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為了進一步貫徹落實中央和國務院關于開展治理商業賄賂專項工作的精神，根據省委、省政府、市委、市政府以及建設部、省建設廳關于開展治理商業賄賂專項工作的部署，結合我市建設行業及本局工作實際，制定本工作方案。

一、組織領導

成立市建設局治理商業賄賂專項工作領導小組，由局長同志任組長，各分管領導任副組長，成員有各科、室、站的主要負責同志。領導小組下設專項治理工作辦公室，同志兼任辦公室主任，同志任辦公室副主任。領導小組及辦公室要認真負起指導和協調全市建設局系統治理商業賄賂工作，加強督促檢查，掌握工作進程，保障專項治理工作順利開展并取得實效。

二、目標任務

按照黨中央、國務院、省委、省政府和市的統一部署及要求，緊緊聯系實際，認真扎實開展專項治理。通過治理，使建設局及直屬站室從業人員思想得到深刻教育，認識得到統一提高，行政行為廉潔規范，建設各方經營者的錯誤觀念、錯誤行為得到克服糾正，商業賄賂違法行為得到遏制，商業賄賂案件明顯減少，建設市場秩序進一步規范，管理制度進一步完善，逐步形成行為規范、程序合法、監管到位、廉潔高效、機制健全、運行有序的建設管理新局面，推進全局黨風廉政建設，促進建設事業健康發展和建設隊伍的健康成長，達到建設隊伍優秀，建設事業優良，建設環境優化。

三、治理重點

1、工程項目招標。重點治理個別領導或機關工作人員違規干預和插手建設工程招標投標，從中謀取私利。少數投標企業（投標人員）通過對業主、評委或招標機構工作人員行賄，或賄賂其他企業陪標、串標，以不正當手段謀取中標；中標企業違法違規轉包（分包），從中收受賄賂。

2、工程項目的發包和分包。重點治理發包方利用手中的發包權，弄虛作假、規避招標，與中標企業簽定陰陽合同，不平等條約，私下索取賄賂；企業通過賄賂非法取得承包資格，層層轉包、分包，層層壓價，收取好處。

3、工程質量檢測。重點治理通過賄賂取得虛假檢測報告，收取好處，出具偽假報告。

4、工程建設設計變更。重點治理施工企業向建設單位或設計單位賄賂獲得變更設計以增加工程量或提高價格，謀取不正當利益。

5、工程建設項目預決算。重點治理施工企業向建設單位責任人行賄，以虛設項目、重復計算、高項計費等手段騙取工程款，建設單位負責人以巧立名目、拖欠工程款等伎倆，索取施工企業的賄賂。

6、工程項目驗收。重點治理通過賄賂，使不及格的工程通過驗收。

7、行政審批、評先評優。重點治理企業通過賄賂獲取各項許可、先進優秀，機關工作人員違規評審獲取好處。

8、中介機構活動。重點治理單位和個人通過向中介機構行賄，抬高或壓低價格，損害業主的利益；中介評估機構為獲取業務與委托方內外勾結，替委托方作假，損害業主的利益。

四、組織實施

按照上級的要求，治理商業賄賂專項工作分四個階段進行。

（一）動員部署階段（時間為1個月）

主要是做到三個抓好：抓好會議動員，使有關單位和人員明確開展治理商業賄賂專項工作的目的意義、內容要求、方法步驟，把思想認識統一到中央的決策上來；抓好學習，領會、等中央領導同志關于治理商業賄賂的重要講話精神，中紀委六次全會、國務院第四次廉政工作會議和省政府第四次廉政工作會議精神，以及相關的配套文件；抓好宣傳，營造良好的工作氛圍。

（二）對照檢查階段（時間為3個月）

1、各有關部門和相關企事業單位要有組織地開展自查活動，并設立和公布舉報投訴電話和信箱。

2、重點自查年以來各有關單位及其管理人員和業務人員的經營觀念和行為。查思想認識；查是否存在違法、違紀、違規行為；查經營、財務、購銷等內部管理制度是否建立健全。

3、梳理問題，確定整改重點。

（三）整改落實階段（時間為3個月）

1、制定整改方案，提出整改措施，落實整改責任，加強督促指導。

2、抓好整改落實見成效。各有關單位要針對存在的問題，逐項進行整改。凡是能馬上整改的，要迅速見諸行動，快見成效；整改需要一個過程的，要提出時限要求。

3、梳理整改情況，并以適當方式公布。

（四）鞏固成果階段（時間為1個半月）

1、組織“回頭看”，查漏補缺。對應當整改而未整改的問題，要集中力量加以解決；對一時解決不了的問題，要作出說明；對整改效果不好、走過場的，要重新進行整改。

2、建章立制。進一步制定建立完善各項內部管理制度，建立長效機制，鞏固治理成果。

3、總結提高。專項治理工作告一段落后，各單位要認真總結成效和不足，經驗和教訓，以利改進提高。

各縣（市、區）建設行政主管部門在每一階段工作結束后，都要將本階段的工作成效和存在問題等情況書面報市建設局治理商業賄賂領導小組。11月上旬，要將自查情況、整改措施、整改效果、存在問題和下一步打算等匯總后報市建設局治理商業賄賂工作領導小組。

五、開展專項治理的措施及要求

1、深入調查摸底，分析典型案例，查找商業賄賂重點部位、重點環節、手段形式和滋生根源，把握商業賄賂涉及的單位、崗位、人員和程度，有的放矢，組織開展治理工作。

2、扎實開展自查自糾。在認真制定自查自糾工作計劃，明確政策界限的基礎上，一是深入開展動員教育，查思想，查認識；二是查行為，分析找查存在問題，邊查邊改；三是查制度，查找制度是否健全，存在哪些漏洞，哪些薄弱環節；四是查監管，是否到位，是否依法、是否嚴格、是否一事同仁，對問題突出的要派人專項督辦落實。

3、依法做好案件查處工作。堅持發現一起，查處一起，一查到底；發動群眾，依靠群眾，設立舉報信箱、電話；不搞群眾運動，不搞人人過關；加強與公安、紀檢、工商、審計、司法部門之間溝通和協作，建立情況通報。

4、加強組織領導，把握政策界限。在開展治理商業賄賂工作的過程中，要切實加強領導，嚴格把握政策、法紀，正確區分正常的商業交往與不正當交易行為的政策界限，區分違紀違規行為與違法犯罪的界限。一是商業賄賂行為的主體必須是從事商業交易（服務）的經營者，既可以是買方，也可以是賣方；二是商業賄賂是經營者主觀上出于故意而自愿進行的行為，如受到恐嚇或脅迫而進行的行為屬于遭受勒索而不構成商業賄賂；三是要正確區分回扣與折扣、回扣與傭金。既要治理建設系統商業賄賂，又要促進建設事業健康發展，維護社會穩定。

5、建立健全防治長效機制。一是加強宣傳教育，營造防治商業賄賂的社會氛圍，提高干部職工防范意識，形成公平競爭、誠信守法，以廉潔守法為榮，以賄賂違法為恥的良好風氣，不斷筑牢廉政防線。二是強化內部管理，建立健全企事業單位自律機制，自覺抵制商業賄賂。三是建立健全相關規章制度。完善招投標監管制度，分包備案制度，全面實施“陽光建設工程”，建立企業信用體系，市場清出制度，推行政務公開，建立陽光服務機關，健全內部自律、約束機制。