前對我國縣域經濟發展模式的研究主要從主導產業、經濟發展的組織方式、縣域發展的特色內容等維度展開。

一、以主導產業劃分的發展模式

以縣域經濟發展的主導產業為依據，可將縣域經濟劃分為農業主導型、工業主導型和第三產業（服務業）驅動型。

（一）農業主導型的發展模式

農業主導型的縣域經濟，其主要特點在于農業及其延伸產業的發展是推動縣域經濟發展的主體力量。農業主導型模式強調農業在縣域經濟發展中的基礎性作用，實施“規模經營、專業經營”的策略，實現農業產業化，發揮農業較強的前向產業關聯效應，以帶動縣域經濟全面發展。

農業產業化是促進農業主導型縣域經濟發展的關鍵路徑。“農業產業化帶動模式”通過發展農業專業化生產，充分發揮農業縣的資源優勢，在農業專業化生產的基礎上，重點建設一批龍頭企業，通過農業產業化龍頭企業帶動系列農產品的生產和加工，建立起充分利用當地農產品資源的平臺，通過農產品加工增值，形成當地的主導產業（牛若峰，2006）。農業產業化生產具備專業化生產、一體化經營、風險共擔與利益共享、企業化管理和社會化服務的特征。農業驅動型縣域經濟發展模式的具體表現形式各不一樣，比較典型的有北京郊縣的都市現代農業模式、江蘇的政府引導扶持模式、安徽的發展農民自主經營的模式、山東以龍頭企業帶動的模式、河南優質專用特色農產品的農業發展模式、甘肅支持支柱產業帶動模式等農業發展模式（趙偉，2007）。

由于農業是國民經濟的基礎性行業，縣域是保障國家糧食安全的重鎮，因此，農業主導型縣域經濟發展模式在我國縣域經濟中的地位應該得到鞏固和加強。同時，應加快推進農業科技創新，提高農業產業化程度和農產品附加值，進一步促進縣域經濟發展。

（二）工業主導型的發展模式

工業主導型縣域經濟是指第二產業在經濟結構中無論是產值還是就業比重都占主導地位的縣域經濟發展模式。近年來，第二產業在縣域經濟中的比重逐步提升，從2005年的47%上升到2010年的52%，涌現出了許多工業主導型的縣域經濟。工業主導型縣域經濟模式的主要特點是工業成為縣域經濟的支柱產業，有些縣域的工業產值已經在經濟總產值中占據絕對優勢，形成了工業主導型的縣域經濟發展模式。

趙偉（2007）將工業驅動型縣域經濟分為大城市依托型工業化、內生型工業化和開放型工業化三種類型。其中，大城市依托型工業化的主要特征是發揮距離大城市較近的區位優勢實現工業聚集；內生型工業化以蘇南模式和溫州模式為代表，其中蘇南模式通過大力發展鄉村集體工業而使縣域經濟全面發展，而溫州模式是自下而上，依靠區域內個體、私營經濟帶動縣域經濟發展的典型；開放型工業化以珠三角、閩南地區的沿海開放縣為代表，主要特點是依托三資企業發展帶動縣域經濟全面進步。

當前，我國已經進入工業化中期的后半段，正處于從“工業大國”向“工業強國”轉變的階段（黃群慧，2012）。但是，我國縣域的工業化和現代化水平還較低，發展的空間很大，未來工業化的趨勢將是向東部沿海區域中的較不發達地區、中西部地區、廣大的農村等欠發達地區快速推進。因此，只有大力發展工業，加速實現工業化和城鎮化，提升縣域經濟整體實力，才能從根本上改變縣域經濟的落后地位。當前，許多縣提出“工業立縣”和“工業強縣”等以工業為主導的發展戰略，強調工業在縣域經濟發展中的重要地位。

（三）第三產業驅動型的發展模式

第三產業驅動型縣域經濟是指通過服務業的發展帶動縣域經濟三大產業全面進步的模式。第三產業驅動型縣域經濟發展模式突出服務產業在縣域經濟發展中的帶動作用，強調以服務業為先導從而帶動縣域經濟的全面發展。

進入新世紀以來，傳統工業與服務業相互融合的趨勢越來越明顯，服務業越來越成為經濟增長的新引擎，有些地方甚至出現經濟奇跡，如專業批發市場型、旅游興縣、商貿強縣、倉儲物流等服務驅動型的模式都被實踐證明為可行的發展道路。批發市場帶動模式是通過發揮自身優勢，在當地形成全省、全國乃至世界范圍內的批發市場，由批發市場帶動當地相關產業的發展，從而引領縣域經濟的全面發展，典型代表有浙江義烏、河北辛集和山東壽光等。對于有豐富的旅游資源的縣域，具有發展旅游業的巨大優勢，可以開發旅游資源模式帶動縣域經濟的發展。

近年來，針對歐美等發達經濟體的服務業占三大產業結構比重較高的現象，很多專家認為中國的服務業發展過于滯后，第二產業比重過高，應該大力發展第三產業。金碚（2012）認為，三大產業結構的變化在經濟發展中是循序漸進的。隨著我國工業化的深入發展，支撐現代服務業發展的工業技術快速提升，科技成果和制造業的結合將推動產業分工深化，產業鏈的分解和產業間融合將拓寬服務業的發展空間。隨著我國經濟的發展，建立在現代工業基礎上的服務業，特別是現代服務業將在縣域經濟發展中發揮越來越重要的作用。

二、縣域經濟發展的組織模式

（一）集體經濟主導型

改革開放以來，集體經濟占經濟總量的比重逐漸降低，但是在市場經濟條件下的今天，集體經濟在一些地方仍然顯示出強大的生命力。集體經濟主導型的縣域經濟注重發揮集體經濟在新農村建設中的主導作用，通過提高農民的組織化程度，推進農業產業化、規模化經營，實現農民共同富裕。

江蘇的華西村、北京的韓村河村等是集體經濟的代表，通過大力發展集體經濟，堅持走共同富裕的道路，艱苦創業，開拓進取，帶動地方經濟的發展。同時，這一模式也隨著市場經濟的發展而與時俱進，其內涵也在不斷豐富和更新。許興亞等（2008）認為，河南省的鞏義市竹林鎮、新鄉縣劉莊村和臨潁縣是農村集體經濟組織發展的成功典范。上述地區成功的事實表明，在我國現階段，集體經濟在縣域經濟的發展中有著強大的生命力，集體經濟在社會主義市場經濟下發揮著重要作用。

（二）民營經濟主導型

民營經濟主導型的縣域經濟發展模式是民營經濟占重要地位，通過發展個體私營經濟帶動縣域經濟全面進步的發展模式。民營經濟在縣域經濟發展中有著重要的地位，在助推縣域工業化和城鎮化進程、緩解城鄉就業壓力、建設現代農業示范園區方面發揮著重要的作用（閻中洋，2004）。

民營經濟主導型的代表有“溫州模式”和“蘇南模式”。“溫州模式”是在推進私營經濟發展的過程中，每個企業專注于各自核心能力的培養，大量的企業聚集群加上合理的分工協作，產生了諸多協同優勢，帶動了縣域經濟的全面發展。“溫州模式”的精髓是溫州人在經濟發展中表現出來的務實品格、變通能力和企業家精神，其實質是一條通過自發的市場取向改革，改變自身貧窮落后命運，走向共同富裕的道路（陸立軍，2004）。“蘇南模式”也是以民營經濟為主導的縣域經濟發展模式的典范，包括江蘇張家港、常熟、吳江、太倉等。另外，浙江的寧波、義烏等在縣域民營經濟發展中都比較有代表性。

（三）政企合作產業園區帶動型

產業園區是很多縣域經濟發展的重要驅動力。應充分發揮產業園區所在縣域的生產加工能力、產業資源、環境和區位優勢，集聚技術、人才、資金、信息等生產要素，借助中介組織、大學、科研機構等力量，為我國縣域經濟發展提供強大動力。

政企合作型的發展模式是以政府與企業合作的方式，由企業通過現代公司化運作來進行園區開發和招商引資等工作的發展模式。河北固安工業園區是政企合作型發展模式的典型代表。2002年，為了打破打造高端產業平臺需要的大量資金匱乏的瓶頸，河北省固安縣引入園區投資運營企業華夏幸福基業公司，采用“管委會公司”的政企合作模式運營建設固安工業園區，解決了制約開發區建設發展資金的問題，實現了固安經濟社會和財政收入的快速發展。固安工業區是河北省首個實行“政府主導、企業運作”的園區，固安工業區成當地縣域經濟發展的強大引擎，體制創新激發出加快發展的強大活力。目前固安工業區已經形成了集群化、系統化、專業化的招商體系，以大項目為招商重點，以發展產業集群為目標，以產業龍頭為核心，實施產業鏈招商，以企業集聚推動產業集聚，進而形成配套相對完備的產業園區，有力地促進了當地經濟的發展。

（四）產業集群引領模式

產業集群是某一特定產業的中小企業和機構大量聚集于特定區域內而形成的穩定的、具有持續競爭優勢的集合體。產業集群形成于經濟全球化的背景下，作為一種新型的生產組織方式，已經從城市經濟引入到縣域經濟中。在縣域經濟相對發達的地區，產業集群已經成長為當地經濟發展的支柱，成為提升縣域經濟競爭力的重要方式和推進工業化和城鎮化的有效途徑。

產業集群是介于市場和等級制之間的一種空間經濟組織形式，有利于提高企業之間的學習效用和區域資源利用能力（張輝，2003）。產業集群引領模式有三個主要特點：即單個企業規模較小、企業集群形成規模、集群內有著明確的分工合作。產業集群內的小企業間為了開拓共同市場而建立起來的較穩定的專業化分工與協作關系，不僅促進了企業間有序的競爭，而且激活了創新的動力，專業化分工也使各企業專精于某項技術，生產效率大幅提高。目前我國比較有影響力的產業集群有福建晉江鞋業產業集群、浙江玉環水暖閥門產業集群、江蘇揚州半導體照明產業集群、湖南長沙高端工程機械產業集群等，浙江省慈溪小家電、義烏小商品、桐鄉毛衫等也是產業集群中較為成功的典范。

三、縣域經濟發展的特色內容

按照縣域經濟發展的特色內容，可以將縣域經濟發展模式分為資源稟賦型、勞務經濟型、外向經濟主導型和承接產業轉移等發展模式。

（一）資源稟賦型發展模式

資源稟賦驅動型模式是指通過開發本地優勢資源帶動縣域經濟全面發展的模式。縣域經濟發展的資源優勢包括生物資源、能源和礦產資源。科學發展縣域經濟要求依托資源優勢集約開發優勢資源，培育出有特色、有優勢的地方工業體系。

典型的資源稟賦驅動型縣域經濟是自然資源導向型縣域，其特點是資源蘊藏量極其豐富，以礦產資源開發為龍頭的晉城模式可謂典型代表，河北的靈壽縣、廣西的南丹縣等也都具有一定代表性（王平等，2006）。山西、內蒙等省區作為我國主要的煤炭能源產地，其多數縣（市）都可歸入資源型縣域發展模式的行列。

（二）勞務經濟型發展模式

勞務經濟驅動型模式是利用人力資源提供勞務服務帶動縣域經濟發展的模式。我國內地縣域勞動力豐富，人多地少，存在著大量待業人員，積極開展涉外勞務輸出，在增加勞動者收入、加快內地縣域經濟發展等方面發揮著巨大作用。發展涉外勞務經濟作為縣域經濟的重要組成部分，既可使涉外勞務人員自身獲得收入，又可使涉外人員增長見識、更新觀念，促進當地經濟發展。對于人力資源充足而經濟欠發達的縣域，做大做強勞務經濟也是發展本地經濟的一種選擇。

重慶市墊江縣是發展勞務經濟的代表。在政府的大力支持下，墊江縣的勞務外包通過主動承接發達地區的企業外包業務，開創了農村剩余勞動力轉移“離土不離鄉”的全新勞務經濟發展模式（廖元和，2011）。

勞務經濟的發展對勞動力素質要求較高，當經濟的發展越來越依靠技術進步時，勞動力因素的作用就越重要。一般來說，當勞動力的素質不斷提高、勞動力的素質結構不斷優化時，產業升級就越容易實現。我國縣域地區大學及以上學歷人口占全國比重偏低，而低學歷人口占全國的偏高。如表所示，2010年，我國鄉村與鎮擁有的大學本科學歷人數合計占全國本科學歷人口的比重僅為22.77%（見上表）。從整體上而言，我國縣域人口素質普遍偏低，不利于發展高層次和高附加值的勞務經濟和實現宏觀產業升級。

（三）外向經濟主導型發展模式

外向帶動模式主要是依托“三資”企業的發展帶動縣域經濟社會全面進步，通過積極參與國際經濟貿易與合作，發揮本縣經濟的比較優勢，取得較好的經濟效益。外向型的縣域工業經濟較多的以國際市場為導向，工業產值中外銷產值比重較大，外資依存度和外貿依存度都比較高。這一模式的代表有江蘇的昆山模式、廣東的順德模式和福建的晉江模式。

江蘇昆山的經濟發展屬于外向帶動型模式，注重發揮外資的帶動作用和外貿的溢出效應，大力實施外向帶動、民營趕超和服務業跨越發展戰略，形成了以外促內、以內引外、內外并舉，外資民資融合發展的局面（儲東濤，2010）。呂立才（2010）認為改革開放30多年來，廣東利用外資在資本形成、對外貿易、創造就業、增加稅收和技術進步等方面發揮了積極的作用，極大地推動了廣東經濟的快速發展。

（四）承接產業轉移的發展模式

當前，國際國內產業分工正經歷深刻調整。隨著我國東部地區勞動力、土地等生產要素價格的上漲，一些產業競爭優勢的逐漸消失。相比之下，廣大中西部的縣域地區資源豐富、要素成本低、市場潛力大等優勢逐漸凸顯，我國東部沿海地區產業向中西部地區轉移步伐加快。積極承接國內外產業轉移，有利于加速中西部地區新型工業化和城鎮化進程，促進區域協調發展。中西部地區在承接產業轉移、進行產業結構調整與升級的過程中，要科學合理規劃產業布局，遵循因地制宜的原則，以市場為導向，合理選擇主導產業，提高產業對接的整體水平，完善產業服務配套體系，營造良好的產業對接環境。目前，國家已經批準安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江、湖南湘南、湖北荊州等地區為國家級承接產業轉移示范區，這些地區都是通過承接產業轉移推動縣域經濟發展的典范。

四、縣域經濟發展模式的反思

我國縣域在選擇經濟發展模式時要考慮宏觀經濟背景、本地區所處的發展階段、自然資源稟賦、區位條件、人力資本等諸多影響因素，這些因素會對縣域經濟發展模式的選擇產生影響。我國縣域經濟在改革開放后雖然保持了較快的發展速度，但是經濟社會總體發展水平不高，區域之間發展不平衡。縣域經濟在未來發展中，要順應當前世界經濟發展趨勢，利用好自身的優勢，加快產業結構轉型升級，實現后發趕超，而要達到這一目標，還有許多方面需要努力。

（一）在推進新型工業化和城鎮化協調發展中實現產業升級

改革開放30多年來，我國的工業化與城鎮化有了快速的發展，我國整體上進入了工業化中期的后半階段和城鎮化基本實現階段。未來工業化和城鎮化最顯著的空間發展趨勢將是向東部沿海區域中的較不發達地區、中西部地區、廣大的農村等縣域經濟腹地快速推進。城鎮化水平相對較低的我國縣域地區必將成為未來工業化和城鎮化的主戰場。從世界經濟發展的進程看，工業化與城鎮化是互為依存、共同促進的，二者之間的協調發展是推動經濟和社會持續穩定發展的重要條件。縣域地區在進一步推進工業化的過程中，要避免走傳統工業化的彎路，順應當前我國工業向綠色化、精致化、高端化、信息化和服務化轉型升級的趨勢（金碚，2012），高起點規劃，走出一條符合我國縣域實際的新型工業化道路。

（二）注重比較優勢的發揮與經濟全面均衡發展

我國各縣域經濟的發展都具有其自身的特點，縣域在選擇經濟發展模式時要充分結合本地的優勢和劣勢，揚長避短，突出優勢資源，發揮比較優勢，因地制宜，宜農則農、宜工則工、宜商則商。選擇能夠充分發揮本地優勢資源和發展本地優勢產業的經濟發展模式，避免低端重復，形成核心競爭力。依據自身的區位、自然和資源條件，培育和發展縣域特色產業，做大做強縣域經濟。

縣域在發揮自身比較優勢的同時，也要注重均衡全面發展，形成合理的現代產業結構體系。過度依賴某種資源，可能造成縣域經濟的單一化，進而失去可持續發展的能力，落入比較優勢陷阱，并在區域分工中處于不利的地位，陷入“資源詛咒”，如山西等礦產資源豐富的地區其經濟發展水而不如一些自然資源相對貧乏的地區。

（三）合理發揮政府在縣域經濟發展中的引導作用

政府行為對經濟結構有重要影響，在縣域經濟發展規劃、市場秩序的規范、產業結構優化、中小企業發展壯大的扶持和基本公共服務的供給等方面都發揮著主導作用。縣域政府可以依靠自身的優勢，引導經濟發展，整合分散的資源，提高資源配置效率。但是，當前很多地方政府為了實現經濟的快速發展，傾向于用行政力量直接干預甚至參與市場。我國很多縣域地區的產業發展和招商引資特別依賴各種優惠政策和特殊待遇，依賴各種大型企業尤其是國有企業，這就弱化了市場配置資源的基礎性作用，導致區域間競爭異化為優惠政策和特殊待遇之間的競爭，產生了很多不平衡和不協調的現象。在完善的市場經濟體制下，政府管理的主要任務是糾正市場失靈，不缺位、不錯位，同等對待市場經濟各種參與主體，形成公平競爭的市場資源配置機制。

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關鍵詞：縣域經濟 章丘 經濟結構

隨著濟南市政府經濟戰略的制定和調整，章丘市近年來取得了較為顯著的經濟發展成績。通過大量地區經濟優勢條件的挖掘和應用，以及明水經濟開發區的建設，章丘市縣域經濟增長速度明顯。但是，面對豐富的區位和地域資源，章丘市必須進一步加大資源開發和運用的力度，打造特色經濟體系，以取得更為突出的經濟發展成果，打造山東地區優秀縣域經濟標桿。

一、章丘市縣域經濟發展現狀

章丘市作為濟南市副中心城市，東連淄博，南交泰安、萊蕪，地理優勢顯著。在2015年全國百強縣排名中，章丘市位居第46位，也是濟南唯一上榜縣級市。據統計數據顯示，2014年章丘市全市生產總值833.9億元，較2013年增長9.7%，第一產業增加值為81.3億元，第二產業增加502.6億元，第三產業增加250億元，增長幅度整體較為可觀。章丘市擁有豐富的自然資源、礦產資源和旅游資源，社會綜合實力較強，依托省級中心濟南市，章丘市經濟發展勢頭非常樂觀。目前，章丘市擁有100多家大型工業企業，如海爾、重汽、銀鷺等國內知名企業，同時明水經濟開發區內一干高新技術產業和新興產業發展迅速，形成了較強的區域影響力。

二、章丘市縣域經濟所存在的主要問題

（一）財政收入比重較小

2014年，章丘市地域財政總收入為62.4億元，較上年增長3.3%，地方財政預算收入僅為43.4億元，國稅、地稅收入為55.2億元。綜合來看，章丘市財政收入保持著增長趨勢，但是與國內其他優秀縣級市相比仍舊保持著一定差距。財政收入比重較少，暴露出章丘市經濟發展中存在一定的問題和不足，財政收入的不足，將直接導致政府經濟鼓勵政策和各項經濟發展戰略難以落實，使縣域經濟發展后勁不足。

（二）經濟增速較為緩慢

從章丘市產業結構來看，第二產業是章丘市經濟的重要支柱。然而，隨著國內經濟整體增長速度的放緩，章丘市縣域經濟發展也呈現出一定的疲態。特別是隨著國內房地產業的低迷，以及全球經濟活躍度的下降，導致工業產業發展也因此受到較大影響。章丘市主要的工業企業，如海爾、重汽等一批知名企業經濟效益下滑。與此同時，政府對于第三產業的扶持力度存在一定的不足，導致旅游業等產業發展緩慢，而這也嚴重限制了地區經濟的整體發展步伐。

（三）資源優勢未充分利用

章丘市資源優勢顯著，無論是自然資源、區位資源還是歷史文化資源都擁有著極大的開發價值。以歷史文化資源為例，章丘市歷史悠久，歷史文化資源豐富，且章丘市是龍山文化的發源地，在國內外都擁有較強的影響力。其次，章丘市境內擁有大量的古建文物及遺址保護單位，如王推官遺址、興國寺、白云寺以及三清觀等，都極具旅游價值。但是，目前章丘文化旅游業整體發展趨勢并不理想，大量資源未得到充分開發和利用。

三、章丘市縣域經濟發展對策

（一）加大政府政策扶持力度

針對章丘市縣域經濟發展，章丘市政府必須進一步加大政策扶持力度，為地區經濟發展創造更為良好的政策環境。特別是隨著國內經濟形勢的變化，地方政府必須加強政策調整，為企業發展提供充足動力。例如，對于工業企業、房地產企業，地方政府應該適當降低企業財政負擔，使企業獲得更為充足的經營和發展資金，保持企業良好的發展勢頭。其次，章丘市政府必須加強對高新技術產業和新興產業的政策扶持，制定更為科學、合理的支持政策和扶持計劃，使高新技術產業和新興產業獲得更為良好的發展空間，并依靠新興產業來帶動區域經濟發展，保持縣域經濟的整體良好發展勢頭。

（二）加強經濟結構調整

就目前章丘縣域經濟現狀來看，第二產業仍舊是章丘市的主要經濟支柱。對此，章丘市政府必須加強經濟結構調整，積極發揮第三產業影響力，提升機構合理性，推動縣域經濟發展。首先，政府必須明確第三產業地位，加大第三產業扶持力度。章丘市地區擁有得天獨厚的資源優勢，這為旅游業、住宿餐飲業以及房地產業發展奠定了堅實基礎。章丘市政府應該根據產業具體情況，大力發展特色旅游業，借鑒和學習其他地區的旅游發展經驗，打造生態化旅游新概念，使旅游業成為章丘市特色產業，并帶動其他第三產業的快速發展。

（三）提高地區開放水平

地區開放水平的提高，對于章丘市縣域經濟的發展具有極其重要的意義。首先，依托重要的區位優勢，章丘市應該加強對交通物流運輸部門的建設，形成山東省中部物流運輸中心，充分利用地域資源，提升地區開發水平。其次，章丘市需要進一步加強招商引資工作，細化目標任務，明確招商方向和重點，走精準招商路線，以帶動地區企業發展，促進地區經濟的穩步發展。

四、結束語

綜上，章丘市縣域經濟的發展，必須注重對產業結構調整，充分發揮和利用區域資源優勢，加快特色經濟建設，提高地區開發水平，以進一步提升政府財政收入，打造特色經濟發展路線，實現區域經濟的協調、可持續發展。

參考文獻：

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關鍵詞:江蘇省;縣域經濟;因子分析;經濟競爭力

中圖分類號:F127文獻標識碼:A doi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2010.09.04文章編號:1672-3309(2010)09-11-03

2009年,江蘇省國內生產總值達34061.19億元,穩居全國第二位。與兄弟省份相比,江蘇省縣域經濟在全省國民經濟發展中的地位更為重要,2008年江蘇省全部52個縣(縣級市)國內生產總值約為16262.52億元,占江蘇省GDP的53.65%,縣域經濟已然撐起江蘇省經濟發展的半邊天。根據2009年召開的全國縣域經濟科學發展交流年會公布的報告,全國十強縣中江蘇省獨占7個,全國百強縣中江蘇省占24個,江蘇省縣域經濟規模在所有省市中一枝獨秀。

一、構建縣域經濟競爭力的評價指標體系

綜合評價縣域經濟綜合實力,不僅能夠反映經濟發展規模,還能正確反映經濟發展的結構、潛力、質量等一系列指標。因此,不能夠完全以GDP或財政收入等單一的指標對其進行評價,也不能落入對多個經濟指標的簡單加總的“窠臼”,應該在客觀分析省級范圍內縣域經濟發展水平、發展程度和發展潛力的基礎上,按照一定的原則,通過研究各個變量之間的內部依賴關系,繼而構建數個有代表性的與全部指標關聯性較強的“因子”,并最終得出衡量縣域經濟競爭力的合理體系。

目前在多指標綜合評價經濟效益問題研究中,利用主成分分析或因子分析建立綜合評價函數已成為公認的優先方法。參考國內外學者的研究方法[1],本文擬在因子分析的基礎上,結合江蘇省縣域經濟發展的客觀情況,按照經濟發展、經濟潛力和經濟發展的可持續力[2]等建立相應的指標體系。為此,本文建立了3個大類、11個小類、52①個具體指標的三級評價體系[3]。

3個大類分別是經濟發展、經濟潛力和可持續發展3個方面。其中,經濟發展包含經濟運行(GDP、人均GDP、三次產業產值、農林牧漁總產值、工業總產值、社會消費品零售總額、進出口總額)、經濟外向度(FDI、外貿依存度、貿易差額、外商投資企業工業總產值)和基礎設施建設(固定資產投資額、金融機構貸款余額、等級公路里程、公路客運量、公路貨運量、用電量、固定電話持有量、移動電話持有量、互聯網用戶數)3個小塊;經濟潛力包括科教文衛(科學技術財政支出、醫療衛生財政支出、圖書館藏書量、各類技術專業人員、衛生機構床位數、衛生技術人員)、經濟結構(第三產業從業人員比重、第二產業就業人員比重、工業企業總資產、工業企業主營業務收入)和經濟效率(GDP增長率、工業勞動生產率、耕地產出率、地均GDP、工業利潤)3個小塊;可持續發展包括居民生活(在崗職工平均工資、農村人均收入、居民儲蓄、農村恩格爾系數)、政府能力(地方財政總收入、地方財政總支出)、自然資源(人均耕地面積、復種指數、有效灌溉率、人口密度)、環境保護(工業固體廢物綜合利用率、三廢綜合利用總產值、工業廢水達標率)和農業發展(農業機械總動力、農村用電量)5個小塊。

二、江蘇省縣域經濟競爭力的因子分析

在進行因子分子之前,需要對分析的原始數據是否適合運用因子分析做出檢驗。本文對原始數據進行Kaiser-Meyer-Olkin和Bartlett圓形檢驗,結果分別為0.739和0,均通過檢驗。因此,可以認為利用因子分析方法測度江蘇省縣域經濟競爭力是合適的。

利用SPPS17.0軟件對樣本數據進行計算[4],根據特征值大于1且累計因子貢獻率大于75%的原則,可以提出了8個公因子。8個因子特征值均大于1,且累計貢獻率達到89.193%,說明這8個公因子對江蘇省縣域經濟競爭力已經具備很強的解釋能力。求解這8個公因子的因子載荷矩陣,利用極大方差法(Varimax)對載荷矩陣進行正交旋轉,并將吸收按大小排列,可以得到旋轉后的因子載荷矩陣。

觀察因子負荷矩陣,結合各因子的權重,可以看到F1的份額最大,包含的內容也最多,可以將之命名為經濟總量因子;依次類推,F2為農業發展水平因子;F3為對外貿易因子;F4為農業效率因子;F5為社會因子;F6為產業結構因子;F7、F8均為環境因子。F3是貿易因子,符合目前江蘇省縣域經濟外向發展的現實,昆山等地承接了大量的外資,是我國重要的電子科技產品的加工園區;F2、F4是農業發展水平和效率因子,也基本符合縣域經濟作為連接城市和農村的橋梁的現實情況;F5是社會因子,主要包括GDP增長率和恩格爾系數,是衡量一個地區經濟和諧程度的重要指標;F6是產業結構因子,第三產業從業人員比重和工業生產率兩個指標;F7、F8是環境因子,說明隨著工業化的發展,環境越來越成為影響一個地區發展的重要因素。

運用回歸方法計算各公因子的得分,并以各個公因子的方差貢獻率為權重進行加權求和,得到每個縣市的最終得分,并按降序排列,結果見下表② 。

三、分析結論

將各個縣市的競爭力最終得分按照(∞,1),(1,0)和(0,-∞)的區間進行分類,大致可以分為三類,即競爭力很強的縣市(5個),如江陰、昆山、張家港、常熟和吳江;競爭力較強的縣市(10個),如宜興、太倉、海門、通州、溧陽和泰興等;競爭力較弱的縣市(37個),如靖江、海安、興化、如東和銅山等。

從地域分布上看,江蘇省縣域經濟很強的縣市全部集中在江南,且被蘇州和無錫兩市分享。其中蘇州市縣域經濟競爭力最強,獨享其中4席,且蘇州市下轄5個縣市的競爭力綜合得分全部大于0。無錫市縣域經濟競爭力也很強,其下轄的江陰市和宜興市的綜合競爭力得分分別為2.0349和0.6812。其他縣域經濟競爭力較強的城市還有南通、泰州和常州等,南通6縣市排名均在前20名,但名次分布不均衡;泰州市下轄4縣市競爭力排名也較靠前,區域經濟差異也不大。江蘇省縣域經濟發展比較落后的地級市是淮安和南京。淮安市下轄的4個縣市排名最靠前的盱眙僅排第37位,江蘇省縣市綜合競爭力最后兩名金湖和洪澤均屬淮安下轄(或代管)。南京市下轄縣市綜合競爭力較差似乎難以理解,事實上溧水和高淳均處江北,地理位置稍偏,享受不到南京市經濟發展的輻射,反而被南京市發展所邊緣化,所以其綜合競爭力較差[5]。

對江蘇省各地級市所轄縣市綜合競爭力進行算術平均,可以得到各地級市縣域經濟發展情況,由強到若依次為蘇州(1.36281)、無錫(1.35802)、南通(0.079647)、常州(0.028176)、泰州(-0.03209)、揚州(-0.17527)、鎮江(-0.18416)、徐州(-0.28511)、鹽城(-0.31741)、連云港(-0.31935)、宿遷(-0.31238)、南京(-0.33547)和淮安(-0.45754),這基本與江蘇省各市經濟發展水平一致(南京除外),也充分說明了縣域經濟對城市經濟發展的重要推動作用。

四、提升江蘇省縣域經濟競爭力的建議

為提升江蘇省各縣市經濟競爭力,要以科學發展觀為指導,統籌區域發展,努力縮小地區差異[6],發達地區對落后地區積極進行技術、資金和人員輸出,落后地區要努力承接發達地區產能轉移,積極融入長三角地區經濟圈。要進一步提高各區域制造業的競爭優勢,大力發展第三產業的服務業;要進一步推進城鎮化建設,注重城鄉一體化發展;要堅持走可持續發展之路。

(一)努力推進社會主義新農村建設與縣域經濟發展的有機統一

社會主義新農村建設是“十一五”時期我國農村現代化建設的新方向, 壯大縣域經濟也是建設社會主義新農村的重要途徑,二者能夠有機的統一到當地經濟建設的過程中來。首先, 繼續通過加大國家財政的傾斜力度, 大力推進農村基礎設施建設, 既促進農村勞動力就業結構的調整、增加農民收入, 又改變農村居民生產生活條件、縮小城鄉差距;其次,積極搞好招商引資,毫不動搖地支持和引導個體私營等非公有制經濟發展, 切實做到內資外資同等對待, 為民間資金向民間資本集聚、集中和轉化, 平等進入各種競爭領域, 營造一個良好的政策和市場環境。

(二)加快縣域范圍內產業集群模式的發展

縣域經濟發展的實踐證明,產業集群對縣域經濟發展具有重大推動作用,主要表現在:顯著提高了縣域經濟的規模化水平;提升了縣域經濟的創新能力和競爭能力;促進了縣域產業結構的優化和升級。因此,在現階段,加快縣域范圍內產業集群發展有助于提升縣域經濟的整體競爭實力。促進產業集群(下轉17頁)(上接12頁)發展,應加強政府引導,為縣域產業集群的發展唱戲搭臺;要加大招商引資力度,因為FDI是產業集群形成的最重要的原始推動力之一;還要因地制宜,產業集群的發展有其內在的規律和成長路徑,因此需要在充分發揮當地產業優勢的基礎上合理進行產業布局。

(三)破除對縣域經濟發展的體制束縛

目前,我國縣域經濟發展取得了較大成績,在國民經濟中的地位不斷提升,但是,束縛縣域經濟發展的體制性因素仍然存在,市管縣導致的體制性弊端愈發明顯,層級過多導致行政成本增加,行政效率降低。縣級財政負擔過重、教育投資不足等問題也顯現出來,為此,需要理順體制關系,促進縣域經濟發展。

在財稅政策上,積極推進財稅體制改革,增加和規范國家、省、市三級政權對縣鄉的財政轉移支付,增強財政困難縣保障基本公共服務和促進經濟社會發展的財政能力;加快推進資源稅改革和生態補償機制,規范和增加對產糧、產豬等大縣的中央財政獎勵和中央投資補助;設立中央財政直接支持縣域經濟發展的專項資金,積極整合國家財政支農資金,加大國家對縣域經濟結構調整的支持力度。在金融政策上,進一步增強金融機構對縣域經濟發展的支持力度,進一步完善農村信用社改革思路,積極穩妥地發展農村新型金融組織,鼓勵一部分民營銀行、股份制銀行探索進入農村金融市場;加快推進農業保險。

參考文獻:

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篇7

關鍵詞：縣域經濟 創新 突破口

1.陜西省縣域經濟發展的原則與思路

陜西省縣域經濟的發展歷程，總結各地發展的經驗，進一步發展和壯大縣域經濟，應把握以下原則：

1.1因地制宜和敢于創新原則

各個縣的地理區位、資源稟賦、交通條件、勞動力素質、科技教育和經濟發展程度各不相同，必然形成各自的優勢和劣勢，決定了各自的發展思路和產業開發的重點。選好主導產業，找準突破點，從資源優勢中培育特色，從傳統產品中篩選品牌，打造自己的特色產業。

只有不斷創新，才能使縣域經濟充滿活力。一是觀念創新。要把解放思想作為永恒的主題，樹立敢為人先、與時俱進的觀念。二是制度創新。堅持農村市場化取向的改革，修改不符合市場經濟運行規則的制度，創造一個有利于縣域經濟穩定發展的環境。三是領導方法和方法創新。創建服務型政府，變直接干預為提供服務，便忙于應酬為超前籌謀，做到心中有數，追求實效。

1.2走開放帶動和城鄉互動原則

放手引進大中城市和發達地區的資金和技術，引進并購資金，彌補當地生產要素的缺口。鼓勵農民進縣城，聚集鎮，走出去，充分調動農民投資興業的熱情，帶動本地經濟的發展。最重要的是選好并推出好項目，全力以赴搞好招商引資工作。

城鄉互動解決現階段“三農”問題，繁榮農村經濟，通過統籌城鄉經濟社會發展，加之對縣域經濟的投入，使城市和農村相互促進、協調發展，實現城鄉人民共富裕。

1.3可持續發展原則

實施可持續發展，必須處理好資源開發和環境保護的關系，從源頭抓起，推進生態環境保護與治理；嚴格控制人口增長，提高人口素質；切實減輕農民負擔，依法保護農民合法權益，激發農民的積極性和創造性。

2.陜西縣域經濟發展的對策建議

2.1增強縣域創新能力

第一，創新思想觀念，提高市場化程度。陜西縣域經濟發展必須以轉變觀念為先導，首先，應擴大交流、博采眾長，樹立開放的觀念；其次，應除舊布新，具備不大膽進取的精神，積極采用新技術，開發新產品，開辟新市場，樹立創新的觀念；再次，應勇于挑戰，樹立競爭的觀念；最后，講求實效，樹立效率的觀念。

第二，創新體制，提高縣域經濟競爭力。提高縣域內人力資源的整體素質，制定積極的人才政策，吸引、凝聚人才，充分調動他們的積極性和創造性，把高新技術、基礎理論研究的成果積極運用于縣域經濟的開發領域，為縣域經濟注入新的活力。

2.2縣域三大產業一體化發展

第一，培育和發展縣域特色經濟，積極推進農業和農村產業結構調整。

培育和發展縣域特色經濟，是發展縣域經濟的戰略選擇。經濟基礎比較好的縣，重新整合生產要素，發展農產品精深加工，實施工業強縣戰略，全面提升競爭力。產業相同或相近的縣域，要打破行政區域界限，加強協作，促進共同開發。在明確縣域經濟發展目標的基礎上，各打各的優勢仗，各唱各的特色戲，努力形成以果業、畜牧業為龍頭，各種特色經濟合理布局、競相發展的新格局。

第二，扶持壯大龍頭企業，大力發展農業產業化經營。

龍頭企業的發展狀況決定了整個農業產業化的進程、質量和效果。選擇發展勢頭好、具有一定知名度的企業，提供必要的政策和資金支持，增強其核心競爭能力，使之成為產業化的脊梁；對現有經營狀況一般但有發展潛力的企業，引進有資金實力、有較好品牌的企業進行改造，注入資金，引入機制，使之盡快壯大起來；鼓勵引導城市各類工商企業參與農業產業化經營，為農業產業化增添新活力。

第三，全面實施科教興農戰略，努力提高農民的科技文化素質。

健全和完善縣、鄉、村和民間農技組織共同發展的農業科技推廣服務體系，鼓勵農技人員帶薪參與技術承包、技術入股，領辦、興辦農業科技示范園和農業產業化龍頭企業。

2.3著力發展民營和勞務經濟

第一，放手發展民營經濟，培育新的經濟增長點。

隨著縣辦企業和鄉鎮企業的普遍改制，民營經濟快速發展，大大增強了縣域經濟的活力。建立中小企業信用擔保體系，拓寬民營經濟的融資渠道。引導民營企業樹立誠信敬業、守法經營的觀念，充分發揮民營經濟在縣域經濟中的生力軍作用。

第二，發展勞務經濟，引導農民向非農產業和城鎮轉移。

切實加強與省內外特別是發達地區經常性的聯系和溝通，有序組織勞務輸出，有條件的還應逐步拓展國際勞務輸出的渠道。同時加強對農民進城務工的管理和服務，切實維護民工的合法權益。

規范和完善城鎮管理，強化社會治安、文化教育、醫療衛生等服務功能，為吸納農村富余勞動力拓展空間，創造條件。逐步取消農業與非農業的二元戶籍制度，促進農民向非農產業和城鎮轉移。

2.4大力發展小城鎮，走鄉村城市化道路

根據區域空間發展的結構狀況對發展不平衡的部分進行補充和完善，形成合理的城鎮體系，從而使大城市形成區域的經濟中心，充分發揮它們在區域中的輻射作用，其次可以通過各類城市在功能上的互補形成城市化的網絡體系，實現大中小城市和城鎮的有機結合；再次還可以通過城鎮體系發展區域經濟，進一步推動農村工業化，鄉村城市化，農村現代化以及城市現代化。

參考文獻:

[1] 許經勇.中國特色城鎮化、農民工特殊群體與發展縣域經濟[R].廈門大學經濟學院,2006

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[3] 孫柏軍.內蒙古寧城縣域經濟發展研究[D].北京:中央民族大學,2007.

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關鍵詞：縣域經濟；發展模式；金融協調；機制改革

中圖分類號：F74

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）13005902

1國外縣域經濟發展經驗借鑒

1.1德國模式

20世紀70年代，原聯邦德國進行了廣泛的縣級行政區劃，對縣的區域范圍進行重新劃定。到目前為止，在德國設置了237個縣，每個縣的人口大體在10萬-25萬之間，面積在500-1500平方公里之間，縣以下設鄉（鎮）。在管理體現方面，德國的縣級管理主要有以下幾方面特點：

（1）政府的服務意識較強。

德國的縣在性質和功能上具有雙重性。一方面，縣是一級地方行政單位，體現了國家功能的伸展，另一方面，縣具有部分自治的性質，是公民實行自治管理的服務性機構。這樣的雙重性質促使為居民提供便捷的服務成為德國縣級政府的主要職能，如社會福利、公共救濟、進修培訓、機動車牌照及駕駛執照管理、防災救災、兵役法的實施、衛生監督和環境保護等。

（2）政府大力扶持中小型、微小企業發展。

中小型企業是德國縣域經濟發展的主力。德國政府通過嚴格執行《反對限制競爭法》和《反不正當競爭法》確保中小型企業的發展。德國對中小型企業雇傭短工給予補貼，當雇主選擇短工而非解雇人員時，雇員工資的60%（沒有孩子）或67%（有一個孩子）由政府來承擔。企業為雇員繳納的前6個月的社會保障費的50%，以后的100%由國家來支付。

（3）著力構建完善的農村金融服務體系。

德國縣政府以巨額的農業補貼消除農業與工商業的利率差，還對農村貸款提供多種多樣的利息補貼，包括降低金融機構農業貸款利率，限制農村貸款最高利率，減少農業貸款的存款準備金比例等，重點項目如技術創新、環境保護類的銀行貸款，甚至可以全部貼息。政府貼息成為金融機構積極向農村貸款的主要動力，也免除了農民債息過高的風險。德國各類銀行為縣域經濟發展所提供的金融服務更是多種多樣，縣域范圍內的各類融資需求基本都能夠得到滿足。

1.2美國模式

美國的行政層級只有聯邦、州、市（鎮）等3級，并不存在一個縣的行政機構，縣一級只是個地理概念。目前，在美國的50個州中，46個州實行縣級建制，共設3050個縣，縣域內的所有事情都在市一級行政機構辦理。

（1）高效的政府管理模式。

美國是一個高度自治的國家，市鎮不論大小，在遵守聯邦和州的法律的前提下，各個市鎮都可以有自己的自治權，可以自主地選擇適合自己的城市管理方式。聯邦和州主要是通過財政的轉移支付來實現自身的影響，地方政府的科學決策必須取得大多數市民的認可。所以在美國，一項政府的決策出臺往往時間較長，需要反復咨詢、論證和討論，照顧到各方面的利益。

（2）制定科學合理的城鎮規劃。

美國在城鎮建設中始終將改善農村生活和居住環境、完善農村基礎設施放在首位，特別是在小城鎮的交通、通訊、公共服務等方面。縣域政府積極進行城鎮規劃，注重規劃的綜合性、科學性、長遠性。處于農業地帶的小城鎮則以吸引和促進農副產品加工業和儲運業的發展作為發展重點。小城鎮的交通、通訊、排污等公共基礎設施建設都具有一定的預見性，以此來避免多次修建、擴建造成的損失。

1.3韓國模式

韓國縣域經濟的發展以新村建設為主要依托，現代化、工業化農村的發展是推動縣域經濟發展的主要力量。韓國的國情、農情、文化、習俗，特別是人文環境與我國非常相近，所以韓國的新村運動對于我國的農村建設以及縣域經濟發展有極高的參考價值。

（1）鼓勵農民發揚“勤勉、自助、合作”的精神。

韓國在推動農村經濟發展中，積極鼓勵農民大力發揚“勤勉、自助、合作”的精神，設置了獎勤罰懶的機制，重在激發農民勞動的積極性，同時讓農民選出自己的領導者，自我管理共同奮進。政府在政策和資金上大力倡導、支持新村運動，但是在項目選擇的問題上卻完全是由農民自己做主的。如可優先選拔做公務員，坐火車、汽車票價便宜50%，子女在初高中考試排在前一半名次的免學費并發獎學金等。

（2）建立新村建設考核制度強化各級公務員職責。

政府良好的公務員責任制度在促進農村經濟發展中起到重要的作用，政府要求：面、邑（相當于鄉鎮）和市郡（相當于縣市）兩級公務員每人都要聯系4個村進行幫扶；道（相當于省）一級課長和局長要負責一個郡；中央內務部（主管部門）的課長和局長要負責一個道。

對縣鄉兩級公務員實行獎罰分明的新村建設考核制度，幫扶干得好的提拔，干得不好的調往山區和島嶼等相對落后的地方去工作。

（3）動員社會各界力量支持新建設。

政府要求各界名流、知識界人士和企業老總，都要與新村建設指導者一起培訓，盡其所能支持新村運動。從而不僅支持了農村發展，而且使新村運動發展為國民精神運動。韓國十分重視城鄉互動和交流，城里不少的企業、機關、學校等都與農村建立了合作關系。推行“一廠一村”運動，即城里的公司企業自愿與鄉村建立合作交流關系，對其進行“一幫一”支援，正在迅速擴展成為全社會參與的支農運動。

（4）成立各種農業合作經濟組織。

成立合作經濟組織是日韓農業經營體制的一大特色，在發展農村經濟等方面起舉足輕重的作用。韓國合作經濟組織大致可以分為三類：第一類是農村管理的自治組織―農村建設委員會，是由村民代表組成的自治組織，負責議決本區域內的重大事項，檢查村務管理和決議執行情況等。第二類是“農業協同組合”組織（以下簡稱“農協”）。農協的主要職能有：一是組織分散的農民并為他們提供銷一條龍服務；二是行使“政府的助手”的作用，推行政府的農業政策并實現對農業的間接調控；三是農協積極參與并影響政府農業政策的制定，維護農民的合法權益。第三類是農作班組織，一般是由40-80戶農民聯合起來的生產銷售組合，政府對農作班組合建立溫室大棚等基礎設施給予資金扶持，農協派出技術人員對種植品種、技術和生產銷售給予支持。

2國外縣域經濟發展經驗對我國的啟示

2.1高政府的服務意識

目前我國政府在縣域經濟發展中的職能重點放在：一是對產業發展的引導、對產業發展進行規劃；二是對基礎建設的規劃及引導上。而政府的服務職能發揮的不足。目前各級政府在做好宏觀調控工作的基礎上，應提高服務意識，為縣域經濟發展創造良好的政策環境，尤其是做好金融服務，一方面采取措施促進企業與銀行信息交流和溝通，另一方面也要注重融資平臺的搭建，更要注重區內信用體系的建議。

2.2完善農村金融體系

目前我國農村金融體系的不完善，阻礙了縣域經濟發展的速度。應盡快建立金融機構協調機制，通過對縣域內金融機構進行正確的引導，增加域內的貸款數量。通過對金融服務機構實行補貼政策（如涉農貸款增量補貼政策等），引導更多的信貸資源向縣域傾斜。在此基礎上注重農信貸產品的多樣化，進行金融產品創新服務，使農戶得到更多的資金支持。

2.3推進體制機制改革創新

深化農村集體資產、鄉鎮企業產權、農村小型基礎設施產權和集體林權制度改革。穩定和完善農村基本經營制度，促進農村土地承包經營權有序流轉，發展適度規模經營。加快發展農民專業合作組織，積極發展土地股份合作社、農村資金互助合作社和跨區域聯合社等新型合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。

參考文獻

[1]王環，白云.借鑒日本經驗發展我國縣域經濟[J].學習與借鑒，2010，（6）.

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關鍵詞：“太和模式”；“農商經濟”；縣域經濟

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

文章編號：1671―9255(2011)03―0023―05

一、引言

縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟，是國民經濟的基本單元，是功能完備的綜合性經濟體系，其活動涉及到生產、流通、消費、分配各環節和第一、二、三產業各個部門。縣域經濟是國民經濟的基礎層次和基本細胞，縣域經濟的強弱直接影響著國民經濟的興衰。目前中國縣域經濟發展模式主要有：(1)農業主導模式。這種模式強調農業在縣域經濟中的基礎l生作用。(2)工業主導模式。強調工業在縣域經濟發展中的主導作用，通過實施“工業立縣”、“工業強縣”戰略發展縣域經濟的模式屬于工業主導模式。(3)服務業主導模式。這種模式主要突出了第三產業在縣域經濟發展中的帶動作用。另外，還有很多以地名命名的縣域經濟發展模式，如溫州模式、晉城模式、濟源模式、珠江模式、農安模式、義烏模式等。

對縣域經濟發展模式的研究對于認識縣域經濟的本質及其發展道路選擇都有著重要意義，但是這些研究大多以發達地區或資源豐裕度高的縣域經濟為研究對象，而忽視了對位于中西部欠發達地區的經濟基礎薄弱、資源匱乏的縣域經濟研究。而具有這些特點的縣域占中國縣域總量的7成左右，為了彌補現有文獻的不足，本文擬探討以“農商經濟”為基礎而形成的“太和模式”，并論述其對中西部地區縣域經濟發展的啟示。

二、太和縣經濟發展現狀及發展條件

(一)太和縣經濟發展現狀

太和縣地處皖西北，屬于經濟欠發達地區。特別是在1990年以前，太和縣和皖西北地區其他縣市一樣，既沒有堅實的經濟基礎，也沒有得到經濟發展的優惠政策，屬于以農業為主的人口大縣。

目前，太和縣形成了獨特的發展模式――“太和模式”，其經濟在“十一五”期間一直保持高速增長，表現出充沛的經濟活力，城鄉面貌也發生了翻天覆地的變化，城市化和工業化進程快速推進，經濟社會保掙陜速健康發展的良好勢頭。2010年，太和縣地區生產總值達到104億元(《太和縣“十二五”規劃綱要》，2011)，綜合實力躍升至皖北各縣之首。社會消費品零售總額連續7年穩居安徽省縣域第一，2010年達到74億元(《安徽統計年鑒》，2004-2010)，呈現出購銷兩旺的可喜景象；全縣金融機構年末存款余額多年來穩居安徽省縣級之首(《阜陽市金融統計公報》，2011)。除此之外，太和縣還有多項主要經濟指標位居全省、全市前列，如居民的手機擁有量、電信業務量也連續多年處于全省第一的位置；人均社會消費品零售額和人均儲蓄額也位居全省前列，明顯高出其所在的阜陽市的人均量(《阜陽市統計公報》，2010)。

太和縣在縣域經濟實踐中沒有遵循傳統的“一二三”產業的發展順序，而是采取第三產業的繁榮促進二產、帶動一產的獨特的發展模式。2005年太和縣的三次產業比重為36.6：25.4：38.0，第三產業的比重大于第一產業和第二產業比重，這和安徽欠發達縣域第一產業和第二產業比重較大形成了鮮明的對比。在第三產業得到快速發展的情況下，縣政府在“十一五”期間實施“主攻工業”發展戰略，經過幾年的發展，第二產業比重逐步壯大起來。截止到2009年，太和縣三次產業比重為30.8：34.4：34.8。太和縣產業結構的調整主要得益于許多行業都已經從第三產業向第二產業進行擴展，大大地提升了第二產業在國民生產總值中的比重。比如太和縣作為全國主要的藥品集散地，已經從專門的醫藥銷售逐漸向醫藥生產和醫藥研發領域邁進。原來僅僅從事毛發收購活動的經銷商，也已經開始在本地投資辦廠，進行毛發加工生產活動，其制成品的附加值不但大大增加，而且產品全部外銷至歐美等地，使得太和縣的出口創匯能力連續多年位居阜陽市首位，安徽省前列。

在太和縣經濟發展過程中農民從商成為第三產業快速發展的主要動力，并堅持走“三二一”產業順序的發展模式，被稱為“太和模式”，即通過優先發展“農商經濟”，實現第三產業優先發展，再用三產帶動二產、反哺一產，最終實現縣域經濟的快速發展的目標。

(二)太和縣經濟發展條件

1．區域交通條件

太和縣位于安徽省西北部，地處黃淮平原腹地，位于阜陽、亳州兩市之間，面積1822平方公里，人口162.7萬，地理坐標東經115°25’-115°55’，北緯33°04’-33。35’，東臨渦陽縣和利辛縣，南依阜陽市，西接界首市(縣級市)，北與毫州市為鄰，西北與河南鄲城縣接壤。從地理位置上看，太和縣并不具備優越的區位優勢，既不是陸路交通樞紐，也不是主要的港口，更不是航空中心，只有一條國道和一條省道穿境而過，但隨著經濟發展，太和縣政府加大了對基礎設施的投入力度，交通不便的狀況有望在近期內得到緩解。

2．資源稟賦條件

在太和縣境內雖然已探明地下蘊藏著石油、煤炭、高碘礦泉水等礦產資源，但是屬于國家礦產資源戰略儲備區而禁止開采，因此，太和縣并沒有可以利用的現成的資源要素優勢，另外，在太和縣境內也沒有為其發展提供充足的人力資源供給。

目前太和縣已形成有色金屬再生、毛發制品、醫藥制造、繩網、篩網、木材加工、中藥材等支柱產業，但除了本地盛產一些諸如桔梗、薄荷等中藥材外，其他的支柱產業所需的資源和原材料，如生產繩網所需的石化原料、木材加工所需的木料和有色金屬再生所需的有色金屬等均需從外地引進。

3．經濟基礎條件

太和縣地處皖北地區，是一個以農業為主的農業大縣，土地雖然肥沃，但是由于人口眾多，人地矛盾突出。由于歷史原因制約太和縣經濟發展的深層次矛盾根深蒂固，受經濟基礎薄弱等諸多因素影響，其發展速度仍顯不快，產業結構層次偏低的特征較為明顯，使得太和經濟發展與沿海發達縣域的差距有進一步擴大之勢。但自20世紀90年代中后期以來，太和縣經濟發展出現了很大的轉機，不僅縮小了與全省的差距，而且為今后快速發展奠定了堅實的基礎，并最終形成了“太和模式”。

總之，無論是從交通區位、自然資源、資金等經濟發展的“硬件”來說，還是從人才、技術等經濟發展的“軟伴’來說，太和縣均不具備比較優勢。比較優勢認為―個區域只有充分地發揮自己比較優勢才能實現其競爭優勢。即只有遵循自己的比較優勢來發展經

濟，一個地區或一個企業才能夠獲得較強的競爭優勢，最大限度地創造經濟剩余，該區域和企業才能夠最大限度地積累資本，進而獲得更高層次競爭優勢和提高人均收入水平。但是“太和模式”的形成不但不符合比較優勢理論，而且也不符合俄林的資源稟賦理論。在這種情況下，怎么來解釋“太和模式”的形成過程呢?

三、“太和模式”形成的基礎、關鍵和動力

盡管太和縣在資源、基礎設施、人才等方面均不具備比較優勢，但是其經濟發展所需的這些條件，是可以通過貿易的辦法從其他區域購買或引進，特別是在國內外分工格局越來越精細的今天，貿易已經成為聯系各個地區的最主要手段之一，也正是不同區域問貿易的快速發展，才使得各地區的經濟獲得了快速發展。國內外各地區之間進行貿易的主要表現就是生產要素流動。太和縣正是通過貿易的辦法彌補了其經濟發展的短板。從一般意義上講，皖北所有的縣均可以通過貿易的方法來彌補自己的不足，為什么只有太和縣走出了一條獨特的發展道路呢?原因在于太和人具有別人無法復制的倉慚意識，通過創新他們把自己的傳統手工業，轉變為符合市場經濟要求的現代產業。農商經濟的核心理念是“傳統產業+創新意識+規范管理”，也是太和模式形成的基礎。

(一)傳統產業：“太和模式”形成的基礎

在太和縣農商經濟的形成過程中存在著一種“路徑依賴”(把自己熟悉的傳統產業，從加工工藝到銷售方式都與市場需求緊密結合)，使他們比較容易進入傳統商貿領域，這就為太和縣傳統特色產業的形成奠定了發展壯大的基礎。他們把自己所在的鄉鎮和農村作為孵化特色產業最大基地。特色產業的發展壯大直接促生了專業市場的產生。目前太和縣已經建立了醫藥、繩網、毛發、木材、篩網等10個有影響的專業市場，圍繞這些專業市場，形成了一批加工企業群，具有很強的生命力。專業市場的出現一方面產生集聚效應和規模效益，另一方面提高了產品的市場知名度。其中最值得一提的是太和縣的醫藥市場。在該市場形成之前太和縣并沒有制藥廠，也不生產藥品，僅僅依靠一大批由農民組成的醫藥經銷隊伍，硬是在太和縣形成一個在全國有著重要影響的醫藥交易市場。另外，缺乏森林資源的太和縣依靠對傳統手工藝的改造，通過從東南亞等地進口木材，而一躍成為華東地區最大的木線條、裝飾板材加工和銷售基地。

(二)創新意識：“太和模式”形成的關鍵

農商經濟的繁榮與發展是太和縣成功克服比較劣勢并且形成“太和模式”的初始動力。從20世紀80年代開始，太和縣掀起了一股農民經商的熱潮。這些人大多出身農村，是一群能力相對突出的人，他們起初或是運銷商，或是個體經營者，或是手工業者，經濟的貧困使得他們為生存而走向城市、走向市場。但是他們很快就發現，傳統手工業很難適應快速發展的市場需求，于是“求變”的創新意識就慢慢地在他們潛意識里開始萌動，大約經過10年的醞釀期，到了2000年前后太和縣的農村出現了一批能結合市場經濟需求將傳統產業進行改造的帶頭人。他們的存在對某一區域專業市場的形成起著催化作用和示范帶頭作用。他們依靠親戚朋友互幫互帶，從事醫藥、裝飾板材、繩網、人發、有色金屬冶煉等生產和經銷活動，足跡踏遍全國各地城鄉。隨著從業隊伍不斷滾動、壯大，引領了農村各大產業發展，形成了比跚急定的市場網絡和產業集群，這些縱橫交織的產業集群，形成一個多元互補、功能獨特的太和“農商經濟”陣營，成為太和縣農村經濟最活躍的增長點。農商經濟是太和縣經濟發展的一大特色。又經過近10年的摸索和發展，市場經濟意識在太和人頭腦中逐漸由模糊變得清晰起來，其敏銳的嗅覺抓住了市場這條主線，緊緊跟隨市場步伐，完成了類似于“卵―幼蟲―蛹蝶”式的“農民―市場意識覺醒―農產品經營者―傳統商品中介者―專業市場商品中介者―成功的經商者”的轉變。

(三)規范管理：“太和模式”形成的動力

在太和縣的專業市場和農商隊伍剛剛形成之際，難免魚龍混雜，也出現過諸如質量、信譽等方面的問題，但是縣政府發現這些問題后，一方面適時地對不符合市場規范的行為進行整頓，對分散的個體經營進行統一管理，取締非法經營戶，強化質量管理，提高全體經營人員素質，提高產品質量，規范行業操作，凈化了生產和營銷市場；另一方面加大宣傳力度，扭轉少數經銷者看重短期利益的錯誤行為，逐漸實現了從無序到有序的轉變，加工企業生產規模和市場份額也逐漸擴張。如目前太和縣的醫藥銷售網絡已經覆蓋全國，通過實行“五統一、一分銷”的經營管理模式(統一購進，統一倉儲，統一財務，統一票據，統一價格，分公司銷售)，牢牢把住購進、驗收入庫、儲存養護、出庫復核、對外銷售等五個關口，構筑了嚴密的質量防火墻，保障了人民群眾的用藥安全，多年來沒有出現過藥品質量問題，并逐步形成了“買全國、賣全國”的藥品大流通格局(如圖1)。

以農商經濟為基礎的“太和模式”的形成，一方面對太和經濟發展起到主要的推動作用，另一方面也使得太和縣居民快速富裕起來。因為他們所從事的經營活動大多處在“微笑曲線”(Smiling curve)的高附加值部分。“微笑曲線”理論是1992年臺灣宏基集團創辦人、董事長施振榮提出的，用來描述在生產個人電腦的各個工序的附加值特征，后來加以修正后推出產業“微笑曲線”。“微笑曲線”兩端分別代表企業創新意識(研發)、技術成果轉化、開拓新市場、構建新營銷網絡能力等，其附加值較高；中間較低的部分代表生產制造過程，附加值較低。如果用“微笑曲線”理論來解釋以農商經濟為基礎的“太和模式”，可以看出“農商經濟”正處在“微笑曲線”的兩端，其左端可以看作太和農民“市場意識和創新意識”，而“微笑曲線”右端的營銷階段，正是太和縣“農商經濟”的核心部分。除此之外，太和縣大量的傳統制造業經過改造后依然存在。雖然制造業產生的附加值較低，但是從整體來看，太和縣將得到“微笑曲線”的全部附加值。無商不活，沒有農商經濟的發展，就沒有太和縣的專業市場和支柱產業的繁榮。農商經濟充分展示了農民所具有創造力和發展經濟的潛力，這不僅解決了傳統產業的低效問題，發展壯大了傳統產業，還提高了農民收入，促進了農民自主創業，造就了太和的支柱產業。太和縣將傳統產業、創新意識和規范管理結合起來，給缺乏比較優勢的縣域經濟找到了一條可持續的發展道路。

四、“太和模式”對中西部地區縣域經濟發展的啟示

盡管我國中西部許多欠發達縣域都擁有一定的比較優勢，如內蒙古的鄂爾多斯、陜北的延長縣、河南的新鄭市等，要么擁有豐富的自然資源，要么擁有良好的區位條件。但是也有一些缺乏比較優勢的縣(市)，如皖北的利辛縣、阜南縣、河南東南部的新蔡縣等。對于這些縣市應該選擇何種發展道路從而實現縣域經濟社會的快速崛起，是一個現實的問題。“太和模式”的成功，為中西部欠發達地區提供了一個范例。從中可以得到以下幾點啟示：

第一，重視傳統產業的改造，使其符合現代市場經濟的需求。傳統產業的形成、發展與延續往往包含著民族文化、民族傳統等內涵，對于消費者來說，對其有著較高的親切感和認可度，對于供給者來說，對傳統產業的生產流程較為熟悉，易于掌握。但是傳統產業體處于經濟發展的起始階段，無論是在工藝設計、還是在生產效率方面均與多元化的市場需求存在著很大的距離。因此，對于大家都很熟悉的傳統產業進行市場化改造，使其符合市場的需求，既能保留產品中的民族文化內涵，使得消費者易于接受，又能與市場接軌，擴展其市場份額，進而形成縣域經濟發展的支柱產業，促進縣域經濟發展。

第二，制定經濟發展的戰略應因地制宜，不必完全遵循“一二三”產業發展的順序。在區位條件較好的地區，商貿流通業具有優勢，可以優先發展以商貿流通為主的第三產業。在第三產業發展起來后，利用聚集的資本，發展第二產業。二產的壯大不但可以鞏固三產發展的成果，還能反哺一產，從而實現三次產業之間的協調發展。在工業基礎較好的區域，也可以先發展二產，再帶動三產和一產的發展。

篇10

“聽了韓長賦代省長所作的政府工作報告，令人鼓舞，催人奮進。報告中提出了實現吉林經濟更好更快發展的新思路。這是科學發展觀的具體體現，符合省情、更符合我們扶余縣情。”在省十屆人大五次會議上，出席會議的人大代表、扶余縣人大常委會主任肖再義高興地對記者這樣表示。

肖再義說，近兩年來，扶余經濟出現了蓬勃發展的良好局面。工業增勢強勁。匯海酒業、冀東水泥、聯潤公司、鵬鴻木業等14個億元項目相繼落戶扶余；金濤紙業、天源公司等36個千萬元項目陸續建成投產；迎新橡膠公司等284個百萬元項目紛紛達產達效。兩個省級工業集中區、兩個市級工業園區聚集了134戶企業，促進了主導產業的合理布局。糧食產量達到185萬噸，穩居全國前5位，被農業部授予“全國產糧先進縣”稱號。農民人均收入達4098元。

肖再義表示，作為縣人大常委會，必須服從中心，服務大局，通過行使憲法和法律賦予的各項職權，全力助推縣域經濟更好更快發展。抓住經濟發展中事關全局的重大事項和人民群眾關注的熱點、難點問題，依法行使重大事項決定權。抓住影響和制約縣域經濟發展的重大問題進行執法檢查，跟蹤問效，切實解決執法中存在的突出問題，凈化全縣經濟發展軟環境。同時，充分發揮人大代表在經濟建設主戰場上的參政議政和模范帶頭作用。

根據扶余縣委確立的“工業立縣”發展戰略，縣人大常委會連續5年組織代表對工業經濟運行、項目建設，招商引資、工業集中區、園區建設進行了專題視察。同時組織人大代表結合本地、本戰線實際，圍繞經濟建設，自選題目、自定方式，開展了縣域經濟大調查活動。形成了很多有見地的調查報告，他們從中選出25篇優秀調查報告，編印專輯，發至全縣，并從代表提出的各方面建議中，整理出58條有價值的建議，轉交有關部門研究落實，收到了預期效果。

總結培養典型，發揮模范帶頭作用。縣人大常委會先后總結推廣了高級農藝師刁玉先、村黨支部書記寧文春等4名人大代表在經濟建設中的先進事跡，引導人大代表在經濟建設中率先垂范，爭當縣域經濟發展中的排頭兵和領頭雁，收到了很好的社會效果。（趙聯洗）