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結合我市工作實際，為深入貫徹《國務院辦公廳關于印發打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動方案的通知》國辦發〔〕50號）精神。特制訂本實施方案。

一、工作目標和重點

年10月至年3月，在全市集中開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動（以下簡稱專項行動），促使我市市場經濟秩序得到有效規范，各種嚴重侵犯知識產權違法行為得到有效遏制，行政保護與司法保護得到有效銜接，保護知識產權的能力得到有效提升，知識產權保護環境得到有效改善。

專項行動以保護著作權、商標權、專利權以及植物新品種權為重點內容，以產品集中地、商品集散地、大型展會、貨物進出口環節、侵犯知識產權和銷售假冒偽劣商品案件高發地為整治重點，以新聞出版業、文化娛樂業、高新技術產業、農業、工業設計為重點整治領域，以圖書、音像、軟件、大宗出口商品、汽車配件、手機、藥品、種子等為重點查處產品，以權利人反映強烈、社會影響大、社會關注度高的案件為重點，加大主動查處和辦案力度，提高執法辦案效率，大力凈化市場環境。

二、工作任務和分工

（一）建立市場主體信用體系，加大生產源頭治理力度。

市經濟信息委牽頭，會同市農委、市商委、市公安局、市工商局、市質監局、市版權局、市林業局、市食品藥品監管局、市知識產權局、海關等部門和單位推進市場主體信用信息共享；依托市企業聯合征信平臺，建立工業產品的知識產權信用檔案，將違法行為及時記載于信用檔案，定期對嚴重違法違規行為進行曝光，不斷增強企業誠信守法意識。

市公安局、市工商局、市質監局、市版權局、市文化執法總隊等部門和單位要密切配合，加強對印刷企業的監管，嚴厲查處非法印刷行為，情節嚴重的吊銷印刷經營許可證，取締無證照經營的地下印刷復制窩點。市工商局要加大對非法承接印制商標標識行為的查處力度，督促商標印制企業建立商標印制臺賬，完善商標承接驗證制度。

市經濟信息委要指導企業開展工業產品質量達標備案工作，引導企業加強工業產品質量信譽建設；指導企業開展知識產權專項自查工作，重點排查生產原材料采購環節和產品設計過程是否存在采購“三無”產品、知識產權侵權等問題。市經濟信息委、市質監局要加強產品質量監管，嚴格審查生產企業資質，堅決取締無證生產和非法生產行為。市經濟信息委、市商委、市版權局要加大對新出廠計算機預裝正版操作系統軟件的監督力度。

市質監局牽頭，會同市經濟信息委、市工商局等部門，堅決取締違法違規生產窩點，突出“三重一大”，即：突出涉及安全的汽車配件、手機等重點產品；突出上述產品的生產集中地、案件高發地、區域性質量問題嚴重的地區等重點區域；突出以假充真，偽造冒用廠名廠址，偽造冒用質量標識、地理標志，以及違反生產許可、強制性產品認證規定等違法行為的重點問題；著力查處一批大案要案。

市知識產權局牽頭，會同市經濟信息委、市商委、市質監局等部門，在全市專利產品生產企業和大型商場、批發市場等流通領域開展知識產權保護示范單位創建工作，建立嚴格的專利商品登記制度。市農委要強化從種子生產源頭治理侵權假冒行為，重點打擊無證和“套牌”生產、銷售授權品種的行為；依法查處濫用、冒用、偽造農用產品地理標志登記證書、產品名稱、專用標志的行為。

（二）開展專項行動，加強市場監督管理。

1．切實保護商標權。市工商局要加大市場檢查力度，著力查處商標及其他商業標志違法案件，重點查辦在食品、藥品、服裝、手機、電子電器、汽車配件、摩托車零部件等領域發生的商標違法案件，加大商標監管執法力度，避免侵權物品流入市場；加強對農資市場商標監管，以農產品批發市場和銷售市場為重點，加大對涉農商標，特別是種子、化肥、農藥等商標的保護力度，堅決制止以商標侵權形式坑農害農行為；集中查處侵犯他人知名企業字號權和仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢等“傍名牌”案件，嚴厲查處涉及“三農”的“傍名牌”不正當競爭案件，特別要加大對“家電下鄉”活動中生產銷售假冒仿冒家電產品的查處力度；加強對互聯網、電視購物等新興領域商標侵權行為的打擊力度；嚴肅查處一批國內外高知名度商標侵權假冒大案要案，及時通報、披露案件處理結果。

2．切實保護著作權。市版權局要會同市文化執法總隊深入開展版權執法專項行動，加大對圖書、音像制品、軟件市場的巡查力度；嚴厲打擊互聯網侵權盜版，重點打擊熱播影視劇、新近出版的圖書、網游、動漫、軟件、網絡文學等領域的侵權盜版行為；加強對我市有影響的互聯網、手機出版單位的監管，對重點單位進行現場檢查，嚴格防范侵權盜版發生；加強對著作權產品生產、制作、銷售和傳播的監督管理，對有侵權盜版苗頭的企業實行誡勉談話制度，對有明顯侵權盜版行為的企業實行公示披露制度，堅決制止生產、制作、銷售和傳播著作權產品的侵權盜版行為。

3．切實保護專利權。市知識產權局聯合市公安局建立知識產權保護工作聯絡室，堅決打擊反復、群體、惡意專利侵權行為、假冒專利以及專利詐騙行為；會同市公安局、市質監局、市食品藥品監管局等部門聯合開展對食品、醫藥領域的專項檢查，加強對專利商品生產、銷售、許諾銷售等市場行為的監管；聯合市高法院、市檢察院、市公安局等部門和單位建立重大知識產權糾紛協調機制，加大對重大知識產權糾紛的協調和協作力度；在我市信息技術等高新技術產業領域，完善知識產權保護制度，支持信息技術企業快速獲取電子信息類知識產權，推動軟件專利產業化；在高新區、經開區等重點區域建立知識產權保護示范基地，開展行業專利風險規避，推動專利聯盟形成。

4．強化農產品安全監督和管理。市農委等部門以農業標準、檢驗檢測、認證建設為重點，強化農產品安全監督和管理，加快推進農產品質量安全保障體系建設；針對農資市場的實際，加大查處力度，執法重點從區縣（自治縣）、鄉鎮市場延伸到村社農資連鎖經營店，初步實現農資三級（區縣、鄉鎮、村社）全范圍的立體監管；加大對植物新品種侵權行為的查處力度。

（三）發揮知識產權審判優勢，加大刑事司法打擊力度。

針對專項行動，市公安局要與市高法院、市檢察院相互配合，加強聯系，同時注重加強與其他行政執法機關的協調溝通，形成對侵犯知識產權犯罪行為的打擊合力。

1．市公安局要查處一批侵犯知識產權犯罪大案要案，徹底鏟除一批制假販假窩點和侵權商品生產線，摧毀一批跨地區的犯罪網絡，嚴懲一批侵權盜版的犯罪分子；重點查處假冒馳名商標和涉外商標等情節嚴重、社會反映強烈的犯罪案件；生產銷售假冒偽劣食品、藥品、農資等危害人民群眾身體健康、生命和生產安全的犯罪案件；其他國內知名企業和外商投資企業反映強烈、情節嚴重的重大侵權盜版犯罪案件。

2．有關部門要主動配合檢察機關履行審查批捕、審查起訴、訴訟監督和立案監督職責。對專項行動領導小組督辦的重點案件，市公安局偵辦的重大、復雜、疑難案件，要商請檢察機關依法提前介入，共同研究解決問題；要積極協助檢察機關加強對刑事立案、偵查、審判等行為的監督，充分發揮其法律監督職能。

3．有關部門要支持配合法院做好侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品案件的審理工作。針對專項行動，積極支持法院開展好各項相關審判活動，形成對侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪的高壓打擊態勢。特別是要協助法院做好對侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪及相關商業賄賂案件的審判，確保公正、高效審理相關案件。

4．市公安局要積極配合市高法院、市檢察院，協助其今年內建立統一審理民事、刑事、行政案件的知識產權審判庭，并出臺知識產權刑事案件集中統一管轄制度。

（四）出臺政策措施，保障專項行動有效開展。

1．出臺《市知識產權舉報投訴獎勵辦法》。

充分發揮12330知識產權舉報投訴公益服務電話的作用，暢通知識產權舉報投訴渠道；加大知識產權維權援助力度，建立集專家論證、策略分析、法律咨詢于一體的工作模式。由市知識產權局會同市財政局、市農委、市商委、市工商局、市質監局、市版權局出臺《市知識產權舉報投訴獎勵辦法》，對舉報投訴發生在我市行政區域內的知識產權違法行為的單位和個人進行獎勵。

2．出臺《關于進一步做好政府機關使用正版軟件工作的意見》。

加大軟件正版化工作力度，政府機關要對使用計算機軟件情況開展自查自糾；帶頭推動全社會使用正版軟件。由市經濟信息委、市版權局共同擬訂《關于進一步做好政府機關使用正版軟件工作的意見》。

3．安排專項資金，確保專項行動有效開展。

為保證專項行動真正落到實處，產生實效，市財政安排專項資金，用于保障專項行動工作開展。從執法基礎設施建設、執法人員配備等方面加大投入力度，促使我市知識產權行政執法水平全面提高。

（五）深化涉外知識產權保護，營造良好投資環境。

我市知識產權行政執法部門要積極配合海關，充分運用信息技術和風險分析技術，加強風險布控等邊境措施，提高查獲出口侵權貨物的效率；針對本市進出口環節知識產權侵權案件的構成特點和區域分布規律，在寸灘保稅港區等重點口岸依法加大對進出口假冒和盜版產品的打擊力度，遏制假冒和盜版產品的流通。

市知識產權行政執法部門要切實加強涉外知識產權執法保護工作，加大對外商投資機構知識產權保護力度。對外向型經濟發達、進出口貿易量大的地區，要妥善處理涉外知識產權糾紛，一視同仁地保護國內外權利人的合法權益。要強化與海關等部門的聯系和信息溝通，做好知識產權行政執法與海關知識產權保護的銜接工作，協助海關做好專利侵權認定等專業性、技術性工作，堅決遏制知識產權侵權貨物的進出口，切實提升我市知識產權保護形象。

三、工作要求和保障

（一）加強領導，落實責任。

市政府成立全市打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動領導小組（以下簡稱市專項行動領導小組），組長由市政府分管副市長擔任，副組長由市政府分管副秘書長和市商委、市外經貿委、市知識產權局領導擔任，負責統一領導專項行動，督促檢查工作進展，督辦重大案件。

市專項行動領導小組辦公室設在市知識產權局，負責日常工作和相關協調工作。全市各級各部門要明確目標任務，落實責任分工，抓好組織實施，并建立相應的監督考核體系。

（二）完善體系，統籌協調。

在市專項行動領導小組領導下，要堅持整體推進、突出重點、打防結合、務求實效，充分發揮市知識產權工作領導小組、市保護知識產權辦公室以及市重大知識產權糾紛協調機制的統籌協調作用；繼續完善市與區縣（自治縣）兩級知識產權執法體系，加強知識產權行政執法隊伍建設。市知識產權局聯合仲裁委，建立我市知識產權仲裁院，完善我市知識產權糾紛解決途徑。

（三）有效配合，形成合力。

市政府有關部門要密切配合，形成合力，將專項行動與日常開展的保護知識產權工作有效銜接，確保專項行動取得實效。市專項行動領導小組辦公室要會同有關部門建立執法協作特別重大案件的溝通協調機制，及時研究解決重大問題。

（四）加強督導，狠抓落實。

市政府有關部門要切實落實專項行動的各項任務，加大執法力度、提高執法的嚴肅性和有效性。市專項行動領導小組要組織聯合檢查組，適時對專項行動的有關情況進行督察。加強信息溝通交流，市政府有關部門和區縣（自治縣）人民政府要每兩周一次將專項行動工作開展情況報送市專項行動領導小組辦公室。

（五）加強宣傳，擴大影響。

市政府有關部門和各區縣（自治縣）人民政府要把保護知識產權列入本部門和本地區宣傳工作的重點，積極宣傳專項行動所取得的成效和經驗，曝光一批侵犯知識產權的違法產品，尤其是對涉外知識產權典型案例，要主動組織新聞、訪談報道，增強輿論導向的針對性、時效性，不斷擴大專項行動的影響力。要開展多種形式的知識產權宣傳教育，普及知識產權保護知識，提高全社會的知識產權意識。

四、組織實施和推進

專項行動分三個階段進行：

（一）動員部署階段（年11月）。各區縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門要深入動員，統一思想，制訂具體的專項行動實施方案，及時上報市專項行動領導小組辦公室。全市專項行動實施方案經市政府常務會議審定后于年11月10日前報全國專項行動領導小組辦公室。

（二）組織實施階段（年11月至年3月）。各區縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門要按照本實施方案和本地區、本部門的具體實施方案開展專項行動。有關部門要按照各自職責加強對專項行動的抽查和督查，定期將工作進展情況及時報送市專項行動領導小組辦公室。市專項行動領導小組辦公室要會同有關部門對開展專項行動情況進行重點檢查。

（三）工作總結階段（年4月）。各區縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門要做好專項行動工作總結，市專項行動領導小組開展督查，對表現突出的區縣（自治縣）和部門給予通報表彰和適當獎勵，并將有關情況報市政府和全國專項行動領導小組辦公室。