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施行鄉村特困戶危房改造，逐漸消除鄉村特困戶危房，是切實保證鄉村特困群眾生活、保證人民群眾生命財富安全、改善鄉村特困戶家庭寓居前提的主要路子。為切實協助鄉村特困戶改善寓居前提，扎實推進鄉村特困戶危房改造工作，結合我縣實踐，特制訂本施行方案。

一、目的任務

堅持以鄧小平實踐和“三個代表”主要思想為指導，深化貫實科學發展觀，以建設社會主義新農村和構建和諧社會為基本要求，以消除鄉村特困群眾住房隱患和改善鄉村特困群眾生活前提為基本目標，依照因地制宜、量入為出，統籌規劃、全體推進，縣政府津貼、部分幫扶，突出重點、分類施救，部分聯動、鄉鎮施行，安全美觀、經濟適用的準則，縝密部署，精心組織，保證全縣鄉村特困戶危房改造工作順利施行。2008年，全縣方案施行鄉村特困戶危房改造300戶，其中縣民政局承當220戶改造任務，縣扶貧辦、殘聯各承當40戶改造任務。

二、堅持標準

（一）統一規劃。綜合思索各鄉鎮所轄天然村個數、農業人口、特困戶住房近況、農民收入程度等要素，將特困戶危房改造任務分化到鄉鎮，執行統一規劃，以點帶面，全體推進。鄉村特困戶危房改造工作由縣民政局牽頭，縣扶貧辦、殘聯等協分配合，各鄉鎮人民縣政府詳細組織施行。

（二）統一標準。納入鄉村特困戶危房改造的對象，每戶津貼6000元。

（三）統一式樣。特困戶危房改造以保證安全、便利生產生活為準則選址，以當場就近渙散重建為主，不得在滑坡險區、行洪區及其它不宜寓居的當地建房。新房由建設部分統一供應圖紙，構造普通為磚木或磚混構造，建筑面積按戶平30平方米、人平10平方米、每戶不超越80平方米節制。

（四）統一標識。新建房屋完工前在房屋正面左下角50厘米處鑲由縣民政局、或縣扶貧辦、或縣殘聯統一制造的“福彩安居工程”、“扶貧搬家工程”、“國家彩票公益金贊助項目”標識。

（五）統一時間。鄉村特困戶危房改造從3月1日起啟動施行，11月20日以前具體完成改造任務，詳細分三個階段：第一階段為政策宣傳（3月1日一3月31日），普遍宣傳政策，確認改造對象；第二階段為組織施行（4月1日－10月20日），依照統一規劃組織改造；第三階段為檢查驗收（11月21日－12月10日），組建專班，對照標準檢查驗收。

三、嚴格政策

（一）嚴把對象審核關。鄉村特困戶危房改造對象首要包括：一是現有住房風險水平高、自救才能差的鄉村低保戶；二是住房因災坍毀、本身確無才能恢復重建的重災戶；三是住房特別堅苦而無才能改造的重點優撫對象和方案生育特困戶；四是殘疾人中的無房戶、極端危房戶且家庭人平純收入800元以下的；五是寓居情況特別惡劣、急需搬家的貧窮戶（距村組公路1.5公里以上，飲用水水源取水滴1公里以上，家庭年人均純收入達不到全縣農大家均純收入50％的）。

有下列景遇之一者不得納入鄉村特困戶危房改造范圍：一是與后代分居，老人獨自寓居危房的；二是曾經享用鄉村五保政策渙散供養的五保戶；三是因好吃懶做形成住房堅苦且在群眾中回響欠好的；四是一戶有兩處寓居場合且有一處安全住房的；五是因礦山企業生產運營形成住房危房的。

（二）嚴把建設質量關。建設部分、各鄉鎮和村兩委要依據建筑施工質量要求，督促施工單位按標準建設，保證新房建設質量。

（三）嚴把資金撥付關?？h民政、扶貧辦、殘聯等單位要依照房屋建設進度，實時搞好資金撥付，執行一戶一卡，津貼資金直達個人帳戶。津貼資金分三次撥付，新建房屋基本竣工后撥付2000元，主體工程竣工后撥付3000元，完工驗收后撥付1000元。

（四）嚴把檢查驗收關。鄉村特困戶危房改造竣工后，縣縣政府將組織危房改造成員單位依照房屋設計圖紙和建筑施工質量要求逐戶驗收，凡驗收不及格者要限日整改。整改后仍不及格的，不再撥付資金。

四、健全準則

（一）執行注銷銷號制?？h民政、扶貧、殘聯等單位要堅持鄉村特困戶危房改造臺帳，具體記載鄉村特困戶危房改造狀況，一月一督辦，完工驗收及格后銷號處置。

（二）村干部包保責任制。對納入鄉村特困戶危房改造范圍的對象，村兩委首要負責人要明確分工，落實包保責任人，簽署危房改造責任書，協助危房改造戶制訂建房方案，合理安排工期，協調停決建房進程中的各類堅苦與問題，保證危房改造任務按期完成。

（三）鄉鎮長負責制。各鄉鎮長為鄉村特困戶危房改造的第一責任人，還，要明確一名分擔指導詳細負責，并將此項工作落實狀況納入其年度工作績效審核范圍。

（四）歸口部分負責制。縣民政、扶貧、殘聯等單位要落實部分負責制，既密切配合，又分工負責，保證按時完成各自工作任務。

五、嚴格順序

鄉村特困戶危房改造對象要嚴格依照“戶主請求、村民代表大會民主評斷公示、鄉鎮審核、縣集體審批”的順序確定。經村民代表大會民主評斷確定的申報對象必需在村務公開欄張榜公示7天，確無貳言的上報鄉鎮。鄉鎮要組織專班，對村民委員會上報的對象逐戶查詢核實，按分派的改造目標綜合排序、均衡棄取，經集體研討確定，并填好相關表格后，辨別向縣民政局、扶貧辦、殘聯申報，縣集中審批后發放救助卡。

六、增強指導

（一）增強組織指導。為保證危房改造任務按期完成，縣人民縣政府決定成立由分擔副縣長為組長，縣縣政府辦公室分擔副主任、民政局局長、扶貧辦主任、殘聯理事長為副組長，縣發展和改革局、財務局、建設局、林業局、國土資源局、交通局、審計局、播送電視局等部分分擔指導為成員的遠安縣鄉村特困戶危房改造工作指導小組。指導小組下設辦公室，由縣民政局分擔副局長任辦公室主任，縣扶貧辦副主任、縣殘聯副理事長任副主任，詳細負責全縣鄉村特困戶危房改造的組織協諧和檢查督辦。各鄉鎮也要成立響應的組織指導機構，負責轄區內鄉村特困戶危房改造的組織施行，并按月上報危房改造進度。

（二）增強協分配合。各級各部分要依照各自工作職責，密切配合，齊抓共管，一起做好鄉村特困戶危房改造工作?？h發展和改革局首要負責協助危房改造項目標申報立項，參加工程驗收工作；國土資源和林業部分要依據農民建房用地和林木采伐政策，從簡從快處理相關手續并減免相關費用；建設部分要依據新農村建設的要求，免費協助設計和供應建房圖紙，重點抓好建設進程中的技能指導和質量治理；財務部分要依據建設進度搞好資金分配和撥付工作；交通部分憑危房救助卡免收通行費；審計部分要對項目資金運用狀況進行監督。還，縣直駐村單位要開展危房改造幫扶工作，安排專人到村到戶，落實幫扶辦法，保證鄉村特困戶危房改造任務具體完成。