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根據《省人民政府關于下達“十二五”期間年森林采伐限額的通知》、《省林業廳關于印發省2011年人工商品林采伐管理工作實施方案的通知》和《市林業局關于組織開展2011年人工商品林采伐工作的通知》精神，結合我縣人工商品林采伐管理工作實際，特制定本實施方案。

一、采伐原則和方式

（一）采伐原則

1.堅持生態優先的原則。人工商品林采伐范圍要嚴格限定在人工商品林內，嚴禁采伐天然林或人工公益林，嚴禁不利于生態保護的采伐、集材和更新方式。

2.堅持按計劃采伐的原則。各鎮人民政府、國有林場不得超過下達的人工商品林采伐蓄積、出材量指標；集體林不得超過下達的人工商品林采伐蓄積指標。不能超計劃、超范圍下達和實施采伐。國有、集體人工商品林采伐指標年度有結余的，可以在“十二五”期間向以后各年度經轉使用。

3.堅持重點布局的原則。各鎮人民政府、國有林場要以提高森林質量和功能，實現森林可持續經營為目標，合理安排人工商品林采伐工作。對于下達的采伐計劃，應優先保障人工中幼齡林撫育采伐指標。同時，可用于人工森病蟲害木清理、采種基地疏伐和修建防火隔離帶，但必須嚴格遵守相關技術標準和作業規程。各采伐樹種的主伐年齡按照《省人工商品林采伐各樹種主伐年齡表》確定。

（二）采伐方式

已達到成、過熟年齡的人工用材林可以實行小面積皆伐。除成、過熟刺槐林外，其余樹種小面積皆伐伐塊面積不得大于5hm2，伐塊間至少要留30—50m寬的保留帶。成、過熟刺槐實行皆伐，嚴禁采用擇伐方式進行采伐。幼林的透光撫育，要求郁閉度不低于0.9，采伐強度低于株數的40%或蓄積的30%；生長撫育要求郁閉度不低于0.8，采伐強度低于株數的30%或蓄積的20%。

二、操作辦法

（一）林木采伐指標審批

集體林承包到戶經營的，其采伐林木的申請，要積極推行“一站式”服務。林農直接向縣林業局提出申請，取消其他各類中間申請審核環節。對集體林采伐指標的分配，實行“公示制度”和“陽光操作”，保障采伐指標分配公平、公開、公正。在林木采伐指標審批過程中，要簡化審批程序、減少審批環節、縮短審批時限，提高采伐審批的效率和服務質量。

（二）采伐作業設計

人工商品林采伐作業設計必須嚴格執行《森林采伐作業規程》、《森林撫育規程》，原林業部《森林采伐更新管理辦法》、《國有林撫育間伐、低產林改造技術試行規程》。中幼林撫育間伐要堅持留優伐劣的原則，實行打號伐木，堅決杜絕“拔大毛”等違規采伐行為。集體林承包到戶經營的，其采伐應推行“調查設計一卡式”的簡易作業設計，以降低林農采伐作業成本。在采伐設計中，集體人工商品林采伐按蓄積量單項設計控制管理，國有人工商品林采伐仍然按蓄積量和出材量雙項設計控制管理。國有人工商品林的采伐作業設計資質必須達到林業調查規劃設計乙級等級。

（三）采伐作業設計以及林木采伐許可證的審核發放

按照《森林法》、《森林法實施條例》有關規定以及誰審核采伐作業設計誰發放林木采伐許可證的原則進行審批和發放采伐證并負責采伐驗收?？h屬國有林場、集體林承包到戶經營的林木采伐作業設計和林木采伐許可證均由縣林業局審核和發放。

（四）采伐公示

加強宣傳，增加政策的透明度，讓社會各界知曉人工商品林采伐政策，得到群眾理解和支持。采伐國有林場的林木在林場場部公示，集體林承包到戶經營的林木采伐在村委會的公示欄上公示。公示期7日，公示內容按核發的林木采伐許可證內容對伐塊的地點、面積、蓄積、采伐方式進行公示。采伐結束后，縣林業局和驗收單位也要將采伐執行情況進行公示，接受社會監督。

（五）伐區撥交

國有林組織采伐以前，由林木采伐許可證發證機關負責伐區撥交。伐區撥交必須做到林木所有者、采伐設計者、采伐者和林業局管理人員四到場，明確四址界線，填寫伐區撥交單，經甲方簽字后方可實施采伐。

（六）實施采伐

實施采伐時，必須憑證采伐，嚴禁超限額、超計劃采伐。對于國有、集體林木采伐，執行采伐前撥交、伐中檢查、伐后驗收等監管制度。縣林業局要組織檢尺人員對林木采伐全過程進行跟蹤。檢尺人員負責對每天采伐的林木進行檢尺登記匯總，并要建立青山檢尺臺帳。當采伐面積達到伐塊的80%時，暫停采伐，計算蓄積量、出材量，如果兩項指標之一達到采伐證規定的數量時，必須立即停止采伐。

（七）伐區驗收和更新

林木采伐結束后由所在縣林業局組織人員驗收。主要驗收實際采伐地點、面積、方式等是否與采伐許可證規定的內容相符，寫出伐區驗收報告，填寫驗收單，并由驗收責任人簽名負責。

采用皆伐的地塊，在采伐當年或次年6月底前必須完成跡地更新任務。刺槐林采伐跡地的更新采取側根“斷根”的方法，提高采伐跡地更新密度和質量。更新造林當年成活率要達到85%以上，三年后的保存率要達到80%以上。

（八）木材經營許可和木材運輸證核發

木材經營者必須持有木材經營許可證才能進入林區收購木材。經營者必須在指定的地點組織收購，如違規購銷木材，縣林業局將取消其經營資格。出省木材運輸證由省、市兩級林業主管部門核發，省內木材國運輸證縣林業局核發。

三、保障措施

（一）加強領導，明確責任

各鎮人民政府、國有林場要高度重視人工商品林采伐工作，加強對采伐工作的領導和組織管理，確保采伐工作有序進行。按照《省人民政府關于下達“十二五”期間年森林采伐限額的通知》（陜政發〔2011〕21號）精神，各鎮政府主要負責同志是第一責任人，分管負責同志和林業局主要負責同志是主要責任，要建立縣、鎮政府和林業部門雙線管理責任制，層層簽訂責任狀。做到責任到人、措施到位。對在采伐過程中出現亂砍濫伐的，要追究相關責任人的責任；情節特別嚴生、觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。

（二）切實加強林木采伐監管工作

縣人民政府將成立采伐工作監管小組，負責對采伐工作監督管理，重點監督采伐證核發、采伐實施、木材運輸、伐后更新四個環節，監管責任要落實到人，并組織有關技術人員，按不少于3%的比例抽查對國有林采伐作業設計現地驗證。凡抽查小班或伐塊總個數的合格率達到95%的，視為作業設計合格；合格率在85%—95%的，要作補充調查設計；合格率在84%以下的，責任設計單位重新設計。

縣林業局要選派政治素質高，業務能力強的工作人員組成采伐工作監管小組重點對采伐更新全過程進行跟蹤監督，確保人工商品林采伐工作順利完成。