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組織人事部門要配備適應工作需要的專職律師管理人員，五要加強律師管理工作力量和經費保障。加強區司法行政機關律師管理工作建設。充實管理力量，改變目前管理人員缺位的狀況，切實做到事有人做、責有人負”財政部門加大對律師管理部門的支持力度，給予必要的專項經費，進一步研究解決律師辦事機構的經費政策和有關問題。

充分發揮律師在中國特色社會主義法制建設中的重要作用，為深入貫徹落實中央關于司法體制和工作機制改革的決策部署。深入推動律師事業的健康發展，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發〈司法部關于進一步加強和改進律師工作的意見〉通知》中辦發〔〕30號文件）和《市委辦公廳、市人民政府辦公廳印發的<關于進一步加強和改進我市律師工作的實施意見>通知（渝委辦發〔〕19號文件）精神，現就進一步加強和改進我區律師工作提出以下實施意見。

一、新時期律師工作的地位

律師隊伍是落實依法治國方略、建設社會主義法治國家的重要力量。近年來，全區律師工作持續健康發展，律師隊伍不斷壯大,國律師制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分。律師是中國特色社會主義法律工作者。服務領域不斷拓展,律師管理不斷加強,黨建工作不斷深化,行業形象不斷提升,職能作用不斷凸顯。實踐證明，區律師隊伍是一支黨和人民群眾可以信賴的隊伍。

隨著我區經濟社會快速發展和民主法治建設不斷推進，當前。社會各界和廣大人民群眾對法律服務的需求日益增長；全面落實依法治國基本方略，建設社會主義法治國家，對律師的政治思想素質、職業道德水平和業務能力提出了更高的要求；西方敵對勢力把律師行業作為實施西化、分化戰略圖謀的重點領域，對律師隊伍進行滲透，律師工作面臨嚴峻挑戰。同時，區律師工作還存在一些問題，主要表現為：有的律師理想信念動搖，對中國特色社會主義認識不夠深刻；有的律師執業道德水平不高，誠信觀念不強，甚至有個別律師在訴訟活動中違反規定；律師管理制度還不夠完善，行政管理和行業管理能力有待提高；區律師隊伍的發展與經濟社會發展相比嚴重滯后；律師行業發展的保障機制和律師執業環境有待進一步完善等等。這些問題制約了區律師事業的發展和律師工作職能作用的發揮，各部門要充分認識到做好律師工作的重要性，按照中央、國務院、市委、市政府的決策部署，區委、區政府將采取有效措施，進一步加強和改進律師工作，為全區廣大律師服務經濟社會發展創造良好的條件。

要始終確保律師工作中國特色社會主義方向。充分認識律師工作的地位和作用的同時。

堅定不移地堅持中國特色社會主義理論體系，一要始終堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟。堅定不移地堅持中國特色社會主義道路。牢固樹立并自覺踐行社會主義法治理念，堅決抵制違反我國憲法原則、不符合我國國情的西方政治制度、法律制度、法治觀念對我區律師行業的不良影響和侵蝕，堅決抵制西方敵對勢力對我區律師隊伍的滲透。

把依法維護國家利益、社會公共利益和人民群眾合法權益作為律師工作的根本出發點和落腳點。科學快速發展律師行業，二要始終堅持以科學發展觀統領律師工作。堅持把律師工作放在貫徹落實“314總體部署、統籌城鄉發展、五個”建設的發展大局來科學謀劃和推進。堅持以人為本。不斷發展壯大律師隊伍，使之與我區經濟社會發展相匹配，依法、科學、有效地加強管理，推進律師事業科學發展。

引導廣大律師樹立堅定做中國特色社會主義法律工作者的正確信念，三要始終堅持律師是中國特色社會主義法律工作者的本質屬性。深入開展學習教育活動。引導廣大律師忠誠履行中國特色社會主義法律工作者的職責使命，切實做到擁護黨的領導、擁護社會主義制度，維護憲法和法律的尊嚴、維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平正義。

深化律師行業黨組織建設，四要始終堅持黨對律師工作的領導。進一步完善加強黨對律師工作領導的工作機制。切實搞好律師行業黨員教育管理與培養。積極引導律師行業黨組織、律師黨員自覺堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，堅決貫徹落實黨中央的決策部署。

二、新時期律師工作的任務

將思想政治建設寓于律師行業發展中，一要大力加強律師思想政治建設。積極探索律師行業思想政治建設的新思路新舉措。用紅巖革命精神和社會主義核心價值體系教育律師。深入開展律師隊伍社會主義法治理念教育和思想政治性強的活動，健全長效工作機制，促使廣大律師努力在執業活動中實現法律效果與政治效果和社會效果的有機統一。深入開展律師文化建設，培育創建一批精神文明建設的示范律師事務所，積極開展律師文化建設理論研究，塑造律師執業理念，培養中國特色社會主義律師的執業精神，為推動社會主義文化大發展大繁榮做出貢獻。

上下齊抓共管的律師行業黨建工作新格局。不斷鞏固和擴大黨的組織和黨的工作對律師行業全覆蓋的成果，二要大力加強律師行業黨群組織的建設。健全黨委統一領導、組織部門牽頭、兩新工委統籌協調、司法行政機關黨組織直接領導（指導）法律行業黨總支具體負責、基層黨組織建在律師事務所。繼續堅持律師事務所的政治協理員制度，對新設立的律師事務所要同步設立政治協理員，具備條件的要同步建立基層黨組織、共青團組織，并有聲有色的開展活動。要優先推薦優秀黨員律師參選黨代會代表、人大代表和協商擔任政協委員。要積極發展律師黨員，不斷壯大黨員律師隊伍。深入組織開展創先爭優活動，充分發揮律師隊伍中黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要發揮工青婦組織的作用，加大對青年律師及女律師的培養力度，建立和落實激勵、關懷、幫扶機制，關心他政治進步、業務發展，保護他合法權益，為他成長創造良好的條件。

組織開展經常性的律師職業道德、執業紀律教育。建立健全律師誠信執業制度，三要大力加強律師職業道德建設。健全完善律師職業道德、執業紀律規范。建立律師辦理業務評定規范體系，探索建立律師事務所誠信評價體系，完善律師誠信執業檔案，實施律師和律師事務所不良執業信息披露制度。完善律師行業投訴處理機制，及時查處違規違紀行為。大力加強律師行業作風建設，建立健全律師行業反腐倡廉長效機制，引導廣大律師牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，筑牢依法、盡責、廉潔執業的思想基礎。定期對新從業的律師執業人員集中組織開展誠信活動，組織全區律師事務所簽署誠信公約，強化行業誠信自律意識，不斷提高律師行業的誠信度和公信力。

大力加強律師教育培訓工作。重點對律師事務所負責人、合伙人、骨干律師和新執業律師的培訓，四要大力加強律師業務素質建設。以提高律師服務能力為重點。使廣大律師精通法律、熟悉國情、解社會，不斷提高業務素質。發揮律師在黨和政府主導的維護群眾權益機制中的積極作用。選派一定數量的具有發展潛質的青年律師，經濟發達地區、國內外的優秀律師事務所和高等院校進行業務培訓，培養一批滿足我區對外開放需要、精通涉外法律服務業務的高素質律師人才。

認真執行與《律師法》相配套的法規、規章和行業規范等各個環節的律師管理工作制度。進一步發揮律師協會行業管理作用，五要大力加強對律師執業活動的指導監督。進一步完善律師管理制度規范體系。按照《律師法》及行業規范，切實發揮行業管理效能；定期組織開展對律師事務所和律師執業情況的專項檢查，加強對律師群體性、敏感性案件和律師事務所、律師日常執業活動的監督指導。

嚴格審批程序，六要大力加強律師事務所建設和管理。堅持和完善律師事務所設立許可制度。把好律師事務所設立的初審關的同時，要加快我區律師行業的發展，引進國內、國外的知名律師事務所到區建所或設立分部，力爭在未來五年內擁有50個律師事務所、800個律師，達到區人均1300人擁有一個律師的水平。建成一支具有民商、經濟、刑事、海事、證劵、涉外等全方位專業人才、服務我區“典范”窗口”建設、高素質高效率的律師隊伍。要積極推薦我區律師事務所為各級政府、機關企事業、村居社區擔任法律顧問。要建立完善內部管理制度，并把建設和貫徹落實情況作為年度考核、評選表彰的重要依據。建立健全對律師事務所負責人談話提醒制度和問責機制，督促律師事務所負責人切實加強對本所律師執業活動的日常監督管理。

三、新時期律師工作的職能

一要積極引導律師服務內陸開放高地建設和統籌城鄉發展。

積極創新方式、拓展渠道，建立完善服務我區建設內陸開放高地和統籌城鄉發展需要的律師政策和措施。為律師在服務我區經濟社會發展中發揮更大作用搭建平臺。建立健全律師擔任政府法律顧問制度，2012年底前實現區級以及各部門和街鎮、村居社區聘請法律顧問的全覆蓋。支持律師為重大工程決策、重大項目安排、重大民生工作、大額度資金使用和招商引資工作提供法律服務，做到事前防范法律風險。

積極發揮律師中各級人大代表、政協委員在參政議政建言獻策和反映社情民意中的作用；積極探索律師為各級人大代表和政協委員提供法律咨詢建議的工作機制,二要積極引導律師廣泛參與民主法治建設。充分利用律師與社會各方面、各階層聯系廣泛的優勢。不斷拓展律師及時向政府反映社情民意的渠道。地方性法規和政府規章的制定過程中，應重視并聽取律師的意見和建議，可采取委托立法的方式，鼓勵律師協會、律師事務所、律師參與有關文件和政府規章的制定。

引導律師參與處理突發性事件、群體性糾紛，三要積極引導律師服務平安建設。充分發揮律師專業性、居中性的獨特優勢。積極化解社會矛盾糾紛，切實維護社會和諧穩定。引導律師積極參與訴訟案件的辯護和工作，提高訴訟案件律師的參與度。加大律師參與信訪穩定工作力度，發揮律師在引導群眾依法維權、息訴止爭、化解矛盾中的作用，提高律師參與信訪穩定工作的實效，實現法律效果與政治效果、社會效果的有機統一。倡導和鼓勵律師采取訴前調解、庭內調解、庭外和解和其他非訴訟手段，引導當事人更多地通過調解方式消除矛盾糾紛。

引導廣大律師加大對低收入人群、下崗失業人員、農民工的法律援助力度，四要積極引導律師服務民生工作。按照法律援助應援盡援”要求。讓貧困弱勢群體平等享受法律保護。廣泛開展法律服務青年志愿者活動和公益法律服務活動，鼓勵和引導律師服務向涉及就業、就學、就醫、社會保障、收入分配、食品藥品質量安全、安全生產等民生領域延伸，向基層傾斜，積極參與關系人民群眾健康和國計民生的重要產品專項整治活動，讓更多的基層群眾獲得及時有效的法律服務，依法實現好、維護好廣大群眾的合法權益。

四、新時期律師工作的準則

嚴格律師執業準入條件和程序，一要健全完善律師執業準入機制。按照有關規定。把擁護憲法作為申請律師執業的首要條件，把品行良好作為申請律師執業的基本前提，加強律師執業申請的審核工作。建立律師執業申請審查考核制度，切實把好律師隊伍“入口關”加強律師實習制度建設，充實思想政治教育和職業道德教育內容，完善職業技能訓練，完善申請律師執業人員管理規則，建立實習指導老師考核制度，嚴格按照有關要求做好實習指導。

司法行政機關每年要對律師事務所上一年度的執業和管理情況進行考核，二是建立完善律師執業狀況評價機制。認真執行律師和律師事務所年度檢查考核制度。向法院、檢察院、公安機關及當事人了解情況，作出評價，評定等次。律師協會要以此對律師上一年度的執業情況作出評價、評定等次。規范律師與司法人員關系，建立律師隱形信息庫和律師與其他司法人員進行不正當交往的通報備案制度。對考核不合格的律師事務所和不稱職的律師，要依法依章程予以處理。

要制定表彰辦法，三是完善律師執業獎懲機制。建立健全律師行業表彰機制。加大對律師和律師事務所表彰力度，加大律師行業宣傳工作。堅持對恪守職業道德、服務水平良好、文明創建先進、創先爭優突出、發展規范快捷的律師和律師事務所進行表彰，積極培育律師行業先進典型。嚴格執行律師和律師事務所違法違紀行為的查處程序，規范對律師和律師事務所行政違法的自由裁量標準。

切實履行好對律師、律師事務所和律師協會的監督、指導職責。律師協會要發揮好黨和政府聯系廣大律師的橋梁和紐帶作用，四要完善律師管理體制。司法行政機關要依法加強對律師的管理。依法依章程履行好促進行業建設、指導業務發展、規范執業行為、維護行業權益、加強執業監督的職責，提高行業自律管理能力，依法維護律師合法權益。要按照《律師法》規定，進一步理順各級司法行政機關對律師工作的管理職責，理順司法行政機關和律師協會對律師工作的管理職責，明確律師事務所對執業律師的監督管理職責。抓緊建立行業監管跨部門協調機制和信息共享機制，定期召開有法院、檢察院、公安機關等有關單位人員參加的聯系會議，建立跨行業律師管理溝通機制和日常監督機制，及時發現問題解決問題。

五、新時期律師工作的保障

切實保障法律賦予的律師在會見、閱卷、調查取證等方面的執業權利。尊重法律、尊重律師，一要加強律師執業權益保障。認真執行《律師法》及市高院、市檢察院、市公安局、市國安局、市司法局等部門印發的律師會見在押犯罪嫌疑人被告人辦法》渝司發〔〕18號文件）有關規定。建立律師與司法人員良性互動機制，凈化律師執業環境，改變律師會見、調查取證難的狀況，確保律師依法執業的權利。進一步探索建立律師執業權利保障機制，及時處理侵害律師執業權益的行為，為律師執業提供良好法制環境。

采用政府購買或財政補貼的方式，二要完善律師工作經費保障政策。建立健全律師擔任政府法律顧問和從事公益性法律服務經費保障機制。對律師擔任區政府、街鎮、村居社區、各級黨委部門法律顧問、信訪穩定顧問以及參與信訪、調解、社區工作等公益性法律服務給予必要的補貼。對律師承辦法律援助案件的經費補貼要與律師承辦案件的成本、律師的基本勞務費用相適應，財政部門要予以保障。

要提出對新辦、異動到區的律師事務所，三要完善律師行業財稅、勞動用工和社會保障政策。稅務部門要積極支持律師行業發展。享受扶持微型企業的相關政策，使我區律師行業迅速發展。探索完善律師行業的會計核算辦法，合理設置律師事務所會計科目，以便稅收征管。人力資源部門要規范律師事務所用工行為，與其聘用的律師及其他工作人員依法建立勞動用工關系，繳納社會保險。要加大對律師行業遵守人力資源社會保障法律法規的監督檢查力度，建立健全律師職業責任保險制度。認真落實律師從業人員按照規定參加各項社會保險，各項權利得到保障。

明確律師人才隊伍建設目標，四要建立健全律師人才培養選用機制。把律師人才建設納入黨的人才隊伍建設工作中統籌規劃。健全工作機制，落實相關人才政策。加強對律師黨外人士的關懷和培養，加大從律師中選拔法官、檢察官的力度，鼓勵優秀律師通過公開選拔、公務員錄用考試等途徑進入黨政機關，推選到人大政協部門。重視推選優秀律師擔任各級人民政府特邀監察員，擔任人民法院、人民檢察院特邀監督員等。實施律師行業優秀人才和后備人才培養計劃，建立律師人才專家庫，建立政府法律顧問團，推薦選拔優秀律師事務所和律師為本區的重大決策、招商引資提供法律服務。