導語：商業賄賂自查自糾整治辦法一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

年月份開展治理商業賄賂專項工作以來，我局組織干部職工認真學習宣傳和貫徹上級的文件精神，明確目的和意義，增強參與工作的積極性和自覺性，按照《市建設局治理商業賄賂專項工作方案》和《市建設局進一步開展不正當交易行為自查自糾的工作計劃》確定的八個重點部位、環節，以及開展自查自糾時間、方法和步驟，進行了自查：一是以科（室）站為單位，集中工作人員結合各自實際展開自查自找，進行歸納整理，形成科（室）站分析查找情況。二是局黨組集中科（室）站長以上干部和分管領導分析，針對建設領域多發、易發生商業賄賂薄弱環節展開討論，進行對照查找。三是深入到各縣（市、區）建設行政主管部和有關企業進行調查摸底，主動上門征求意見，開門查找。對查找出在建設領域的存在問題和可能會發生不正當交易行為，有針對性地提出整改措施。為進一步深入推進該項工作，現制定我局開展治理商業賄賂自查自糾工作整改方案。

一、整改目標

通過對不正當交易行為開展自查自糾整改工作，達到“五個目標”。即：1、使局及下屬單位工作人員普遍受到教育，各種不正當交易行為的錯誤思想觀念和行為得到及時糾正，行政管理部門的權力得到規范，做到依法行政、依規辦事；2、使行業管理者找準監管中的薄弱環節和漏洞，采取有效措施加強和改進監管工作；3、發現商業賄賂案件線索，推動查辦案件工作深入開展；4、針對體制機制和制度存在的弊端，推進改革創新，完善建設管理相關法律法規和制度，為建立健全防治商業賄賂長效機制奠定基礎；5、推進反腐倡廉工作，確保建設事業健康發展、建設隊伍健康成長。最終能夠順利通過省、市對我局開展不正當交易行為自查自糾工作考核驗收達到優秀。

二、認真查找存在問題

按照治理商業賄賂的工作計劃方案，我們結合行業及科室職能實際情況，突出了八個方面的重點部位和環節開展了自查自找。各科（室）站做到“五個查擺一臺賬”：對機關及其工作人員利用職權參與或干預企業事業單位經營活動，謀取非法利益的行為進行了查擺；對在行政審批中索賄受賄的行為進行了查擺；對玩忽職守、失職瀆職以及其他不履行市場監管職責，放任、縱容甚至包庇搞不正當交易的行為進行了查擺；對監管手段、方法和規章制度存在的缺陷或不足進行了查擺；對違反市場統一規則或國家統一規定，擅自設置準入門檻或搞地方保護問題進行了查擺；建立自查自糾工作查擺問題階段各類基礎臺帳。

經過自查，從年以來，共核發施工許可證366個；核發建筑企業資質證7個；核發房地產企業資質22個，園林綠化企業資質5個，商品房預售許可證59個，燃氣經營許可證17個；辦理進駐項目800多項；辦理建設工程竣工備案120宗，工程合同備案132宗；工程檢測275宗；行政處罰42宗，57700元；辦理現場攪拌混凝土申請的審批23宗；市區工程交易176宗，中標價88003.44萬元，降低工程造價8553.44萬元，工程造價下浮率8.86%。經自查2005年至年12月，我局及下屬5個事業單位認真執行政府招標采購的有關規定，采購金額超過規定標準的全部委托市政府招標采購中心進行采購，無違反政府招標采購制度，采用公開招標采購的形式購置的辦公設備有：①市建設工程交易中心經政府招標采購，2005年6月15日購入開迪FV7165商務車一臺，金額169000元。②市工程建設安全監督站經政府招標采購共1宗，2005年9月23日購入電腦等辦公設備一批，金額23883元。以上三項總計價值192883元。

到目前為止，經過自查，所有行政審批、審查、發證、收費、處罰、評優評先、進駐備案、設計審查、項目招標投標、工程發包分包、工程變更、工程質量安全、散裝水泥監管及檢測、項目竣工驗收備案、工程預決算、中介機構監管、政府采購都能按照程序依法依規辦理，暫沒有發現不正當交易行為。

但通過查擺分析，發現以下部位、環節可能會發生不正當交易行為。

（一）在建筑業管理方面。

一是在辦理工程施工許可環節中未具備條件的；二是在房屋建筑工程辦理竣工備案驗收中未能提交相關資料的；三是在外地企業進駐承接工程備案中，不派駐分支機構、錯過備案時間等；四是在中標后有關證件管理環節中，中標單位提出更改工程技術人員的，以上這些都可以通過賄賂有關工作人員而非法達到目的。

（二）在建設工程項目招投標方面。一是業主招標文件的編制是工程是否存在“量身訂做”虛設條件，以不合理、不合法條款排斥潛在投標人，甚至設定陷阱人為操縱結果等條款；二是領導干部、監督工作人員是否干預和插手建設工程招標投標；三是建設工程交易中心是否履行職責，是否有泄露報名、評委、評標情況等。

（三）在建設工程項目發包和分包方面。建設工程承發包的全過程，包括招標文件的備案、資格審查、開標、定標、合同簽訂等環節，建管科作為招標文件的審查備案部門之一，需要對企業資質條件是否具備、是否符合工程項目要求、是否有按國家、省的安全標準質量規范編制，有否違反法律法規的現象等等進行審查。如果在這些內容放松標準并獲取私利，都會涉及商業賄賂范疇。

（四）工程建設變更方面。單位和個人可通過中介機構行賄，提高工程造價或壓價，通過內外勾結，指使、暗箱操作獲得私利。一是工程設計變更對工程造價影響很大，是在治理商業賄賂中必須監控的重點。二是在施工中最常見增大結算工程量的手法是通過瞞報、虛報并經監理人員、業主派駐工地現場人員簽證，對一些小工程量進行變更，日積月累增大結算，也是一個現場簽證權在利益上的體現。三是人員變更。取得承包權后，施工現場變更成素質較差人員、無證人員完成工程項目，是非正常人才“價值”體現的一種手段；轉包、分包在面對日益完善的監督檢查機制后，人員變更也成為一種“合法化”的手段。四是其他條款的變更。在合同執行期間，工程量、項目班子人員等變更容易引起關注，但部分條款如擔保金的提供、工程款的支付等在實施過程當中極易變為一個“隱性”的權力，即對不同單位給予不同的待遇，同樣會導致商業賄賂的出現。

（五）工程質量安全管理。一是檢測方面違規更改數據，將不合格改為合格；現場檢測不按檢測規定進行；專選有利或不利施工方利益的部位進行檢測，主觀上造成檢測結果不公正；二是質量事故處理方面存在的問題主要有：該處理的問題不及時處理或不處理，或隱瞞不報；處理問題欠公正；三是工程項目竣工驗收方面存在的問題是放松驗收標準，具體表現為：質保資料不齊全予以驗收；有違反強制性標準現象予以驗收；使用功能存在隱患的予以驗收；程序不符合要求予以驗收。四是工程建設過程中是否嚴格執行安全標準，對違反安全條例的現象是否嚴格監管。

（六）工程建設項目預決算方面。存在施工企業向建設單位責任人行賄，以虛設項目、重復計算、高項計費等手段騙取工程款，建設單位負責人以巧立名目、拖欠工程款等伎倆，索取施工企業的賄賂。尤其是在建設工程建設過程中，存在著多方面的矛盾和爭議，特別是各方主體對合同條款理解的偏差和建筑材料信息價格的，引起工程結算爭議等情況，作為建設工程造價管理者，也會直接涉及到某一方面的經濟實體和經濟利益關系，因此，在審查審批核實有關爭議的合同、工程預結算、建筑材料信息價格的問題中，都有可能出現商業賄賂行為。

（七）房地產和燃氣管理方面。一是房地產資質審批和年檢中是否嚴格按標準把關。二是在發放商品房預售證時未符合條件的。三是氣站建設立項審批和資質申報中是否嚴格按標準把關。以上這些都可以通過不正當交易而達到目的。

（八）建設執法方面主要有行政處罰、建設工程執法和信訪工作三個環節。是否依法依規進行執法監察；在監督執法的過程中是否有收受回扣、假借執法之名收取各項費用或者接受高消費娛樂休閑活動；對個人和單位的同類事件采用不同標準，處理不公，或不作處罰，從中獲得好處；是否有違反職業道德、市場規則和有關規定，影響公平競爭的不正當交易行為。

（九）中介機構活動方面。建設工程造價咨詢公司、招標機構利用某些人員由于受利益的驅使，對建設工程中有意抬高或壓低價格進行商業賄賂行為，作為造價管理站的行業管理者，也有可能出現商業賄賂行為。現行的招標機構對工程招標投標的影響非常大，但又沒有配套的法規進行約束，致使左右招標結果、損害業主利益的情況難以查處，甚至成為商業賄賂的重災區。

（十）政務公開、行政許可、機關事務管理方面。一是在政務公開、行政許可、商品混凝土現場攪拌的審批、核準備案、外企進城等環節，評優評先不按程序，不公開、公平、公正等。二是在機關事務管理，行政審批施印是否按程序審批，購買辦公用品、車輛維修管理、公務活動接待工作中是否執行規章制度，是否手續齊全，這些方面均可能存在不正當交易行為。

三、自查自糾的整改措施

通過自查自找了突出的存在問題，并認真分析可能會在建設領域中出現不正當交易行為，因此有針對性地提出以下九個方面的整改措施。

（一）要全力加強對建筑業、房地產和燃氣方面的管理。一是加強對治理商業賄賂的文件政策的學習教育，提高思想認識，糾正錯誤觀念，結合黨風廉政建設和行風政風建設，樹立社會主義榮辱觀，形成以廉潔守法為榮，以賄賂違法為恥的良好風氣。二是遵章守法守紀。要嚴格按照法律法規辦事，對不符合條件的堅決不予辦理。三是建立健全機制，加強內部管理。要經常檢討辦事程序、制度和執行情況，在工作不斷改進，同時，要落實責任追究制，誰出問題追究誰的責任。

（二）要進一步規范建設工程招投標交易運作。

一是把好投標企業報名關。交易中心根據已備案的招標文件要求，堅持原則，嚴把報名關，既不放松報名條件，又不增加報名難度，按企業資質條件、工程項目班子等要求核對報名資格，對合符條件的作聯合簽證確認，對不合符要求的作諉拒，過好人情關。同時，嚴守報名企業名稱、報名家數等信息，避免個別人員從中套取信息，從而增大圍標串標的難度。

二是加強評委庫和抽取評委工作的管理。以往由于專家庫的評委人數少，部分評委又因工作性質較忙而很少參加評標工作。這樣，就給個別企業或“包工頭”帶來與評委拉關系的方便，甚至個別人曾揚言要買通全部評委。針對這種情況，交易中心在有關部門的指導下對合符條件的人員進行培訓，擴充評委庫，并主動配合和協助電力等部門舉辦評委培訓班，增加評委的人數，從而增大行賄人或企業對評委的行賂成本和難度。在具體抽取評委時，嚴格按隨機方式抽取，并縮短評委到交易中心報到的時間，減少中途可能出現問題的機會。

三是加強對交易中心的工作人員教育管理。用外地查處出來招投標問題和反面案例，警醒工作人員需注意的事項，做到防微杜漸，警鐘常敲。同時，對評標過程出現問題或異常情況及時向監管部門報告。結合新情況新問題不斷采取新措施，改進和創新工作的方式方法，配合有關部門做好對商業賄賂的防治工作

（三）要加強對建設工程項目發包和分包監督管理。對建設工程承發包方面要采取聯合備案并由經辦人簽章的辦法來預防。首先由建管科對招標文件中設置的資質條件、質量、安全要求進行審核，再由建設工程造價管理站對工程招標文件的計價依據、變更、結算等方面進行審核，再由招投標科綜合幾方面提出建議意見，再將情況上報分管領導，由分管領導簽發。這種做法的好處是聯合幾個科室對文件審查，一方面可充分發揮各科室的職能和各專業人員的作用。另一方面可互相監督、減少差錯，為今后的工程建設順利開展提供條件。

對工程項目的直接發包目前還沒有相應的監管依據和有效手段，應引起各界的重視。

（四）要嚴格抓好工程建設設計變更管理。一是有效利用網上中標后監督管理系統的應用，實現動態監督管理，把市場的監督和施工現場的監督有效結合起來，實現建筑市場與施工現場的聯動管理，嚴格做到中標單位與簽訂合同及現場施工單位一致，進場隊伍項目經理、設備、材料與中標標書的規定一致，中標價與結算價基本一致，防止和查處工程存在的圍標、串標、非法轉包、掛靠、違法分包及項目經理、項目總監理工程師、五大員不到位等行為。二是建立誠信體系和完善準入清出制度。進一步建立企業、專業人員以及業主信用檔案。將各有關部門和執法機構對企業和專業人員的處罰決定、不良行為記錄和履約情況錄入數據庫，列入黑名單，并在網上公布，使列入黑名單的企業或人員在市場準入時受到限制，利用經濟手段強化市場準入管理。嚴格執行準入清出制度，特別是對外地企業監管力度，營造外市企業與我市企業公平競爭，權責一致的市場環境。

（五）要突出抓好工程質量安全工作。

一是加強政治思想教育和職業道德教育，筑牢思想防線，從思想上防范各種不良現象發生。

二是加強質量管理手冊和規章制度的學習和貫徹，并經常檢查執行情況。

三是加強竣工驗收工作的監督，規定參加驗收的本站人員不少于3人，通常情況下，分管副站長帶隊參加，站長盡量參加。

四是加強檢測工作過程的監督，要求分管副站長經常巡查檢測工作，對現場檢測要求不少于2人參加，一般情況下由組長、室主任帶領，必要時由站領導帶隊主持，要求站領導要經常巡視現場檢測工作。

五是重大問題集體討論決定，防止出現個人說了算的現象。

（六）要依法嚴格落實工程建設項目預決算程序。一是在審定建設工程招標文件中，必須嚴格執行行業有關法律、法規、文件精神，嚴格把好工程量清單計價規范及計價依據，對招標文件中存在著的特定制約、特定的編標，或有違反有關法律、法規、文件規定的，必須嚴格堅持原則、不予放過，并規定不得由一個人審定。二是對于建設工程合同備案工作中，必須認真執行行業有關法律、法規及《合同法》，還必須提供所需要的資料，認真對照招標文件內容及補充招標文件內容和投標文件的承諾嚴格把關，進行審核，在定標過程中，審核人員必須堅持原則，執法依法，如發現有違背招標文件及投標文件的內容，堅決不給予備案及交由集體研究。三是在審查審核有爭議的合同、工程預結算、建筑材料價格中，必須根據有關法律、法規及合同約定，嚴格把關，必須依法依規辦事，對建筑材料價格的同時，必須多方調整、核實，多方征求意見，集中研究，才能審定通過。四是對建設工程招標投標、工程承發包、工程預結算工作中，特別是對施工合同中有爭議的事項及社會中介服務機構，設定建設工程存在著弄虛作假、抬高或壓價的建設工程，必須認真進行依法檢查，并對那些存在著違法違規的建設工程，以中介服務牽頭或主動商約的問題，必須通過集體研究、深入調查，杜絕單獨行事作出不正當的判斷，嚴把法律、法規及計價依據關，保護各方主體的合法權益。五是凡是需要到本站辦理的業務事項，必須簽發意見回執，投放到意見箱，用以檢查工作實效和工作作風、廉政建設效果。

（七）要堅持依法行政，嚴格落實執法程序。一要加強對建設政策法律法規的學習、宣傳和教育，提高市民和工作人員的綜合素質，減少執法的難度和執法的綜合水平；二要實事求是，嚴格程序，把握標準，依法行政、依規辦事，每處罰一例案件都要求有充分依據，包括相關處罰規定、現場照片、現場檢查人員簽名、接收人簽名等等，并經相關科室集體討論才通過實施。三要健全內部管理機制，落實執法備案制度，實行執法錯案追究制度，做好執法資料的歸檔整理，同時，堅持每半年檢查一次各項規章制度的執行情況，確保執法實現公開、公平和公正。

（八）要進一步規范中介機構行為。目前對中介機構管理的法律法規不健全，對其可能出現的不正當交易行為較難管理，建議有關部門應該盡快制訂政策法規加以解決。

（九）要樹立服務意識、大局意識，在政務公開、行政許可和機關事務等管理打造陽光服務。一是加強與局職能科室之間的聯動，采用聯合審批制度，層層把關，使審批工作公開透明。同時，當遇到重要的事項或審批項目不難確定時，必須請示分管的局領導，由主管領導作最后定奪，防止了給商業賄賂有可乘之機。同時，注意信息保密工作，防止有工作人員涉漏審批信息及有關資料而換取好處的行為。二是辦理相關證件要制定統一表格，表格內容記錄有經辦人、取證人、收款人、收了多少金額、辦理日期等內容。這樣做從開始辦證到辦理了多少證都一目了然，便于查詢，也堵塞了辦證的漏洞。三是進一步完善辦事制度和辦事程序，規范各項管理，鏟除滋生商業賄賂的土壤。在全面檢查辦事制度和辦事程序，進一步健全和完善各項規章制度。完善用印手續和程序，要用印時均經本局分管領導或主要領導批準，并做好登記備查。健全購物管理制度，對必須由政府統一采購的物品做到安有關程序由政府采購中心統一采購，沒達到由政府采購規定標準的購買物品，要兩人以上一齊購物，要貨比三家，購買到價廉物美的物品，同時要完善驗收手續，并做好登記。加強車輛維修管理，要經有關領導或辦公室同意，并有兩人以上去車輛維修廠打價，到質量保證、價格低廉的維修廠維修。

四、整改要求

為使自查自糾整改工作抓出成效，達到如期目標，要求如下：

（一）加強領導，落實工作責任。自查自糾整改工作由局治理商業賄賂專項工作領導小組組長、局長陳顯良同志由負總責，分管黨風廉政建設工作的領導、市派駐建設線口紀檢組長李巨清直接抓，分管各科（室）站的領導具體抓，各科室站的領導為本科室站自查自糾整改工作的第一責任人，一級抓一級、層層抓落實的工作責任落到實處。治理商業賄賂領導小組及其辦公室要充分履行職責，加強組織協調，認真負責起指導和協調全市建設局系統自查自糾整改工作，掌握工作進程，同時要主動加強有關部門和執紀執法機關、司法機關的協作配合與溝通聯系，提高整改工作效能，保障取得實效。

（二）加強督促檢查，務求實效。各領導要對分管的科（室）站自查自糾整改工作作為加強黨風廉政建設的重要工作來抓，加強督促檢查，對自查工作未夠全面、深入、到位的要做好補課，對整改措施不力的要進一步健全，把監督檢查貫穿于自查自糾工作的全過程，確保自查自糾整改工作不走過場，取得實實在在的效果。

（三）健全規章制度，建立長效機制。針對自查自糾工作中出現的新情況、新問題，從政策和工作兩個層面提出應對的措施，增強工作的預見性、針對性和有效性；結合實際學好、用好、執行好中央的政策，對苗頭性、傾向性、全局性問題，及時收集、整理、研究對策，推動自查自糾工作深入開展。