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按照區委組織部、區委宣傳部《關于在全區基層黨組織和黨員中深入開展創先爭優爭做區先鋒活動的實施意見》要求，結合司法行政實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，結合“執政為民、廉潔高效”集中教育活動，圍繞以“筑堅強堡壘、樹先鋒形象、促科學發展”為主線，以以創建“五個好”先鋒基層黨組織、爭當“五個帶頭”先鋒共產黨員為主要內容，扎實有效開展“爭先創優”活動，彰顯基層黨組織創造力、凝聚力、戰斗力，黨員的執行力、落實力、自律力，以良好的精神狀態和卓有成效的工作，與時俱進，開拓創新，進一步提高司法行政工作水平，為全區經濟社會發展做出積極貢獻。

二、目標要求

通過開展創先爭優活動，引導全局黨員干部職工將創先爭優體現在創新創業、推動發展上，體現在務實工作、關注民生上，體現在清正廉明上，積極查找工作中不規范、不公正、不文明問題，進一步促進司法行政隊伍的執法能力建設，不斷提高執法水平，優化執法環境，使我局全體黨員干部能夠堅持按照科學發展觀的要求，將司法行政機關建設成為公正執法、廉潔為民、文明規范、廉潔高效、群眾滿意的服務先鋒，樹立司法行政機關的良好形象。

三、方法步驟

開展創先爭優活動，要圍繞迎接建黨91周年、向黨的十八大獻禮兩個重大節點展開。著力加強和改進機關、學校黨基層組織建設，真正把機關、學?；鶎狱h組織建設成為貫徹落實科學發展觀的組織者、推動者和實踐者。開展“爭做五個好基層黨組織，爭當五個模范優秀共產黨員大討論”活動，通過“大討論”切實找準在創建“五個好”先進黨組織中存在的問題，明確每名黨員與“五個模范”優秀共產黨員存在的差距。從自身實際出發，圍繞中心工作，進一步細化活動載體，把廣大黨員吸引到創先爭優活動中來，以創促建，以爭促提。整個活動分四個步驟進行。

（一）廣泛發動，安排部署（年5月下旬—6月）。主要抓好三項工作：一是動員部署。召開動員大會，進行安排部署，通過懸掛橫幅、書寫標語、黑板報等形式搞好宣傳發動，營造社會氛圍。二是制定方案。結合實際制定創先爭優活動實施方案，對黨組織和黨員參加活動提出明確目標和具體要求。充分運用“大討論”的成果，要把學習實踐活動整改落實后續工作納入其中，找準努力方向，明確活動主題，并采取適當方式向群眾公布，進行承諾，接受群眾監督。三是組織學習。組織和廣大黨員認真市、區“創先爭優”動員大會精神及相關文件，切實把進一步解決影響和制約司法行政事業科學發展的突出問題貫穿始終，切實把全面提升司法行政質量、更好服務全區經濟社會發展貫穿始終。進一步統一思想認識，積極投入到創先爭優活動中來。

（二）全面爭創，扎實推進（年6月—年6月底）。將創先爭優活動與正在開展的“增強制度意識、爭做執行表率”、“抓穩定、促發展、保民生，服務新區建設年”、“為企業服務年”主題實踐活動以及新農村建設等工作緊密結合起來，為創先爭優活動夯實組織基礎，檢驗創先爭優活動成果。重點開展好“七項活動”：

一、開展“黨性教育”活動。結合建黨90周年，采取重溫入黨誓詞、回顧黨的成就、學習黨史、學習黨的方針政策、領導干部講黨課、開展警示教育等形式，對黨員普遍進行黨性教育。今年“七一”前，組織黨員進行一次專題民主生活會，認真查找自身存在的問題，開展批評和自我批評，在職黨員應撰寫黨性分析報告，并組織群眾對黨員進行評議。

二、重點工作服務行動。一是成立局服務全區拆遷工作小組及律師團，組織法律服務人員走進拆遷現場辦公，為拆遷工作做好法律咨詢和保障。在全區重點拆遷區域，組織召開人民調解座談會，采取以會帶訓的形式，進一步增強調解員化解矛盾糾紛的能力，開展每月一次專項矛盾糾紛排查，發現隱患問題，及時化解。同時制定突發事件應急救援預案，對各項應急救援預案進行可行性研究，提出整改意見。二是開展支持新農村建設系列活動。以建設社會主義新農村活動為主要載體，積極參加全區組織的“文化三下鄉”活動，組織律師、公證員開展涉農法律宣傳咨詢活動，進一步提高全區農民法律意識和素養；按照區委、區政府關于做好農業和農村工作的實施意見及為民辦實事的通知，堅持深入鎮村，認真開展調查研究，積極幫助大橋鎮丁屯村制定完善社會主義新農村建設規劃，發揮司法行政職能優勢，科學合理地幫助村兩委開展社會主義新農村建設等諸項工作，為推進大橋鎮丁屯村新農村建設做出積極貢獻。三是開展法律進社區活動。以合“法律六進”為載體，以提高街道社區居民法律素質為核心，促進社區依法治理，居民自治、民主管理為切入點，組織律師所、法律服務所與街道社區簽訂法律服務協議書，通過法律服務人員深入社區發放律師聯系卡、開展法律宣傳、法律咨詢等服務活動，著重抓好青少年、外來務工人員、經商人員和老年人、下崗職工的法制宣傳教育，為社區居民安居樂業創造良好的法治環境。

三、服務質量提升活動。一是繼續開展創建兩好一高機關活動，進一步提升境界、轉變作風、提高效率，認真落實解放思想大討論活動中制定的各項整改措施和各項長效機制，不斷鞏固“學習實踐科學發展觀”、“執政為民廉潔高效”主題實踐活動成果。二是按照區委提出的機關黨組織爭做“服務先鋒”的要求，進一步推進服務型機關建設。認真履行首問負責制、一次性告知、“AB角”工作制、限時辦結制、公開承諾志服務承諾制、限時辦結制五項制度，并適時組織局機關全體人員進行考試，同時進一步完善崗位責任制效能考評制和失職追究制等制度，進一步提高工作效率和服務水平。三是提高黨組織的服務水平。探索建立黨內激勵、關懷機制，積極為黨員特別是老黨員、困難黨員解決工作、生活中的實際困難，切實把組織的關懷落到實處。四是“亮牌示范”活動。通過佩戴黨徽、懸掛黨旗、黨員先鋒崗等形式，把黨員身份亮出來，促進黨員發揮先鋒模范作用。有計劃地確立一批黨員示范崗位，發揮帶動作用。

四、崗位建功立業行動。一是對照全國司法行政系統和全區先進單位的工作標準和業績，組織黨員開展比學趕超活動，努力爭創全國、省市級以上先進稱號，實現各項業務工作排名的位次前移。二是開展以黨員為主體的崗位練兵和業務競賽活動，著力建立一批黨員示范崗，培養一批黨員示范標兵。

五、黨員志愿服務行動。一是“七一”前后繼續開展黨員奉獻日活動。發揮各科室特點和優勢，深入全區各街鎮開展業務咨詢、法律宣傳等活動，不斷豐富和創新黨員奉獻活動的載體和內容，切實增強活動的實效性和影響力。二是積極開展志愿服務行動，組織全局團員積極參加“每周奉獻兩小時，美化家園我先行”活動，以治理機關周邊環境為重點，組織黨員開展義務勞動，確保機關周邊區域無衛生死角和亂貼亂畫現象；建立完善機關黨員志愿服務制度，把黨員奉獻日等志愿服務活動以制度的形式固定下來，常年堅持下去。

六、文明禮儀表率行動。一是在機關內部倡導文明用語、文明辦公良好風尚，開展政務禮儀、職業禮儀、涉外禮儀知識培訓教育活動，積極參加機關工委舉辦的機關實用禮儀知識專題講座。二是弘揚社會主義文明道德，倡導“八榮八恥”，推出一批文明道德典型，為機關黨員樹立身邊的榜樣。

七、樹立先進典型。年“七一”前，局黨支部將對優秀共產黨員和優秀黨務工作者等進行一次集中表彰。同時，局黨支部還將從中擇優選出一批單位和個人推薦市、區委表彰。

（三）對標定位，提升水平（年7月—2012年6月底）。發揮先進典型示范帶動作用，提升整體工作水平。主要抓好四項工作：

一是建立完善黨組織和黨員“雙承諾”制度。把開展的“黨員目標承諾”和“崗位目標承諾”活動作為創先爭優活動的重要載體。領導班子成員要重點圍繞樹立正確的政績觀和權力觀，在統籌謀劃、開拓創新、務實清廉、率先垂范等方面做出承諾；普通黨員要重點圍繞適應形勢需要，在愛崗敬業、提高能力、創優創效等方面做出承諾。全體黨員和全體窗口工作工作人員要分別對照“五個好”和“五帶頭”要求，認真制定黨員承諾目標和崗位承諾目標，并通過宣傳欄予以公示，公開接受群眾監督。

二是領導點評。局黨支部適時對黨小組織和黨員開展創先爭優活動情況進行一次點評，可以集中點評，也可逐個點評，實事求是肯定取得的成績，指出存在的問題，提出努力方向。

三是群眾評議。原則上每半年一次。對局黨支部組織開展創先爭優活動情況，由局黨支部成員、群眾逐個進行評議；對黨員參加活動情況，由黨支部組織黨員互評和群眾評議。評議情況要建立專項臺賬，作為評先評優的重要依據。

四是評選先進。以全區司法行政系統受表彰的對象為重點，確定一批優秀黨員和工作標兵、采取召開經驗交流會、觀摩學習等形式，擴大典型的影響力，局黨支部還將從中擇優選出一批單位和個人推薦省、市委專項表彰。同時要求全體黨員都要對照優秀黨員和工作標兵對照工作標準，查找自身差距，明確努力方向，制定跟進、趕超的具體措施，形成比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍。

（四）系統總結，完善機制（2012年7月—黨的十八大召開前）。圍繞向黨的十八大獻禮，這一階段重點抓好四項工作：一是展示成果。通過舉辦創先爭優活動圖片展、理論成果研討會等多種形式，全面回顧開展創先爭優活動情況，集中展示活動成果，特別要展示通過活動促進科學發展的成果。二是搞好總結。對開展創先爭優活動進行系統總結，認真總結經驗、查找不足，進一步研究制定改進措施。三是考核評議。局黨支部要對各科室黨員開展創先爭優活動情況進行考核，組織黨員、群眾對自身開展創先爭優活動情況進行評議。四是完善機制。對開展創先爭優活動中行之有效的做法用制度的形式固定下來，形成創先爭優的長效機制。

五、強化組織領導

一是明確領導責任。成立由黨支部書記任組長的區司法局開展“創先爭優爭做區先鋒”活動領導小組，構建黨組織統一領導的工作機制。局黨員領導干部要結合各自分管工作要建立創先爭優活動聯系點。

二是加強督查指導。各科室要根據自身實際情況和黨員的崗位特點，明確活動的目標任務，確定具體活動主題，精心設計特色鮮明、務實管用的活動載體，找準開展活動的著力點，努力調動黨員提高工作水平和創新能力、促進司法行政發展的積極性。局黨支部成立督查指導組。督查指導組將定期采取聽取各科室了解活動進展情況，推動活動順利開展。

三是搞好輿論宣傳。要充分發揮宣傳欄、區政府網及政務公開平臺和信息簡報的作用，大力宣傳先進本單位優秀共產黨員的典型事跡，大力宣傳開展創先爭優活動的經驗做法和實際效果，努力在全區司法行政系統形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。