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為全面提升全市人力資源素質，擴大城鄉就業，增加居民收入，承接產業轉移，推動產業集聚區發展，加快中原經濟區建設，增強核心競爭力，根據《省人民政府關于印發推進全民技能振興工程實施方案的通知》（豫政〔2010〕78號）和《省人民政府關于批轉省2011年全民技能振興工程專項工作方案的通知》（豫政〔2011〕24號）要求，特制定市2011年全民技能振興工程專項工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞服務中心、擴大就業、增加收入、承接產業轉移、推進產業集聚區建設，把培育人力資源新優勢作為富民強市的重要舉措，以實施全民技能振興工程和職業教育攻堅為主線，以培養高素質技能人才和實用人才為重點，以實施職業技能培訓項目、提升職業技能培訓能力為抓手，創新職業技能培訓機制，大規模開展職業技能培訓，全面提升勞動者職業技能素質和就業、創業能力，為建設中原經濟區，加快中原崛起、復興提供堅強的人力資源支撐。

（二）目標任務

全年完成各類職業技能培訓10．97萬人。其中，組織實施“農村勞動力轉移技能就業計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”、退役士兵和殘疾人就業技能培訓6．57萬人；新成長勞動力技能儲備培訓0．85萬人；失業人員轉崗職業技能培訓1．5萬人；創業技能培訓0．5萬人；開展企業在崗職工崗位技能提升培訓1．55萬人。

職業教育在校生規模達到15．8萬人。其中，高等職業教育在校生達到9萬人，中等職業教育在校生達到6．8萬人，技工院校年招收新生0．8萬人。

新培養高技能人才0．35萬人，職業技能鑒定人數達到3．2萬。

二、工作重點

堅持服務中心、就業為本、技能優先、注重實效，緊緊圍繞全市經濟社會發展的戰略任務，緊密結合促進就業開展職業技能培訓，重點做好六個方面的工作：

（一）緊緊圍繞承接產業轉移和產業集聚區建設，大力推進實施“農村勞動力轉移技能就業計劃”。堅持以就業為導向，適應承接產業轉移的需要，大力開展農村勞動力轉移就業技能培訓，為產業集聚區建設提供人力資源支撐。加強培訓示范基地建設，加快推進農村勞動力轉移技能培訓示范基地、高技能人才培養示范基地和技能大師工作室三類項目建設，發揮培訓示范基地的輻射帶動作用。強力推進校企合作，繼續開展技工院校服務產業集聚區“百校千企”合作活動，組織引導技工院校加強與產業集聚區企業合作，開展農村勞動力就業技能培訓。推動技工教育集團化發展，發揮技工教育集團的龍頭作用，實現校企之間資源共享、優勢互補，促進培養與就業有機結合。實施農村勞動力“一人一技”培訓計劃，確保每個參加職業技能培訓的農村勞動力至少掌握一門勞動技能，提高就業競爭力，促進轉移就業。全年完成農村勞動力就業技能培訓4萬人。發揮民政部門和殘聯、工會、共青團、婦聯等人民團體的作用，做好退役士兵、殘疾人以及其他各類職業技能培訓工作，全年培訓2萬人。

（二）緊緊圍繞加快職業教育發展，積極推進實施“職業教育攻堅計劃”。加快職業教育綜合性項目建設和實訓基地項目建設，啟動實施“雙師型”（兼有教師資格和其他專業技術職務）教師隊伍建設工程、職業教育教學質量提升工程。大力發展面向農村的職業教育，繼續開展職業教育強縣創建活動，職業教育強縣要實現“90％以上未繼續升學的初、高中畢業生要參加連續3個月以上的職業培訓”的目標。鼓勵職業院校和各類培訓機構開展成人繼續教育，大力開展社區職業教育，構建終身教育體系。

（三）緊緊圍繞農業現代化和新農村建設，認真組織實施“陽光工程”。以提高農民就地就近轉移就業和創業能力為目標，適應現代農業發展和新農村建設的需要，認真組織實施“陽光工程”等培訓項目。堅持立足現代農業發展和新農村建設人才需求，重點圍繞農業產前、產中、產后相關環節崗位操作規范和技術技能要求開展培訓工作。圍繞農業結構調整、農業產業化發展的需要，配合國家、省在農業領域和農村地區實施的重大工程項目以及適應農民創業的需求，重點開展種植業服務人員、畜牧漁業從業人員、獸醫服務人員、農機服務人員、農業經營管理和農村社會管理人員、涉農企業及休閑農業從業人員等人員的培訓。全年共培訓1萬人。

（四）緊緊圍繞貧困地區經濟社會發展，切實抓好“雨露計劃”轉移培訓就業工程。突出貧困群眾的主體地位，突出開發式扶貧基本方針，突出就業、創業技能培訓，切實提高農村貧困勞動力的科學文化素質和自我發展能力，努力轉變發展方式，實現人口資源向人力資本的有效轉變，推進貧困地區科學發展。以貧困農民為主要培訓對象，以增加收入、提高自我發展能力為目標，切實實施貧困家庭新生勞動力職業教育助學工程、貧困家庭青壯年勞動力轉移就業培訓工程、貧困村勞動力扶貧產業發展技能提升工程、貧困村產業發展帶頭人培養工程，進一步加大資金投入力度，加強培訓項目管理，重點實施“雨露計劃·金藍領”項目，全面提升貧困農民的職業技能素質和就業、創業能力，加快貧困地區經濟社會發展。全年培訓0．95萬人。

（五）緊緊圍繞產業結構調整和轉變經濟發展方式，積極開展企業職工崗位技能提升、失業人員再就業技能提升和勞動預備制培訓。結合企業技術創新、技術改造和技術項目引進，開展企業在職職工培訓，加快提升企業職工的崗位技能水平，全年培訓1．55萬人。以提高失業人員再就業能力、促進其實現再就業為目標，積極開展失業人員職業技能提升培訓，全年培訓1．5萬人。圍繞產業結構調整升級對后備技能人才的需要，重點面向城鄉未繼續升學的初、高中畢業生等新成長勞動力開展定向勞動預備制培訓，鼓勵當年退役士兵以及有培訓需求的大中專院校畢業生參加勞動預備制培訓，全年培訓0．85萬人。

（六）緊緊圍繞創業帶動就業，廣泛開展創業技能培訓。依托各類創業培訓基地，通過提供創業培訓補貼等辦法，面向有創業意愿和具備一定創業條件的各類群體開展創業培訓，組織失業人員、返鄉農民工、大學生等參加創業培訓，全年培訓0．5萬人，帶動3萬人實現就業再就業。

三、推進措施

（一）實施項目帶動，全面提升職業技能培訓能力。以項目建設為抓手，選擇具有較強培訓能力、達到一定培訓規模的培訓機構，實施重點項目支持，建設一批全民技能振興工程示范項目。以現有技工院校、職業院校實訓基地為基礎，建設一批技能人才培養示范基地；以現有職業技能教育集團為基礎，建設一批示范性職業技能教育集團；以現有職業教育園區為基礎，建設一批示范性職業教育園區；以現有民辦職業教育培訓機構為基礎，建設一批民辦短期培訓示范基地；以現有公共就業訓練中心為基礎，建設一批示范性公共就業訓練中心。對年培訓規模達到5000人以上的示范基地，各級政府要重點扶持，給予適當的獎勵引導資金和配套資金，用于購置實習教學設備。通過實施項目帶動，多渠道增加投入，吸納社會資金，支持示范基地建設，發揮其帶動作用，全面提升職業技能培訓能力。

（二）創新培訓機制，大力開展校企合作。要改革單一的封閉式辦學模式，大力開展校企合作辦學，把培訓和就業、人才培養和市場需求緊密結合。要把職業技能培訓與承接產業轉移緊密結合，緊緊圍繞承接產業轉移的用人需求培養實用技能人才，緊緊圍繞轉移產業的崗位技能要求設置專業培訓課程。要把職業技能培訓與企業生產需要緊密結合，探索實行工學結合的培養模式，共建生產實訓基地，實行企業（行業）“冠名”培養，積極開展“訂單式”定向培養。要把職業技能培訓與產業集聚區建設緊密結合，圍繞主導產業發展的需要，積極推進校企合作，培育具有當地產業特色的職業技能培訓集團，為產業集聚區建設提供高素質的技能人才支持。

（三）創新投入機制，建立多元化的融資機制。市級財政要適當加大資金支持力度，以獎勵資金和引導資金的形式，支持職業技能培訓項目。各縣、區財政要積極給予配套資金支持，企業和學校要相應增加資金投入，引導和吸納更多的社會資金投入職業技能培訓，形成多渠道的融資機制。統籌使用各類教育培訓經費，保證教育費附加用于職業教育的比例不低于30％。依法擴大就業專項資金支出范圍，用于職業技能培訓的比例不低于20％。確保職業院校收入的學費全額用于學校發展，逐步實施中等職業學校學生免學費政策。企業要按規定足額提取并合理使用企業職工教育經費，職工教育經費的60％以上應用于一線職工的教育和培訓。對自身沒有能力開展職工培訓以及未開展高技能人才培訓的企業，縣級以上政府可依法對其職工教育經費實行統籌，人力資源社會保障部門要會同有關部門統一組織培訓。

（四）加快民辦職業教育發展，充分發揮民辦培訓機構開展職業技能培訓的作用。經批準舉辦的各類民辦職業教育機構，在建設用地、項目安排、評先獎優以及學生資助、稅收、銀行貸款、職稱評定等方面與公辦學校一視同仁。選擇一批辦學基礎好、發展潛力大的民辦職業院校給予重點扶持，推動民辦職業教育加快發展。

（五）加大職業技能鑒定力度，切實提高勞動者的就業質量。要切實加強職業技能鑒定工作，建立健全技能人才評價體系，充分發揮職業技能鑒定在職業培訓中的引導作用，不斷拓展職業技能鑒定范圍，確保職業技能培訓效果。要進一步擴大企業技能人才評價試點，建立企業內部工人職業技能鑒定考核制度。積極推進建立全市各類職業院校學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，學生在取得學歷證書的同時，按規定參加相應的職業技能鑒定，對鑒定合格的頒發相應的職業資格證書。縣級職業技能鑒定機構工作范圍和服務重點要向產業集聚區企業和農民工拓展。各級職業技能鑒定機構要圍繞提高勞動者就業質量、穩定擴大就業，積極為勞動者提供及時、方便、快捷的職業技能鑒定服務。

（六）加強組織領導，建立齊抓共管、協調聯動的長效機制。各級政府要把實施全民技能振興工程作為一項重要的戰略任務，切實加強組織領導，全面落實各項措施，加強督促檢查，定期通報進度，確保全民技能振興工程取得實效。各級人力資源社會保障、發展改革、財政、教育、農業、扶貧、民政、國資等部門要各司其職，密切配合，共同推進。各級工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體要充分發揮社會影響，積極開展各種形式的職業技能培訓。市直各有關部門要切實履行職責，加強與省直部門的對口銜接，分別研究制定本部門的具體工作方案，經市政府同意后印發實施。要進一步完善職業培訓補貼政策體系，根據產業發展規劃、就業狀況及企業用人需要，科學合理地確定職業培訓補貼政策和補貼標準；建立職業培訓補貼資金使用與培訓質量、技能鑒定、就業效果掛鉤的績效考評機制，提高政府購買培訓成果資金使用效益。要堅持重在持續，每年實施一批示范項目，建立職業技能培訓的長效機制，努力建設人力資源高地，培育人力資源競爭新優勢，為承接產業轉移、加快建設中原經濟區、增強核心競爭力提供有力的人力資源支撐。