導語：如何才能寫好一篇縣域經濟發展類型，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】縣域經濟 產業發展模式 特色產業

縣級行政單位作為基層行政組織，可自主支配的資源要素相對有限，但縣域經濟依然發揮了功不可沒的重要作用。截止到2010年，我國90%的國土由縣級政府管轄，縣域總人口占全國人口的70%還多，但只貢獻了少量的GDP，農民收入不足城市居民收入的三分之一。發展產業是促進縣域經濟發展的重要推手，產業興衰直接決定縣域經濟的強弱。因此，縣級政府要在深入了解本縣實情的基礎上，積極促進產業發展謀求產業發展優勢，這是當前縣級政府發展地方經濟的不二選擇。

一、縣域經濟產業發展模式的重要性

支柱產業的發展水平直接影響縣域經濟的發展速度和效益。縣域經濟具有規模小、結構相對單一的特點，同省、地一級區域經濟相比，縣城行政區域面積較小，區域內經濟資源不多，政策性資源也比較稀缺，這些都是制約縣域經濟發展的不利因素，也決定了縣域經濟獨特的發展道路。根據經濟發展規律，縣域經濟的發展必須充分利用本區域內的資源和生產要素，建立適合本土實情的地方產業結構，形成完整的產業鏈和經濟聚集效應。在已發展起來的產業基礎上，橫向拓展相關產業領域，最終打造結構合理、橫、縱向交錯的產業體系，不斷提高區域經濟發展水平和綜合效益。

縣域經濟受限于區域界線，在資源開發、生產要素供給等方面受到諸多影響因素限制，因此，其發展水平與當地產業結構和成熟度密切相關，地區產業體系的現狀和發展潛力直接影響區域經濟的發展。可以說，產業發展水平不僅是當地國民經濟發展水平的標志，也是一個縣未來發展方向的主導因素。因此，必須充分重視產業結構和發展方式對縣域經濟發展的深遠影響，要努力通過打造科學合理的產業結構不斷提升縣域經濟發展質量和水平。

二、縣域經濟產業發展模式的類型

本文在前面已對縣域經濟產業結構進行了相關介紹，根據縣域經濟特點，可將其產業發展模式分為四種主要類型：即特色農業型、工業主導型、第三產業主導型與混合產業型。

（一）特色農業型

發展特色農業產業鏈，不僅要追求糧食產量的高增長、高總量和高效益，而且更加要注重與農產品市場的聯系，以消費者需求為導向，制定科學合理的農業發展規劃，培育集生產、精細加工和銷售一條龍的特色農業產品體系，不斷提高農產品附加值和競爭力，打造本地優勢農業產品品牌，最終實現以農業促進工業發展的目標。

（二）工業主導型

工業化是未來產業發展的終極目標，是縣域經濟的支柱產業。較高水平的工業化，能夠創造眾多就業機會，順利吸收大量農業剩余勞動力，從而加速城市化進程，同時切實提高社會生產效益，最終實現通過發展工業帶動社會經濟全面發展的目標。因此，立足于工業，以發展工業促進縣域經濟總體發展，是大多數縣城的經濟發展戰略。在以工業為主導的區域經濟中，第二產業在國民經濟中占據主導地位，并且農村地區逐漸開始向工業化過度，鄉鎮企業如雨后春筍涌出，工業產值占據了相當大的比例。

（三）服務業主導型

一般而言，第三產業具有就業崗位多、涉及面廣以及經營門檻低的特點，能夠為區域帶來量的人流、物流和資金流。在現代經濟格局之下，服務業被眾多經濟人士一致認為是最具增長潛力的產業，在許多政府工作報告中，服務業的占比成為衡量地區經濟發展水平的重要指標。隨著居民收入水平的不斷提高，通過大力發展服務業來促進縣域經濟的全面發展成為地方政府的不二抉擇。以服務也為主導的經濟結構，重點是要發揮服務行業對國民經濟的促進作用，最終實現縣域經濟的均衡發展。

（四）混合產業型

在混合產業型模式下，縣域經濟的發展受到不止一種的產業促進，隨著經濟不斷的發展，第一產業對經濟發展貢獻不斷下降，二三產業對經濟增長的促進作用日益提高，此時縣域經濟得到全面的發展，擁有比較合理的產業結構，科技、文化、教育、醫療等社會經濟事業得到均衡提高，二三產業從業人數不斷增長，GDP占比逐漸提高。

三、縣域經濟產業發展的路徑

縣域經濟是國民經濟重要的增長點，是轉變經濟增長方式的重要發力點，因此，采取何種經濟發展模式來不斷增強區域經濟實力，提高區域經濟對國民經濟增長的貢獻率，具有十分重要的意義。首先，結合地方資源稟賦和基礎設施，利用 SWOT方法來分析縣域經濟發展，從而制定精確的產業發展方向，例如發展旅游產業、外來加工、貼牌生產、農產品深加工等；其次，確定實現產業發展目標的具體路徑，扶持現有具有發展潛力的企業或者吸引外資成立新興產業以促進縣域經濟的全面發展，這條路徑其實就是地方特色資源發展道路。對于縣域經濟而言，特色是最重要的主線，只有特色才能彌補縣域經濟發展遇到的瓶頸和短板， 才能夠在日益激烈的市場競爭中贏得生存發展的機會；可持續發展道路，重視在發展區域經濟過程中，保證社會、經濟、資源和環境協調發展、互相促進，保證經濟發展符合可持續發展戰略要求，實現人與自然環境的和諧共處。從內在聯系上看，特色與可持續不是相互沖突而是緊密聯系的。唯有特色才能夠提供可持續發展的動力，保證產業具有長久的生命力和競爭力。除此之外，大力發展縣域經濟，要注重創新的作用，積極打造適合縣域經濟發展要求的投資環境；突出地方特色產業的輻射力；打造地方品牌，提高地方產業品牌效應。

參考文獻

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縣域經濟發展多存在產業結構單一且層次低、技術含量和經濟競爭力相對不足等問題。沉淀成本、規模經濟和既得利益的作用,使縣域經濟發展具有較強的路徑依賴。隨著我國經濟規模的擴大和資源要素成本的提高,經濟新常態下的縣域發展環境,正在倒逼縣域經濟發展方式轉變。因此,振興縣域經濟亟須打破路徑依賴,加快縣域經濟轉型升級,提升縣域經濟發展質量。按照新制度經濟學的觀點,傳統思想的剛性滯阻往往是一種無效的制度安排之所以得以維持的原因。因而,振興縣域經濟,需要強化如下幾種新思維:

要有質量思維,由速度發展向質量發展轉變。經濟新常態下,中國經濟增速已經由高速發展轉為中高速發展,縣域經濟增速也顯著下降,這就要求縣域經濟發展要從過去強調經濟規模和經濟增速轉向注重質量和效益。縣域經濟要改變過去更多依賴要素投入的粗放式增長方式,注重經濟增速、質量和效益的協調發展,推動縣域經濟增長由投資驅動向投資創新雙驅動轉變,通過科技和制度創新推動經濟、社會、生態和文化的協調統籌發展。

要有市場思維,由政府主導向市場決定轉變。在經濟新常態下,縣域經濟發展要從政府主導轉向市場決定,要發揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。縣域政府要著力培育市場主體,發揮市場主體的積極性和創造性,優化市場環境。縣域政府要轉變政府職能,簡政放權,通過減少審批和放松管制激發民營經濟和非公有制經濟等市場主體經濟活力和創造力。同時,縣域政府要重點關注和解決“市場失靈”的問題,樹立民本和法治意識,發揮市場監管、公共服務、社會管理和保護環境等職能。

要有全局思維,跳出“行政邊界”的框范,基于區域發展空間謀求發展。在當前經濟進入新常態,“互聯網+”時代科技革命與產業革命交匯,內外部風險交織疊加的態勢下,縣域競爭日趨激烈和深化,縣域經濟發展質量提高需要跳出縣域行政邊界,打破時空局限,融合縣域經濟和區域經濟,充分整合與利用區域內資源和市場,通過優勢互補、生態共建,將縣域經濟發展放到全球、全國、全省和全市形勢與發展戰略的大局中去衡量和定位,尋找比較優勢和發展機遇,提升縣域經濟發展質量。

要有特色思維,充分發掘利用縣域經濟的地方特色。縣域經濟發展并不需要“面面俱到”,而應更加注重做大做強特色產業,形成特色經濟產業集群。縱觀經濟較為發達的縣域經濟,都有適合本地發展的規模化特色產業集群。發展縣域特色經濟、推進特色產業集群建設,一方面要基于縣域歷史積淀的產業基礎、特殊的人力資本等資源稟賦條件,以自身縣域特色和優勢為依托,大力發展特色經濟和優勢經濟；另一方面,則要以經濟區域范疇來對縣域經濟進行產業布局,通過積極參與區域內的產業分工,形成產業配套和關聯集成效應,推動高端生產要素向縣域流動,從而帶動縣域特色產業集群的形成與壯大。

要有風險思維,構建全方位的風險消解機制。當前縣域經濟面臨的風險和不確定性不斷增加:經濟下行壓力依舊較大,地方政府債務問題日益凸顯；經濟社會、城鄉發展不均衡問題突出；改革難度和阻力在加大,政策落地難度也在加大等。風險的不斷增加,要求地方發展必須具有風險思維。要努力構建縣域經濟發展和質量提升中的風險消解機制,通過統籌安排,逐步化解經濟社會發展中各種結構性的深層次矛盾,在全面深化改革進程中消解風險。

要有服務思維,推動縣級政府向“服務型政府”轉變。縣級政府改革總體應遵循雙元復合分權的改革路徑,推動建立縣域治理權力結構之間的分權制衡機制。一方面,推進地方政府簡政放權,創新縣域政府管理,還權于企業和社會,激發市場和社會內在活力；另一方面,要推動政府內部分權,縱向上可將一些權力下放給鄉鎮甚至村,橫向上合理推動政府部門橫向分權,結合大部制改革等,理順各職能部門關系,促進權力的科學配置和規范運行。

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關鍵詞：河北省；縣域經濟；縣城

近幾年，河北省將縣域經濟作為四大攻堅戰之一，提出要下大力量把縣域經濟和縣城搞大搞強。各級政府認真落實發展縣域經濟的政策措施，創新縣域經濟發展的激勵機制，使得河北省的縣域經濟發展取得了可喜的成績。當然，就目前的情況來說，河北省的縣域經濟在發展過程中仍存在一些問題，在一定程度上影響了縣域經濟的整體發展。

一、河北省縣域經濟實力不斷提高

河北省地處華北平原，環保京津、瀕臨渤海、區位優越；資源豐富，地貌類型多樣；既有平原縣，也有落后的山區縣，縣域類型較為齊全。全省共有135個縣、市及自治縣區域，縣域總人口占全省的83%，縣域總面積占全省的94%。雖然各個縣市之間經濟發展存在著諸多不平衡，但經過近幾年大力發展縣域經濟，河北省的縣域經濟整體上有了較大幅度的提高。

2008年年底，全省縣域生產總值為11551.26億元，占到全省GDP的71.54%；2009年，縣域生產總值上升到12794.6億元，占全省GDP的74.2%；2010年，縣域生產總值為15170.6億元，占全省的比重為74.4%；2011年136個縣（市）累計實現縣域生產總值16773.9億元；2012年，縣域生產總值為18263.66億元；2013年為28301.40億元。

二、河北省縣域經濟發展存在的問題

1.縣域經濟發展區域不平衡現象較為嚴重。由于各縣市資源稟賦、區位優勢不同，使得河北省縣域經濟發展表現出了較為嚴重的不平衡現象。在河北省的130多個縣中，有將近30個縣擁有著豐富的鐵礦、石油等自然資源，如唐山周圍的一些縣市，還有一些縣市的地理位置較為優越，如北京周圍的一些縣市，他們充分利用自己的自然資源及區位優勢，使經濟得到快速發展。除了這些發達及較發達的縣市之外，河北省仍有62個扶貧開發工作重點縣，這些貧困縣多處于山區、冀南平原和中東部地區，因為地理位置等因素，生產總值與資源豐富、地理位置優越的的強縣相比有巨大的差距，如果這些縣的經濟不能迅速發展，將會對河北省整體經濟的發展造成嚴重的影響。

2.作為縣域經濟發展的龍頭，縣城的數量多，規模小，制約縣域經濟的進一步發展。作為縣域經濟發展的龍頭和支撐，縣城的發展水平對縣域經濟的發展也有著關鍵作用。河北省目前的縣城體系表現出來的綜合特征是數量多，規模小，輻射帶動功能較弱。全省現有縣城城區平均人口10.9萬人，20萬人口以上的縣城只有12個，多數為5～20萬人口的縣城。還有10個5萬人以下的縣城。縣城小，就使得其能及較低，聚集和吸納人口能力不足，產業能力不足現象較為普遍。這會在一定程度上制約縣域經濟的進一步發展。

3.與先進省份差距較大。雖然河北省的縣域經濟在過去的幾年內取得了長足的進步，但是與一些縣域經濟發展好的強省相比，還存在很大的差距，尤其是與位于“長三角”地區的上海市、江蘇省、浙江省、山東省相比，差距就更加明顯。《2013年中國中小城市綠皮書》中給出的全國百強縣市排名江蘇、山東和浙江三省占據了百強的將近半數，其中，江蘇省在百強中占據18席，山東省占據16席，浙江省占據14席，江蘇省的昆山市位列第一。而河北省僅遷安市和任丘市進入百強，僅位列19和51位。2013年，江蘇昆山市的地區生產總值為2920.08億元，河北省排名第一的遷安市僅為1005.1億元。與先進省份相比，河北省縣域經濟表現出來的一個特點是的弱縣較多，強縣少。2012年，河北省統計的135個縣市中，生產總值在300億元以上的縣只有12個，不到十分之一，100億元以上的縣有63個，占總數的不到二分之一。有87.4%的縣公共財政預算收入在10億元以下，有將近50%低于3億元。

三、推動河北省縣域經濟進一步發展的對策

1.重統籌，促進縣域經濟的協調發展。想要改變河北省縣域經濟發展區域不平衡的現象，須將統籌發展擺到突出位置。可以將河北省目前不同縣的發展情況進行劃分，分為強縣、較弱縣和弱縣，分類指導。對于強縣，制定優惠政策，使其更好的發展，然后帶動較弱縣及弱縣進一步發展，更好的發揮輻射帶動作用。資金缺乏對于河北省很多經濟發展較弱的縣是一大問題，可以通過創新金融服務提供更多的發展資金，如完善農村擔保體系；加快推進風險代償基金建設，尤其是對“三農”的信貸風險代償體系；改善農村金融信用環境等等。同時，對于這些縣給予更好的財政政策支持，加大財政轉移支付力度。通過這些做法，增強其自身的發展能力。

2.下大力氣改善縣城現狀，以此促進河北省縣域經濟的整體發展。因為縣城規模較小，河北省縣域經濟難以形成規模優勢。為了改善縣城的這些現狀，可以建設規劃產業園區，通過園區經濟帶動縣城的發展。通過對全國的縣城進行考察發現，凡是在歷屆百強縣評比中名列前茅的縣市，大都是以園區經濟的發展為支撐。產業園區的見了，可以放大人口聚集效益，減少對資源的浪費，減輕環境污染，減少對土地的占用，還可以讓農民工就近就業，減少生活成本，為縣城經濟的發展提供基礎條件和發展空間。就目前河北省的情況來看，可以在每個縣（市）規劃一個產業園區，通過產業集聚提升技術水平，形成品牌效應，帶動區域整體實例提升。同時，要注意推進骨干企業的規模化。要想發展產業園區，企業的規模很重要，如果都是小型企業，很難發揮產業園區的優勢。所以，要鼓勵企業通過聯合、兼并、收購股權以及上下游企業一體化經營等方式，擴大企業規模，形成規模較大的優勢骨干企業。政府還要通過優惠政策，引導小型企業向大型企業轉變，小規模納稅人向一般納稅人轉變。通過這些做法，讓園區經濟能夠發展起來，進而帶動縣城經濟的發展，最終能夠轉化為促進縣域經濟發展的動力。

3.積極采取措施，加快縣域經濟發展，縮小與先進縣市的差距。通過分析，可以看到河北省的縣域經濟與先進縣市還存在較大差距，需要調動一切可以利用的資源，加快河北省的縣域經濟發展。就目前的情況來看，一是要充分利用京津冀一體化，充分利用北京、天津的資源，來發展河北的縣域經濟。河北省很多的縣市其實很早就借助了北京的一些資源，如燕郊、涿州市、廊坊的香河等等，但是，很多縣市在京津冀一體化的過程中還沒有借助到一些資源，那就需要省政府進行協調，如積極爭取將北京的一些企業轉移到河北的縣市，發展北京周邊縣市的旅游事業等等，帶動河北省縣域經濟的進一步發展。二是加大招商引資的力度，大力發展外向型的經濟。這主要是針對沿海經濟帶和環首都綠色經濟圈。他們可以依據區位特色，把招商引資作為拉動經濟快速發展的引擎之一，引進先進的技術、資金和項目，推動縣域經濟的發展。三是要注重轉型。對各個縣市的經濟發展情況進行綜合分析，找出各縣市的比較優勢和競爭優勢，因勢利導，如對農業縣要進行引導，讓其向工業縣轉變，大力發展農產品深加工；資源型縣要向加工型縣轉變，不能只進行資源的采掘和粗加工，要延伸產業鏈條，加大對資源的綜合利用等等。通過這些措施的實施，可以在一定程度上加快河北省的縣域經濟發展。

參考文獻：

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一、遼寧縣域經濟的總體情況

縣區的基本情況。遼寧共有100個縣區，其中44個縣、30個城市郊區、26個城市區。縣域經濟由于各種原因的影響發展速度并不很快，是遼寧經濟發展的最薄弱環節。縣級財政更是舉步維艱，省扶貧開發重點縣還有15個，占全省縣區的20%。而且縣域經濟占全省經濟的比重與發達省份相比落后了一大截。

縣域財政狀況，決定著縣域經濟的興衰。遼寧縣域的工農業總產值占全省的1/2，財政收入占全省的28%，供養著全省57%的“吃皇糧”人口，承擔著全省1/3的財政支出任務，因此縣域財政狀況的好壞，直接影響省、市和國家財政，影響基層政權的穩定，影響農業、農村經濟的發展和農民收入的增加，影響農村社會的全面進步。

二、發展遼寧縣域經濟的必要性

遼寧經濟的發展，從大的方面講可以分為兩大塊，一是搞好、搞活城市國有經濟；另一方面是大力發展縣域經濟，培植新的經濟增長點。多年來的實踐證明，大力發展縣域經濟，不僅是優化遼寧經濟結構，推動社會全面進步的關鍵環節，而且是加速振興遼寧經濟，改造更新原有優勢，培育新優勢的戰略選擇，它既是歷史與現實給予我們的警示，也是發達省份取得的成功經驗。

1、橫向比較，遼寧與先進省份發展的差距在縣域。隨著經濟體制的轉變，其它發達省份抓住機遇，大力推進縣域經濟的快速發展，使縣域經濟成為地方經濟發展的主體。縣GDP占全省的比重，江蘇、廣東、山東都占了60%以上，遼寧還不到40%，縣域經濟發展緩慢是遼寧經濟位次不斷后移，與先進省份產生差距的一個重要原因。

2、戰略擺布的失衡，貽誤了總體發展的有利時機。由于遼寧城市經濟比重大，國有大中型企業多的特殊省情，對縣域經濟發展只是片面追求糧食產量的增加和農副產品數量的增長，忽視了縣域經濟發展的巨大潛力和市場拉動作用，沒有創造與城市經濟和國有大中型企業公平合理的競爭機會。

3、巨大的發展潛力將成為推動遼寧經濟加速發展的強大動力。幾年來縣域經濟發展態勢表明，縣域經濟已經成為遼寧最具生機與活力的增長點，如果加以引導，著力扶持，必將成為牽動地區經濟發展的主導力量。

4、振興縣區財政是實現全省財政振興的關鍵環節。遼寧的經濟發展不能依賴單一的經濟模式，要廣開新財源，進一步加大縣級財源建設的力度。

三、加快發展縣域經濟的可行性

1、優越的自然條件是縣域經濟大發展的前提。主要表現自然資源豐富，且大中城市多，大型企業多，且區位條件好，位于東北亞經濟圈的要沖，又有發達的交通條件；四是高等院校、科研院所眾多，人才資源雄厚，技術力量強大。

2、縣域經濟已經具備了加快發展的基礎。縣域經濟的總量已占遼寧經濟總量的半壁江山，縣區財政收入格局發生顯著變化，財政實力有所增強，縣域經濟的運行質量邁上新臺階。

3、思想認識的不斷提高為縣域經濟發展創造了條件。一是縣區理財觀念發生重大變化，理財水平有新的提高。二是各級領導更加重視了。三是發展思路清晰了。在財源建設中一些縣區堅持走各具特色的財源建設之路。并依據遼寧縣域經濟的區位優勢和經濟類型，對城郊、沿海、山區、平原四種特色的縣區給予分類指導，在一定程度上避免了經濟結構雷同產業結構趨同等投資和重復建設問題；四是工作重點突出了。建立競爭機制，堅持統籌規劃，突出重點，擇優扶強，培養和樹立一批縣域經濟發展的排頭兵和領頭雁，形成了強縣帶動作用。

四、發展遼寧縣域經濟的幾點對策

1、把縣域經濟建設擺在更加突出的位置，在總體戰略上實現新突破。樹立“縣域不活，城市難興”的思想，在經濟發展戰略擺布上，把縣域經濟放到更加突出的位置上，堅持城市國有經濟和縣域經濟“兩塊經濟”一起抓，絕不可顧此失彼。

2、明確縣域經濟的發展思路，在規劃上力求大突破，把工作的重點放到發展縣域主導產業，培育特色經濟上來。

3、放權松綁，力爭在縣域經濟發展的政策和體制上取得大膽突破。

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一、*縣域經濟發展比較分析

（一）*縣域經濟變動的縱向研究：波動增長，階段性特征明顯

改革開放以來，*縣域經濟整體保持了快速增長的態勢。但由于經濟發展自身的特點及宏觀經濟政策等因素的影響，經濟增幅波動較大（如圖1所示），階段性特征明顯。依據國民經濟五年計劃來劃分，1978年至2005年，*省縣域經濟增長可分為五個階段，即1978―1985年、1986―1990年、1991―1995年、1996―2000年、2001―2005年，各階段呈現不同的發展特點。

第一階段：（1978年至1985年）――恢復增長期。1978年前，由于城鄉之間、工農業之間“剪刀差”的制度安排等方面的影響，縣域經濟發展緩慢，舉步維艱。后，以農村改革為先導，生產力初步釋放，有力地推動了縣域經濟較快的恢復和發展。1981年到1985年，全省縣域GDP年均增長12.5%，比全省低1.0個百分點。但財政收入增10.2%、農業總產值增11.9%，分別比全省平均高出1.9和0.7個百分點。改革開放初期，*縣域經濟已經逐步擺脫貧困落后和停滯不前的落后局面，開始朝著良性方向發展。

第二階段：（1986年至1990年）――平穩增長期。“七五”時期，全省經濟改革的重點已由農村轉向城市，由農業轉向工業，由農民轉向市民，城鄉差距開始拉大，縣域經濟呈現低速運行的局面。這階段，全省縣域GDP年均增長僅為5.2%，農業總產值年遞增也只有2.7%，與改革開放初期相比，分別減少7.3和9.2個百分點。

第三階段：（1991年至1995年）――高速增長期。盡管在1991年*受重災襲擊，縣域經濟遇挫，但后幾年鄉鎮企業異軍突起，不僅促進了一、二、三產業的發展，還從根本上改變了縣域經濟的結構。“八五”期間，增速達到頂點，全省縣域GDP年均增長16.0%，財政收入增長27.2%，農業總產值增長7.4%，農民人均收入增長19.6%，與全省平均增幅相比，分別高出1.9、4.5、0.9和0.3個百分點。顯然，這是建國以來縣域經濟發展最穩定、速度最快、效果最理想的五年“黃金期”。

第四階段：（1996年至2000年）――增速下滑期。“九五”期間，*經受了亞洲金融危機和嚴重連續三年水旱災害等考驗，全省縣域經濟發展回落，增速放緩。五年間，縣域GDP年均增長8.8%，財政收入增長11.0%，農業總產值增長5.9%。與“八五”期間相比，分別下降7.2、16.2和1.5個百分點；較“九五”期間全省平均水平分別低3.4、3.6和0.5個百分點。

第五階段：（2001年至2005年）――相對滯后期。“十五”期間，相對于周邊省份，*的縣域經濟處于滯后期。2001年至2005年，全省縣域GDP年平均增長8.3%，財政收入增長8.9%，分別比全省低2.3和8.8個百分點。縣域GDP占全省的份額由2000年的48.1%下降到的2005年45.9%；縣域財政收入所占份額由32.4%下降到21.9%。

（二）*縣域經濟現狀研究：總量擴大，增長動力增強

近年，*各地按照科學發展觀的要求，認真貫徹落實加快縣域經濟社會發展的各項舉措，搶抓機遇，攻堅克難，縣域經濟呈現出速度加快、質量提高、效益增加的良好發展態勢。

1、經濟發展水平：發展速度加快，總量規模擴大。20*年，*縣域面積占全省國土面積的81.7%；縣域人口4752.5萬人，占全省71.3%，縣域平均人口77.9萬人。縣域全年完成GDP3491.3億元，比上年增長14.8%，較全省快0.9個百分點。縣域GDP總量占全省47.5%。縣域GDP平均規模為57.2億元，比上年增加10.3億元，與20*年相比，GDP超過60億元縣市由20*年13個增加至27個。2、經濟運行質量：經濟效益顯著提升，居民收入較快增長。20*年，縣域財政總收入首度突破兩百億，達247.8億元，比上年增長34.4%，增幅比全省高7.5個百分點。總量占全省份額由上年的22.6%提高到24.0%，縣域財政對全省財政增收的貢獻率達29.1%，比上年上升3.5個百分點。縣域規模以上工業實現利潤121.3億元，比上年增長44.9%，增幅比全省高1.6個百分點。縣域在崗職工平均工資18697元，比20*年增長25.6%。縣域農民人均純收入3439元，增長18.4%。

3、經濟增長動力：需求作用增大，投資增速加快。20*年，縣域實現社會消費品零售總額1027.6億元，比上年增長17.2%。縣域外貿出口14億美元，增長40.8%，增幅比上年提高10個百分點。縣域固定資產投資1633.5億元，比上年增長62.8%，總量占全省份額的36.6%。縣域實際利用外資7.82億美元，比上年增長62.2%。

4、經濟結構調整：產業結構不斷升級，工業支柱作用明顯。20*年，縣域全部工業增加值1109.9億元，比20*年增長27.8%。縣域經濟明顯地表現為第二產業領先增長的特征，工業在GDP增長中占主導地位。縣域工業增加值占全省的40.3%，對縣域GDP增長的貢獻率達52.9%，比上年提高8.7個百分點。縣域GDP中三次產業結構由上年的30.2：35.9：33.9調整為28.9:38.6:32.5，一產比重比上年下降1.3個百分點，二產比重比上年提高2.7個百分點。

（三）*縣域經濟橫向研究：發展滯后，已成為制約全省經濟發展的“瓶頸”

*縣域經濟發展從縱向比較取得長足進步，但仍然呈現總體實力不強，發展程度不高，與鄰近省份及周邊發達省份橫向比較，存在一定差距。

1、與周邊省份縣域經濟對比的差異

――經濟規模水平低。20*年，*縣域GDP3491.3億元，占全省47.5%，比河南、湖北、山東和江蘇分別低23.1、3.3、11.1和4.6個百分點；縣域平均GDP為57.2億元，比河南低41.2億元，比湖北低3.9億元，比山東低83.4億元，比江蘇低198.8億元；人均創造GDP為7346.1元，相當于河南的55.8%，湖北的73.6%，山東的38.5%，江蘇的27.1%。

――工業化程度低。20*年，*縣域實現工業增加值1109.9億元，占縣域生產總值的比重為31.8%，低于河南19.3個百分點，低于湖北1.1個百分點，低于山東20.2個百分點，低于江蘇20個百分點；縣域實現人均工業增加值2335.6元，僅相當于河南的37.7%，湖北的70.8%，山東的23.5%，江蘇的16.6%。

――財政壓力大。20*年，*縣域地方財政收入143.3億元，人均301.6元，比河南低104.3元，比湖北低3.4元，比山東低411元，比江蘇低1309元。

――消費市場不旺。20*年，*縣域實現社會消費品零售總額1027.6億元，人均2163.5元。社會消費品零售總額僅相當河南的38.4%、湖北的51.3%、山東的27.8%、江蘇的30.3%，人均社會消費品零售總額比河南低1160.2、比湖北低2162.9元、比山東低3305.0元、比江蘇低4756.3元。

2、與全國縣域經濟平均水平的差異

從縣域經濟的平均規模比較看：20*年，全國縣域平均人口規模46.4萬人，GDP64.7億元，第二產業增加值27.3億元，地方財政收入2.28億元；同年，*縣域平均人口規模77.1萬人，比全國要多30.7萬人；GDP為46.9億元，比全國少17.8億元；第二產業增加值16.9億元，比全國少10.4億元；地方財政收入1.75億元，比全國少0.53億元。

從縣域經濟人均水平比較看：由于*縣域人口在全國名列第三，縣域人均水平就更低。20*年，全國縣域人均GDP達13938.1元，人均第二產業增加值5869.7元，人均地方財政收入為492.2元，而*縣域人均GDP僅有6*7.6元，人均第二產業增加值2187.3元，人均地方財政收入僅為226.7元，較全國平均水平分別少7850.5元、3682.4元和265.5元。

從與全國百強縣平均水平比較看。據中郡縣域經濟研究所統計，20*年，全國縣域經濟百強縣（市）的平均規模：人口81.5萬人，GDP268.2億元，人均GDP為35960元，地方財政一般預算收入13.4億元，農民人均純收入6790元。同年，*縣域GDP平均值相當于全國百強縣的17.4%，GDP最高的無為縣（98.3億元）僅相當于全國百強縣的36.7%；人均GDP僅相當于全國百強縣的16.9%，人均GDP居全省首位的寧國市（17677元）也只相當于全國百強縣的49.2%；人均地方財政收入相當于全國百強縣的13.8%，人均地方財政收入居全省首位的寧國市（1290元）只相當于全國百強縣的78.5%。

3、縣域經濟發展滯后成為*經濟發展的重要制約因素

中國歷史上，*改革成為典范，率先實行，拉開了中國經濟改革開放的序幕；率先發展個體私營經濟，沖破了傳統計劃經濟的樊籬；率先進行農村稅費改革試點，催生了免除農業稅這一千古變革。經濟持續快速發展，綜合省力顯著增強。然而，相對于全國平均水平，特別是與東部沿海地區相比，在經濟總量、發展水平、結構變動等方面存在明顯差距。經濟總量由1978年的在全國的第13位退至20*年的第15位。人均GDP與全國平均水平的差距由1978年的135元擴大到20*年的6029元，處于第28位。排在*之后是云南、甘肅、貴州，*下滑到全國“鍋底”。

中國社會科學院20*年6月首部中部藍皮書《20*年：中國中部地區發展報告》。該藍皮書指出，與長三角、環渤海和珠三角經濟發展水平相比，中部在全國的經濟地位顯示出下降趨勢，中部GDP增長速度達雖然略高于全國平均水平，但是卻遠低于環渤海和珠三角。

中部藍皮書指出，近幾年，在國家大開放政策和擴大內需政策的影響和帶動下，中部地區呈現出快速發展的趨勢。然而，與其他經濟板塊相比，中部地區的相對發展水平和發展速度卻明顯落后。其中與東部地區的差距越來越大，與西部的差距越來越小，甚至在某些方面還呈現出落后于西部的態勢。

中部藍皮書指出，*GDP總量和增長速度均居中部六省第4位，但人均GDP卻居中部最末位。在其經濟發展的制約因素中，縣域經濟發展滯后成為重要因素。*能否在中部六省率先崛起一定程度上取決于縣域經濟的發展狀況。

二、*縣域經濟發展梯度劃分

本課題通過選取若干指標，借助數量分析方法，研究*縣域經濟發展梯度水平的差異狀況，找出全省縣域經濟發展的薄弱區域，以探求協調發展的途徑。

1、研究模型、指標選擇。多指標體系的綜合評價及類型劃分處理方法有很多，如主觀權數法、層次分析法、賦權評價法、主成分分析法、因子分析法、聚類分析法等。由于劃分縣域經濟梯度的部分指標之間（如人均GDP與人均消費品零售額之間、GDP與人均郵電業務量之間）存在密切的相關性，為消除自變量共線性問題，使劃分結果更加客觀、合理，本文運用SPSS統計分析系統，采用主成分分析法對各縣域進行梯度分區。

根據數據指標的可獲得性、全面性、可比性、前瞻性、可操作性等原則以及廣義梯度推移理論，我們從經濟發展水平、經濟發展效益、經濟發展速度、產業結構等方面選取了以下指標：

①GDP總量、人均GDP、在崗職工平均工資、地方財政收入、固定資產投資總額、人均消費品零售額、二三產業增加值占GDP比重等7個指標反映經濟綜合實力；

②等級以上公路里程數、每百人擁有電話數2個指標反映自然優勢與基礎設施；

③金融機構貸款余額反映金融服務能力；

④單位GDP財政收入、單位GDP財政支出2個指標反映政府管理能力；

⑤工業經濟效益綜合指數和第三產業增加值比重2個指標反映產業與企業競爭力；

⑥一產增加值、農民人均純收入2個指標反映農村與農戶競爭力；

⑦科教文衛支出占GDP比重、公共圖書館圖書總藏量、每萬人擁有專利申請數3個指標反映人力資源與科技教育；

⑧GDP比上年增長反映發展活力與潛力；

⑨出口比率、人均實際利用外資額2個指標反映對外交流程度；

⑩人均財政支出、工業企業達標排放率2個指標反映社會保障及環境能力。

2、縣域綜合梯度值的計算。根據24項指標，對全省61個縣市20*年指標數據進行主成分分析。表1給出了觀測變量KMO檢驗和Bartlett檢驗結果，從表中可以看出，經過Barlett球形檢驗，其F值為0.000，表明各地經濟發展狀況數據來自正態分布總體，可以做進一步分析；而KMO統計量為0.762，大于0.7，說明主成分分析的效果較好，主成分分析的適用性通過。

從表2中的解釋方差看，前八個主成分累計貢獻率大于85％，可以認定這八個主成分基本保留原有數據信息，能基本反映各縣經濟實力情況，故提取前八個主成分進行分析。

根據主成分載荷矩陣，可以計算主成分系數向量。第一主成分主要反映的是平均指標的信息，包括人均GDP、在崗職工平均工資、人均社會消費品零售總額、農民人均純收入、人均財政支出等；第二主成分主要反映的是宏觀經濟數據，包括GDP、一產增加值、金融機構各項貸款余額；第三主成分反映的是GDP增長率、單位GDP財政支出等方面的信息；第四主成分反映了三產方面信息，包括三產增加值比重以及公共圖書館圖書總藏量等；第五主成分反映了經濟外向度方面的信息，包括出口比率和人均實際利用外資額；第六主成分反映了基礎設施方面的信息，包括每百戶居民擁有電話數和等級公路里程；第七和第八主成分則分別反映了每萬人擁有專利申請數和工業效益方面的信息。

最后利用主成分函數和綜合主成分公式，以各主成分的貢獻率占累積貢獻率的比重為權數，求出61個縣市的縣域綜合梯度值。

4、縣域梯度劃分及分析。根據F值的大小排序，將梯度值F大于1的縣（市）劃歸為第一梯度，F值在0到1之間的縣（市）劃歸為第二梯度，F值在-1在到0之間的縣（市）劃歸為第三梯度，F值小于-1的縣（市）劃歸第四梯度，這樣就將全省61個縣（市）分為四個梯度層次。

根據四類梯度區劃分，計算出區20*年分析指標的平均值（見表4）。

梯度劃分表明，*縣域間經濟社會發展總體差異較大，第一、二梯度縣是全省經濟最發達地區，尤其是第一類，各項經濟指標遙遙領先；第三梯度縣屬于經濟中等發達地區，但部分縣市社會發展指標處在全省中上水平，經濟活力和發展潛力較強；第四梯度為經濟相對落后地區，大多數指標與第一、二類差距較大。現分述如下：

第一梯度劃分及分析：包括寧國市、繁昌縣、無為縣、肥西縣、當涂縣、肥東縣、天長市、廣德縣、蕪湖縣、鳳臺縣和桐城市，共11個縣（市）。主要分布在沿江、沿邊、資源富集區，承接周邊省會城市和東部發達城市的經濟圈輻射，區位優勢明顯，工業民營經濟基礎雄厚，特色產業發展迅速，產業聚集效應顯現，強力帶動了地區經濟的發展。其縣域經濟發展特點：一是經濟總量較大。20*年，該類地區縣域GDP達962.5億元，超過全省61個縣域經濟總量的四分之一；地方財政收入達到52.8億元，占縣域地方財政收入的36.8%；出口總額6.2億美元，占全省縣域出口額總量的44.2%。對全省縣域經濟的貢獻十分突出。二是活力較強。20*年，該類地區人均GDP為12585元，超出全省平均水平71.3%，是第四類地區的2.5倍；人均財政收入1323.8元，是全省平均水平的2.5倍。三是環境良好。距離大中城市較近，網絡通信等設施發達，技術水平、教育水平、勞動力素質較高，受到各類投資者的青睞。四是工業主導。11個都是工業主導型縣市，產業層次較優，工業化水平較高，其中、繁昌、鳳臺、天長、肥西和蕪湖二產比重均超過50%，分別為60.5%、57.8%、53.7%、52.9%和52.2%。寧國、當涂、肥東、桐城、無為等地二產比重也在45%至50%之間。五是發展全面。該類縣（市）不僅經濟發展勢頭好，而且社會不斷進步，生態環境良好，人民生活水平也顯著提高，20*年在崗職工平均工資為22599元，農民人均純收入達到4918元，比全省縣域平均水平分別高出3753元和1238元。

第二梯度劃分及分析：包括銅陵縣、長豐縣、南陵縣、霍山縣、懷寧縣、和縣、樅陽縣、歙縣、郎溪縣、潁上縣和來安縣，共11個縣。主要分布在沿江經濟區和皖南旅游區。與其它幾類地區相比，平均轄區面積和年末總人口都是最少，但地方財政收入、GDP增長率在四類地區中都居第二位，人均指標如人均GDP、人均利用外資額、人均社會消費品零售總額、農民人均純收入和人均財政支出也都位列第二，并高于全省平均水平。二、三產業增加值占GDP比重達76.9%。人均實際利用外資額21.8美元，比全省平均水平高出32.3%。該類地區雖都屬工業主導型縣市，但產業特色、優勢帶動作用不強，產業集聚功能有待強化。

第三梯度劃分及分析：包括霍邱縣、濉溪縣、鳳陽縣、全椒縣、懷遠縣、含山縣、績溪縣、涇縣、廬江縣、渦陽縣、青陽縣、休寧縣、祁門縣、舒城縣、蒙城縣、潛山縣、東至縣、太和縣、宿松縣、壽縣、五河縣、黟縣、蕭縣、明光市、定遠縣、界首市和岳西縣，共27個縣（市）。涵蓋了皖北平原、江淮丘陵、沿江圩區和皖南皖西山區等多個區域，平均轄區面積最大，年末總人口也較多，在四類地區中位居第二，而各項主要經濟指標多居第三位，除人均社會消費品零售總額和一產增加值等指標高于全省平均水平外，多項指標在全省平均水平之下。服務業主導型縣市占9個，工業主導型縣市10個，縣域工業發展水平和效益均有待提高。20*年，其規模以上工業主營業務收入平均為28.1億元，在四類地區中位居第三，而工業企業達標排放率在四類地區中最低。實際利用外資額比前兩類地區明顯減少，分別只達到其平均水平的28%和58%。由于該類地區縣多為服務業主導型，因此這類第三產業增加值占GDP的比重達34.7%，居四類地區之首。

第四梯度劃分及分析：包括固鎮縣、望江縣、碭山縣、金寨縣、旌德縣、泗縣、太湖縣、靈璧縣、臨泉縣、石臺縣、利辛縣和阜南縣，共12個縣。位于皖北平原、皖南和皖西山區，平均所轄面積在四類中排在第二，人口密集，區內各縣多為人口大縣，年末平均人口在四類地區中位列第一。工業化水平低，傳統產業比重偏高，粗放型增長特征明顯。農業在該類縣域經濟中的基礎地位十分突出，一半為農業主導型縣市。主要特點：一是縣域農業經濟特征明顯，產業是以農業為主。20*年該類縣域農林牧漁業總產值平均達到34.9億元，超出全省平均水平18.5%，一產增加值占GDP比重41.5%，比全省平均水平高12.6個百分點；二是農產品產量在全省占有較大優勢，除糧食平均產量小于第三類地區外，棉花、油料、肉類等農產品產量在四類地區中均居首位，超出全省平均水平；三是地方經濟實力不強，農業的脆弱性明顯，20*年縣域人均GDP5048.1元，僅為全省縣域平均水平的68.7%，農民人均純收入為2758.2元，在四類地區中居最末位，縣域地方財政收入平均為1.1億元，僅相當于全省平均水平的45%，還不到第一類地區的四分之一，農業遭受自然災害的頻率高，縣域財政支出是自身財政收入的6.4倍，依靠上級財政轉移支付的缺口大。縣域鄉鎮企業和支柱產業也比較少，缺少帶動當地縣域經濟發展的動力。

三、*縣域產業結構差異影響因素分析

縣域經濟發展系統是一個由經濟、社會、生態環境等要素構成的復雜系統，而各要素之間的相互作用、相互制約的關系反映了縣域經濟發展的整體狀態和變化趨勢。縣域梯度經濟差異是多種因素綜合影響的結果，但最終還是體現在產業發展優勢之上。

（一）*縣域產業結構現狀

近年來，通過各地采取措施推進產業結構優化升級，*縣域經濟結構的發生了較大變化。20*年，縣域GDP中三次產業結構由2002年的37.5：30.1：32.5調整為28.9:38.6:32.5，一產比重比2002年下降8.6個百分點，二產比重提高8.5個百分點，三產比重維持原狀。按照經濟發展的客觀規律，國民經濟中三大產業結構合理化進程分為四個階段，分別是：“123”、“213”、“231”、“321”，說明*縣域經濟產業結構通過優化升級，已由原始的第一階段“123”推進到第二階段“213”。

20*年*縣域61個縣市三次產業構成狀況可分為三種類型：

1、一產比重最大的農業主導型。共14個縣市，比20*年減少2個，比2002年減少20個。包括靈璧、臨泉、泗縣、定遠、碭山、五河、阜南、固鎮、明光、蕭縣、懷遠、壽縣、宿松、廬江等縣市。主要分布在淮北地區和江淮地區之間，地理位置相對遠離省內各大中城市、交通較不發達地區和部分糧棉種植基地縣。14個縣中，一產比重占40%以上有8個縣，其中靈璧、臨泉、泗縣一產比重分別達到50.5%、47.2%和47.0%。

2、二產比重最大的工業主導型。共34個縣市，比20*年增加7個，比2002年增加18個，它們大都地理位置優越，工業發展較快，是推動全省工業發展的一支勁旅，其中繁昌、霍山、鳳臺、天長、銅陵、肥西、蕪湖、郎溪、南陵、當涂等10個縣市二產比重高達50%以上。另外，寧國、無為、桐城、肥東、長豐、懷寧、歙縣、岳西、來安、樅陽、潛山、廣德、潁上、青陽、石臺、界首、全椒、績溪、含山、和縣、旌德、鳳陽、太和、濉溪等24個縣市二產比重均大于一、三產。

3、三產比重最大的服務先導型。共13個縣市，比20*年減少5個，比2002年增加2個。包括祁門、利辛、休寧、涇縣、黟縣、太湖、舒城、渦陽、蒙城、金寨、東至、望江、霍邱等。其中祁門、利辛、休寧和涇縣三產比重達40%以上。（二）用基尼系數法對縣域產業結構對GDP影響分解

將*61個縣域歷年的GDP分為3個分項，即第一、第二和第三產業增加值，并以分項產業增加值由低到高進行排序，分別計算每項增加值來源在總的GDP中的比重和集中率。用Yj、Gj、Cj分別表示第j分項增加值占GDP的比重、集中率、對總差距的貢獻率。

1、分別計算三次產業增加值的集中率。計算公式為：

其中：Pi為各縣域人口占總人口的比重，Wij為第i縣域第j分項產值占第j分項總產值的比重

2、計算總基尼系數G。它是三次產業增加值集中率的加權平均數，權數是各產業增加值占當年GDP的比重。

分項增加值的集中率Gj小于總的基尼系數G，則表示該項增加值一直發揮著均等化、縮少總差距的作用；Gj大于G，則表示該項增加值一直發揮著不均等擴大、加大總差距的作用；Gj等于G，則表示該項增加值的分布類似于GDP，對總差距不擴大也不減少。

根據以上計算公式，我們可計算出各產業增加值對當年*縣域基尼系數的貢獻百分比。各產業對基尼系數的貢獻不僅受到自身分項基尼系數大小的影響，而且還受到各產業增加值份額的影響。通過對*2002-20*年間61個縣域數據進行測算，結果如表5：

為進一步分析縣域經濟發展差異的變化，根據總基尼系數計算公式，用t和t+1下標代表時間，假設相鄰兩期的基尼系數的變化率為G，經過替換則G可以寫成：G=∑Yj*Gjt+∑Gj*Yjt+∑Gj*Yj

上述公式表明，縣域經濟發展差異可分為三大部分：∑Yj*Gjt是由產業結構變化引起的總基尼系數變化，稱為”結構性效應”，∑Gj*Yjt是產業集中程度引起的總基尼系數的變化，稱為”集中效應”，∑Gj*Yj是由于產業結構和產業集中變化兩者綜合引起的總基尼系數變化，稱為”綜合效應”。通過以上分解可以揭示縣域經濟差異變化的主要來源是產業結構性效應，還是集中效應，這對制定縣域經濟發展政策及戰略具有重要意義。通過計算，得出2002-20*年間*縣域差距的結構效應、集中效應和綜合效應，如下表所示：

3、縣域經濟差異的分解。從表10看，各年度縣域的基尼系數比較低，說明目前*整體縣域差距處于”相對平均”狀態。第一產業縣域差異最小，第二產業縣域差異最大，第三產業的發展受城市化水平、人口密集度、市場化程度、基礎設施及第二產業發展水平等多種因素影響，縣域差異波動較大。

4、差距產生的主要原因。總體來看，*縣域差異與第二產業增加值份額逐年加大和不均衡分布有密切關系，第二產業對總基尼系數的貢獻超過其他產業并居主要地位；集中率水平大于總基尼系數，對基尼系數的貢獻遠遠超過第一、三產業，可見它對縣域差異起著擴大作用，也說明*縣域外部絕對差距的主要原因是縣域工業發展水平低，這在很大程度上制約了縣域經濟的發展。

第一產業增加值份額呈下降趨勢，對縣域差異起著均化作用。第三產業增加值份額波動性較大，對縣域經濟影響也逐步提高，說明*第三產業發展不足。

從*縣域2002年至20*年各種產業類型轉換對經濟發展影響結果也可佐證縣域工業的重要性。如下圖所示，2002年到20*年，由農業主導型轉換為工業主導型的16個縣GDP年均增速最快，達到22.5%；其次是服務業轉換成工業的5個縣GDP年平均增速為21.7%；第三是工業轉換成服務業的2個縣GDP年平均增速為18.7%。

通過以上分析表明，*縣域外部落后于江蘇、河南等省，內部各縣市間發展亦不平衡。究其原因是縣域工業落后，工業對縣域經濟的貢獻和所占份額相對不足，再次是第三產業發展不足。因此，加快*縣域經濟發展必須工業先行，努力形成以工業發展為牽引帶動一產、促進三產，高速推進*縣域經濟全面進步的戰略態勢，著力增強縣域工業發展的推動力，完成縣域經濟發展進程的“大提速”。

四、*縣域經濟發展面臨的問題和制約因素

隨著改革的深化和經濟結構調整的推進，*縣域經濟發展中的一些深層次問題也日益顯現。多數縣仍是經濟小縣、財政窮縣，縣域經濟素質不高，產業層次低、工業化程度低、需求水平低及城鄉發展差距擴大等問題依然存在。

（一）縣域經濟發展差異較大

一是發展水平差異。20*年縣域平均生產總值為57.2億元，有32個縣未能達到平均值；縣域人均創造GDP為1.24萬元，有23個縣低于平均水平。二是非農產業差異。20*年*縣域非農產值平均為40.7億元，僅有25個縣超過平均值；縣域工業產值比重超過50%的縣市僅有2個，而低于30%的縣市卻有32個。三是兩極分化差異。通過對縣域人均GDP水平變化計算，反映出*五年間縣域的發展差異依舊顯著，而且絕對差異呈上升趨勢，2000年人均GDP的最大值與最小值之差為7026.3元，到20*年上升為18160.1元，是2000年的2.58倍；人均GDP變異系數也呈階段性的起伏變化過程。如圖5所示，縣域之間差異水平呈不斷擴大之勢。四是縣域內部差異。以縣域經濟發達的無為縣為例，經濟發展比較好的集中在沿江高溝、姚溝以及鎮關鎮，占全縣土地面積近六成的西南大部分地區仍處在經濟發展相對落后的位置。西南12個鄉鎮人口占總人口比重40%，而財政收入僅占財政總收入的10%。

（二）縣域產業結構不盡合理

2002年以來，*縣域第二產業比重雖然有所提高，但與全省平均水平比，20*年一產高12.4個百分點，二、三產分別低6.1個和6.3個百分點。縣域經濟中仍存在一產過重、二產脆弱、三產滯后現象，產業結構升級緩慢，產業綜合競爭力不強，缺乏支撐縣域經濟的支柱產業，“農業腿長，工業腿短”的格局未得到有效改變，經濟增長仍然以粗放型為主，內部機制還不健全。一方面，縣域農業雖然品種多、產量大，但農業經營效率低、效益差、特點不突出，農產品加工鏈條短、檔次低，資源優勢還沒有轉化為市場優勢。另一方面，縣域工業雖然企業眾多，門類齊全，但同樣存在產業鏈條短、技術含量低、附加值小、經濟效益差和名牌產品少的問題，環境污染也較嚴重。

（三）縣域財政收支矛盾突出

縣域財力不足一直是困擾*經濟發展的突出障礙。20*年，全省縣域財政支出458.4億元，而財政總收入僅為247.8億元，收支相抵財政赤字210.6億元；61個縣市中，只有鳳臺、當涂、繁昌、寧國和肥西5縣市財政收入大于支出。絕大多數縣市要依靠中央、省、市財政轉移支付才能維持正常運轉。眼下縣域普遍面臨著必須依靠自身努力消化許多剛性財政支出的壓力，特別是為改變落后面貌，又必須改善基礎設施，優化發展環境，建立開發區，提供更多公共產品，加之增資、社保等方面的剛性支出增長遠遠高于財政經常性收入的增長速度，這在一定程度上更加劇了縣級財政收支失衡的矛盾。

（四）縣域生產要素制約嚴重

一是建設用地緊缺。目前國家加強土地管理，特別是將未利用地也納入計劃管理，進一步縮小了縣域建設用地空間。一些縣已出現建設項目等土地或因無土地留不住引資項目的現象。二是發展資金短缺。目前縣域發展資金迫切需要銀行貸款的大力支持，然而金融機構對縣域貸款的總量十分有限。20*年，縣域人民幣貸款余額僅1147.1億元，占全省18.9%，遠低于縣域經濟占全省的份額。金融機構貸款主要向大城市、大行業和優勢企業傾斜，以中小企業占主體的縣域由于企業本身效益不佳，并且缺乏有效的信貸擔保機制，難以獲得銀行的支持。加之商業銀行實行集約式管理，為防范金融風險，收縮縣級機構及其相關業務，縣域經濟發展陷入“貧困惡性循環”。三是招商引資困難。縣域的比較優勢本身不如大中城市和經濟發達地區，對外資的吸引力相對較弱。

（五）縣域社會保障水平不高

農村居民社會保障制度雖然在近年來發展較快，但與城市社會保障體系相比，制度尚不規范，表現在保障標準較低，保障范圍較為狹窄，而且各地差別很大。農村居民就業制度已經打破，但是在政府部門等單位的就業競爭中劣勢明顯。教育和衛生發展無法與經濟發展成正比。財政支出中科教文衛支出人均僅337元，遠低于全省平均水平。同時，目前*縣域范圍基礎設施和公共服務系統十分薄弱，這將在一定程度上影響縣域未來經濟發展。

（六）縣域經濟發展環境較差

當前，縣級政府發展經濟、穩定社會、提高人民生活水平的任務在不斷加重，而調控能力卻不斷弱化，主要是金融、稅務、工商、國土、電力等職能部門的權力不斷上收，使得調控手段越來越少。相對于省、市級政府而言，縣級政府管理經濟更具有直接性，責和權的失衡，往往使縣級政府處于“空有雄心壯志，少有具體手段”的尷尬境地。由于管理權限過小，相當一部分經濟、社會管理權限在省轄市和省里，處于經濟發展最前沿的縣級政府沒有最終決定權；上級垂直機構過多，縣級政府缺乏有效的協調手段，也在一定程度上束縛了手腳，影響了縣域經濟發展。

五、實現*縣域經濟跨越式發展對策建議

當前，經濟社會發展已步入新階段，中央中部崛起戰略正在實施，國際國內產業梯度轉移加速，為加快縣域經濟發展提供了難得的機遇。全省促進縣域經濟發展的政策措施不斷完善，各縣市初步走出了各具特色的發展路子，為發展和壯大縣域經濟奠定了良好的基礎。

――經濟發展新階段所蘊涵的機遇。目前，*人均GDP已突破1000美元，正在向更高目標進發，已經邁入工業化加速推進的新階段。“十一五”期間，*經濟發展的優勢將日益凸顯，積累的能量將加速釋放，潛力和空間更大。根據世界各國發展經驗，人均GDP1000―3000美元這一階段經濟發展呈加速之勢，即經濟加速增長、產業結構加速升級、消費結構加速轉型、城市化進程加速推進、國際國內市場加速融合，縣域經濟也將隨之步入快速增長期。

――國家政策支持效應所賦予的機遇。中央明確了我國區域發展和現代化建設的總體戰略布局，作出了促進中部地區崛起的重大戰略決策，更加關注到區域經濟的協調發展。“十一五”時期，國家將從投資、信貸、利用外資、重大基礎設施建設項目布局等方面加大對中部地區扶持力度，這將大大改善中部地區的相對區位條件，必然加快*對外開放的步伐，為*縣域擴大招商引資提供了難得的機遇，為*縣域經濟加快發展注入了新的推動力。

――產業梯度轉移加速所產生的機遇。當前國際產業、資本加快向我國轉移，我國沿海地區產業加速向內地轉移，有些產業呈整體轉移的態勢。*位于我國中部，地處沿海腹地，內陸前沿，屬中部欠發達地區，是典型的淺內陸省份。在全國經濟發展梯度推進和沿海產業梯度轉移中承東啟西、聯絡南北的戰略地位。*縣域憑借良好的區位優勢以及資源比較豐富、商務成本較低、環境不斷優化等綜合優勢，必將在新一輪產業轉移中爭取有利位置。

為實現*縣域經濟跨越式發展，課題組研究認為，全省各地必須從全局的高度，以統籌的理念，抓住國家政策與*優勢的結合點，找準縣域經濟發展的切入點，在增長方式、發展路徑、產業選擇、經濟布局等方面形成自己的特色，與發達地區以及周邊地區形成一種差異化、個性化的競爭合作態勢，努力提高縣域經濟的整體素質和核心競爭力，促進全省縣域經濟又好又快發展。

1、以完善體制改革為載體，營造良好的縣域經濟發展環境

一要完善擴權強縣政策。20*年，*12個擴權試點縣實現地區生產總值793.8億元，比20*年增長15.6%，增幅比20*年提高1.5個百分點；在崗職工平均工資18526元，增長27.3%，比全部縣域增幅高1.7個百分點；農民人均純收入3802元，增長18.7%，比全部縣域增幅高0.3個百分點。實行強縣擴權政策后，使縣能集中更多的資源統籌城鄉發展，在全省縣域經濟中起到了很好的示范效應。應進一步調動發展縣域經濟的積極性，依法對行政許可事項、行政審批審核事項進行清理，按照能放則放的原則，將省、市各部門能下放的管理權限堅決下放，賦予縣市更大的發展自、決策權。同時，要進一步加大政策落實力度，對已經出臺的擴權政策進行檢查，督促其全面完整地落實，使各項政策措施發揮更大的作用。

二要優化金融生態環境。國家實行從緊的貨幣政策后，信貸規模和投放受到限制，企業融資難凸顯。今年省委、省政府在著力破解融資難題方面創新舉措，組織開展“銀企對接月”活動，在全省17個市巡回舉辦銀企對接活動，推動銀企合作，協調資金供需矛盾，取得了豐碩成果。當前最重要的促進銀企更好履約，建設一個長效的融資環境。其次，要建立覆蓋全省的中小企業信用擔保體系，簡化手續，降低擔保費率，積極擴大擔保放大倍數，推進誠信體系建設，優化金融生態環境。第三，可以借鑒山東經驗，大力發展直接融資，積極扶持第一梯度縣域強縣做大做強企業，推動一批企業上市，為企業開辟一條低成本、高效率的籌集境內外資金的新渠道，從而改變縣域企業過度依賴銀行信貸資金的單一融資方式，實現自身核心競爭力的提高。目前，山東省30個經濟強縣中，15個縣擁有26家上市公司，占山東省的19.7%；共融資343.6億元，占山東省的29.4%，成為該省經濟中最具活力也是最重要的組成部分。

三要做強縣域城鎮經濟。加快發展縣域經濟，必須做強城鎮經濟。從城鄉發展的格局看，經濟騰飛的“龍頭”在城市、在集鎮。從我國的實踐看，沿海發達縣市，近十幾年來小城鎮發展很快，形成了一個個密集的城鎮群，不僅促進了城鄉一體化發展，而且帶動了當地經濟的快速發展，增強了縣域經濟的競爭實力。可借鑒浙江經驗，把培育中心鎮作為改變城鄉二元結構的切入點和統籌城鄉經濟社會發展的重要平臺，通過政府推動、政策扶持、體制創新、市場運作，使中心鎮成為具有輻射和帶動能力的小城市。同時，堅持將中心鎮作為縣市域總體規劃的戰略節點，實行縣城、中心鎮、中心村一體規劃，依托原有產業基礎和比較優勢，培育特色產業，創新發展壯大特色經濟。

四要推進區域協調發展。發展縣域經濟是實現城鄉統籌的關鍵環節。縣域經濟上連城、下連鄉。實現城鄉一體化，推進城市與農村的均衡協調發展，必須加快縣域經濟從“行政板塊”向“經濟板塊”轉化，促進要素的流動與共享，實現效益的公平與合理。要加大政策扶持力度，加強產業政策指導，對三、四梯度縣實行更加開放、靈活的政策，在交通、通信、能源、環保、流通、旅游、農業、林業、水利和教科文衛等社會事業方面，投資重點向三、四梯度縣傾斜，適當降低這類縣重點項目的縣級配套資金比例，鼓勵和引導各類專業技術人才向這類地區流動。要加速構建省會城市圈、皖江城市帶和沿淮城市群建設，做大做強龍頭和極點，充分發揮圈帶輻射帶動作用，加大對三、四梯度地區發展的支持力度，幫助其培育發展優勢特色產業、改善基礎設施和生態環境、解決社會發展和民生問題，實現區域協調可持續發展。

2、以加快工業化進程為核心，推動*縣域經濟結構優化升級

一要承接長三角經濟輻射。*與長三角無縫對接，是承接長三角地區經濟輻射和梯度轉移的戰略前沿，在區域經濟互動合作中具有明顯優勢。要積極推進觀念東學、體制東接、要素東引，經濟東融，突出城鎮發展，促進縣域經濟融入城市體系，實現市、縣、鎮連動發展。與東部接壤的沿邊縣市，特別是省內第一、二梯度縣域，可以充分利用地緣優勢，結合自身發展需求，借助長三角經濟實力雄厚和跨國公司、高新技術產業、高素質人才聚集的平臺，緊緊抓住長三角地區產業升級換代的良好機遇，主動承接經濟輻射和產業轉移，加速與長三角經濟的融合。

二要扶持小企業健康成長。針對小企業普遍存在的融資難、用地難和正處在創業初始的實際，可借鑒浙江省創業基地建設的基本做法，結合鎮（鄉）工業功能區以及開發區、工業園區等建設，采用由政府財政投資為主或市場化運作的方式，集中建造一批標準廠房，通過廠房低價租賃及提供各種優質配套服務，對小企業實施孵化培育，促使其快速健康成長。這樣既可以有效提高資源配置效率，縮短創業周期，降低初創成本，又可使小企業與區域內大企業大集團開展配套協作生產，促進了產業鏈的形成，從而進一步做大塊狀經濟“蛋糕”。

三要加快農產品加工轉化。*是農業資源大省，優質水稻、棉花、雙低油菜、茶葉、蔬菜、水產品、豬牛羊禽肉、蜂產品、中藥材和優質水果等主要農產品產量均居全國前列。但農產品加工轉化不夠，農業比較效益低下，農產品加工業年產值僅相當于河南省的50%、山東省的16%左右，低于全國平均水平。省內第三、四梯度區域內的縣市，可立足地方特色和資源集中的優勢，大力發展現代農業，積極推進農業產業化。要把加快農產品加工業發展作為縣域整體產業結構升級的核心，引導農產品加工業合理布局，產品基地建設要由過去的“一村一品”、“一鄉一品”逐步轉向按氣候資源條件、按區域、流域連片發展，充分發揮各地農業的比較優勢，推動農業的集約化、規模化和專業化生產，做大做強龍頭企業，提高農業綜合效益和競爭力。

3、以發展縣域非公有制經濟為重點，構建完善的民營經濟發展體系

一要著力改善競爭環境。20*年全省非公有制經濟實現增加值3848.3億元，占全省GDP比重達52.4%，對全省經濟增長的貢獻率達67.4%，拉動全省經濟增長9.4個百分點。從縣域經濟發展的走勢看，發展縣域經濟關鍵在于發展民營經濟，只有民營經濟發展，縣域經濟才能壯大。各級黨委、政府要從思想上確立民營經濟是縣域經濟的主導力量的觀念，大力消除阻礙和影響民營經濟發展的體制，努力營造有利于民營經濟發展的環境，推動民間閑散資金積聚成民營資本，讓民間資本變成現實投資，使民營經濟成為的主體。

二要努力拓寬融資渠道。要幫助和引導金融企業建立有效的個體和私營企業信用評估機制，鼓勵金融企業根據個體和私營企業貸款“戶數多、金額少，風險高、信用低，成本高、效益低”的特點，建立一套與其發展相適應的信貸經營管理機制，盡量簡化手續，采取靈活的抵押和擔保條件，提高服務水平，最大限度地滿足個體和私營企業生產資金的需要。要促進典當等其他金融業的發展，提高其資金利用率，發揮其在非公有制經濟融資系統中的“拾遺補缺”作用。同時，要鼓勵非公有制經濟參與金融體制改革，加快引進外資銀行，真正實行多種所有制金融共同發展。

三要積極促進做大做強。要大力發展民營經濟，積極培育各個領域、各個層次、各種類型的市場主體，走出一條挖掘民智，吸引民資，依靠民力，做活民營經濟的發展之路，形成全民創業的良好氛圍。要繼續鼓勵非公有制經濟參與國有企業改制、改組，鼓勵私營企業進入高科技領域，提高非公有制經濟的產業層次。非公有制企業要應抓住機遇，充分利用各項有利政策，提高自身經營和管理素質，努力擴大企業規模，增強企業實力。

4、以園區建設為依托，構筑縣域經濟跨越式發展平臺

一要加大政策扶持力度。園區建設是發展縣域經濟的有效平臺。要進一步落實和運用好中央、省現有的一系列加快開發區建設和發展的政策和措施，使已出臺的一系列政策落實到位，全力營造良好的發展環境。全省縣域經濟發展專項基金要向開發區適當集中和傾斜，對通向區內的道路、供水、供電設施，要列入城市規劃，由各級政府投入資金建設，盡可能采取多種方式降低企業進區（園）成本。要切實轉變職能，規范行政行為，促進政務公開，提高服務水平和辦事效率，進一步改善投資環境，樹立良好形象，吸引更多的投資者進區發展。

篇6

堅持以工業富縣為主導。工業經濟是縣域經濟的支柱。發展縣域經濟，應立足本地實際，在科學分析和縝密論證的基礎上研究制定縣域工業的長遠規劃和近期思路，走新型工業化道路，改變粗放型經營方式，促進工業規模化、集約化發展。在具體實踐中，應著眼于發揮縣域勞動力資源豐富的優勢，堅持發展資金和技術密集型產業與發展勞動密集型產業并重；搞好農產品精深加工，延伸農業產業化經營鏈條；積極推進信息產業和生態產業發展，遏制工業化進程中的資源浪費和環境污染；落實扶持政策，加大引導力度，促進非公有制經濟健康發展。

堅持以特色農業為基礎。農村經濟是縣域經濟的基礎。發展縣域經濟，應把發展現代農業作為重點之一。一是加快推進農業產業化經營。以現代工業理念謀劃農業發展，把促進農產品加工業發展和培育龍頭企業擺在重要位置，鞏固種植業，拓展畜牧業，強化加工業，推廣“龍頭企業＋基地＋農戶”的發展模式，壯大特色農業，提高農產品附加值，增加農民收入。二是加快農業結構調整。優化糧食種植結構和品質結構，加快發展循環農業；積極發展現代化飼養場、養殖小區和養殖大戶，推進畜牧業規模化、集約化和專業化經營。三是大力推進農業機械化、標準化和規模化，鼓勵農戶進行產前、產中和產后聯合。四是加強農村市場體系建設，重視發揮農業專業協會、市場中介組織和農民經紀人隊伍的作用，提高農業的市場化程度和農民的組織化程度。五是創新農業科技推廣機制，逐步形成以企業、專業協會、專業合作社和各種產業化組織為主的多元農業科技推廣體系，使科技進步成為推動現代農業發展的基本動力。

堅持以城鎮化為支撐。城鎮化與縣域經濟發展密不可分，縣域經濟發展推動城鎮化，城鎮化促進縣域經濟發展。在城鎮化過程中，應實行政府主導與市場推動相結合，按照科學定位、突出特色、優勢互補的原則，堅持高起點規劃、高質量建設、高效能管理，構筑以縣城為龍頭、以中心鎮為重點、以現有建制鎮為基礎的新型城鎮體系。同時，大力加強城鎮基礎設施建設，提升城鎮功能，改善城鎮形象，強化其輻射帶動作用，使之成為發展縣域經濟的有效載體。

篇7

[關鍵詞]　縣域經濟;聚類分析;發展模式

河南省縣域經濟單位共有108個，包括20個縣級市和88個縣。全省國土總面積為16.7萬平方公里，縣域面積為15.2萬平方公里，占全省國土總面積的90.7%。縣域人口為8122萬，占全省人口總量的85%左右。從GDP來看，全省108個縣市的GDP占全省的68%左右。

一、河南省縣域經濟的聚類分析

河南省有108個縣市，通過聚類分析方法將所有縣市進行分類，便于更好的分類指導縣域經濟的發展。將人均GDP、人均財政收入、人均儲蓄存款余額、人均投資、工業占GDP的比重、第三產業占GDP的比重、第一產業占GDP的比重七項指標作為變量進行快速聚類分析。利用歐氏距離公式：EUCLID=■

K表示每個樣本有k個變量;X■表示第一個樣本在第i個變量上的取值;Y■表示第二個樣本在第i個變量上的取值。

1.結果

第一類:11個縣市。包括義馬市、鞏義市、長葛市、沁陽市、堰師市、新密市、新安縣、新鄭市、榮陽市、林州市。

第二類:27個縣市。包括桐柏縣、獲嘉縣、陜縣、輝縣市、淇縣、孟州市、寶豐縣、西峽縣、舞鋼市、中牟縣、靈寶市、汝州市、臨穎縣、伊川縣、新野縣、許昌縣、禹州市、修武縣、混池縣、新鄉縣、長垣縣、光山縣、永城市等。

第三類：70個縣市。包括沈丘縣、確山縣、清豐縣、寧陵縣、上蔡縣、夏邑縣、浚縣、臺前縣、扶溝縣、淮陽縣、羅山縣、魯山縣、商水縣、拓城縣、范縣、祀縣、唯縣、高縣、泌陽縣、滑具、息縣、民權縣、汝南縣、盧氏縣、原陽縣、固始縣、商城縣、封丘縣、宜陽縣、葉縣、洛寧縣、汝陽縣、虞城縣、平輿縣、正陽縣、淮陽縣、新蔡縣、淮濱縣、太康縣、鄲城縣、開封縣、尉氏縣、通許縣、唐河縣、鹿邑縣、蘭考縣、遂平縣、安陽縣、孟津縣、項城市、西華縣、內黃縣、南樂縣等。

2.聚類結果分析

第一類縣工業強縣，強調工業的核心和主導地位，經濟發展水平比較高，各類指標排名比較靠前，這11個縣的綜合位次均在河南省前二十名。這11個縣市的總人口761.55萬，占全省縣域總人口的9.4%，人均GDP為13224元，是全省縣域平均水平的2.3倍，是第二類1.6倍、第三類縣市的3.2倍;人均財政收入378元，是全省縣域平均水平的2.4倍，是第二類縣市的1.8、第三類縣市的3.3倍;人均存款余額6425元，是全省縣域平均水平的2.2倍和2.7倍。人均投資水平3966元，是全省縣域平均水平的2.7倍。一、二、三次產業所占GDP比重分別為7.4%、60%、27.4%。

第二類縣有一定的工業基礎、資源豐富，比如以礦產資源開發為主的工業縣伊川縣、桐柏縣、禹州市、汝州市、靈寶市、永城市、輝縣市、繩池縣等;此外，第二類縣域有一定的區位優勢、有一定的經濟實力，農產品加工有較好基礎的資源型縣和農業大縣，較容易形成產業集聚，農業產業化等。第二類縣縣域總人口1664.19萬人，占河南省省縣域總人口的20.6%。各類經濟指標高于第三類縣市，且高于全省縣域平均水平，而低于第一類縣市。人均GDP、人均財政收入、人均存款余額、人均投資水平是第一類縣市的62%、56%、58%、51%。第二類縣域一、二、三次產業比重為:19.2:54.6:26.2。

第三類縣是集中河南省的邊緣地帶，多數經濟發展落后，工業基礎薄弱，絕大多數貧困縣都集中在這一類。第三類縣市在河南省108個縣市中占得比重比較大，且經濟發展水平比較低，在經濟綜合發展水平的測度中處于較弱的位置。主要分布在豫南的信陽、南陽、駐馬店;豫北的安陽(除林州)、濮陽;豫東的開封、商丘(除永城外);豫西的三門峽、洛陽等所轄的部分縣市。該類縣總人口占全省縣域的70%，人均GDP、人均財政收入、人均投資水平、人均儲蓄額低于全省縣域平均水平。該類縣的三次產業比重為33.4:39.2:27.4。轉貼于

二、河南省縣域經濟發展已形成模式

1.工業推動型

堅持“突出特色、強化優勢、膨脹總量、集中布局、產業升級”的發展思路，繼續在全省縣域經濟發展中領跑。義馬、欒川、鞏義、新安等縣(市)的工業增加值占GDP的比重都在70%以上。借助工業優勢，培育特色產業，加速實現工業化，從而提升縣域經濟的綜合經濟實力，如鞏義、新鄭、偃師、新安、伊川、沁陽、永城、禹州、輝縣等，大部分位于聚類分析的第一層次，基本屬于工業強縣，經濟發展水平均比較高，各類指標排名均比較靠前。特別是地處豫西的新安縣，從農業弱縣、工業小縣、財政窮縣，因為興起一個企業集團，帶動了一個縣的工業崛起，發展成今日的工業強縣。

2.非公有經濟推動型

非公有經濟在縣域經濟發展過程扮演著越來越重要的角色，充分發揮各縣域的區域優勢，大力發展各色各樣的非公有經濟，為縣域經濟的發展注入活力，突出縣域特色，以此實現縣域經濟的突破。長葛、鄲城、遂平、澠池等縣域在民營經濟做的相當好，基本上位于聚類分析的第二層次，有一定的經濟實力，區位優勢。例如，長葛在河南縣域經濟排名中排第九位，是河南省非公有經濟推動型的典型代表。具有支柱產業，是全國最大的金剛石生產基地、衛生陶瓷生產基地和重要的有色金屬冶煉加工、農機配件生產加工基地，此外還有黃河旋風、眾品食品、森源電器、奔馬機械等知名品牌。

3.產業集聚型

產業集聚模式特別適合有一定工業基礎的縣域，突出地方經濟特色，集中布局產業，如長垣、偃師、長葛、林州、濮陽、虞城等縣市，根據產業集聚理論，發展各類特色的產業集群。例如，長垣縣在“零資源”上逐步發展，從“點狀經濟”發展到“塊狀經濟”，形成了起重機械等為主產業集群。產業聚集效果非常明顯，現已建成年產26萬臺起重機、165萬臺起重機配件生產能力的特色產業基地，中小噸位起重機占全國市場份額60%以上。偃師市跨產業聚集和工業強縣兩大類型，有力的突出的產業聚集的“塊狀經濟”。

4.勞動經濟型

處在河南省的邊緣地區以及貧困山區的一些縣域，經濟發展比較落后，一般分布在聚類分析的第三個層次。三次產業和第一、二兩個層次的縣域相比均比較薄弱，但是這些縣域有豐富的勞動力資源，比如固始、新縣、柘城、淮陽等。例如，固始地少人多，屬于經濟發展落后的農業縣。為了改變貧困命運的固始人遠走他鄉，因此成為典型的勞動力輸出大縣，成為河南勞務輸出的知名“品牌”。很多外出務工成功人士回鄉投資創業，現在固始的房地產業、服務業、醫療衛生業等均由這部分人支撐。

5.農業產業化推動型

這個模式比較適用于農業大縣，潢川、淇縣、鄢陵、尉氏、湯陰、延津、正陽等縣市，這些縣市基本都位于聚類分析的第三個層次，人均GDP，人均財政收入等各項指標都落后于一、二兩個層次。這些農業大縣要發展，最終還要靠農業產業化。一方面加強優質糧食基地建設，另一方面改變單一的糧食生產，發展農業規模化和特色農業，走農業產業化強縣的道路。例如，尉氏縣全縣農業產業化組織有74個，資產總值達到18.9億元，帶動26.8萬農戶從事農業產業化經營。此外花卉縣鄢陵縣全縣花卉面積達52.4萬畝，擁有各類花木園林企業612家，花木產業年產值達22億元以上;畜牧業發展迅猛，品種結構優化，逐漸形成規模養殖。

6.開放帶動型

立足本地特色，優化環境，以商招商，以“外”引外，形成以開放謀發展，以發展促開放的互動格局。許昌2003-2007年，出口創匯總額達7.1億美元，以年均25％的速度遞增，在全省縣市中連年保持領先地位。以瑞貝卡發制品有限公司為龍頭的發制品，出口額占全縣出口總量的90%以上，2006年出口總額達14483萬美元，2007年出口額達16903萬美元。目前許昌縣產品出口市場已拓展到英國、法國、韓國、日本、俄羅斯、歐盟、東盟和非洲等80多個國家和地區。

三、河南省發展縣域經濟的對策

1.促進非公有制經濟發展進程

非公有制經濟是縣域經濟最具有活力的增長點，是縣域經濟快速發展的動力源，對增加就業和保持社會穩定具有積極的作用。實踐證明非公有制經濟發展好的地方，縣域經濟實力就相對來說比較強，比如東部沿海的浙江等地。非公有制經濟具有產權清晰、主體明確、機制靈活等優勢，具有很強的生命力和競爭力。長葛、鄲城、遂平、澠池等縣域在民營經濟做的比較好，但遠遠不夠，河南省要放寬準入政策，要積極引導扶持。落實有利于民營經濟發展的各類優惠政策，創造公平環境，為民營經濟提供公平競爭的市場環境。

2.加快城鎮化建設

河南省經濟水平比較落后，經濟基礎薄弱，主要原因之一就是城鎮化水平比較低。城鎮化就是農村人口向城鎮的集中的轉變過程。農村城鎮化是一項長期復雜的工程，重點難點都在農村，城鎮化的最好辦法就是解決好三農問題。加快河南省城鎮化建設步伐，突出重點，以點帶面，在政策上扶持，在資金上支持。縣域應充分利用財政的支持，加強基礎設施建設，并且加強縣城對周邊城鄉的輻射帶動作用。部分縣市或城鎮，可結合自身的條件，建立工業園區，引導企業城鎮集中，把產業化和城鎮化結合起來，大力發展塊狀經濟，努力形成集聚效應。

3.調整產業結構，加快農業現代化進程

農業是縣域經濟的基礎。河南省作為典型的農業大省，農業產業化經營是振興農業和農村經濟的根本出路。對傳統農業進行升級改造，調整農業結構，拓展農業發展空間。充分發揮各縣域的自然條件和資源優勢，發展并做大把特色種植業和養殖業規模，例如“中國花木第一縣”鄢陵縣，培育了花卉、畜牧、棉花、瓜菜等特色產業，促進了農業結構戰略性調整。初步形成了“一村一品、一鄉一業”或“多村一品、多鄉一業”的發展格局。此外，還要解決農產品的賣難低效問題，這就要求對農產品從簡單加工到深度加工，發展農產品加工業，實現農產品的加工增值。

4.積極開展勞務經濟，促進農村剩余勞動力的轉移

河南省是中國第一人口大省，有著豐富的勞動力資源，同時也存在著大量的剩余勞動力。安置農村剩余勞動力就業對河南省經濟發展是一大重要貢獻。針對勞動力資源豐富的情況，積極發展勞務經濟，變人口優勢為經濟優勢，提高務工人員素質，加大對農民工職業技能培訓的力度。廣泛收集用工信息，按照農民文化、技能等實際情況，開展了服裝、針織等專業培訓，用規模化方式組織農民工輸出，實施勞務輸出產業化經營，這樣為河南經濟總水平提高貢獻力量。位于河南豫南的信陽各縣市，在河南剩余勞動力轉移方面起到了表率作用。如新縣，全縣36萬人中，農村人口28萬，靠勞務經濟富起來的就占了四分之一。新縣近年來，2009年，在金融危機的背景下，新縣勞務輸出就7萬人。先后有1000多位成功人士回鄉創業，為新縣的經濟發展提供源源不斷的動力。

[參　考　文　獻]

[1]段麗娜.促進河南省縣域經濟發展的對策研究[C].西北大學碩士學位論文，2008

[2]介翔.河南縣域經濟發展探究[C].鄭州大學碩士學位論文，2006

[3]李亞閣.河南省縣域經濟分類和發展戰略研究[C].鄭州大學碩士學位論文，2006

[4]劉俊杰.縣域經濟發展與小城鎮建設[M].北京：社會科學文獻出版社，2005-10

篇8

關鍵詞：縣域經濟；發展趨勢；路徑選擇

中圖分類號：F127.34 文獻標識碼：A

文章編號：1007—7685（2013）08—0066—06

吉林省作為后發省份，縣域經濟起步較晚，但近年來出現了快速發展的勢頭。科學把握縣域發展走勢，制定可行的縣域發展政策和路徑，是加快吉林省縣域經濟發展的迫切要求。

一、吉林省縣域經濟發展的特點

我國的經濟帶劃分中，吉林省屬于欠發達的中部經濟帶。我國改革與發展始于農村，興起于縣域，無論是大包干責任制還是民營經濟，都是如此。在一定意義上說，縣域經濟的發達程度代表了省域的發達程度。

上世紀的80年代和90年代，吉林省的縣域經濟整體上處于較為沉悶的狀態。大包干責任制的實施在1982年才完成，幾乎是全國最晚的省份。在上世紀80年代中期鄉鎮企業大發展的潮流里，吉林省起步也較晚，剛剛興起，1989年就因經濟環境的重大變化而未能持續發展。總體看，改革開放以來，吉林省并未形成鄉鎮企業的產業群體，農村工業化未能給區域經濟工業化發展提供必要的基礎。上世紀90年代是民營經濟快速發展的時期，但吉林省仍然將主要精力集中在國有企業的改造上，民營經濟并未獲得發展的機遇。直到2000年，吉林省縣域經濟GDP才達到1055億元，平均每個縣25億元，而當年浙江省平均每個縣的GDP已經達到69億元，是吉林省的2.8倍。2002年，東北老工業基地振興戰略實施后，吉林省縣域經濟有了長足發展，經濟發展速度開始加快。特別是2005年以后，三次實施擴權強縣政策，先后下放政策達1000余項，為縣域經濟發展提供自主空間，工業化、城鎮化呈現加快發展的趨勢。

由圖1可見，吉林省縣域GDPl998年僅為934億元，此后的7年增長速度并不快，到2005年，GDP總量才達到1840億元，900億元的增量用了7年的時間，之后開始加快，每增長1000億元所用的時間逐年縮短，由3年縮到2年、1年。可以說，2006年以來吉林省縣域經濟進入快速增長期。總體看，吉林省縣域經濟發展呈現以下特點：

1.經濟增速普遍加快。吉林省40個縣（市），加上參加縣域經濟考核并享受縣域經濟政策的長春市雙陽區和白山市江源區，共42個縣域發展主體，盡管縣域之間在自然與社會經濟條件方面存在諸多差別，但在“十一五”以來的發展中，普遍都呈現較快的發展速度。不僅基礎條件較好的大縣以較快的增幅增長，而且一些基礎較差的貧困縣也同樣出現較快的增長。如，鎮賚、柳河、洮南等縣均為國家級貧困縣，但近年來的GDP增長速度都在14%以上，地方財政收入穩步提升。依托本地資源進行產業開發，縣域主導產業或支柱產業開始形成。2008年以來，全省縣域經濟平均增速達16.7%，高于全省平均水平2.4個百分點，其中21個縣增速超過20%。

2.資源型產業是縣域經濟成長的基礎。從全省40個縣（市）的產業類型看，大都是依托本地資源發展起來的產業，這些資源主要包括糧食、畜產品、特產品等農產品及各類礦產資源的開發，以及依托本地生活資源和優良的生態環境資源發展起來的生物藥業。以糧食為主體的農產品加工業起步于上世紀80年代后期，在整個90年代農產品加工業基本處于初級產品加工的階段，大量的玉米主要加工成淀粉，人參鹿茸等特產品主要進行簡單的初加工，以輸出原料為主。近十年來，玉米加工產品開始進入較深的層次，逐漸形成重要的產業。以生物制藥為主要平臺，人參加工開始走出以初級產品為主體的加工階段。各類礦產和礦泉水資源以及風電資源相繼成為縣域中的資源型產業。目前，絕大多數縣（市）都以資源為基礎搭建產業發展平臺，這完全符合吉林省的省情。在不具備區位優勢、特殊政策優勢的條件下，以資源為依托是工業化起步的最有效路徑。

3.經濟區位效應愈益顯著。與沿海發達地區相比，吉林省在整體上并不具備區位優勢，但就內部縣（市）分布格局而言，經濟區位所導致的發展差異性開始顯露出來。省內縣域間的經濟區位表現在兩方面，一是與中心城市的距離，主要反映在大中心城市的輻射力；二是交通位置，在重要交通節點和主要交通干線上，可占據有利的人流和物流優勢。就前者而言，以長春市為主要中心，周邊一小時經濟圈內形成了明顯的產業輻射帶動效應。如，公主嶺、農安、九臺、德惠等縣（市），承接汽車、軌道客車等產業項目，其中公主嶺市的范家屯、大嶺，農安縣合隆、燒鍋等圍繞在長春周邊的城鎮，已經形成一汽和長春軌道客車的產業配套基地。長春市一小時經濟圈內的縣（市）招商環境顯著優于其他縣（市），大項目頻繁落地，項目是優中選優。就后者而言，目前表現較為顯著的除哈大公鐵線上的縣（市）外，梅河口市的交通區位優勢表現突出，作為縣級市每天的流動人口可達5萬人，且物流產業呈現較好的發展勢頭。

4.經濟強縣格局顯露雛形。在改革開放以來的“六五”到“十五”期間，吉林省縣域經濟整體上處于大縣不強、小縣更弱的落后狀態。特別是中部主要產糧大縣在較長時期內縣域經濟表現出“糧食大縣、工業小縣、財政窮縣”的特征。這種狀況進入“十一五”后逐漸開始發生變化，盡管目前還不能構成強縣格局，但一批發展較快的縣（市）的強縣勢頭開始顯露。2010年前，吉林省地方財政收入超過10億元的縣（市）只有延吉市，到2011年，增加到8個，2012年增加到13個。10億元的地方級財政收入還算不上強縣，但這些縣（市）卻具備較優的潛質，預計到“十二五”期末這13個縣（市）的地方財政收入可能接近或超過20億元。屆時，全省至少有一半的縣（市）地方財政收入突破10億元。

可見，吉林省的縣域經濟發展進入了歷史上最快的時期，伴隨縣域經濟的發展，必然產生新的裂變。經濟發展的空間格局將重新調整，產業結構將會發生質的變化，一批經濟強市將會在縣域發展中脫穎而出。努力推進縣域發展，必然成為今后經濟發展戰略的重要組成部分。

二、吉林省縣域經濟發展面臨的主要問題

盡管“十一五”以來吉林省縣域經濟出現較快的發展趨勢，但總體看，這種發展尚處于較低層面，還面臨諸多問題，主要表現在：

（一）工定化發育不足

縣域經濟發展的過程是一個產業結構不斷調整優化的過程。過去，縣域經濟表現為農業占較大比重，工業發展不足。2006年以來，縣域工業每年以不低于14%的速度增長，增幅之大既說明發展之快，又說明原有基礎之低。在工業化進程中，通常用工業增加值所占的比重衡量工業化的程度。一般認為，當工業增加值占GDP的比重不足40%時，屬于工業化初期階段。以此判斷，吉林省尚有近一半的縣（市）工業增加值比重沒有達到40%。這說明目前吉林省縣域經濟整體上還未走出工業化的初期階段。因此，至少在整個“十二五”期間，工業化發展不足仍是縣域經濟發展面臨的主要矛盾。以工業化為主導，加快縣域經濟發展是“十二五”期間縣域經濟發展的主要任務。

（二）產業層次不高

由于縣域工業化的歷程較短，目前已經發展起來的產業在層次上并不高，產業鏈較短，尚未走出初級產品的生產階段。盡管已有大成集團這樣的玉米深加工企業和一些生物制藥企業，但尚未形成較大的產業群體。無論是糧食加工、特產品加工，還是礦產品加工，都存在產業鏈不長、科技含量不高的問題。以農產品加工業為例，2012年，吉林省規模相對較大的農產品加工企業8900多戶，具有深加工能力的國家級和省級龍頭企業不到500戶，僅占5.6%。從品種看，美國和日本稻米深加工產品已經超過350種，加工業對稻谷資源的增值率已達1：4，而吉林省深加工的稻米產品不到10種。玉米加工產品的粗加工和深加工比例為5：1左右，而發達國家玉米精加工比例達90%以上。這種狀況一方面會造成產品競爭力不高，另一方面會導致利益外流。

（三）民營經濟發展落后

上世紀80至90年代是我國沿海發達地區完成經濟基礎構建的重要時期，在此時期，以鄉鎮企業發展和民營經濟發展為主體，先后發生兩次工業化浪潮，實現了民營經濟的快速發展。吉林省作為老工業基地，在國有企業沉重的包袱下，未能分享兩次工業化浪潮的成果，直到2002年，吉林省規模以上企業中，國有企業所占比重仍占82%。隨著東北老工業基地振興戰略的實施，吉林省的民營經濟開始成長，特別是2006年后，民營經濟的發展步伐明顯加快。但直到目前，吉林省的國有經濟比重剛剛降至50%以下，比全國35%的平均水平高10多個百分點。在民營經濟發展方面，各縣比較重視引進外部資本，特別是億元以上的大項目，但對本土小微民營企業的發展還缺乏足夠的重視，本土民營經濟發展仍處在相對落后和脆弱的狀態。

（四）中心城市輻射能力較弱

在傳統經濟模式下，縣域經濟主要體現為農村經濟。由傳統經濟向現代經濟轉變，發揮中心城市的拉動作用十分重要。自上世紀80年代中期以來，吉林省實行市管縣的體制，意在發揮中心城市對縣域經濟的輻射帶動作用。但經過近三十年的發展，至今能夠發揮中心城市帶動作用的城市僅限于長春市，其他地級市的帶動作用十分微小或者基本沒有。從吉林省中部各產糧大縣的縣域經濟發展情況看，距離長春市較近的大縣多數都有了較快發展，并且承接較多的長春市重要產業的延伸項目，包括汽車零部件和軌道客車相關配套項目，對農安、公主嶺、九臺、德惠等縣（市）表現出了較強的大中心城市的輻射帶動作用。由于區位的優勢，這些縣（市）已走出芝麻西瓜一起抓的“招商”階段，進入以發展主導產業為平臺的“選商”階段。而其他縣（市）由于所在區位的關系，得不到中心城市產業輻射作用，使縣域經濟發展主要依靠本地資源和自身的努力。

（五）農業可持續發展面，臨挑戰

改革開放以來，吉林省以農業大省的地位聞名全國。每年以糧食總產量的40%以上貢獻給全國，滿足國內對商品糧的需要。在為國家做出重要貢獻的同時，農業的可持續發展面臨嚴峻挑戰。突出表現在：一是耕地質量呈下降趨勢。上世紀80年代以來，耕地施肥以化肥為主，有機肥使用很少。國外的玉米帶大都實行秸稈還田或輪作，但吉林省僅實施了根茬還田，土地有機質下降。絕大部分玉米都是多年連作，無法實現作物間的能量循環，中部玉米主產區的黑土地面臨退化的危險。二是耕地污染嚴重。大量施用化肥農藥，對土壤造成侵害，土地質量明顯下降。三是水資源透支使用。小井種稻和西部半干旱地區農田灌溉過量使用地下水資源，有的縣農田灌溉井深已達80米以下，造成災難性的地下水超采。這些問題嚴重影響農業可持續發展能力，侵害后代人的資源，破壞代際公平。作為國家重要的商品糧基地，可持續發展能力的下降，勢必影響未來的糧食供給能力。

三、加快吉林省縣域經濟發展的路徑

吉林省40個縣（市），從行政區劃數看，在全國處于偏少的省份之列。縣域人口占全省人口的70%，其中14個縣的人口在50萬以上，縣域幅員占全省幅員的90%。縣域經濟的興衰直接決定全省-經濟走向和成長質量。加快縣域經濟發展，必然是吉林省未來區域經濟發展的必然選擇。

（一）以工業化為首要任務實現強縣建設突破

“十一五”以來，雖然吉林省的縣域工業化以較快的速度向前發展，但畢竟起步較晚。總體上看，縣域工業化尚處于初期階段。因此，工業化發育不足是縣域經濟發展的主要矛盾。必須不遺余力地大力推進縣域工業化，在“十二五”規劃期內，使全省縣域經濟穩步達到工業化中期水平。縣域工業化務必從省情和縣情出發，因地制宜地選擇適合本地經濟發展的主導產業。

從全省的視角看，縣域工業化應主要依托三種類型的產業：一是資源型產業。資源型產業是吉林省縣域經濟工業化起步中的主導產業，其優勢在于回避了區位資源的劣勢，從資源的可獲性角度開辟了成長和發展的條件。在資源型產業方面吉林省縣域還有很大的發展空間，既要繼續將既有產業做大做強，又要培育新產業。二是支柱產業的延伸型產業。主要圍繞汽車、客車、化工等產業在產業鏈延伸上做足文章。“十一五”以來，長春市周圍各縣（市）的經濟發展，較多地是在汽車、客車領域發展支柱產業的延伸產業，進而形成了初具規模的產業集群，發展趨勢良好。以這些產業為基礎，范家屯、小合隆、燒鍋等一批衛星城鎮快速成長。三是戰略性新興產業。戰略性新興產業是朝陽產業，把握機遇，適時發展戰略性新興產業是縣域經濟發展中不可忽視的內容。不能以為縣域經濟產業層次不高，就不具備戰略性新興產業的發展條件。事實上，多個縣域都具備發展戰略性新興產業的機遇和外部條件，如新能源技術、信息技術、微電子技術以及以生命科學為基礎的生物產業、醫藥產業等。戰略性新興產業的發展將會把縣域的產業提升到一個較高層次。

（二）以“五大工程”為載體加快民營經濟發展

民營經濟落后是吉林省經濟成長的先天性不足，直到2002年，在規模以上企業的統計中，民營經濟的總量尚不足20%，而此時在發達地區民營經濟已占很大份額。從一定意義上說，吉林省經濟的落后在于民營經濟的落后，吉林省發展的差距在于民營經濟的差距。2013年初以來，吉林省將突出發展民營經濟作為經濟發展的主要任務，無疑是符合吉林省情的重大政策選擇。“全民創業、招商引資、素質提升、集群發展、市場培育”五大工程是突出發展民營經濟的重要支撐，要以改革創新的思路推進“五大工程”實施。創新招商引資機制，改革和完善適合本地的招商引資政策，開展招商、養商、穩商、強商、孵商系統工程建設。開展縣域“全民創業”制度創新，培育全民創業文化，創新小微企業成長政策，企業初創保護制度。推進縣域工業集中區運行機制創新，探索產業集群發展規律，培育工業集中區產業集聚和企業集中功能。通過“五大工程”的實施，切實實現縣域民營經濟突破性的發展。

（三）以“五個能力”建設為重點推進現代農業建設

吉林省的農業可從國家宏觀視角和本省視角進行分析，從國家宏觀經濟視角看，吉林省的糧食生產在國家糧食安全戰略中居重要地位。全省40個縣（市），國家級商品糧基地縣達25個，占縣域行政區劃數的62。5%，生產的商品糧占全國商品糧總量的10%以上，有21個縣（市）被列為全國糧食生產大縣。年生產肉類產品245萬噸，生豬年調出量在800萬頭左右，有16個縣是全國生豬調出大縣。

從本省經濟層面看，吉林省的農業發展主要涉及兩個重要問題，一是農民收入。吉林省農戶家庭純收入的65%來自家庭經營，即主要來自于糧食和畜產品的生產。農業的豐歉直接影響農民的收入水平。二是農產品加工業的穩定發展。農產品加工業是吉林省的第三大支柱產業，也是縣域經濟中的主導產業。吉林省農產品加工業的主體原料是糧食和畜產品，糧食和畜產品的生產規模直接決定加工業的發展規模，特別是在國家糧食安全壓力越來越大的形勢下，擴大農產品加工業規模必須建立在糧食和畜產品增量規模擴大的基礎上。因此，必須加大現代農業建設力度，強化農業在縣域經濟發展中的基礎地位。從吉林省現代農業建設的重點來分析，主要應提升農業綜合生產能力、農業抗風險能力、農民科學種田能力、農業組織創新能力、農業可持續發展能力這五個能力。農業綜合生產能力是農業土地生產率、勞動生產率、基礎設施支撐服務能力、農業再生產協調能力的體現。農業抗風險能力既包括抵御自然風險的能力，也包括抵御市場風險的能力。農民科學種田能力指農民應用現代農業科學技術從事農業生產的能力，核心是培養現代農民。農業組織創新能力指提高農業的組織化程度，發展農民合作組織，實施農業產業化經營，建設農業社會化服務體系。農業可持續發展能力指要合理利用資源，保護農業生產環境，防止資源透支性使用，實現資源分配使用的代際公平。

（四）以產業集聚為平臺培育縣域中心城市

在一定意義上說，縣域經濟發展的過程就是縣域中心城市成長的過程。以廣東省為例，在三十多年的經濟發展中，不僅像深圳這樣當年的小漁村發展成為國內第四大城市，而且像珠海、東莞、中山這樣的縣也發展成為經濟強市，像順德這樣的縣發展成為GDP超千億元的經濟強區。同樣，在長三角地區也成長起一批像張家港、昆山、宜興、義烏、紹興等縣域經濟強市。吉林省作為老工業基地，在改革開放前就有較高的城市化率，上世紀80年代初吉林省的城鎮化率達36%，比全國平均水平高18個百分點。在改革開放后的30多年中，吉林省的城鎮化率與全國平均水平呈現差距逐年縮小的趨勢，到2012年吉林省的城鎮化率僅比全國平均水平高出2個百分點，這是吉林省工業化發展滯后的必然結果。

從沿海發達省份的經驗看，城鎮化的發展走了一條由小城鎮開始發展的路子，這是與當時的國情和當地的資源稟賦相適應的。就吉林省的情況而言，無論在發展的背景還是在資源稟賦和地域文化上與發達地區都迥然有別，不能復制發達地區的城鎮化模式。在吉林省的城鎮化框架中，與其說缺少小城鎮，不如說缺少中等城市。在目前8個地級以上的城市中，除長春、吉林外，其他六個城市的經濟活力都較弱，基本沒有區域經濟輻射能力，從而沒有對縣域經濟發展的帶動能力。吉林省40個縣（市）中95%的縣（市）幅員在2000平方公里以上，47.5%的縣幅員在4000平方公里以上，17.5%的縣幅員在6000平方公里以上。而在我國東部和中部地區，絕大部分縣（市）的面積在2000平方公里以下，還有相當一部分在1000平方公里以下。因此，吉林省在較為遼闊的區域內，發展縣域中心城市對帶動縣域經濟發展十分必要。特別是中部人口在100萬左右的糧食大縣，只有實現縣域中心城市的繁榮發展，才有利于轉移農村過剩人口，加快土地流轉和規模經營。目前，在吉林省424個建制鎮中，縣城以外5萬人口以上小城鎮只有7個，絕大部分不具備發展產業的能力。具有顯著產業聚集能力的小城鎮主要在縣城、重要節點鎮和長春市周邊的小城鎮。積極發展縣域中心城市，特別是將一批有較好基礎的縣城和縣級市發展成為中等規模城市，將大大促進縣域經濟發展，加快城鄉一體化步伐。其中，尤其要重視中部地區以長春市為中心的城市群的發展，這將有助于中部產糧大縣向工業強縣的方向發展。

（五）以省直管縣為突破口推進行政管理體制改革

有效的經濟體制是影響區域經濟發展的重要力量，在縣域經濟發展中如何通過縣域行政管理體制改革，使縣域經濟釋放出更大的活力，是推進縣域經濟發展不可回避的重要問題。2005年以后對縣域的放權，為縣域經濟發展提供了較寬松的空間，但并未觸及更深層的內容。目前，除需要繼續為縣域發展松綁之外，在體制上需要做的文章是加快省直管縣體制改革的步伐，徹底消除實施多年的市管縣體制給縣域發展帶來的束縛和低效率。當初，市管縣體制設計的出發點是發揮區域中心城市對縣域經濟發展的帶動作用，但多年的實踐證明，除長春、吉林兩個特大規模的城市外，其他六個地級城市經濟發展薄弱，并不具備帶動縣域經濟發展的能力。直到2012年，有五個地級市的本級市區財政收入不足20億元，而有的經濟大縣已經超過這五個地級市市區經濟總量。從發展的效率角度看，即便地級市有一定的輻射帶動能力，過多的層級管理也嚴重降低了運行效率。從國內已實施省直管縣體制省（市）的經驗看，省直管縣將明顯提高縣域經濟運行效率，對經濟發展已產生明顯效果。就縣級行政區劃規模而言，吉林省屬于小省，只有40個縣（市），除去延邊州的8個縣（市），可實施省直管的縣只有32個，完全具備實施的可行性。

（六）以可持續發展為方向走生態立縣之路

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河北大學經濟學院 河北保定 071000

[摘要]隨著我國經濟的不斷發展，慢慢步入經濟的工業化中期階段，作為統籌城鄉發展極為現實的途徑就是要積極提倡發展縣域經濟。發展縣域經濟是在具備一定工業化和城鎮化基礎的前提下，并且可以容納大部分農村人口。與此同時，作為為全省經濟發展的“兩大支柱”之一的河北省縣域經濟，由于河北省自身現實條件所致，農業是河北省的主要產業，要拉動整體經濟發展，就要制定一些與河北省自身經濟狀況相吻合的經濟政策，只有這樣，才能整體提升河北省的縣域經濟。因此，本文通過分析河北省縣域經濟發展狀況，進而提出一些發展對策，以期對河北省發展縣域經濟提供一些參考。

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關鍵詞 ]縣域經濟；發展狀況；綜合競爭力

一、河北省縣域經濟發展成果

（一）河北省加快縣域經濟發展

2006年,河北省縣域范圍的土地面積為18.4萬平方公里，縣域范圍內的總人口為5890.9萬人，在全省總人口中占85.4%：河北省從業人員總人口為3200.8萬人，在全省所占比重為88.7%，創造的GDP為8884.7億元，與2005年提高1.1個百分點，并且地方財政收入比2000年增收107.0萬元，比2005年提高0.2個百分點。總體來講，河北省的縣域經濟迅速發展，并且為河北省發展經濟和創造就業做了很大貢獻。

（二）河北省不斷改進縣域經濟結構

20 06年,在固定資產方面，河北省縣域固定資產在全省投資增長所占比重為45.3%；在出口方面，縣域范圍內的出口在全省所占比重為51.8%；在社會消費品方面，河北省縣域范圍內的社會消費品零售額在全省占67.7%；總體來講，河北省縣域非農業產業在全省非農業所占比重為83.1%。由此可見，縣域經濟已經成為河北省經濟發展的重要支柱。

（三）河北省不斷完善縣域社會保障體系和基礎設施

首先在基礎設施方面，河北省縣域范圍內，能夠收看有線電視的村落有19232個，能夠通電話的村落有46945個，通自來水的村落有38363個，鋪設土地公路的密度達到79.8公里/100平方公里。通過以上數據和2005年相對比可知，人均用電量比2005年上漲22.7%，人均用電量達到1705.5千瓦/小時；村落的電話入戶比重為73.2%，相比上一年增加了3.4%；最后，在社會保障體系方面，農村的衛生所和醫院的數量已經到達2339所，醫院的床位數增加到9.8萬張，相比2005年來講，上漲了5.7個百分點；2006年農村中參加新型農村合作醫療保險的人數有2803.4萬人，其中農村參加最低生活保障的人數已經達到63.9萬人。現在統籌城鄉發展，因此河北省的縣域范圍內的社會保障體系和社會基礎設施不斷完善，從而為河北省構建新農村和構建“和諧河北”提供了有利的推動作用。

二、河北省縣域經濟發展的差距

（一）河北省縣域經濟與其他沿海城市相比有很大差距這些差距主要體現在縣域人均國民生產總值、縣域財政收入和縣域國民生產總值規模幾個主要方面。比如河北省縣域經濟的人均國民生產總值是25000萬元，在全國縣域經濟的平均水平中占73.5%；河北省縣域經濟的人均地方財政是6542000萬元，在全國縣域經濟的平均水平中占38.1%，并且如果這個數據和全國的發達省份有更大的差距，河北省的縣域經濟的平均財政規模只相當于浙江的25%，江蘇的20%和山東的33%。造成這些差距的表面原因是河北省的傳統農業比重大、城市化水平低、工業化水平低和外向度低等方面，其根本原因是河北省發展縣域經濟的思想掛念比較落后。

（二）河北省的“經濟百強縣”的經濟地位逐年降低

2003年，根據全國主要省份統計結果顯示，河北省的“經濟百強縣”國土面積相當于全國“經濟百強縣”全部土地面積的1.3%，河北省百強縣的人口相當于全國百強縣的7%。但與此同時，縣域經濟的GDP卻占到全國縣域經濟的23.5%，由此可以反映出每個省份的縣域經濟狀況在一定程度上反映著這個省份的經濟發展水平。

（三）河北省內部不同縣域之間發展不平衡

河北省內部也存在著強縣和弱縣的差距。2004年，在河北省占前30強的縣，其總數只占河北省全部縣域的22%。前30強的縣的人口僅占全省縣域人口的27.4%，但卻創造了全省40%以上的財富。河北省縣域經濟呈現兩極分化，具體表現在：強縣人均GDP與弱縣人均GDP之比為10.6:1；強縣人均地方財政與弱縣地方財政之比為49.0:1。河北省內部的強縣與弱縣發展的不平衡已經嚴重制約著河北經濟協調發展。

三、提升河北省縣域經濟綜合競爭力的對策

（一）協調區位和資源兩個要素共同發展

要發展縣域經濟，既要考慮到總體發展特點，也要考慮到每個縣域自身的發展條件。河北省不同縣域有著不同的資源稟賦、歷史文化以及產業發展類型。每個縣域可以根據自身條件入手，發展旅游、文化集聚地規模效益。另外，不同的縣域之間可以發揮自己的比較優勢，與不同縣域互通有無，實現利益雙贏化。

（二）建設河北新型“縣域農業”體系

河北省作為農業大省，有很多縣域的經濟主要以農業為主。主要是由于他自身的資源、區位以及地理位置條件比較差，無法發展其他產業。只有因地制宜，發展科技農業，新型農業，提高農村產品附加值，發展特色農業，應用新的科學技術來建設現代縣域農業體系。要建設新型縣域農業，就要積極做大做強農業產業。

（三）在統籌京津冀一體化的前提下推動河北縣域經濟

河北省有著先天的地理優勢，環繞北京、天津兩大城市，要充分發展縣域經濟，就要借助當今統籌京津冀一體化的政策機會，充分了解到自身不足和比較優勢。首先要積極配合北京、天津區域不同農產品的需求，并且發展特色農業、生態產業，滿足不同層次的顧客需求。其次，充分適應不同產業需求，因地制宜，發展不同特色縣域產業。充分利用河北縣域的資源、區位優勢，大力發展河北縣域產業經濟、農業經濟、生態經濟。

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總體上看，有3個明顯特征：一是第三產業是我國農村勞動力轉移的主渠道；二是外出務工是近年來我國農村富余勞動力轉移的主要增長因素；三是縣域經濟已日益成為吸納農村富余勞動力轉移的主體。

(二)農村富余勞動力就地轉移程度與縣域經濟發展水平有著很強的關聯性

從重點調研的幾個縣市的情況看，可以得出以下兩條基本結論：

第一，縣域經濟比較發達的地區，由于其第二、三產業能夠創造出較多的就業崗位，農村富余勞動力實現就地轉移比較容易。江蘇省太倉市和吉林省通化縣就屬于這一類型。如太倉市鄉鎮企業眾多，縣域經濟發達，市場就業空間廣闊，不僅當地現有農村勞動力已基本實現就地轉移，還吸納大量外來農村勞動力就業。同樣，吉林省縣域經濟比較發達的通化縣，緊緊圍繞制藥做文章，不斷加強藥材基地建設，延長藥材生產產業鏈，加快第三產業發展，吸納當地農村富余勞動力就地轉移。

第二，縣域經濟不發達地區，由于二、三產業發展難以滿足當地農村富余勞動力就業，勞動力外出務工成為農村富余勞動力轉移的主要形式。江蘇省阜寧縣和吉林省東遼縣就屬于這一類型。阜寧縣是江蘇省重要糧食產區，人口109萬，其中農村人口76.9萬，農村勞動力41.4萬。受經濟發展水平制約，當地二、三產業難以吸納大量農村富余勞動力，推進農村富余勞動力外出務工成為當地政府的一項重要工作。近幾年來，這個縣加強農村勞動力技能培訓，努力拓寬勞務協作渠道，強化農民工權益保護等各項措施，已經逐步形成了政府推動、市場運作、流動有序、管理規范、服務完善的城鄉一體化的勞務輸出格局，目前有萬人到外地就業。東遼縣也是典型的農業大縣。全縣人口40萬人，其中農業人口32萬人。為壯大縣域經濟，促進農村富余勞動力轉移，近年來，當地政府緊緊抓住振興東北老工業基地的契機，實施項目興縣戰略，努力促進當地經濟的發展和農村富余勞動力就地轉移。同時，該縣不斷加強對農民的培訓力度，引導農村富余勞動力外出務工。

(三)發展縣域經濟對促進農村富余勞動力就地轉移具有重要作用

1.發展縣域經濟，加快小城鎮建設，有利于低成本、高效率地吸納農村富余勞動力。與大中城市相比，縣域經濟是城鄉結合的經濟，縣域內有連接城鄉的縣城，有星羅棋布的小城鎮，還有很多鄉鎮企業，在經濟發展中對技術含量的要求相對較低，從而吸納農村富余勞動力所需就業費用和城市基礎設施費用也低。農民就近就業，亦工亦農，農時務農，閑時務工，進退自如。據有關專家測算，在城市中安置1個勞動力需要4萬?5萬元，而鄉鎮企業吸收1個勞動力僅需4000元。

2.發展縣域經濟，促進中小企業發展，可以更多地吸納農村富余勞動力。一是中小企業大部分是勞動力密集型企業，具有較強的吸納勞動力的能力；二是中小企業吸納就業的要求相對較低，適應我國農村現階段勞動力的素質水平；三是中小企業投資規模小，容易創辦，適應民間資金的規模特點；四是中小企業的產生和發展動員了民間資金的生產投入，為農村經濟的發展注入了新的活力，從而推動了城鎮化建設和農村第三產業的興起，進一步擴大了就業領域，有效地轉移了農村富余勞動力。近年來，有一大批農村勞動力在城市奮斗有成，積累了創業的資本，通過優惠措施，引導這部分人回農村發展，可以帶動更多的人就業。

3.發展縣域經濟，有利于發展農村第三產業，提高對農村富余勞動力的吸納能力。一是隨著縣域經濟的發展，分散居住的農村人口不斷向小城鎮聚集，增加對電力、交通、供水、餐飲、娛樂、商業及社區服務等需求，促進第三產業的發展；二是隨著縣域經濟的發展，小城鎮連接大中城市和廣大農村的橋梁作用日益加強，從而促進農產品交易市場、農村資金市場及農業生產資料市場的發育。

促進農村富余勞動力就地轉移的工作重點

(一)大力發展農業產業化經營，挖掘農業就業潛力。要從資源條件出發，全面推進農業和農村經濟結構戰略性調整，實施種植業、養殖業等優勢產品區域布局規劃，推進優勢農產品生產基地和產業帶的建設，形成專業化優質高效農業生產體系，促進土地適度規模經營。大力發展糧食加工業，提高糧食綜合效益，使糧食產業成為糧食主產區農民增收的支柱產業。大力發展畜牧業和農牧林產品精深加工，拉長產業鏈，提高產品附加值。支持以農產品加工和流通企業為重點的農業產業化龍頭企業加快發展，重點引導扶持農民、企業發展自律性的農產品行業協會和以農產品生產或營銷專業戶為主體的農民專業合作組織，逐步形成專業農戶、專業加工企業和流通企業、農產品行業協會構成的農業產業化經營體系，提高農民進入市場的組織化程度。

(二)加快鄉鎮企業和農村二、三產業發展，拓展本地就業空間。當前，鄉鎮企業和農村二、三產業仍然是農村富余勞動力轉移的主渠道和蓄水池。要按照統籌城鄉發展的要求，鼓勵、支持、引導鄉鎮企業發展。要進一步加快體制機制創新和二次創業，提高鄉鎮企業的自主創新能力和市場競爭能力，建立新型鄉鎮企業。要按照現階段我國鄉鎮企業梯度發展的規律性要求，堅持因地制宜、分類指導，做好鄉鎮企業的空間布局和產業接續轉移，促進鄉鎮企業的產業升級和產品升級換代。要大力發展農村二、三產業，支持農產品加工業、農村手工業、特色旅游業發展，支持建立農村專業商品交易市場，完善生產要素市場。充分發揮農民專業合作組織和各類中介服務機構的作用，發展經紀人隊伍。

(三)加強小城鎮建設，發展小城鎮經濟。充分發揮城市對農村和整個國民經濟的帶動作用。加強對縣域小城鎮建設和村莊集鎮建設的規劃指導，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮為基礎，有機聯系一般集鎮和中心村的城鎮體系。縣城建設要完善城市綜合服務功能，增強集聚和輻射能力，發揮地域性經濟、文化、商貿中心的作用。繼續開展經濟綜合開發示范鎮項目建設，引導小城鎮發展特色經濟，加強基礎設施建設，完善小城鎮功能。堅持保護資源和環境，嚴格土地利用整體規劃管制，依法用地，加強城鎮建設規劃、經濟社會發展規劃與土地利用總體規劃和水資源綜合規劃的協調，嚴格按功能區規劃建設。

(四)加強農村基礎教育和農民工培訓工作，提高農村勞動力素質。一是要加強農村中小學基礎教育。應盡快扭轉全國教育資源分配不均的局面，進一步加大對農村地區的基礎教育投入，減輕農民教育負擔。全力推進普及九年義務教育，大力推動農民職業教育。二是要整合農村教育資源，加大農村勞動力培訓力度。不斷擴大農民工免費培訓規模，提高農村勞動力技能。鼓勵和支持社會力量參與農民工培訓。進一步加強農村勞動力轉移培訓基地建設。

(五)盡快消除農村富余勞動力轉移障礙，保護農民合法權益。一是要加快推進戶籍制度改革。二是要完善土地制度，推進農民承包土地合理流轉，保護農民在土地流轉中的合法權益。三是要健全農民的社會保障制度。逐步建立和完善農村醫療、養老和失業保險制度。四是積極推進財政管理制度改革，加強縣級公共財政建設。五是繼續深化農村稅費改革，加快鄉鎮機構、農村義務教育管理體制和縣鄉財政體制改革。六是改進完善縣域金融服務體系，促進縣域經濟發展。

此外，還要進一步加強農民合法權益的保護，加大對農民工維權的支持力度。

促進縣域經濟發展的相關建議

(一)堅持把發展縣域經濟作為實施統籌城鄉發展戰略的切入點來加以推動。縣域經濟的發展，既為大中城市提供了各種生產生活資料，又為大中城市的發展提供了巨大市場需求。要充分發揮縣域經濟產業聚集的平臺作用，把“三農”問題的解決提升到統籌城鄉發展、促進縣域經濟發展的層次，轉換工作思路，真正跳出就“三農”抓“三農”。只有這樣，才能真正實現農村社會經濟協調發展，才能加快我國“三農”問題的解決。

(二)推進行政管理體制改革，擴大縣域經濟社會管理權限。建議進一步加快行政管理體制改革，提高縣市配置資源的權利和解決自身問題的能力。要研究合理劃分縣級事權，加強和完善縣級政府的社會管理權、公共服務權、市場監督權等經濟和社會管理權限，使縣級政府有更大的發展自和決策權，激發縣域經濟發展活力。要強化產業政策的指導作用，按照投資體制改革和行政審批制度改革的要求，減少行政審批項目，下放投資項目審批權限，將投資項目的決策權下放給各類投資主體。

(三)進一步加大對縣域

經濟發展的支持力度。一是要加強規劃指導。二是加強基礎設施建設和生態環境保護。加強縣域特別是廣大農村交通、通訊、供水、供電、教育、衛生、廣播影視、信息網絡等基礎設施的統一規劃和建設。提高縣城連接干線公路網絡的公路等級，加快縣鄉公路、鄉村道路建設。加強城鎮生活及工業污水、垃圾處理設施的建設，加強城鄉防洪、排澇設施建設。增加農村基礎設施建設的投入，搞好生態環境建設。三是要加強對縣域產業發展的協調和支持。通過制定產業政策，加強協調指導，支持各類優勢企業進入縣域發展特色產業，加強不同地區之間、中心城市與縣域之間的經濟交流與合作，鼓勵沿海發達地區向內地轉移勞動密集型產業。對縣域經濟支柱產業、特色產業項目給予專項支持。加強對中小企業發展的產業指導和技術服務。四是進一步完善省以下財政轉移支付制度，加大對縣級財政一般性轉移支付力度。中央對省級的轉移支付資金重點補助到縣(市)，省級財政一般性轉移支付資金以縣(市)為單位進行測算核定，確保按時足額到位。不斷拓寬籌資渠道，加大對農村社會公共事業的投入。要進一步降低對欠發達縣公共

投入和基礎設施專項資金的縣級配套比例。

(四)要把壯大民營經濟作為縣域經濟發展的突破口。要采取“抓大促小帶中間”辦法，促進民營經濟的整體提升和群體拓展。“抓大”就是要引導規模企業，通過建立現代企業制度，實施強強聯合，以龍頭優勢輻射帶動民營經濟整體水平的迅速提升。“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動、結對聯誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農戶介入務工經商，壯大民營經濟群體規模，擴大富裕面。“帶中間”就是通過龍頭企業帶動小業戶群體的發展，促進中小企業在現有基礎上增強技術創新能力，發揮優勢，揚長避短，在某一產品、某一環節上做優做強，提高市場競爭能力。要進一步消除民營經濟發展的體制障礙，凡是法律規定未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域，農村個體工商戶和私營企業都可以進入。同時，國家要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農村個體工商戶和私營企業給予支持。

(五)進一步加快推進縣域特色經濟發展。縣域經濟發展的生命力在于特色。目前，我國東部“長三角”和“珠三角”等經濟發達地區，已經形成了較為完整的產業集群和“一鎮一品”的特色經濟發展格局，中部地區部分縣市的“一縣一特”型縣域經濟也已出具規模。要適應國際制造業中心向我國轉移的有利時機，加快實施區域化布局、[本文轉載自[專業化生產和產業化經營。下一步，各地要進一步結合本地優勢資源、綜合考慮交通區位、產業結構、市場定位、科技水平等綜合因素，在全國、全球經濟發展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優勢，建立自己經濟發展的“坐標系”，大力培植“人無我有、人有我優、人優我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發展的新路子。