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為深化貫實省委、省縣政府的部署和要求，持續深化“小金庫”專項管治工作，依據省局《關于印發〈省工商系統2012年“小金庫”專項管治工作施行方案〉的通知》（工商財字〔2012〕16號）的要求，依照全市“小金庫”專項管治工作的統一部署，現就全市工商系統2012年“小金庫”專項管治工作提出如下施行方案。

一、指導思想和任務目的

以鄧小平實踐和“三個代表”主要思想為指導，深化貫實科學發展觀，把“綜合管治、糾建并舉、注重預防”的準則貫實到“小金庫”管治工作中。依照徹底清算“小金庫”的工作要求，分級負責，分口把關，統籌統籌，全體推進，具體深化推進縣市區局機關、事業單位、社會集團和直屬企業的“小金庫”專項管治工作，一直抓住構建和完善預防“小金庫”長效機制這個基本任務。縣市區局機關和事業單位要穩固效果、避免反彈，特殊是關于自查自糾“零申報”的單位，要認真組織復查；社會集團和直屬企業要加大力度，抓好整改落實。歲尾前完成此次專項管治工作任務，要以“小金庫”專項管治的實踐成效守信于民，保證“小金庫”專項管治工作在全市工商系統扎實有用落實。

二、專項管治的時間和步調

2012年“小金庫”專項管治時間從《方案》下發之日起至2012年12月底完畢，首要分為具體復查、督導抽查、整改落實、機制建立和總結驗收5個階段。

（一）具體復查（到2012年5月20日）

凡列入“小金庫”專項管治范圍的縣市區局機關、事業單位、社會集團和直屬企業，都要認真組織復查，復查面必需到達100%。縣市區局機關和事業單位的復查要結合2010年摸底排查的整改和檢查進行；社會集團和直屬企業的復查可在2010年的基本上開展自查自糾“回頭看”或具體的自查自糾。

各縣市區工商治理系統“小金庫”管治機構負責組織本機關系統所屬的分局、事業單位、社會集團和直屬非國資監管企業的具體復查。行政機關和事業單位要結合正在進行的資金治理安全排查工作，對本單位的銀行賬戶治理狀況進行具體清算，未經有同意權限部分同意的銀行賬戶要按規則果斷作廢。凡隱瞞不報或拒不整改的銀行賬戶視同設立“小金庫”問題予以處置。

復查工作完畢后，各單位要填報《“小金庫”具體復查申報表》（見附件1），行政機關和事業單位還填報《銀行賬戶基本信息表》（見附件7）并附文字闡明。各縣市區工商局“小金庫”管治辦依據各單位報送的《“小金庫”具體復查申報表》匯總填列《“小金庫”具體復查計算表》（見附件2）和《銀行賬戶基本信息表》匯總表于5月20日前報送市局局管治“小金庫”工作指導小組辦公室。

（二）督導抽查（到2012年7月10日）

在具體復查的基本上，各級“小金庫”管治機構要抽調專門力量組織開展工作督導，并拔取具有典型性的單位進行重點抽查。市局管治“小金庫”工作指導小組將組織力量對局部單位進行督導抽查。

督導抽查進程中要認真梳理分析近年來管治工作中表露出來的“小金庫”突出問題和共性問題，首要包括以假發票套取資金設立“小金庫”、虛列大會費和培訓費套取資金設立“小金庫”、以資產出租和措置收入設立“小金庫”、以當地財務津貼收入設立“小金庫”、虛列本錢費用轉出資金設立“小金庫”和運用“小金庫”款子購置消費卡等。督導抽查該當重點關注：

1．執收、執罰權相對集中的部分和單位；

2．賓館、培訓中間、款待所和社會集團等單位；

3．治理鏈條長、分支機構多的單位；

4．以前檢查發現存在“小金庫”問題的單位；

5．有群眾告發的單位；

6．2009年以來自查自糾“零申報”，特殊是復查辦法不得力、工作走過場的單位。

督導抽查發現的問題必需嚴厲執紀法律，嚴厲責任追查，并視情節和性質分歧，進行公開曝光或內部傳遞。督導抽查完畢后，各縣市區工商局“小金庫”管治辦將《“小金庫”重點抽查計算表》（見附件3）、《“小金庫”問題告發核對狀況計算表》（見附件4）及有關文字闡明于2012年7月25日前報市局管治“小金庫”工作指導小組辦公室。

（三）整改落實（到2012年8月20日）

要進一步增強整改落實工作。關于專項管治進程中發現的問題，要依照統一政策、集中審理、辨別處置的準則，由各相關部分依據各自本能機能分工依法進行處置處分和責任追查。

要根絕重檢查、輕處置，重財務財政處置、輕責任人規律處置和組織處置的景象發生，真正將處置處分工作落到實處。要堅持處置事和處置人相結合，在依法對單位違法違規問題做出行政處置處分的還，嚴厲執紀法律，落實對相關責任人員特殊是指導干部的黨紀政紀追查，對冒犯刑律的移送司法機關查處。

各縣市區工商局“小金庫”管治機構要抓緊完成處置處分等整改落實工作，并將《“小金庫”問題整改落實狀況計算表》（見附件5）和文字闡明，于2012年11月15日前報市局管治“小金庫”工作指導小組辦公室。

（四）機制建立（到2012年11月20日）

預防“小金庫”長效機制建立是“小金庫”管治的基本任務。為穩固“小金庫”管治效果，縣市區級工商治理部分以及歸入管治范圍的各單位要依照邊管治、邊研討、邊總結、邊完善的思緒，將長效機制建立貫串管治工作一直，進一步推進完善和堅持健全預防“小金庫”長效機制。各縣市區工商局“小金庫”管治機構要在2012年11月20日前將《預防“小金庫”長效機制建立計算表》（見附件6）及文字闡明報市局管治“小金庫”工作指導小組辦公室。

（五）總結驗收（2012年12月）

認真做好“小金庫”管治工作總結、評價和驗收，不只要具體匯總成效、梳理經歷，并且要查找不足、積極完善。各縣市區工商局“小金庫”管治機構要將2012年“小金庫”管治工作總結以及需求調整或增補的相關報表，于2012年11月20日前報市局管治“小金庫”工作指導小組辦公室。

三、工作要求

（一）加大學習力度，提高思想認識

各縣市區局要結合學習中心有關“小金庫”管治大會精神和中心指導關于“小金庫”管治工作的發言和指示精神，切實把以人本，在朝為民貫實到“小金庫”管治工作之中，推進黨風廉政建立和反腐敗工作的高度，進一步深化對管治工作主要意義的認識，切實加強責任感和工作感，以愈加豐滿的精神和愈加高昂的斗志投入到本年的管治工作中。

（二）增強組織指導，完善工作機制

各縣市區局“小金庫”管治指導機構要增強組織指導，掌握工作規則，堅持統一組織部署、統一集中審理、統一處置政策、統一對外宣傳、統一匯總申報的要求，進一步健全工作機制和工作順序，切實增強對“小金庫”管治工作的組織指導，構成各司其職、各盡其責、互相共同、齊抓共管的場面。

各單位首要負責人要切實擔負起“小金庫”管治工作的指導責任，把“小金庫”管治工作擺在主要地位，做到親身部署、親身干預、親身協調、親身督辦，認真抓好本單位的管治工作。

（三）突出工作重點，增強綜合管治

各縣市區局在組織專項管治工作中，要突出重點、統籌統籌，保證工作不走過場、不留死角，并注重總結專項管治經歷，堅持健全長效機制。各縣市區局在部署專項管治工作中，要結合實踐，協調推進，努力提高管治工作效率。

（四）堅持政策規則，加大責任追查力度

要持續堅持重獎告發有功人員和單位，自查從寬、被查從嚴，以及嚴懲迎風違紀行為的政策規則。要鼓舞復查、支持復查，復查發現“小金庫”問題實時改正的，準則上視同為自查自糾，合用從輕、從寬政策，但屬迎風違紀的，應區別狀況、嚴厲處置。督導抽查發現的“小金庫”問題要從重、從嚴處置，準則上都要追查責任人員的責任。

（五）注重源頭預防，堅持健全長效機制

各縣市區局“小金庫”管治指導機構要依照愈加注重治本、愈加注重預防、愈加注重準則建立的要求，把預防“小金庫”長效機制建立作為本年的基本任務積極推進。要結合“小金庫”檢查，從健全法制、完善準則、深化變革、增強監督、注重教育等方面動手，有針對性地出臺準則、采取辦法、推進變革，堅持和完善預防“小金庫”的長效機制。