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為了積極應對老齡化挑戰，努力破解養老難題，加快虛擬養老院建設步伐，積極探索適合我區實際的新型養老服務模式，全面提高轄區老年人生活水平，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實區委九屆八次全委（擴大）會議精神，以完善社會保障體系、建設普惠型社會福利為目標，有效整合社會資源，降低政府養老成本，減輕子女養老負擔，提高老年人生活質量，加快推進首善之區建設。

二、工作目標

以“虛擬養老院”為依托，以打造全國知名的養老服務品牌為目標，堅持“政府主導、市場運作、企業服務”的工作理念，積極拓展工作思路、創新運行模式，提升服務質量，力爭年在全區建設虛擬養老餐廳20個、虛擬養老醫療服務站30個、虛擬養老學校20個、虛擬養老藝術團20個、虛擬養老體育協會20個，發放老年人關愛電話500部，全區享受虛擬養老服務的老年人達到1.5萬人，入院老人達到5萬人。

三、主要任務

（一）建立20家虛擬養老餐廳。組織人員對轄區餐飲服務資源進行全面排摸，按照地理方位、經營規模、服務種類和服務價格，詳細制定虛擬養老院加盟餐飲企業服務標準,按照加盟標準，認真篩選經營成熟、信譽良好、價格優惠的20家餐廳加盟虛擬養老院；建立健全加盟餐廳長效管理機制，規范企業服務環節、服務方式和服務流程，定期開展審核和檢查，在準入、運營、退出等環節全面加強對服務企業的監管，切實維護老年人的合法權益；制定老人用餐標準與食譜，建立食品配送體系，為各類老人提供便捷實惠的送餐服務；在虛擬養老院通信管理平臺，設立虛擬養老餐廳信息管理子系統，通過“虛擬養老實名卡”實現老人消費的實時監控和電子結算（責任單位：區民政局牽頭，相關街道配合）。

（二）建立30家虛擬養老醫療服務站。組織人員對全區社區醫療衛生資源進行詳細調查，分類登記造冊，篩選費用低廉、服務周到、環境舒適的30家社區衛生醫療服務站加盟虛擬養老院。建立虛擬養老醫療服務站管理制度，明細購藥就醫價目，制定虛擬養老醫療服務站就醫規范，以成本價為轄區老人提供門診醫療服務；在虛擬養老院通信管理平臺，設立虛擬養老醫療服務站管理子系統，對在虛擬養老醫療服務站就診的老人實行電子結算、跟蹤回訪（責任單位：區民政局牽頭，區衛生局、相關街道配合）。

（三）建立20個虛擬養老學校。充分利用轄區教育資源，采取與區內大中專院校聯合辦學的模式，積極推進老年教育“區——街道——社區”三級網絡建設，進一步拓展老年教育覆蓋面，力爭年內在20個街道建立虛擬養老學校，有條件的社區建立老年學校分校（辦學點）；定期舉辦貼近老年人生活的健康知識講座、研討會、座談會和學習班，實現老有所教、老有所學，提高老年人精神文化素質。

（四）建立20個虛擬養老藝術團。全面摸清轄區老年文化隊伍情況，優化整合轄區文化資源，成立虛擬養老藝術團20個，建立在區、街道、社區三級老年文化活動輔導員隊伍，豐富老年人精神文化生活，推動和指導基層老年文化活動廣泛有序開展，力爭年內舉辦全區性的老年文化活動2次以上，各種老年人才藝和書畫展覽等活動3次以上。

（五）建立20個虛擬養老體育協會。積極開辟老年人體育活動場所，采取向體育館、活動室、健身房等公共體育活動場所授牌和經費補貼的方式，鼓勵和動員其向全社會老人免費開放，實現轄區體育資源共享，力爭使老年人出門500米就有基本健身設施；建立虛擬養老體育活動站和體育輔導站，成立20個虛擬養老體育協會，力爭全區65%以上的老年人參加社區體育活動，60%的老年人學會一項體育運動，參與一個體育組織。

（六）發放500部老年人關愛電話。針對轄區老年的生活習慣和經濟狀況，積極銜接電信部門，研發操作方便、功能齊全、資費便宜的老年人通訊設備，力爭年內為全區“三無老人”、高齡老人、病殘老人和空巢老人免費發放集通訊、定位、緊急呼救、廣播為一體的移動電話500部。

（七）健全完善虛擬養老網絡服務平臺。不斷增強“虛擬”內涵，積極引入GPS-one定位技術，開發相關衍生產品，全面實現對居家老人的移動定位跟蹤、移動呼叫服務和緊急呼救，并通過定位系統監控企業人員服務情況，不斷提高虛擬養老院精細化管理水平；做好“虛擬養老實名消費卡”電子計算平臺升級工作，開發制作“實名卡”，實現“實名卡”與通信管理系統的信息交互處理，記錄老人消費內容，實現加盟企業電子結算（責任單位：區民政局）。

（八）加大加盟企業監督管理。健全完善《虛擬養老院加盟企業管理辦法》，建立加盟企業準入退出、績效考核、監督管理等機制，全面加強對服務企業的監管，定期開展審核、檢查和回訪，切實實現對加盟企業的精細化管理；積極引進ISO國際質量管理體系認證標準，大力推動服務項目標準化和規范化建設，細化服務流程、服務范圍和操作規范；充分依托轄區大專高校、各大醫院，編制為老服務統一教材，開展從業人員專業技術和職業道德培訓，進一步提高養老護理人員的專業化、精細化、科學化水平（責任單位：區民政局牽頭，各街道配合）。

（九）加快為老志愿者隊伍建設。充分利用“虛擬養老院義工聯盟”和“愛心集結號”志愿者服務平臺，將三無老人、困難老人、空巢老人作為重點對象，與志愿者建立結對關系，積極開展家政服務、醫療保健、心理咨詢和法律援助等各類助老敬老活動；充分利用電視、廣播、網絡、報刊和宣傳欄等宣傳媒介，大力動員社會各界加入為老服務志愿者隊伍，積極開展優秀為老志愿者的認定、獎勵和宣傳工作，提高社會志愿者為老服務的積極性，攜手社會力量推進虛擬養老又好又快發展（責任單位：區民政局牽頭，區文明辦、各街道配合）。

四、實施步驟

（一）動員準備階段（年3月23日至3月31日）。區民政局牽頭，相關街道和區衛生局配合，對轄區內的餐飲和醫療服務資源進行全面摸底，建立服務企業數據庫。

（二）組織實施階段（年4月1日至11月30日）。區民政局牽頭，相關街道和區衛生局配合，依據服務企業數據庫，認真篩選證照齊全、價格低廉、信譽良好的企業為加盟企業，統一制作服務標牌，實行掛牌運營。

（三）檢查驗收階段（年12月1日至12月15日）。由區政府組織民政、衛生等相關部門，按照《區虛擬養老院加盟企業管理辦法》，對街道虛擬養老餐廳和虛擬養老醫療服務站建設運營情況進行檢查驗收

五、保障措施

（一）提高認識，加強領導。實施虛擬養老工程是年區政府為民承諾興辦的20件實事之一，是我區完善社會保障體系，建設普惠型社會福利的有效途徑，也是推動我區老齡工作再上臺階的重要舉措。相關街道和部門要高度重視，將其作為一項重要內容列入議事日程，統一思想，提高認識，明確責任，確保各項建設任務落到實處，取得顯著成效。

（二）精心組織，靠實責任。相關街道和部門要按照各自工作任務，制定詳細的建設方案，分級負責，落實責任，精心組織實施。區民政局要對項目進度，進展情況進行跟蹤檢查指導，定期召開會議，通報工作進展情況，協調項目實施單位解決工作中遇到的困難和問題，確保各項工作如期完成。對工作落實不到位，影響項目整體推進的街道、部門要在全區通報批評，保證虛擬養老工程建設任務按期保質完成。

（三）加強協調，密切配合。虛擬養老工程是一項系統工程，涉及單位多、建設內容雜。全區相關街道和部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，發揮各自優勢，打破條塊分割，整合各類資源，加強協調配合，努力通過聯席會議、現場辦公和調研檢查等形式，全力推進虛擬養老工程的順利實施。