導語：縣委推進社會創(chuàng)新方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

召開全縣社會管理創(chuàng)新交流總結大會，總結提高階段全面考核驗收的基礎上。總結經(jīng)驗和不足，研究建立長效機制，對社會管理創(chuàng)新工作進行再動員再部署。

不時提升社會管理水平，為深入貫徹落實科學發(fā)展觀。促進社會和諧穩(wěn)定，加快建設更加美好的依照中央、省委有關文件精神和市委《關于印發(fā)<市推進社會管理創(chuàng)新工作實施方案>通知》合發(fā)〔〕25號）要求，結合我縣實際，現(xiàn)就推進社會管理創(chuàng)新工作，制定如下實施方案。

一、指導思想、工作目標和基本原則

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。堅持以人為本、服務為先，項目帶動、建設先行，強基固本、依法管理，進一步開闊思路、創(chuàng)新舉措，積極探索加強社會管理的新理念、新內(nèi)容、新機制、新方法，全面提升我縣社會管理的科學化、系統(tǒng)化、制度化水平。

（二）工作目標

結東實際，市為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點市框架內(nèi)。以解決當前突出問題為突破口，以夯實基層基礎工作為重點，以人民群眾滿意為根本標準，著重圍繞“平安建設、社會矛盾化解、農(nóng)村技防建設、社會保證體系建設、社會穩(wěn)定風險評估、社會治安重點工作等方面，用兩年時間，努力建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會服務管理格局，形成具有時代特征、特色的社會服務管理新體系，實現(xiàn)管得到管得住、管得好，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境，努力把建設成為全省最平安的縣份之一，服務和促進更加美好建設。

（三）基本原則

突出政府牽頭負責作用，黨委領導、政府負責。充分發(fā)揮黨委在社會服務管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。合理配置黨政部門社會服務管理的職責權限，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局謀劃社會管理創(chuàng)新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）要依照屬地管理的原則，對外地區(qū)社會管理創(chuàng)新工作全面負責、全面推進。

發(fā)展壯大基層組織，強基固本、綜合治理。把創(chuàng)新的重點放在基層。健全基層服務管理網(wǎng)絡，理順基層組織間的關系，創(chuàng)新基層管理體制機制，增強基層社會服務管理能力。同時，依照綜合治理的思路，綜合運用各種管理手段和管理力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門齊抓共管，形成合力。

實行項目管理，項目推動、重在建設。把社會管理的重要工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。加大財政投入，實施民生工程，發(fā)展社會事業(yè)。

最大限度地激發(fā)廣大人民群眾的參與熱情和創(chuàng)造活力，依靠群眾、共建共享。尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神。把共同建設、共同享有和諧社會貫穿于創(chuàng)新社會管理的全過程，做到共建中共享、共享中共建。

很多工作涉及到執(zhí)法、司法等多個領域，完善政策、依法管理。社會管理需要政策體系來支撐。必需依法按政策管理，不時完善社會管理的相關政策、規(guī)章和制度，確保在法制的軌道上健康運行。

二、主要任務

（一）認真學習“經(jīng)驗”深入推進“平安建設

從維護群眾的切身利益動身，1推進平安建設三級網(wǎng)格化管理工作。始終把平安建設作為最大的民生工程。著力把群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題解決好，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展進程中實現(xiàn)和諧相處、平安共贏。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）村（居、社區(qū)）自然村為單位建立三級平安建設網(wǎng)格，建立以綜治、維穩(wěn)、信訪、平安和人民調(diào)解等為基礎的管理體系。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）兩級督查指導機制和“六聯(lián)”工作落實機制，設立縣級平安建設專項獎勵資金，把平安建設工作納入社會治安綜合治理考核體系，嚴格兌現(xiàn)獎懲。

規(guī)范制度建設，2扎實推進基層綜治維穩(wěn)工作規(guī)范化建設。進一步規(guī)范和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）村（居、社區(qū)）綜治、維穩(wěn)的機構設置。明確職責任務，健全工作制度，完善軟硬件建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）綜治工作中心效能建設，完成村（居、社區(qū)）綜治維穩(wěn)工作站建設任務，夯實基層綜治維穩(wěn)工作基礎。

（二）推進社會矛盾化解工作

綜治部門組織協(xié)調(diào)，1完善社會矛盾化解組織體系。構建黨委、政府統(tǒng)一領導。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解既各自發(fā)揮作用、又相互銜接配合的社會矛盾化解組織體系。認真貫徹《人民調(diào)解法》完善村（居、社區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級大調(diào)解工作平臺，進一步明確各級工作范圍、職責和要求。

發(fā)展壯大人民調(diào)解組織，2健全多層次、多元化社會矛盾化解機制。加強人民調(diào)解。勞動爭議、教育醫(yī)療、環(huán)境維護、交通事故等領域，建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織。加強司法調(diào)解，把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于執(zhí)法辦案中，探索建立全程、全員調(diào)解，建立“公調(diào)對接”檢調(diào)對接”訴調(diào)對接”援調(diào)對接”仲調(diào)對接”機制，建立流動法庭、巡回法庭。

納入目標管理，3完善社會矛盾化解工作保證體系。各級黨委、政府要將社會矛盾糾紛排查化解工作列入重要議事日程。納入社會治安綜合治理考評。社會矛盾糾紛排查化解工作涉及的組織機構、辦公設施、工作人員和專項經(jīng)費全部由各級黨委政府統(tǒng)籌布置，確保“有場地做事、有專人干事、有經(jīng)費辦事”

各級黨委、政府要提高依法行政的意識和能力，4堅持依法治理。進一步推進依法治縣。堅持科學決策、民主決策、依法決策，嚴格行政執(zhí)法，從源頭上防范和化解社會矛盾。加強法制宣傳，引導群眾依法反映訴求。對群眾反映合法合理的問題及時有效依法按政策解決，對群眾無理訴求做好耐心細致的解釋工作，對違法行為堅決依法處置。

（三）實施農(nóng)村技防建設

以滿足群眾的平安需求為動身點和落腳點，始終把群眾利益放在首位。堅持農(nóng)村地區(qū)公安工作與群眾路線、公安科技與群防群治群控工作的有效結合，根據(jù)城鄉(xiāng)不同特點，科學分類推進農(nóng)村技防建設。

以全面提高視頻監(jiān)控的覆蓋面為主，1店埠鎮(zhèn)、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范園在現(xiàn)有基礎上。城區(qū)主要出入口、主要道路、重要路口等區(qū)域和黨政機關等重點部位的一類點，一般道路、街區(qū)、繁華地段、公共場所、治安復雜部位等二類點的視頻監(jiān)控覆蓋率100%建設數(shù)量不少于200個。其他16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地，利用移動信息化線路在轄區(qū)公安派出所建設視頻監(jiān)控室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設數(shù)量不少于10個。

按1020戶為一個聯(lián)防組，2農(nóng)村地區(qū)以村（居、社區(qū)）自然村為單位。組成“十戶聯(lián)防”利用移動信息化技術在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心建設信息終端設備系統(tǒng)，實現(xiàn)“一呼九應”鄰里互幫、群防群治群控的農(nóng)村技防新格局。

（四）推進社會保證體系創(chuàng)新

推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老安全，1推進社會平安和社會救助體系建設。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老平安制度。扎實做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保證工作，探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老平安制度，實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老安全。推進城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療安全、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療平安建設，提高醫(yī)療平安待遇，逐步實現(xiàn)全民醫(yī)保。完善失業(yè)平安制度，擴大工傷平安覆蓋面，逐步實現(xiàn)各項社會平安關系無障礙轉移接續(xù)、醫(yī)療平安異地結算，積極探索社會平安管理服務社會化。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，全面建立以最低生活保證、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、教育救助、住房救助、司法援助為基本內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會救助體系。

廉租住房保證逐步“提標擴面”加快實施公共租賃房建設，2推進保證性住房建設。對低收入家庭實行“應保盡保”基礎上。力爭到十二五”末，基本解決企業(yè)工人和城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問題。積極推進舊城改造，力爭用3--5年時間完成鄉(xiāng)村危舊房、棚戶區(qū)改造，改善居民住房條件。

健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的彌補和運行機制。推動醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村基層傾斜。加強公共衛(wèi)生體系建設，3推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革。全面執(zhí)行國家基本藥物制度。建立疾病預防控制聯(lián)防聯(lián)控機制，完善重大疾病防控體系。加強食品藥品平安監(jiān)管，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。推進城鄉(xiāng)健康建設，提高全縣人民的健康水平和生活水平。

高標準推進義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源，4實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。認真貫徹國家《中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2020年）扎實推進學前教育。著力促進教育公平。打造品牌特色高中。創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，推進職教中心建設。深化繼續(xù)教育，構建靈活開放的終身教育體系。

（五）推進社會穩(wěn)定風險管控工作創(chuàng)新

1實施社會穩(wěn)定風險評估。制定社會穩(wěn)定風險評估實施細則。相關部門在企事業(yè)單位改革改制、征地拆遷、重點工程、涉農(nóng)利益、教育醫(yī)療、環(huán)境維護、平安生產(chǎn)、食品藥品平安等容易引發(fā)社會矛盾的重點領域制定具體操作方法。將風險評估納入黨政領導班子和領導干部政績考核內(nèi)容。

疏通社情民意反映渠道，2不時健全社會穩(wěn)定風險化解機制。各級黨委政府要建立健全社情民意調(diào)查機制。關注社會輿情，定期搜集、分析、研究、料理群眾反映的熱點、難點問題特別是涉及民生的問題。加大源頭防范化解社會矛盾力度，繼續(xù)實行黨政領導定期接訪、重點約訪、帶案下訪制度。完善公開聽證制度，出臺重大社會決策或?qū)嵤┲卮蠊こ添椖壳埃浞致犎∪罕娨庖姟＝Ⅻh委政府定期分析調(diào)度社會穩(wěn)定工作制度，加大對重大不穩(wěn)定問題的調(diào)度化解力度，不時建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制。

整合建立由維穩(wěn)、公安、武警、信訪等部門以及談判專家參與的應急處置聯(lián)合力量。3切實加強社會穩(wěn)定風險應急處置。建立完善應對自然災害、重大疫情、群體性事件、公共平安事件、生產(chǎn)平安事件、防恐反恐等聯(lián)合指揮機制。加強群體性事件應急處置力量建設。

（六）推進相關社會要素管理創(chuàng)新

完善出監(jiān)(所）前評估制度，1刑釋解教人員服務管理。建立監(jiān)管場所與家庭、單位、社區(qū)幫教管理銜接機制。建立無家可歸、無業(yè)可就、無親可投刑釋解教人員的有效安排機制。建立集教育、培訓、就業(yè)為一體的過渡性安排幫教基地。建立部門聯(lián)合服務管理和社會幫扶機制，解決刑釋解教人員生活、就學、就業(yè)、守業(yè)等問題，為其順利融入社會發(fā)明條件。建設縣級司法行政綜合管理平臺，動態(tài)掌握刑釋解教和社區(qū)服刑人員數(shù)量、結構和現(xiàn)狀。

司法行政部門牽頭組織，2社區(qū)矯正對象服務管理。堅持黨委、政府統(tǒng)一領導。相關部門協(xié)調(diào)配合，司法所具體實施，社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領導體制和工作機制。加強對社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助。建立社區(qū)服刑人員實時動態(tài)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)社區(qū)服刑人員實時監(jiān)控和定位管理，防止脫管、漏管和重新違法犯罪。落實社區(qū)矯正審前調(diào)查評估工作，強化社區(qū)矯正銜接機制建設。建立專群結合的社區(qū)矯正工作隊伍，廣泛動員社會力量參與社區(qū)矯正工作。

完善自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒和戒毒康復體系，3吸毒人員服務管理。深入開展排查登記和管控。加強強制隔離戒毒和戒毒康復場所建設，配備專業(yè)人員和專業(yè)設備，深化專業(yè)矯治康復，努力降低復吸率。

及時摸清底數(shù)，4精神病人服務管理。建立完善定期排查收治機制。縣衛(wèi)生局建立重性精神病人管理治療信息庫，縣公安局將易肇事肇禍精神病人(包括曾經(jīng)和潛在錄入《全國重性精神病人信息管理系統(tǒng)》建立分類管控機制，對收治入院的由精神病醫(yī)院負責管控，出院時，由公安機關派人接回就地管控；對一般性精神病人由家屬或監(jiān)護人就地監(jiān)控；對流落社會且病情穩(wěn)定的精神病人，由公安部門送民政部門流浪乞討救助機構給予救助。對易肇事肇禍的精神病人采取家庭、醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療和財政補助統(tǒng)籌解決費用的方式，實行集中收治，落實治療措施。建立協(xié)作聯(lián)動機制，做好重性精神病人監(jiān)管工作，確保不脫管、不失控。

為他就學、就業(yè)發(fā)明條件。完善對有不良行為或嚴重不良行為青少年的教育管理和犯罪預防工作。完善適合青少年身心特點的違法犯罪青少年案件專門操持、前科消滅等制度。探索建立有嚴重不良行為和違法犯罪行為在校青少年法制輔導員制度。加強對流浪乞討少年兒童的救助管理。5重點青少年群體服務管理。對社會閑散青少年、流浪乞討未成年人、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童、有嚴重不良行為和違法犯罪行為青少年等加強服務管理。

6”等邪教人員教育轉化與鞏固。加強“”等邪教組織、有害氣功的防范控制。建立邪教人員信息管理系統(tǒng)。開展形式多樣的反邪教警示教育。打好“”人員教育轉化攻堅和鞏固整體仗。

對實有人口實行動態(tài)管理。依照千分之一的比例配備流動人口專管員。建立完善“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”服務管理模式以及流入地和流出地雙向管理協(xié)作機制。創(chuàng)新對出租房屋的管理。7加強流動人口的服務管理。進一步理順流動人口服務管理領導體制。建立全縣流動人口信息平臺和服務管理平臺。

（七）推進社會治安重點工作創(chuàng)新

完善“矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、事件聯(lián)勤、調(diào)解聯(lián)動、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)”工作機制。依照要求配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦主任，1深入推進基層綜治維穩(wěn)工作平臺建設。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）綜治工作中心效能建設。配齊配強專職副主任和專職工作人員。完成村（居、社區(qū)）綜治維穩(wěn)工作站建設任務，規(guī)范工作制度，完善基礎設施。加強基層綜治辦人、財、物和機構保障，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。

配備專職社會治安輔助力量，2加強社會治安輔助力量建設。依照總人口萬分之十八的比例。主要用于開展治安巡邏、人口協(xié)管、交通協(xié)管等工作。城鎮(zhèn)新建小區(qū)建立門衛(wèi)保安制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社會治安專職巡邏隊和農(nóng)村治安聯(lián)防自治組織。

健全滾動排查、動態(tài)分析、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，3推進社會治安重點地區(qū)排查整治。深入開展社會治安重點地區(qū)排查整治工作。完善集整治、管理、建設、服務為一體的常態(tài)工作機制，重點加強城鄉(xiāng)結合部、學校、幼兒園及周邊重點地區(qū)治安平安隱患和突出問題的綜合治理。建立完善考核機制和責任追究機制，并納入社會治安綜合治理目標責任制考核和領導干部履行綜治職責實績檔案。

三、保證措施

（一）強化組織領導

黨政主要負責同志要切實承擔起第一責任，各級黨委和政府要把推進社會管理創(chuàng)新作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、推動我縣跨越趕超的重要任務。親自抓、負總責。縣委成立縣推進社會管理創(chuàng)新工作領導組，主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長，相關部門負責同志為成員，領導組下設辦公室，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進、督促操持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）也應成立領導組織，加強領導，確保社會管理創(chuàng)新各項措施落到實處。

（二）強化統(tǒng)籌推進

納入外地區(qū)本部門的整體工作部署。把推進社會管理創(chuàng)新目標任務逐一分解，將農(nóng)村基層基礎建設、老舊小區(qū)綜合治理、流動人口服務管理、治安防控體系建設、信息化建設等社會管理創(chuàng)新重點工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。明確責任領導、牽頭單位、責任單位，實施項目化推動。各牽頭單位拿出具體的推進措施、實施細則，特別是對綜治工作部門建設、刑釋解教人員過渡性安排基地建設、老舊小區(qū)綜合治理等社會管理創(chuàng)新基礎性工作要提出具體的項目推進時間表。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）不同實際、部門不同特點，開展社會管理創(chuàng)新試點工作，鼓勵改革創(chuàng)新、大膽嘗試。

（三）強化政策保證體系建設

對流動人口服務管理等，改革社會管理行政管理體制。對精神病人、重點青少年群體等特殊人群服務管理。要整合現(xiàn)有政府管理職能，理順管理機制，明確管理職責，切實解決職能交叉、職能分割的問題。加大政策性投入。將社會管理創(chuàng)新工作納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，并逐年提高社會建設和社會管理在財政支出中所占比例。對社會管理創(chuàng)新中規(guī)劃性建設、項目性工程、公益性活動等，通過政府投入、財政補貼、政策獎勵等形式予以保證和支持。

（四）強化社會管理創(chuàng)新手段

整合公安、民政、司法、人社以及商業(yè)服務等信息資源，強化大信息的手段。充分運用最新信息化科技效果和手段。搭建信息資源共建共享的綜合平臺，盡快形成全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會服務管理綜合信息系統(tǒng)。強化大整合的手段。發(fā)揮優(yōu)勢，運用行政、經(jīng)濟、法律等各種手段，整合各級各部門行政資源，引導社會力量參與管理，充分發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織的作用，充分調(diào)動公眾參與社會管理的積極性。強化大宣傳的手段。通過領導干部培訓、論壇講座、調(diào)查研究、建言獻策等方式提高社會管理創(chuàng)新的理論水平，通過新聞宣傳、社會宣傳、對外宣傳、網(wǎng)絡宣傳、文藝宣傳等形式營造濃厚的社會氛圍，通過政策宣傳、典型宣傳、效果宣傳等形成齊抓共管、共建共享的社會基礎。

（五）強化督查獎懲

納入領導干部實績檔案，嚴格落實責任。將推進社會管理創(chuàng)新工作納入領導班子、領導干部的任期目標和社會治安綜合治理考評體系。作為黨政主要領導政績考核的重要內(nèi)容。定期督促檢查。由縣推進社會管理創(chuàng)新工作領導組牽頭，領導組辦公室組織，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）部門進行面對面的督查指導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作中遇到困難和問題，確保各項工作落到實處。實施量化考核。根據(jù)職責分工，對社會管理工作創(chuàng)新任務進行細化分解，明確牽頭單位、責任單位、完成時限、具體要求、獎懲措施，建立部門考核量化指標體系，嚴格進行考核獎懲。

四、階段方法

集中推進社會管理創(chuàng)新工作時間：年11月—2012年7月。

（一）動員部署階段(2011年3月底之前）召開全縣社會管理創(chuàng)新動員大會。制定切實可行的創(chuàng)新措施，形成具體可操作的方案和辦法。

（二）實施推進階段(2011年4月—2012年5月）縣推進社會管理創(chuàng)新領導組的領導下。