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為規范規范性文件制定、備案行為，保障公民、法人和其他組織的合法權益，營造促進地區發展的良好法制環境，根據自治區人民政府辦公廳《關于開展清理規范性文件工作的通知》（新政辦發[]30號）精神，結合地區實際，特制定本方案。

一、清理規范性文件的重要意義

規范性文件是政府機關履行行政職能，依法管理政治、經濟、文化和社會事務的重要依據。根據《自治區行政機關規范性文件制定程序規定》和《自治區行政機關規范性文件備案規定》，我區制定了《塔城地區行政機關規范性文件備案規定（試行）》，進一步加強對規范性文件制定、備案監督管理，全地區規范性文件質量和水平普遍提高。

但是，在規范性文件制定中，還不同程度存在主體越權規定，工作缺乏計劃性、科學性，制定過程民主參與不夠，對規范性文件監督不力及制而不備、備而不審、審而不糾等問題，使規范性文件質量不能得到有效保證，違法或者不當規定仍時有發生。這些問題的存在，嚴重影響了社會主義法制的統一和政令暢通，妨礙了法律、法規、規章和國家、自治區、地區重要決策的全面正確實施，損害了公民、法人和其他組織的合法權益，損害了黨和政府在人民群眾中的形象。因此，建立健全規范性文件監督管理各項制度，對規范性文件定期進行清理，對于督促各級政府機關全面履行法定職責、推行依法行政，具有十分重要的意義。

二、清理規范性文件的工作范圍

根據國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發[2008]17號）關于“每隔兩年要進行一次規范性文件清理工作，對不符合法律、法規、規章規定，或者相互抵觸、依據缺失以及不適應經濟社會發展要求的規范性文件，特別是對含有地方保護、行業保護內容的規范性文件要予以修改或者廢止”要求，今年將在全地區范圍內開展清理規范性文件工作。

按照“誰制定，誰清理”的原則，各縣（市）、鄉（鎮）場人民政府，地區各職能部門，法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（包括中央、自治區實行垂直管理的機構）是清理規范性文件工作的責任單位，清理的范圍是年以前制定的規范性文件。

各縣（市）人民政府負責組織本級人民政府和所屬部門、鄉（鎮）場人民政府開展清理規范性文件工作，地區各職能部門負責本部門規范性文件清理工作。清理的具體工作由各級法制機構負責實施。

三、清理規范性文件的工作任務

（一）細化清理規范性文件工作標準。在梳理規范性文件目錄的基礎上，制定科學、具體的標準和規則，作為本機關清理規范性文件工作的依據。

規范性文件規定的事項有下列情形之一的，應當予以廢止：

1、與法律、法規、規章和國家、自治區、地區政策規定相抵觸，或者超越法定職權的；

2、實行地區封鎖、限制或者歧視外地產品和企業的，或者越權規定優惠政策的；

3、進行行業壟斷，保護行業產品，指定商品或者服務的；

4、設定或者變相設置行政審批，違法設立收費、基金、集資、攤派，違法規定行政處罰、行政強制措施的；

5、違法改變或者增加執法主體，增設檢查站點，聘用臨時執法人員的；

6、改變法定執法程序，增加管理相對人負擔，或者減少法定程序，缺乏公開和透明的；

7、依據缺失；

8、其他違法或者不當的規定。

（二）要認真審查規范性文件內容是否適應當前和今后經濟社會發展要求，規定的措施是否有利于法律的實施、有利于維護最廣大人民群眾的根本利益，是否符合當地實際情況和群眾的普遍承受力，是否存在文件內容相互矛盾、“打架”，部門職責交叉問題等。

對于政府機關與黨委等有關機關、組織聯合的文件，也應當清理。清理過程中發現存在問題、需要修改或者廢止的，應當與相關機關溝通，提出建議；兩個以上部門聯合的文件，由牽頭部門進行清理，征求聯合發文單位意見后，共同提出清理建議。需要修改的，應當重新制定規范性文件。

（三）規范運作，完善制度。規范性文件清理、評估工作是一項應當長期堅持的工作。要認真落實《立法法》、《行政機關公務員處分條例》、《自治區行政機關規范性文件制定程序規定》、《自治區行政機關規范性文件備案規定》和《塔城地區行政機關規范性文件備案規定（試行）》等相關法律、法規、規章，落實規范性文件制定、備案審查、定期清理評估等各項制度，做到管理規范、運轉協調、監督有效、堅持不懈。

四、開展清理規范性文件的工作步驟

第一階段（2月21日—3月5日）：制定工作方案，動員部署階段。各縣（市）人民政府、地區各職能部門按照要求，成立清理規范性文件工作領導小組，結合各自實際，研究制定具體工作方案，進行周密部署，從人力、財力、物力等方面給予充分保障。各縣（市）人民政府、地區各職能部門的工作方案務于年3月12日前報行署法制辦。

第二階段（3月6日—7月15日）：梳理、評估、審查階段。各縣（市）人民政府、地區各職能部門對歷年制發的現行有效的規范性文件進行梳理，認真評估，準確把握。對發現有問題的文件進行審查，逐一研究是否存在需要修改、廢止的情形，提出繼續有效、廢止和失效理由；需要修改的，應當及時重新制定。清理規范性文件應當堅持合法性、公正性、公開性原則。

第三階段（7月16日—9月15日）：決定和公布階段。編制繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄；制定機關負責人集體審議，作出清理結果的決定；通過政府網站、辦事窗口等方式及時向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄，同時按照規范性文件備案規定報送備案。

第四階段（9月16日—11月15日）：總結、驗收階段。總結清理工作情況，各縣（市）人民政府、地區各部門向行署報告；行署對各縣（市）人民政府、地區各部門的清理工作情況進行檢查驗收。

五、加強清理規范性文件工作的組織領導

此次清理規范性文件工作，不僅時間跨度大，而且涉及領域廣、專業性強、工作量和工作難度大。各縣（市）、各部門要充分認識清理規范性文件工作的重要意義，把清理規范性文件工作納入依法行政工作的重要內容進行考核。要加強組織領導，提供必要的工作條件，明確責任，加快進度，確保如期完成工作任務。地區清理規范性文件工作中的重大問題，由地區依法行政指導協調小組辦公室（設在行署法制辦）負責協調、督促和指導，抓好組織落實。對清理工作中好的做法和經驗及時總結推廣，發現問題及時研究解決。各級政府工作部門要加強與政府法制工作機構的聯系，及時溝通協調，理順管理職能，杜絕行政機關缺位、越位、錯位現象。同時，要加強與紀檢監察部門的聯系，完善規范性文件違法責任追究機制。對清理工作遲緩或者未開展的，要及時督促改進，不合格的要責令限期改進。要強化對規范性文件的監督，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。

地區依法行政指導協調小組將適時對清理規范性文件工作情況進行抽查，并將抽查結果進行通報。