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為了認真落實州黨委工作會議精神，深入實施優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略，進一步加快礦業(yè)經濟發(fā)展，根據(jù)國土資源部等九部委聯(lián)合召開的全國整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序“回頭看”行動電視電話會議要求，結合實際，制定本方案。

一、工作目標

認真貫徹落實全國整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序“回頭看”行動電視電話會議精神，以保護和合理開發(fā)礦產資源、滿足經濟社會發(fā)展對礦產資源的需求為目的，綜合運用經濟、法律、行政和技術手段，以優(yōu)化布局為重點，加快推進礦產資源整合，提升礦產資源管理和開發(fā)利用、安全生產水平，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進礦業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展。

二、工作任務

（一）全面查處非法轉讓礦業(yè)權等違法違規(guī)行為。對年至年礦業(yè)權轉讓情況進行全面清查，嚴肅查處非法轉讓探礦權、采礦權等違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范礦業(yè)權市場秩序。對圈而不探、以采代探、炒賣礦權的礦業(yè)權人，特別是年度探礦權年檢不合格的30個勘查項目，要依法收回其探礦權，把資源向有實力的大中型企業(yè)集中，實現(xiàn)礦產資源的優(yōu)化配置，嚴肅查處超越批準礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范采礦權人的開采活動。嚴肅查處污染破壞礦山環(huán)境等違法違規(guī)行為，堅決關閉在各類保護區(qū)的禁采區(qū)內進行開采的礦山企業(yè)。對污染破壞環(huán)境、不符合安全生產要求的礦山企業(yè)，要責令其停產整頓，對情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。

（二）加快推進縣市礦產資源開發(fā)整合工作。對整合方案的編制和實施情況進行全面檢查，落實整合礦種、整合礦區(qū)、參與整合的礦業(yè)權名單和整合后擬設置礦業(yè)權方案，加大工作力度，確保年年底基本完成整合任務。

（三）全力推進煤電、煤化工產業(yè)快速發(fā)展。整合煤炭資源，支持新汶集團、國投公司、開灤集團、山西潞安等大企業(yè)大集團加快發(fā)展煤電、煤化工產業(yè)，盡快將伊犁建設成為國家和自治區(qū)重要的煤電、煤化工產業(yè)基地。抓緊做好新汶集團伊犁1號礦井項目核準工作，確保礦井順利建設；全力推進新汶集團煤化工項目前期工作；加快尼勒克縣煤焦化工業(yè)園建設，盡快形成300萬噸焦炭產能，延伸產業(yè)鏈。

（四）加快鋼鐵產業(yè)開發(fā)。整合鐵礦資源，全力支持伊犁鋼鐵公司和興源鋼鐵公司加快技術改造和產能擴張，確保伊犁鋼鐵公司、興源鋼鐵公司煉鋼和軋鋼建設項目對鐵礦石的需求，力爭到2010年在新源形成215萬噸鋼鐵生產能力。加快尼勒克縣松湖鐵礦年產50萬噸鐵精粉和特克斯縣闊拉薩依鐵礦年產30萬噸鐵精粉采選廠建設，確保投產達效，把伊犁建設成為全疆第二大鋼鐵生產基地。

（五）加快黃金勘探開發(fā)。鼓勵阿希金礦開發(fā)深部資源，擴大黃金產能。支持金川公司加快地質勘探和黃金開發(fā)步伐，年爭取完成礦山建設前期立項工作。

（六）加快有色金屬勘探開發(fā)。集中力量加快銅、鉛、鋅、錳、鎢等有色金屬礦產勘探開發(fā)，年爭取2--3個多金屬選廠開工建設，盡快實現(xiàn)工業(yè)性開采的突破。

（七）加快非金屬礦產資源勘探開發(fā)。依托南崗、金龍公司整合伊犁河谷水泥產業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)硅生產，促進硅產業(yè)在伊東工業(yè)園區(qū)聚集發(fā)展。

（八）加強進出口礦產品加工與貿易。充分利用豐富的能源和區(qū)位優(yōu)勢，利用好國內外“兩個市場，兩種資源”，在加速州直礦產資源轉換的同時，做好中亞地區(qū)礦產品原材料的進口和冶煉加工貿易，建立一批以外向型經濟為主的高載能大型企業(yè)。

三、整合的重點礦種

資源整合的重點礦種：煤、鐵、銅、石灰?guī)r等。推進有色金屬勘查開發(fā)，煤礦單礦年生產能力不低于9萬噸（其它礦產最低開采規(guī)模參照自治區(qū)規(guī)定標準）。各縣市根據(jù)要求，結合本地實際開展礦產資源整合工作。

四、具體工作安排

各縣市要按照確定的目標任務，結合整頓規(guī)范工作中發(fā)現(xiàn)的問題、媒體披露、群眾舉報的重點問題，認真開展對礦產資源違紀違規(guī)行為的全面清查。對清查出的各種違紀違規(guī)行為，要及時處理到位。對無證勘查開采的，要當場予以取締；對符合立案標準的，要堅決立案查處；對涉嫌犯罪的，要移送司法機關處理。

（一）各縣市要對清查處理和整合工作進展情況統(tǒng)一登記填表，并于5月30日前向州整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序領導小組辦公室（州國土資源局）報送前一階段清查處理和整合工作進展情況報告。

（二）礦產資源開發(fā)整合實施階段（年5月30日--10月31日）。各縣市根據(jù)已經審定的工作方案組織推進資源整合工作，積極采取投資入股、企業(yè)兼并、企業(yè)收購、聯(lián)合重組等形式對礦山企業(yè)進行重新整合，組建新的符合規(guī)定條件和規(guī)模的礦山企業(yè)，依法設立采礦權，辦理轉讓變更有關證照手續(xù)。依法關閉破壞環(huán)境、不具備安全生產條件、不符合國家產業(yè)政策的礦山。對規(guī)模小、布局不合理、開采規(guī)模與礦區(qū)資源儲量規(guī)模不適應、浪費資源的礦山責令限期停產整頓并進行資源整合，對應停不停、停而不整、整合達不到要求或應整合而不進行資源整合的，堅決予以關閉。

（三）檢查驗收階段（年11月1日--11月10日）。由州國土資源局、發(fā)展計劃委、公安局、監(jiān)察局、財政局、經貿委、工商局、環(huán)保局、安監(jiān)局、煤炭局等部門組成檢查驗收組，分赴各縣市，通過聽取匯報、查閱資料、召開座談會、實地檢查等方式，對各縣市礦產資源開發(fā)整合工作任務完成情況進行檢查驗收。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一認識，加強領導。各縣市人民政府是整頓規(guī)范工作的責任主體，要從貫徹落實黨的十七大精神的高度，充分認識“回頭看”行動的重要意義，切實加強組織領導，進一步健全整頓規(guī)范工作領導小組及其工作機構。要按照礦產資源開發(fā)整合工作的總體部署，結合實際，突出重點，制訂實施方案，明確具體的工作任務和措施，確保各項任務落到實處。

（二）完善機制，協(xié)同配合。各縣市要健全政府統(tǒng)一領導,國土資源、發(fā)展計劃、公安、監(jiān)察、財政、經貿、工商、環(huán)保、安監(jiān)、煤炭等相關部門齊抓共管的領導機制和分級負責、層層抓落實的工作機制。各級國土資源部門作為本項工作的牽頭單位，要協(xié)助政府做好組織和協(xié)調工作；發(fā)展計劃部門要做好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目核準等方面的工作；公安部門要配合做好以維護礦區(qū)社會秩序、強化民用爆破器材管理為重點的相關工作；監(jiān)察部門要重點做好對公職人員在礦產資源管理方面的監(jiān)督工作；財政部門要重點做好州本級礦產資源勘探開發(fā)資金的管理工作；經貿部門要積極參與和配合國土資源部門做好礦產資源整合工作；工商部門要嚴把礦山企業(yè)設立關口，同時配合國土部門加強對礦業(yè)權轉讓的管理工作；環(huán)保部門要積極做好礦山環(huán)境的保護工作；安監(jiān)、煤炭部門要加大對安全生產許可證或煤炭生產許可證的管理力度，確保“回頭看”行動和礦產資源開發(fā)整合工作取得實效。

（三）嚴肅查處，加強監(jiān)管。各縣市要嚴格執(zhí)法，進一步加大對各種礦產資源違紀違規(guī)行為的查處力度，加快案件處理進度，查處一批重點案件并向社會公布處理結果。要認真落實監(jiān)管責任，嚴密監(jiān)控礦產資源開發(fā)秩序，對監(jiān)管不到位、有案不查或查處不力的，要追究有關領導的責任。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。各縣市要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等媒體的輿論導向和監(jiān)督作用，大力宣傳整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序“回頭看”行動和礦產資源開發(fā)整合工作的重要意義、目標任務和工作成效。要多渠道宣傳正面典型，曝光違紀違規(guī)案件，營造良好的輿論氛圍。