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第一章總則

第一條依據(jù)中共市紀(jì)委、市財(cái)務(wù)局、市監(jiān)察局、市農(nóng)業(yè)局關(guān)于印發(fā)《市村級(jí)會(huì)計(jì)委托管理方法》的通知（財(cái)基層〔2012〕665號(hào)）文件要求。為進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)政行為，嚴(yán)厲財(cái)生意律，增強(qiáng)鄉(xiāng)村源頭治腐，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，提高村級(jí)財(cái)政管理程度。結(jié)合長(zhǎng)豐街村級(jí)財(cái)政的實(shí)踐狀況，特制訂本管理方法。

第二條村級(jí)會(huì)計(jì)委托是指遵循村民自治、村務(wù)公開(kāi)、民主管理、增強(qiáng)監(jiān)督的準(zhǔn)則，在尊重農(nóng)民群眾志愿和民主權(quán)益、保證村集體經(jīng)濟(jì)組織資金一切權(quán)、運(yùn)用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，由村集體經(jīng)濟(jì)組織委托街經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室所屬的會(huì)計(jì)中心（以下統(tǒng)稱中心）統(tǒng)一村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)營(yíng)業(yè)。作廢各村及改制村的銀行賬戶，由中心集中開(kāi)設(shè)代管村或改制村資金專戶，并按村分“普通資金”和“征地賠償資金”進(jìn)行專帳核算，集中管理和監(jiān)督村級(jí)資金進(jìn)出營(yíng)業(yè)；依照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)則，按村設(shè)置總帳和明細(xì)分類帳，具體、真實(shí)、精確、實(shí)時(shí)地核算村級(jí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)，編制財(cái)政會(huì)計(jì)報(bào)表。

第三條會(huì)計(jì)服務(wù)中心主管，由街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室主任或副主任兼任，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作。裝備財(cái)會(huì)人員2-3人，執(zhí)行聘用制。雇用具有會(huì)計(jì)從業(yè)資歷的財(cái)會(huì)人員，從事村級(jí)財(cái)政會(huì)計(jì)工作，并堅(jiān)持財(cái)會(huì)人員的相對(duì)不變。中心的職責(zé)是：監(jiān)督村級(jí)各項(xiàng)收入繳存和支出狀況，督促村級(jí)實(shí)時(shí)處理進(jìn)出結(jié)算；會(huì)計(jì)核算，編制會(huì)計(jì)報(bào)表；施行會(huì)計(jì)監(jiān)督，公開(kāi)村級(jí)財(cái)政；管理村級(jí)財(cái)政會(huì)計(jì)檔案；其他與財(cái)政會(huì)計(jì)有關(guān)的服務(wù)。

第四條中心應(yīng)逐漸開(kāi)展電算服務(wù)工作，增強(qiáng)軟硬件建設(shè)，加速電算化人才培育，堅(jiān)持健全服務(wù)工作電算化形式下的內(nèi)部節(jié)制準(zhǔn)則，保證服務(wù)工作的順利開(kāi)展和網(wǎng)上財(cái)政公開(kāi)的有用施行。

第五條中心的工作經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)務(wù)以“以錢養(yǎng)事”的方式安排需要的經(jīng)費(fèi)，中心不得以任何方式向村或改制村收取會(huì)計(jì)委托費(fèi)。

第六條村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)堅(jiān)持健全各項(xiàng)內(nèi)部節(jié)制準(zhǔn)則，包括各項(xiàng)資產(chǎn)管理、欠債管理、收入支出管理、投資管理等準(zhǔn)則，明確議事規(guī)矩和審批順序，增強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)政管理。

第七條村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)確定一名報(bào)帳員，詳細(xì)負(fù)責(zé)村級(jí)各項(xiàng)進(jìn)出活動(dòng)原始憑證的搜集、整治，進(jìn)出營(yíng)業(yè)發(fā)生后實(shí)時(shí)與中心處理進(jìn)出結(jié)算；負(fù)責(zé)備用金的領(lǐng)取和核銷；做好各項(xiàng)營(yíng)業(yè)備查注銷工作，并實(shí)時(shí)與中心對(duì)帳。報(bào)帳員必需取得會(huì)計(jì)從業(yè)資歷證書(shū)，持證上崗。村首要干部的直系親屬不得負(fù)責(zé)報(bào)帳員。

第二章進(jìn)出管理

第八條村集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行財(cái)政進(jìn)出預(yù)決算準(zhǔn)則。村財(cái)政進(jìn)出預(yù)算是對(duì)全年收入和支出作出的方案安排。村集體經(jīng)濟(jì)組織該當(dāng)依據(jù)實(shí)踐狀況，依照“以收定支、不留赤字、不添新債”的準(zhǔn)則，于每年12月底前，報(bào)街核準(zhǔn)并下發(fā)各村執(zhí)行。財(cái)政進(jìn)出預(yù)算是各村資金開(kāi)支的根據(jù)，各村應(yīng)按先有預(yù)算后有支出的準(zhǔn)則嚴(yán)厲節(jié)制各項(xiàng)支出，沒(méi)有預(yù)算，不得支出。每年年關(guān)，依據(jù)中心會(huì)計(jì)核算材料編制村級(jí)決算申報(bào)，經(jīng)村民大會(huì)審議經(jīng)過(guò)后張榜。

第九條村級(jí)收入預(yù)算依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和村實(shí)踐確定。村級(jí)各項(xiàng)收入，包括集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收入、土地賠償收入、一事一議籌資籌勞收入、捐贈(zèng)收入及其他收入等，必需實(shí)時(shí)、全額存入“代管村級(jí)資金”專戶，歸入帳內(nèi)管理。嚴(yán)禁設(shè)立帳外帳、小金庫(kù)，嚴(yán)禁公款私存，嚴(yán)禁坐收坐支現(xiàn)金。

第十條村級(jí)獲得的各項(xiàng)收入，除按規(guī)則該當(dāng)運(yùn)用發(fā)票的應(yīng)稅收入外，必需運(yùn)用省級(jí)財(cái)務(wù)部分統(tǒng)一監(jiān)制的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專用收款收條，并指定專人開(kāi)票。單子執(zhí)行領(lǐng)用核銷注銷管理準(zhǔn)則，對(duì)單子領(lǐng)用時(shí)間、起止號(hào)碼、數(shù)目、填用、作廢等狀況進(jìn)行注銷，限量領(lǐng)用、核舊領(lǐng)新、按期結(jié)賬、以票控款，并執(zhí)行專人專柜管理。

第十一條支出預(yù)算按政策和費(fèi)用規(guī)范及村運(yùn)營(yíng)支出確定。村集體經(jīng)濟(jì)組織支出包括村組干部補(bǔ)助；按規(guī)則開(kāi)支的辦公費(fèi)、大會(huì)費(fèi)、差盤纏等各項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)；以及集體公益事業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等專項(xiàng)支出。

第十二條村組干部補(bǔ)助應(yīng)依據(jù)村組規(guī)劃、集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力和上級(jí)有關(guān)規(guī)則確定。沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)收入的村，在保證村正常運(yùn)轉(zhuǎn)公用經(jīng)費(fèi)的前提下，按規(guī)則合理確定補(bǔ)助規(guī)范；有集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)收入的村，可依據(jù)運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)，經(jīng)審核后賜與必然的獎(jiǎng)勵(lì)。街可依據(jù)實(shí)踐狀況確定詳細(xì)的規(guī)范和發(fā)放方法。

第十三條村級(jí)應(yīng)本著精簡(jiǎn)節(jié)省的準(zhǔn)則安排公用支出。村級(jí)不得用公款為干部置辦通訊東西；不得公款報(bào)銷私家話費(fèi)；不得公車私用；不得借調(diào)查培訓(xùn)等名義公費(fèi)旅行。

第十四條村級(jí)要依據(jù)本身財(cái)力情況，分輕重緩急，合理安排專項(xiàng)支出，不得舉債安排專項(xiàng)支出。經(jīng)過(guò)“一事一議籌資籌勞”方法建筑道路、溝渠等公益事業(yè)的，要落實(shí)好資金起原，按規(guī)則順序報(bào)批后施行；興辦企業(yè)、委托理財(cái)、家園建設(shè)等專項(xiàng)支出，要做好可行性解釋和資金預(yù)算，提高資金運(yùn)用效益。

第十五條村級(jí)支出可執(zhí)行備用金準(zhǔn)則。村里可由報(bào)帳員領(lǐng)取必然金額的備用金，列入支出預(yù)算的零散支出可從備用金中開(kāi)支。備用金準(zhǔn)則上不超越10000元，詳細(xì)金額由各村與中心協(xié)商確定。不得將獲得的收入直接抵頂備用金。

第十六條村各項(xiàng)支出應(yīng)有正當(dāng)有用的原始憑證，不得白條報(bào)帳。報(bào)帳單子必需內(nèi)容真實(shí)、完好，經(jīng)手人注明事由并簽字，經(jīng)有關(guān)責(zé)任人審批贊同簽字后，交民主辦財(cái)小組審核，符合規(guī)則的，加蓋民主辦財(cái)小組專用章后，報(bào)中心審核入帳。

第十七條預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程中，確需調(diào)整支出預(yù)算的，應(yīng)按年度預(yù)算審核順序報(bào)批。

第三章資產(chǎn)欠債管理

第十八條村集體經(jīng)濟(jì)組織要增強(qiáng)固定資產(chǎn)、活動(dòng)資產(chǎn)等各項(xiàng)資產(chǎn)管理，堅(jiān)持健全資產(chǎn)注銷、清查、處置等內(nèi)部節(jié)制準(zhǔn)則，要增強(qiáng)債務(wù)的清算和催收，對(duì)工作瀆職構(gòu)成呆死帳，形成集體資產(chǎn)損掉的，應(yīng)追查有關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)和司法責(zé)任。處置房屋、設(shè)備等資產(chǎn)，發(fā)包山地、林場(chǎng)等資源運(yùn)營(yíng)權(quán)，應(yīng)按公道、公平、公開(kāi)的準(zhǔn)則，經(jīng)過(guò)競(jìng)價(jià)拍賣等方法公開(kāi)投標(biāo)拍賣，不得暗箱操作。

第十九條堅(jiān)持健全征地賠償款管理準(zhǔn)則。征地賠償費(fèi)包括土地賠償費(fèi)、勞動(dòng)力安頓費(fèi)、青苗和地上附著物賠償費(fèi)。青苗和地上附著物賠償費(fèi)必需付出給其一切者。被征地農(nóng)民自謀職業(yè)的，安頓津貼費(fèi)金額發(fā)放給被征地農(nóng)民。土地賠償費(fèi)按規(guī)則局部分派給被征地農(nóng)民后，其他局部專門用于被征地農(nóng)民參與社會(huì)保險(xiǎn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、處理被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活出路、興辦公益事業(yè)。征地賠償費(fèi)不得用于歸還債權(quán)、發(fā)下班資等。付出給村。集體經(jīng)濟(jì)組織的征地賠償費(fèi)以及確需由村里給農(nóng)民的征地賠償費(fèi)，應(yīng)存入中心開(kāi)立的代管村資金專戶，并辨別作為公積公益金和欠債管理。付出給鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的征地賠償費(fèi)的運(yùn)用管理方法，該當(dāng)由村民大會(huì)集體表決確定。

第二十條增強(qiáng)村級(jí)債權(quán)管理。村級(jí)不得新增債權(quán)，對(duì)私自告貸或項(xiàng)目資金不落實(shí)構(gòu)成債權(quán)的，要依照“誰(shuí)決定告貸誰(shuí)負(fù)責(zé)還債”的準(zhǔn)則處置。對(duì)未入帳的屬實(shí)債權(quán)，要按照有關(guān)合統(tǒng)一原始憑證，歸入帳內(nèi)管理，杜絕虛報(bào)債權(quán)行為，嚴(yán)禁村級(jí)債權(quán)帳外管理。關(guān)于正當(dāng)?shù)拇寮?jí)債權(quán)，要制訂償債方案，逐年歸還。

第四章合同管理

第二十一條村集體經(jīng)濟(jì)組織處置資產(chǎn)、發(fā)包山地等資源、舉辦公益事業(yè)的招招標(biāo)等運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，必需堅(jiān)持公開(kāi)、公道、公平的準(zhǔn)則，依照村內(nèi)部節(jié)制準(zhǔn)則，實(shí)行需要的議事和審批順序，并簽定相關(guān)合同。村集體經(jīng)濟(jì)組織簽定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同，應(yīng)報(bào)中心存檔立案，作為有關(guān)會(huì)計(jì)核算營(yíng)業(yè)的原始憑證。

第五章會(huì)計(jì)檔案管理

第二十二條中心統(tǒng)一管理村級(jí)會(huì)計(jì)檔案材料。中心要做好檔案的立卷歸檔、保管、查閱注銷工作，不得擅自借出會(huì)計(jì)檔案，不得藏匿或許成心銷毀依法該當(dāng)保管的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、財(cái)政會(huì)計(jì)申報(bào)等會(huì)計(jì)材料。確需查閱、復(fù)印會(huì)計(jì)材料的，應(yīng)經(jīng)中心負(fù)責(zé)人審批，并處理注銷手續(xù)．

第六章財(cái)政監(jiān)督

第二十三條執(zhí)行村級(jí)民主辦財(cái)準(zhǔn)則。各村要堅(jiān)持民主辦財(cái)小組，民主辦財(cái)小組的成員由村民大會(huì)選舉3—5人構(gòu)成，現(xiàn)任村干部及其直系親屬不得負(fù)責(zé)民主辦財(cái)小構(gòu)成員。民主辦財(cái)小組對(duì)全體村民負(fù)責(zé)，對(duì)村財(cái)政有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，審核村級(jí)各項(xiàng)支出，參加審議村級(jí)年度財(cái)政進(jìn)出預(yù)算方案等嚴(yán)重事項(xiàng)，列席村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的有關(guān)大會(huì)，提出有關(guān)建議。村級(jí)各項(xiàng)開(kāi)．支，有關(guān)責(zé)任人審批簽字后，需經(jīng)村民主辦財(cái)小組審核贊同并加蓋章鑒，如遇嚴(yán)重開(kāi)支和事項(xiàng)，還需先經(jīng)由村民大會(huì)審議經(jīng)過(guò)。民主辦財(cái)小構(gòu)成員名單及審核印鑒應(yīng)向中心立案。

第二十四條健全村級(jí)財(cái)政公開(kāi)準(zhǔn)則。履行中心和村雙向財(cái)政公開(kāi)制，每季末，中心和村辨別采取網(wǎng)上公示和村務(wù)公開(kāi)欄等方式，將村集體經(jīng)濟(jì)組織收入明細(xì)表、支出明細(xì)表、資產(chǎn)欠債表、收益表、征地賠償費(fèi)政策及其分派運(yùn)用狀況等嚴(yán)重事項(xiàng)進(jìn)行公示。村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)有貳言的，可查閱有關(guān)材料，提出質(zhì)詢意見(jiàn)，村及中心應(yīng)實(shí)時(shí)賜與回答。

第二十五條堅(jiān)持村級(jí)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督準(zhǔn)則。增強(qiáng)村級(jí)財(cái)政監(jiān)管，每年對(duì)不低于20％的村施行村級(jí)財(cái)政審計(jì)，并實(shí)時(shí)開(kāi)展“一事一議籌資籌勞”審計(jì)、家園建設(shè)等專項(xiàng)資金審計(jì)、征地賠償費(fèi)分派和運(yùn)用審計(jì)、離任換屆審計(jì)等專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)后果要向村民公開(kāi)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要按規(guī)則實(shí)時(shí)進(jìn)行處置和整改，并將處置和整改后果向村民公開(kāi)。

第二十六條增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。中心會(huì)計(jì)人員要增強(qiáng)對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督，對(duì)不真實(shí)、不正當(dāng)?shù)脑紤{證不予承受，敵手續(xù)不全、單子不符合規(guī)則的支出事項(xiàng)，不得報(bào)銷有關(guān)支出。

第二十七條紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基層財(cái)政的監(jiān)督檢查，對(duì)嚴(yán)厲違背財(cái)經(jīng)律例、規(guī)律的行為要嚴(yán)厲處置，問(wèn)題嚴(yán)厲的，要追查相關(guān)人員的責(zé)任。

第七章罰則

第二十八條不按規(guī)則開(kāi)收條，不按時(shí)報(bào)帳，不按規(guī)則公開(kāi)村級(jí)財(cái)政的村，情節(jié)嚴(yán)厲的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人按規(guī)則嚴(yán)厲處置；形成集體經(jīng)濟(jì)損掉，冒犯刑法的，依法追查司法責(zé)任。

第二十九條民主辦財(cái)成員不認(rèn)真審核各項(xiàng)進(jìn)出營(yíng)業(yè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的亂收亂支行為不避免，不反映的，村民大會(huì)或村民代表大會(huì)有權(quán)免除其資歷；形成集體經(jīng)濟(jì)損掉，冒犯刑法的，依法追查司法責(zé)任。

第三十條中心不認(rèn)真實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)沒(méi)有正當(dāng)有用原始憑證、沒(méi)有列入村級(jí)財(cái)政預(yù)算的支出以及其他手續(xù)不全的財(cái)政事項(xiàng)，不該處理而私自處理，情節(jié)嚴(yán)厲的，應(yīng)解除相關(guān)人員職務(wù)；形成集體經(jīng)濟(jì)損掉，冒犯刑法的，依法追查司法責(zé)任。

第八章附則

第三十一條本方法合用于我區(qū)長(zhǎng)豐街所屬村集體經(jīng)濟(jì)組織(包括城中村改制成立的集體經(jīng)濟(jì)組織)。

第三十二條本方法從2012年1月1日起執(zhí)行。

第三十三條本方法由區(qū)財(cái)務(wù)局負(fù)責(zé)施行解釋。