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一、指導思想

認真貫徹黨的十七屆四中全會、全國、全省、全市政法工作會議精神，按照中辦發〔2009〕46號和中央綜治委〔2010〕5號文件及隨綜治〔2010〕9號通知要求，在市委、市政府統一組織領導下，充分發揮黨的政治優勢，將改善重點地區社會治安狀況作為大力推進社會治安綜合治理基礎建設的重要工作，作為改善民生、維護群眾切身利益的重要內容，作為深入推進和諧、平安的重要舉措，堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，迅速組織開展礦產開采領域社會治安排查整治工作，盡快實現由亂到治、由治到安。同時，注重治本措施，完善長效工作機制，落實常態化管理制度，加強基礎建設，從根本上解決突出治安問題，進一步增強人民群眾的安全感，為創造“和諧、平安”營造良好的社會環境。

二、基本原則

（一）堅持“條塊聯動”原則。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的要求，排查整治工作以屬地為主，市局督查，實行條塊聯動。

（二）堅持“因地制宜”原則。從本市實際出發，針對性開展排查整治工作，哪里治安混亂就重點整治哪里，哪些治安問題突出就重點治理哪些治安問題，什么矛盾糾紛突出就重點化解什么矛盾糾紛。

（三）堅持“標本兼治”原則。著眼建設，因勢利導，疏堵結合，以和諧平安創建為載體，進一步創新管理手段，夯實管理基礎，提升服務水平，努力從源頭上消除滋生我市礦產開采治安難點和突出治安問題的土壤和條件。

（四）堅持“注重實效”原則。通過排查整治，及時發現和化解突出矛盾糾紛，找準和整治治安難點和突出治安問題，采取切實有效的措施，把影響社會和諧穩定的問題解決在基層，解決在萌芽狀態。

（五）堅持“責任查究”原則。對排查工作不深入不細致，整治措施不到位，導致引發重大群體性事件、重大惡性案件和治安災害事故的地方，按照社會治安綜合治理領導責任制的有關規定，嚴肅查究相關人的責任。

三、工作重點

（一）認真開展重點地區安全專項整治工作。全市非煤礦山專項整治的重點地區為隨縣淮河、厲山、萬和、柳林、曾都區的洛陽、何店、廣水市吳店等鄉鎮，重點礦種是鐵礦、金礦、重晶石礦、螢石礦等地下開采礦山。一是要扎實推行地下礦山強制建立機械通風系統，確保地下開采礦井機械通風率達到100%。地下通風設備不僅要符合國家標準、行業標準，而且要在生產過程中必須保持良好運行狀態。各區縣（市）安監局要加大督導力度，經常組織開展專項檢查，對不認真執行機械通風的地下礦山，要嚴格依法予以處罰。二是要加大對提升系統的整治力度。提升系統要符合國家標準、行業標準，對不符合標準的設備、設施，要求企業限期整改。提升系統的運行要由有資質的人員專人管理，建立定期維修制度，加強對提升系統的檢測檢驗和維護保養。三是要堅決制止以探代采、獨頭掘進等違法違規行為，確保采場雙出口；對大采空區、大涌水量的礦井，要加大整治力度，完善監控措施。

（二）深入開展尾礦庫安全專項整治工作。按照年初市六委局聯合印發的《市尾礦庫隱患綜合治理實施方案》的安排，要加大尾礦庫安全隱患檢查整治力度，對未依法取得安全生產許可證、未進行環境評價且未通過環?？⒐を炇盏奈驳V庫，要求限期整改，整改完成前一律不得生產運行。凡是在檢查過程中查出的安全隱患，要督促指導相關尾礦庫企業登記造冊，落實整改措施、整改計劃、整改負責人、整改資金，并限期整改到位。

（三）在露天礦山廣泛推行中深孔爆破技術。要加強小采石場邊坡管理的監管力度，全面推行分層開采，實施中深孔爆破、機械鏟裝作業，堅決制止不分層、從下部掏采的違章開采行為。

（四）進一步深化打擊非法違法專項行動。按照《市安委會關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》（隨安〔2010〕8號文件）精神，要加大對重點礦區和礦業秩序混亂礦區的整頓力度，嚴厲打擊亂采濫挖、超層越界等非法開采行為。堅決取締無證開采，嚴防死灰復燃。對安全生產許可證到期后未及時提出延期申請和不具備安全生產條件的非煤礦山堅決予以關閉。

四、主要措施

（一）深入宣傳發動，營造濃厚氛圍。充分利用新聞媒體等多種形式，廣泛宣傳礦產開采領域社會治安排查整治工作的意義、重點、目標和任務，深入發動群眾積極參與。在各類新聞媒體上公布舉報電話，接受群眾的舉報。深入群眾調查走訪，聽取廣大群眾意見建議。

（二）全面深入排查。由市安監局統一領導，組織各縣、市、區安監部門，經常性開展礦產開采領域社會治安的大排查活動。要定期不定期地進行明察暗訪，了解和掌握我市礦產開采突出問題，查找社會治安綜合治理工作的薄弱環節；要通過組織召開相關部門、當地政府和周邊群眾等參加的座談會、情況通報會、征求意見會，廣泛聽取各部門意見和群眾反映；要通過公告、設置舉報電話、信箱、建立獎勵制度等，組織發動群眾檢舉揭發違法犯罪行為，舉報我市礦產開采混亂地區和突出問題。摸清影響群眾安全感的突出問題，摸清導致礦產開采混亂的原因。

（三）加大矛盾糾紛排查調處工作。認真做好礦產開采領域可能發生社會矛盾的不穩定因素的排查處理工作，加強信息溝通，及時化解和處理矛盾。凡是在礦產開采過程中涉及礦主與周邊群眾的矛盾糾紛，根據屬地處理原則，交由當地政府和安全監管部門負責處理，對于解決不了、無法調解的矛盾糾紛，市安監局要組成工作專班，深入調查了解，多方溝通，本著以人為本，安全第一的理念，全面協調解決，維護社會穩定。

（四）建立長效機制。建立定期例會制度，加強情況會商、信息溝通，通報工作進展情況，研究解決突出問題和重大情況；建立信息共享機制，切實做到對礦產開采重點地區突出問題早發現、早控制、早解決；建立臺帳管理機制，對礦產重點地區中的各類安全隱患、各類矛盾糾紛等分級分類，逐一進行登記造冊。

五、組織領導

（一）統一思想認識。加強礦產開采領域社會治安排查整治，是推進社會治安綜合治理、深化平安建設的重要措施，是維護社會和諧穩定和廣大人民群眾根本利益的重要工作。各縣、市、區安監部門要從保障國家長治久安、鞏固黨的執政地位的高度，從維護改革發展穩定大局、維護廣大人民群眾根本利益的高度，充分認識新形勢下開展社會治安重點地區礦產開采排查整治工作的重要性和緊迫性，增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，切實把思想認識統一到中央、省里和市里的決策部署上來，立即行動起來，采取堅決有力措施，迅速開展排查整治，盡快扭轉一些地區礦產開采社會治安混亂的局面，切實解決廣大人民群眾最現實、最關心、最直接的利益問題。

（二）成立領導小組。市安監局成立礦產開采領域社會治安排查整治工作領導小組，

領導小組下設辦公室（簡稱市礦產開采整治辦）。辦公室設在礦山安全監管科，負責全市社會治安礦產開采領域排查整治工作的組織部署、統籌協調、督促指導和檢查驗收，晏明順同志為聯絡員；各縣、市、區安監局也要相應成立工作班子，負責領導和組織開展本地區礦產開采領域社會治安排查整治工作。

（三）廣泛宣傳發動。把宣傳發動工作貫穿于排查整治工作的始終。要結合綜治宣傳月重點宣傳礦產開采排查整治工作的重大意義和有關政策，宣傳排查整治工作的重要戰果和典型經驗，倡導見義勇為，弘揚社會正氣，增強群眾參與排查整治工作的自覺性和積極性，動員群眾檢舉、揭發和指證犯罪，打一場礦產開采領域社會治安排查整治的人民戰爭，形成排查整治的強大聲勢。正確把握宣傳輿論導向，避免形成炒作熱點和負面影響。

（四）強化督導檢查。礦產開采領域社會治安排查整治工作領導小組將適時對各地排查整治工作進行督導，并實施縣、市、區交叉進行督導檢查，隨時作好迎接省綜治委來我市進行督導的準備工作。各縣、市、區安監局要跟蹤督查，定期進行調度，協調解決問題。對排查工作不深入、整治措施不得力、效果不明顯、突出問題沒有及時解決、礦產開采混亂局面沒有明顯改觀的地方、要下發督辦單，實行一票否決，并查究領導責任；對弄虛作假、敷衍塞責的地方，給予黃牌警告，問題嚴重的實行一票否決，將礦產開采排查整治工作納入社會治安綜合治理年度考核范圍。