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為進一步加強森林資源管理。確保林業生態安全，依法打擊侵蝕林地違法行為。特制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導。實現人與自然和諧共處、經濟社會可持續發展為宗旨，以全面貫徹落實科學發展觀。以依法打擊侵蝕林地違法犯罪行為、加快國土綠化為手段，維護林業生態安全。

二、清理整頓范圍

凡非法占用林地。非法占用林地上實施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農作物、堆放廢棄物等行為，改變被占用林地用途。及進行其他非林業生產、建設，造成林地的原有植被嚴重毀壞或林業種植條件嚴重污染的都在本次清理整頓范圍。

三、工作目標

一立即停止非法侵占林地的采石、采礦及各類工程項目。經當事人申請，并嚴格整改到位。對符合征占用林地條件的追究行政、刑事責任后。依法、依程序補辦征占用林地手續；不符合征占用林地條件的予以取締，并責令恢復林業生產條件。

二立即停止利用林地開荒種植農作物行為。列入當年退耕還林規劃。當年退耕還林比例不得低于85%次年5月1日前要全部還林。并由縣級以上林業行政機關依法逐一查處后。

四、清理整頓原則

要堅持以下原則：為確保我市林地清理整頓工作取得實效。

一依法依規原則。要以《森林法》及其實施條例。采取教育和處罰相結合的方式，以及《最高人民法院關于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》為依據。嚴厲查處亂征、濫占林地及小開荒等違法行為。

二嚴格清退原則。要依據既往森林資源清查圖表資料及土地臺帳。一律予以清退。認真核實小開荒及亂征、濫占林地情況。凡屬侵蝕林地的不論什么情況、什么原因。

三首長負責原則。本次清理整頓中。對林地清理整頓工作負主要責任，各鄉（鎮街行政一把手為第一責任人。清退不到位的要問責鄉（鎮街主要領導。

四邊清查邊治理原則。要檢查清理出一塊整頓一塊。

五、清理整頓方法和步驟

采取以下方法及步驟：結合本次清理整頓工作的實際。

一清理林地開荒工作。提高村民法律意識、環境意識和思想覺悟，要做到嚴把“三關”實現“一及時”確保7月15日前結束。第一關”即停耕關。通過宣傳教育。使其認識到利用林地開荒對生態環境、公共利益的危害及法律后果，主動配合林業主管部門實施退耕還林。第二關”即播種關。播種期間，各地要發動護林員看山頭守地塊，封死開荒者到林地播種的機會。第三關”即砍青苗關。今年對已播種的開荒地，要組織人力將青苗砍除。一及時”就是要邊清理邊擬定還林規劃，及時還林。

二清理采石、采礦及相關建設項目工作。各鄉（鎮街自查自糾自報，要求到9月底結束。方法、步驟上按三步走：第一步。主動權交給各鄉（鎮街。第二步，市林業局組織檢查處理，對各鄉（鎮街上報的情況予以認真核實、依法處理。第三步，市政府將派出檢查組檢查驗收各地清理整頓完成情況，并將檢查結果通報全市。

六、保證措施

肆意侵占林地、林地內私挖亂墾。一種以犧牲公共利益、長遠利益為代價，對林業發展和生態環境建設極具危害。滿足個人私利的行為，極具頑固性、多發性和反復性，清理難度大，成果鞏固難。為確保此次林地清理整頓工作取得實效，采取以下措施：

一明確目標。各鄉（鎮街，落實責任。這次清理工作中。村“一把手”負主要責任，從市政府到村集體經濟組織，要按既定工作目標層層簽訂責任狀。凡沒有按責任狀要求完成工作目標的除全市通報外，還將追究相關人員黨紀政紀責任。

二加大宣傳。宣傳侵蝕林地、林地內私挖亂墾的危害和法律后果，營造氛圍。充分利用媒體、宣傳車、張貼標語等手段。并將典型案件提供給新聞媒體公開曝光。

三周密組織。國土資源、工商、公安、檢察院、法院、司法、紀檢、宣傳等相關部門和單位參加的林地清理整頓工作領導小組。各部門要密切合作，形成合力。成立由市政府牽頭。嚴厲打擊侵占林地、林地內肆意開荒種糧等違法行為。

四抓好難點。將1994年以來的開荒地發包給農民或者通過合同方式允許農民在果園中種植農作物的鄉村負有違法責任，確保穩定。土地延包中。涉及相應的林地清理工作是本次清理整頓的難點。為保持社會穩定，對發包出去的林業用地及假果園，本次清理整頓中，由市、鄉政府組織經濟仲裁機構、司法部門負責清理。清理的方法和措施是對將1994年至1998年間開墾的發包給農民的林業用地，要有計劃地在3年內退耕還林；對1998年以后開墾的發包給農民的林業用地，必須嚴格按照《國務院關于保護森林資源制止毀林開墾和亂占林地的通知》國發明電〔1998〕8號要求，盡快還林；對發包的果園允許種植農作物的要通過完善合同的方式予以糾正；對農民嚴重違約、假果園種糧的取締原承包合同。

五細致規劃。采取多種方式，確保還林。及時做好開荒地還林工作是防止開荒反彈的有效途徑。林業行政主管部門要根據小開荒的實際數量。力求最大限度地還林還草。結合集體林產權制度改革，對村民在自己已經取得使用權的林地上開荒種糧的要責令其履行林改合同，自行還林，否則按合同違約處理；對在集體林地內開荒種糧的開荒地要先行收歸集體所有，然后按照林改政策發包到戶，簽訂還林合同；對在國有林地內開荒種糧的要責令國有林場依法還林。林業行政主管部門要加強對開荒地還林工作的檢查、指導，提供技術保障。各地要因地制宜地引導村民在開荒地上發展榛子等高效益林份，并給予適當補助，以提高還林的積極性。

六分期檢查。市政府將開展3次檢查。今年6月下旬將開展第一次檢查，從嚴問責。為鞏固清理整頓成果。主要檢查清理整頓情況、還林情況，對清理不到位、還林規劃不到位或還林不到位的將追究主要領導的黨紀政紀責任。今年9月將開展第二次檢查，主要檢查退耕還林保存情況，保存率低于85%以及間種農作物的將在全市予以通報批評。明年5月將開展第三次檢查，主要檢查小開荒是否反彈，以及退耕還林地的保存情況，發現反彈或退耕還林保存率低的將追究當地主要領導責任，并在全市予以通報。