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為全面深入貫徹《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔〕58號）和《國務院辦公廳轉發國土資源部等部門對礦產資源開發進行整合意見的通知》（國辦發〔〕108號）精神，切實解決全縣礦產資源開發中存在的礦山布局不合理、浪費資源、破壞環境、影響安全生產等突出問題，促進我縣礦業經濟增長方式轉變和資源節約型、環境友好型社會建設，根據省人民政府、市人民政府的安排部署，結合我縣礦業開發實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹國務院、國土資源部、省、市人民政府以及省國土資源廳、市國土資源局“整合總體方案”的精神和要求，按照市場運作，政府引導，企業平等商議，公平、公開、依法的原則，全面落實科學發展觀，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，結合產業政策和產業結構調整的需要，按照礦業可持續發展的要求，通過收購、參股、兼并等方式，對現有礦山企業依法開采的礦產資源及礦山企業的生產要素進行重組，使優勢資源向優勢企業靠攏，促進礦產資源的依法有序開采，提高礦產資源的綜合利用水平，逐步形成以大型礦業集團為主體、大中小型礦業企業協調發展的礦產資源開發新格局，努力實現資源優化配置，礦山布局較為合理，增強礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力。

二、目標任務

通過對我縣的鐵、鉛、鋅、錫、鎢等重要礦種和重點礦區礦產資源開發進行整合，使我縣礦山企業“多、小、散”局面得到明顯改變，礦山開局趨于合理，礦山企業結構得到優化，礦產資源開發利用水平得到明顯提高，礦山安全生產條件和礦區生態環境得到明顯改善，礦業經濟對全縣經濟的貢獻率進一步提高。

（一）礦山開局明顯合理

依照縣礦產資源開發利用規劃及礦產資源自然賦存狀況，地質條件、礦區生態狀況，合理編制礦業權設置方案，重新劃分礦區范圍，科學確定開采規模，一個礦區只設置一個采礦權，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。

（二）礦山企業結構明顯優化

由于歷史原因，我縣的礦山設置存在布局不合理的問題。主要體現在一個較小的范圍或礦體內設置有多個采礦權，形成多個極小面積的采礦權，由于礦區范圍的限制而導致原礦的產量無法提高，開采規模無法達到采礦許可證所設定的規模，且這些小選廠資源利用率低，排污無法達到要求，安全防護投入不足。通過資源整合和結構調整，以優并劣、扶優扶強，使礦產資源向開采技術先進、開發利用水平高、安全生產裝備條件好的優勢企業聚集。實現礦產資源的充分利用和生態環境的有效保護。

（三）開發利用水平明顯提高

在礦產資源開發整合過程中，通過實施或引進科學的采礦方法和選礦工藝，使礦產資源回采率和選礦回收率達到設計要求，共生、伴生礦產得到綜合利用，廢石、尾石等固體廢物得到安全存放和二次開發利用。凡是開采技術和選礦工藝落后、資源綜合利用水平達不到國家規定指標、資源浪費嚴重、環境問題突出的礦山企業，要限期整改，整改期滿仍未能達到要求的，要依法進行關閉。

（四）安全生產狀況明顯好轉

認真執行安全生產法律法規，強化安全監管監察，全面落實礦山企業安全生產主體責任，提高礦山企業安全生產技術裝備水平和從業人員安全素質，改善礦山安全生產條件，遏制重特大事故發生。凡是存在重大安全事故隱患的礦山企業，安全監管部門要責令其限期整改，通過整改仍達不到要求的，依法予以關閉。通過整改，使因礦山開局不合理引起的安全隱患基本消除，全縣礦山安全得到明顯的提高。

（五）礦山生態環境明顯改善

按照國家財政部、國土資源部、環保總局《關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任制的指導意見》和《省礦山地質環境恢復治理保證金管理暫行辦法》的要求，進一步完善制度，狠抓落實，在我縣全面起動礦山地質環境恢復治理保證金的收取工作，督促礦山企業制定生態保護與污染控制綜合治理方案。通過整合，實施固體廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標排放，重點礦區污染物排放明顯減少，環境污染事故和生態破壞事件得到預防與控制。

三、基本原則

（一）統一規劃、分步實施

按照國家對有關礦產資源總量控制和產業結構調整及產業發展規劃、礦產資源開發利用規劃規定，綜合考慮開發現狀、資源條件、市場需求、地質狀況和礦區生態環境等，對我縣的礦產資源開發進行科學合理的布置。

（二）以大并小，以優并劣

根據礦產資源的自然賦存狀況，遵循市場經濟規律，采用企業重組、改造、改制，以規模大和技術、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。

（三）突出重點、分類指導

重點是整合影響大礦統一規劃開采的小礦、小礦密集區和對全縣經濟發展有較大影響的重要礦種和優勢礦產。我縣的主要礦種是鐵礦和鉛鋅礦，優勢礦產是鐵礦。要根據全縣礦產資源分布的實際狀況，針對不同礦區、不同礦種和礦山企業的具體情況，因地制宜、因勢利導地做好整合工作。礦產資源整合不搞一刀切。對在一個礦權內有多個開發主體、布局不合理的，要采取收購、參股、兼并等方式進行整合，徹底消除一礦多開的現象。

（四）政府引導，市場運作

整合工作要以資源為基礎、礦業權為紐帶，堅持政府引導、市場運作、企業自愿相結合的原則，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，依法推進資源整合工作。

（五）統籌兼顧，公開公正

針對一個具體礦區的整合，先制定具體的整合方案，整合方案要廣泛征求礦山企業的意見，兼顧各方利益，依法保護采礦權人的合法權益，積極穩妥推進，維護社會穩定。對整合的具體方案和整合的過程要向社會公開，廣泛接受社會監督。

四、整合范圍

全省重點整合的礦種是：煤、磷、銅、鉛、鋅、鎢、錫、鈦、金，以及其他對各地經濟社會發展具有較大影響的礦種。整合的重點礦區是：影響統一規劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區，小礦密集區，位于地質環境脆弱區范圍內的礦區。

根據省、市政府的要求，結合我縣礦產資源開發現狀，我縣整合的重點礦種是：鐵、鉛、鋅、錫、鎢。重點整合的礦區是：鎮礦區，明礦區、鄉礦區、荷花鄉礦區、中和鄉勐蚌—新歧—橫槽等礦區內的探礦區和采礦區。同時對開采方法和采選技術裝備落后，資源利用水平低的礦山及生產規模達不到設計要求，管理水平低且存在安全隱患，社會效益、環境效益較差的礦山進行整合。

五、工作安排

按照《市人民政府辦公室轉發省政府辦公廳關于印發省礦產資源開發整合總體方案的通知》（保政辦發〔〕112號）的要求，年9月5日前完成全縣礦產資源開發整合總體方案和重點礦區整合實施方案的編制、備案或報批，并于年11月15日前向市國土資源局上報整合工作總結報告。年11月底全面完成我縣礦產資源開發整合工作。