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各村黨組織：

為進一步深化創先爭優活動，根據中共縣委組織部《關于在創先爭優中開展村（社區）黨組織分類升級活動的實施意見》（平委組通〔2011〕367號）的部署和要求，結合我鄉實際，從2011年11月開始，在全鄉黨組織和黨員中深入開展黨組織分類升級活動。經研究，特制定本實施方案。

一、指導思想

為適應新的形勢和任務要求，根據不同類型村黨組織特點，有針對性地加強村黨組織建設，分類提升村黨組織建設水平，是深入學習推廣“春風經驗”、加強黨組織帶頭人隊伍建設的迫切需要，也是進一步深化創先爭優、改進基層黨建工作方法的客觀要求。在村黨組織中開展分類升級，要以科學發展觀為指導，全面貫徹落實市第三次黨代會精神，圍繞夯實黨的執政基礎，深入學習推廣“春風經驗”。按照科學化、規范化、制度化原則，通過“三分類、三升級”，實現先進村黨組織上水平、中間村黨組織上臺階、后進村黨組織換新貌。

二、目標任務

開展村黨組織分類升級的具體目標為：通過2－3年努力，每年先進村黨組織進入全市和縣鄉先進黨組織行列、中間村黨組織進入先進黨組織行列的提升率分別達到10％以上，后進村黨組織轉化率達到100％，村黨建工作和經濟社會發展水平邁上新臺階。

三、分類標準

1、先進村級黨組織標準：村“兩委”班子團結，黨組織凝聚力和戰斗力強，村黨支部書記屬“一好雙強”型且“雙帶”能力強，班子整體工作能力強；“三向培養”成效明顯，黨員能充分發揮先鋒模范作用，有3名以上村級后備干部；村級規章制度完善、管理民主規范，認真執行“四議兩公開一監督”工作法，落實黨員旁聽黨支部會議，黨務村務公開規范；村級經濟持續健康發展，基礎設施好，有1項以上主導或特色產業，農民人均純收入高于所在鄉的平均水平的20%；村容整潔，治安良好，無刑事案件、安全事故發生，無群眾集體上訪事件；黨群干部關系密切，群眾滿意率達到90%以上，驗收考核得分在90分以上。

2、中間村級黨組織標準：村“兩委”班子關系比較協調，黨組織凝聚力和戰斗力較強，村黨支部書記能夠帶頭致富和帶領農民共同致富；發展黨員、“三項培養”工作開展較好，大部分黨員能較好地發揮作用，有村級后備干部；村級制度比較健全，管理比較規范，黨務村務公開較規范，民主管理執行較好；村級經濟穩步發展，農民人均純收入與所在鄉平均水平相比上下浮動不大；村容較整潔，治安較好；黨群干群關系比較融洽，群眾滿意率在70%-90%之間，驗收考核得分在71-90分之間。

3、后進村級黨組織標準：村“兩委”班子軟弱渙散，不團結，黨組織的凝聚力和戰斗力不強，村黨支部書記帶領致富能力和領導協調能力不強；連續3年未發展新黨員，黨員作用發揮不明顯，無村級后備干部；村級制度不健全，管理措施不力，各種規章制度落實不到位；村級經濟發展滯后，農民人均純收入低于所在鄉水平的20%；村內環境和治安差，有不穩定時間和不安全事故發生；黨群干群關系差、矛盾突出，群眾滿意率在70%以下，驗收考核得分在70分以下。

四、方法步驟

黨組織分類升級活動是一項政策性強、涉及面廣的工作，是一項系統工程，必須與“領導包片、干部聯村”結合起來，通過開展黨性教育、崗位奉獻、提質增效、服務群眾等活動，深入開展基層黨組織分類升級活動，活動具體分為三個階段：

（一）學習提高階段。各黨支部通過召開動員會、骨干培訓會、張貼宣傳標語等多種形式，層層進行宣傳發動。要集中時間，結合村干部培訓、黨員培訓和“”，組織全體黨員干部認真學習黨的十七大精神，學習中央、省委、市委、縣委有關文件精神，在明確活動要求和標準的基礎上，不斷提高自身素質，提高基層組織的整體水平。通過宣傳發動，集中學習，統一思想認識，明確劃類升級的指導思想、目的意義，增強開展活動的主動性和自覺性。

（二）分類定級階段。分類定級包括黨組織自評自定、黨員群眾評定和黨組織考評定類三個程序，劃分為三檔實行分類管理。

1、村黨組織自評自定。村黨組織結合本村黨組織最近三年的工作業績、群眾評價和鄉黨委年終考核情況，自己評定分類級次；將劃類情況及時反饋至鄉黨委審定。在2011年11月15日前報鄉黨政辦備案。

2、黨員群眾評定。村黨組織召開黨員大會和群眾代表會議，審核評定分類級次。

3、組織考評。鄉黨委根據村黨組織自評自定和黨員群眾評定的分類級次，綜合“黨的建設、工作業績、目標考核、社會評價”等方面情況按照年終考核和平時掌握情況，召開專題會議評定分類級次，對自定類別不客觀實際的，重新劃類。

（三）開展公開承諾。鄉黨委審定合格后，村（社區）黨組織與鄉黨委簽訂目標責任書，并向黨員群眾公開承諾，接受黨員群眾監督。同時，每一名黨員也要結合自身實際作出公開承諾。

（四）轉化升級階段。

1、明確目標。各支部要根據分類定級情況，及時針對自身存在的不足和薄弱環節，制定切實可行的年度升級目標和轉化措施，并及時上報鄉黨政辦。在制定工作目標時，要注重聽取黨員群眾的意見建議，在分解工作任務時，要把目標逐項分解到班子成員和每個黨員，要層層簽訂目標責任書，保證目標、任務的落實。各支部在制定轉化升級措施時，要圍繞“發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定”，突出開展黨組織分類升級活動的針對性和實效性。

2、把握標準。要堅持定性與定量相結合的原則，對能夠量化的目標、任務，盡可能提出數量、質量、時限的要求，對確實不易量化的要提出定性要求，使活動既具有科學性，又具有較強的操作性。

3、轉化升級。各支部要結合自身實際，通過實行目標管理，實現轉化升級。不同類型村黨組織要根據自身特點，落實具體爭創措施。對于先進村，重在優化升級“上水平”。要高起點制定發展規劃，轉變發展方式，做大做強支柱產業，集聚優秀人才，創新工作舉措，改進工作作風，不斷增強黨組織凝聚力和戰斗力，把有效做法制度化、成功經驗長效化；同時，要發揮輻射帶動作用，幫助中間和后進村發展。對于中間村，重在挖掘潛力“上檔次”。要理清發展思路，找準優勢和薄弱環節，形成優勢支柱產業，推動群眾持續增收致富；要強化監督管理，完善制度機制，確保工作運行暢通有序；激發黨組織和黨員干部帶領群眾創業致富的積極性；采取外派學習交流、上掛鍛煉等形式，切實提升黨組織書記引領發展、構建和諧社會能力，力爭進入先進黨組織行列。對于后進村，重在綜合整治“換新貌”。要把加強村黨組織書記隊伍建設作為重點，對不勝任的要及時調整；要加強基礎設施建設，培育支柱產業，促進群眾發展增收；要健全工作制度機制，規范議事決策程序，提高科學化民主化水平；要完善結對共建機制，整合各類資源支持后進村（社區）建設，促進轉化升級。

（五）考核驗收（自2012年起，每年底進行考核驗收，評定級次）

1、民主評議。每年底，組織黨員、群眾對活動開展情況進行評議，接受群眾監督。鄉黨委指導村黨組織召開由全體黨員、群眾代表、“兩代表一委員”參加的民主評議會，對村黨組織轉化升級工作進行量化評分。

2、綜合考評。根據民主評議情況，對照村黨組織轉化升級目標和完成情況，鄉黨委召開黨委會，對村黨組織轉化升級情況進行綜合考核。

3、結果運用。鄉黨委將把村黨組織分類升級工作，特別是“春風示范村”創建和后進村轉化納入基層黨建目標考核。對完成轉化升級任務的給予通報表揚；對沒有完成任務的給予通報批評，責令限期整改。對分類升級開展情況，次年初進行回頭看”，總結成績和經驗，解決存在的問題和矛盾，鞏固活動成果，健全完善各項政策措施和工作制度，形成深化創先爭優長效機制。

五、組織領導

（一）落實領導責任。開展分類升級，是推進村黨組織建設的一項重要舉措，各村黨組織要高度重視，狠抓落實。村黨組織是開展分類升級的責任主體，要明確職責任務，切實發揮牽頭抓總作用，確保扎實有序開展。村黨組織書記是第一責任人，村主任是具體責任人，要切實擔負起領導責任，抓好組織實施。

（二）加強幫帶指導。“掛包幫”活動對口聯系村的部門單位，要加大工作力度，做到幫扶責任落實到人，服務項目落實到事，獎懲激勵落實到位。鄉黨委領導班子成員要建立聯系點和示范點，明確聯系人員，制定幫扶計劃，落實幫扶責任。（三）注重統籌結合。做好分類升級與其他黨建專項工作的統籌協調，與創先爭優和爭創“春風示范村”結合起來，與鄉學“文建明、”工作法結合起來，形成齊抓共管合力，確保工作統籌推進。要大力宣傳先進典型，形成良好輿論氛圍。要立足各自實際，采取有力措施，確保達到工作目標。

（四）逗硬考核獎懲。鄉黨委把黨組織分類升級工作納入年度綜合目標考核，對完不成達標升級任務或組織不力的支部給予通報批評，限期整改達標。