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確保全面完成我縣2010年度及“十一五”主要污染物總量減排目標，為深入貫徹落實國務院節能減排工作部署電視電話會議精神和《四川省政府關于進一步加大攻堅力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》川府發〔2010〕2號）宜賓市人民政府關于印發2010年主要污染物總量減排預警調控方案的通知》宜府辦函〔2010〕217號）要求。進一步健全和完善我縣污染減排制度體系，建立主要污染物總量減排緊急應對機制，結合我縣實際，特制定本預警調控方案（以下簡稱“預案”

一、指導思想

堅持節約資源、維護環境的基本國策，全面貫徹落實科學發展觀。把節能減排作為調整和優化產業結構的重要抓手和主攻方向，轉變經濟增長方式，堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進，努力營造有利于節能減排的體制環境、政策環境和市場環境，依靠科技進步，動員全社會力量，扎實做好節能降耗和污染減排各項工作，確保實現節能減排約束性指標，有力推動全縣經濟又好又快發展。

二、減排目標和適用范圍

（一）減排目標。依照與市政府簽訂的十一五”主要污染物總量削減目標責任書》有關要求。化學需氧量、二氧化硫、氨氮排放總量分別控制在1584噸、2252噸和190噸以內，化學需氧量、二氧化硫分別在2005年基礎上削減74%和48.9%截至2009年，縣化學需氧量累計削減4053.4噸，今年至少完成削減442噸，其中南城污水生活污水處置廠完成削減180噸；2009年氨氮排放總量為179噸，氨氮排放總量控制在190噸以內；二氧化硫累計削減2858.2噸，已提前完成減排目標任務。

（二）適用范圍。本預案適用于2010年第三季度全縣化學需氧量削減量缺乏以支持完成年度減排目標的情況下。

三、工作原則

（一）堅持經濟發展與污染減排相協調的原則。堅持促進我縣經濟快速發展和完成污染減排目標任務相協調。對各鄉鎮、有關行業和相關企業采取有區別的處置方式，確保全縣和完成減排目標難度大的重點企業完成目標，最大水平地降低緊急調控措施的影響范圍和程度。既要保證減排目標的完成，又要考慮經濟發展。預案的啟動和緊急調控措施的實施，要在認真進行減排形勢分析的基礎上，嚴格依照規定的順序進行。

（二）堅持挖掘調控項目措施有效可行的原則。挖掘備足補充調控減排項目。足以彌補計劃減排量。

（三）堅持強化監督管理的原則。強化日常督查。確保按期投入穩定運行，形成計劃減排量。對已運行的減排項目，重點是城鎮污水處置廠、脫硫設施、減排量大的工業治理項目等的運行情況進行日常核查，保證投運率和處理率，確保穩定運行，達到減排量。加大責令立即整改和處罰力度，將影響降低到最低水平。

（四）堅持預防為主及時啟動的原則。要對年度減排計劃項目進行月調度。對減排形勢及時客觀分析評估，對發現問題的企業及時預警。形勢比較嚴重的情況下，要及時分階段啟動緊急調控措施。

四、組織機構與職責

其組成機構、人員和主要職責如下。污染減排預案實施的組織系統由預警調控指揮部和日常監管部門組成。

（一）指揮部。縣主要污染物總量減排工作領導小組統一領導安排布置全縣污染減排工作。縣政府分管副縣長李宏斌任副總指揮，縣環保局、縣發改局、縣經商局、縣水務局、縣規建局、縣城管辦、縣財政局、縣統計局、縣公安局、縣物價局、縣工商局、縣監察局、縣委縣政府督查目標辦、縣委宣傳部等部門主要負責人為成員。

（二）日常監管部門。縣主要污染物總量減排工作領導小組辦公室：負責制訂預警調控工作方案；分析預測污染減排形勢和目標完成情況；向領導小組提出啟動預案的時間、等級、范圍以及終止預案的意見；具體組織協調預警調控工作；落實領導小組安排的各項任務；執行領導小組下達的應急指令；監督預案執行情況；掌握并向領導小組演講預案實施后各階段進展情況和實施效果；向上級部門匯報有關情況；負責信息和宣傳工作；做好解釋和協調工作。

依照職責分工，領導小組各成員單位。負責相應工作。

承擔領導小組辦公室污染減排方面的日常工作。負責對減排項目和排污企業的監察、督辦以及責令整改工作，縣環保局：為縣主要污染物總量減排工作領導小組辦公室污染減排工作負責部門。負責減排核查、核算工作。

減排項目建設推進工作。加強對中央投資鄉村生活污水處置廠、垃圾填埋場資金使用情況的督促檢查。縣發改局：負責組織實施國家產業結構調整政策。

統籌調度中低硫煤炭生產。縣經商局：負責制訂淘汰落后產能計劃并分解落實；對耗能、效益低的企業實施限產；完成全縣20%重點工業污染源清潔生產審核工作；完成《三峽庫區及其上游水污染防治規劃修訂演講》中工業工程項目驗收相關工作；全力調控全縣煤耗量和電力與非電所占比例。

督促南城生活污水處置廠實際處置能力不低于設計能力的65%全面完成縣本級180噸的生活化學需氧量減排任務。縣水務局：負責縣城生活污水處置廠建設和運行管理工作。依照《減排責任書》要求。

縣規建局：對鄉村建設發展中涉及的環保基礎設施要加大規劃建設實施力度。

督促運行業主確保垃圾滲濾液處理達到規定的要求和國家排放規范。縣城管辦：負責縣城生活垃圾填埋場驗收工作；加強對縣城生活垃圾處置廠運行管理。

縣財政局：負責落實減排預案實施專項經費。

縣統計局：負責與減排核查、核算相關的經濟、社會發展數據的分析、預測和提供工作；提新行業（低化學需氧量排放行業）工業增加值在全縣GDP中的比重；適度控制鄉村非農業人口增長率。

縣公安局：會同縣統計局做好非農業人口統計工作。

縣物價局：負責生活污水和垃圾處置費的調整工作。

縣工商局：負責吊銷淘汰落后產能和依法關停企業營業執照工作。

縣監察局：負責污染減排專項監察和責任追究工作；會同縣委縣政府目標督查辦、縣環保局對各部門階段目標任務完成情況進行督促檢查。

納入各部門目標績效管理；會同縣監察局、縣環保局對各部門階段目標任務完成情況進行督促檢查。縣委縣政府督查目標辦：負責對預警調控方案實施情況進行督查督辦。

縣委宣傳部：負責宣傳報導、信息和媒體曝光的領導組織工作。

五、應急預警機制

（一）定期預測分析。縣環保局對減排計劃項目進行月調度、月核查、月核算。

（二）日常監察預警。加強對減排項目和排污企業的日常監管。

（三）采取獎勵措施。對問題突出、整改不及時的部門及企業將予以通報批評。

六、預警調控方案實施等級

分別為一級、二級，預案實施等級分為兩級。二級于一級，實施等級、視情況啟動和控制。

（一）一級預警調控方案。局部部門、企業出現下列情形之一的對該部門、企業實施一級預案。

上半年減排措施落實滯后，1．列入年度減排計劃的項目。按計劃時限應穩定投入運行或關停項目執行率低于80%

依照現有減排項目測算，2．根據第三季度減排核算及形勢分析。增量比例不變的情況下，可能無法完成年度減排任務的

投運率低，3．在國家、省、市或縣環境維護主管部門核查中被發現治污設施運行不穩定。達不到計劃處理負荷，影響我縣穩定減排效果，未實現計劃減排量或將會被扣罰監測與監察系數的

4．上半年減排任務完成比例不到全年50%

（二）二級預警調控方案。局部部門、企業出現下列情形之一的對該部門、企業實施二級預案。

上半年減排措施落實嚴重滯后，1．列入年度減排計劃的項目。按計劃時限應穩定投入運行或關停項目執行率低于70%

依照現有減排項目測算，2．根據第三季度減排核算及形勢分析。增量比例不變的情況下，無法完成年度減排任務的

投運率和處置負荷低的情況嚴重，3．在國家、省、市或縣環境維護主管部門核查中被發現治污設施運行不穩定時間較長。嚴重影響我縣穩定減排效果，計劃減排量實現差別較大或將會被扣罰監測與監察系數的

4．上半年減排任務完成比例不到全年40%

七、預警調控方案實施措施

（一）一級預警調控方案實施措施。立即啟動補充調控治理項目。補足相差的減排量；從嚴審批新增主要污染物排放的建設項目；對造紙、化工、農副食品加工、食品制造、醫藥制造等化學需氧量排放量大的以及電力等二氧化硫排放量大的行業和局部重點企業限產；當年擬竣工投產的新增主要污染物排放的建設項目，局部投產或停止投產；實施節能減排發電調度措施，石灰石和石膏脫硫電力機組優先滿負荷安排發電量，循環流化床脫硫電力機組限制或停止發電。

（二）二級預警調控方案實施措施。啟動“區域限批”停止審批該區域、企業新增主要污染物排放的建設項目；對造紙、化工、農副食品加工等行業單位產品化學需氧量排放負荷的企業和電力等行業二氧化硫排放負荷的企業責令停產；當年擬竣工投產的新增主要污染物排放的建設項目停止投產；進一步加大節能減排發電調度措施實施力度。

八、應急響應順序

（一）預警調控方案啟動。10月15日前。縣政府啟動預案。

（二）預警調控方案實施。縣政府召集有關部門及有關企業召開會議。明確措施任務，討論并確定污染減排預警調控措施；監察局、縣委縣政府督查目標辦要加強督查，明確責任追究機制，確保污染減排預警調控措施落實到位。

（三）預警調控方案終止。縣主要污染物總量減排領導小組辦公室視預案實施情況。提出終止時間建議，由縣政府或污染減排預警調控方案指揮部批準并下達終止決定。

九、保證措施

（一）強化部門責任分工。確保縣政府或污染減排預警調控方案指揮部決定的措施落實到位。

（二）落實補充調控治理和關停項目。結合我縣污染排放實際情況。加大結構減排力度，進一步挖掘具有減排效果的項目，補充調控治理和關停項目。

（三）加強宣傳。確保穩定。加強節能減排目標完成的責任性和嚴肅性宣傳，發揮新聞輿論和社會各界的監督作用；做好解釋、教育工作，確保經濟發展和社會穩定。