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為貫徹落實《省民政廳關于在全省民政系統窗口單位深入開展“為民服務創先爭優”活動的實施方案的通知》，推動民政系統進一步增強服務意識、改進服務作風、提高服務效能、提升服務能力，不斷提高人民群眾對民政工作的滿意度，現就區（開發區）民政系統窗口單位深入開展“為民服務創先爭優”活動提出如下實施方案。

一、指導思想

認真貫徹落實省委、市委和省民政廳的部署要求，以“真情暖人心、滿意在民政”為主題，以“爭創群眾滿意窗口、爭創優質服務品牌、爭創優秀服務標兵”為主線，以推進民政管理和服務科學化、標準化、規范化、精細化、人性化為目標，以提高群眾滿意度為向導，以“三亮”、“三比”、“三評”和特色創建活動為抓手，以民政系統行風建設示范單位創建為基礎，以解決群眾反映強烈的突出問題為重點，深入開展形式多樣的爭創活動，努力為人民群眾提供更加優質、便捷、高效的服務。

二、參與范圍

參加全區民政系統行風建設示范單位創建活動的單位：區民間組織登記管理辦公室；區（開發區）社會福利院、兒童福利院，農村敬老院，婚姻登記機關、收養登記機構，鎮民政所（辦）、街道民政科室、社區服務機構的民政服務窗口。

三、工作目標

通過活動，推動全區民政系統窗口單位進一步增強服務意識、改進服務作風、提高服務效能、提升服務能力，切實解決在服務態度、服務作風、服務能力、服務質量等方面存在的突出問題，使人民群眾對民政工作的滿意度明顯提高。

（一）共同目標：

1、服務意識明顯增強。增強民政系統窗口單位為民服務的責任感、使命感，真正做到把民政對象當親人，真情關心群眾，真心幫助群眾。

2、服務作風明顯改進。鞏固民政系統行風建設成果，積極推行陽光服務、微笑服務、規范服務、廉潔服務，推進依法行政、依規辦事，公平服務，公開辦事，切實解決有的單位和工作人員服務不主動、不細致、不扎實、不規范等問題。

3、服務效能明顯提高。按照便民利民要求，進一步優化服務流程，健全服務標準和規范，創新服務載體和方式，完善服務設施和手段，落實工作責任制，全面提高民政服務的質量、效率和效益。

4、服務能力明顯提升。主動適應人民群眾對民政服務的新要求，加強對黨員的黨性教育和職業道德教育，加大政策法規、業務知識和崗位技能培訓力度，不斷提高職業道德水平和業務能力，帶動民政服務能力和服務水平的全面提升。

5、群眾滿意度明顯提高。堅持以群眾滿意為第一標準和活動導向，深入聽取群眾意見，主動接受群眾評價和監督，完善群眾滿意度測評機制和群眾意見反饋機制，及時解決群眾反映強烈的突出問題，真正使民政對象和人民群眾困有所助、難有所幫、需有所應，切身感受到黨和政府的溫暖、感受到社會的溫暖。

（二）具體目標

1、民間組織登記服務機構通過“依法登記、規范服務”促進社會組織健康有序發展。

2、福利院和敬老院把老人當親人，通過親情化的照料，精細化的服務，真正實現老有所養、老有所樂，頤養天年；兒童福利機構通過“特殊照顧、特質服務”確保孤兒在同一藍天下享受家庭溫暖，幸福茁壯成長；城市街頭基本無流浪兒童。

3、婚姻和收養登記機構通過“標準化建設、人性化服務”保證婚姻和收養登記合法、規范、文明、便民，登記合格率達100%。

4、基層民政經辦機構通過“公開公正、辦事高效”把各項為民解困、為民服務政策措施落到實處。

四、活動內容及載體

（一）全面推行“三亮三公示”，規范服務行為。參與活動單位要通過網站、公告欄、辦事手冊等多種形式全面公開相關的政策法規、服務內容、辦事流程、辦結時限、辦理結果、公示服務標準。具體做到“三亮三公示”：一是亮標準，公示服務內容和服務標準。每個窗口單位要設立群眾辦事指南牌，公示辦事服務內容和標準；二是亮身份，公示工作人員崗位分工和工作職責。每個窗口單位要設立工作人員崗位公示牌，并佩戴工作牌及黨微上崗；三是亮承諾，公示承諾事項和監督方式。每個窗口單位要設立群眾辦事承諾公示牌，公示承諾事項內容及監督舉報方式、電話，接受群眾監督。

（二）廣泛推進“三比三競賽”，提高服務水平。參與活動單位要結合服務工作特點，開展各種形式的崗位練兵，開展“三比三競賽”：一是比技能，開展服務技能競賽。二是比作風，開展“奪星爭星”競賽。評選“五星服務明星”。三是比業績，圍繞推行民生工程、信訪維穩、養老服務、民政宣傳等4項工作創先爭先，在全區形成比學趕超的生動局面。

（三）大力開展“三評創十佳”，提高群眾滿意度。參與活動單位要采取召開座談會、發放調查問卷、設置意見箱、建立電子測評系統、網上投票等有效方式，接受服務對象評估，及時掌握群眾意見，整改存在問題，爭創群眾滿意窗口和優質服務品牌。一是開展群眾評議，評選全區“十佳民政服務窗口”；二是開展黨員互評，評選全區“十佳黨員服務標兵”；三是領導點評，評選全區“十佳創選爭優活動單位”。

（四）積極開展特色活動。將“為民服務創先爭優”活動與正在全市民政系統開展的“服務再提升，滿意在民政”主題活動、民政系統行風建設示范單位創建、農村五保供養服務機構等級評定、養老服務示范單位創建、接送流浪孩子回家專項行動、婚姻登記機關等級評定等活動緊密結合起來，進一步豐富活動載體和內容，增強活動效果。積極推廣“一站式”服務、網絡服務、首問負責等做法，不斷建立健全服務、民主評議行風等制度，結合本地實際創新活動載體，開展獨具特色的爭創活動。

五、實施步驟

按照市局和省民政廳的統一部署和要求，計劃用一年時間開展這項活動。具體分以下三個階段：

（一）學習傳達，動員部署階段。11月下旬，由區民政局部署全區民政系統“為民服務創先爭優”活動，成立領導小組，召開機關動員部署會議，傳達學習上級民政部門有關會議及文件精神，以文件形式印發《關于在全區民政系統窗口單位深入開展“為民服務創先爭優”活動的實施方案》；12月上旬，各鎮、街道辦事處組織參加活動單位傳達學習上級民政部門有關會議及文件精神，進行動員部署。同時，啟動相關宣傳工作，使“真情暖人心、滿意在民政”創先爭優活動深入人心。

（二）全面爭創，比學趕超階段。從2011年12月中旬至2012年5月底，各窗口單位按照實施方案全面開展爭創活動。具體分為三個環節：

1、廣泛開展征求意見、公開承諾活動。由各窗口單位采取多種有效形式廣泛征求服務對象和有關方面意見，查找服務中存在的突出問題，確定創先爭優活動的具體著力點；組織單位內部的黨員針對存在問題，提出參加活動的具體打算，撰寫公開承諾書，并向職工、群眾和社會公布，接受監督；根據群眾要求，抓好“三公示”落實。

2、扎實推進“三競賽”活動。由各窗口單位的黨員并帶動全體干部職工開展各種形式的“暖心”活動，讓服務對象和人民群眾切實感受到活動帶來的積極變化；深入開展“三競賽”，切實提高為民服務水平，并向區民政局上報競賽結果，每個參與活動單位均按每個項目上報1名優勝者，屆時參加市局組織的競賽。

3、認真組織點評評議、整改提高和評選三“十佳”活動。由各窗口單位普遍開展群眾評議、黨員互評和領導點評。根據評議、互評、點評情況，進一步完善各單位的實施方案和黨員個人計劃，提出整改措施，限定整改時限，落實整改責任，做好整改工作。在“三評”和整改的基礎上，評選三個“十佳”，由每個鎮、街道分別推薦申報1個“十佳民政服務窗口”，1個“十佳黨員服務標兵”，1個“十佳創先爭優活動單位”，并附2000字以內事跡材料。

（三）總結表彰，弘揚先進階段。2012年6月，區民政局對各窗口單位開展“為民服務創先爭優”活動情況進行全面總結，并向上級民政部門推薦若干個“群眾滿意窗口”、“優秀服務標兵”、“創先爭優活動先進單位”，并適時對全區評選的“十佳”進行表彰。

六、工作要求

（一）加強組織領導。區民政局成立由局長、黨總支書記任組長，副局長和科（室）負責人為成員的全區民政系統窗口單位“為民服務創先爭優”活動領導小組，負責整個活動的組織協調和評選工作；領導小組下設辦公室，承擔具體工作事務。各鎮、街道辦事處要相應成立負責機構，及時制定活動的實施方案，精心組織，周密安排；并把“為民服務創先爭優”活動開展情況與單位績效考核和評優評先工作掛鉤，層層抓落實，切實把活動抓實、抓細、抓出成效。

（二）加強統籌謀劃。在創先爭優活動中，要堅持黨員帶頭與發動職工廣泛參與相結合、解決突出問題與完善管理服務標準相結合、鞏固民政系統行風建設成果與開拓創新創造新鮮經驗相結合、提高服務水平與加強基層民政效能建設相結合、鞏固各地各單位已經開展的創先爭優活動成果與在民政系統窗口單位深入開展“為民服務創先爭優”活動相結合，實現活動開展與業務工作兩結合、兩不誤、兩促進，切實為提高本單位業務工作水平、完成各項任務提供動力和保證。

（三）推進制度創新。在活動過程中，對于群眾反映的具有普遍性的突出問題，要認真研究解決辦法，及時對不合理的規章制度進行修訂完善；對于在實踐中行之有效的辦法和經驗，要及時調研和總結，并形成相應制度，促進各項工作標準化、規范化、長效化。

（四）樹立先進典型。在爭創評比階段，要認真抓好“三競賽”和三“十佳”的評選，對評選出的先進單位和個人及時申報，并充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網和手機短信平臺的作用，采取基層黨員群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳為民服務的先進典型和突出成效，努力營造學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好氛圍。

（五）強化督促檢查。區民政局將采取日常檢查和集中督查相結合的方式，及時了解民政窗口單位活動進展情況，通報和推廣好經驗好做法，研究解決存在的突出問題。對思想上不重視、工作上不得力的窗口單位，及時提出批評，督促限期整改。