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第一章總則

第一條為深入貫徹落實科學發展觀，正確處理改革發展穩定關系，從源頭上預防和減少各類矛盾糾紛和重大不穩定因素，提高科學決策、民主決策、依法決策的水平，為我鎮經濟社會發展營造和諧穩定的社會環境。根據中辦發〔〕46號、辦發〔〕18號文件精神，結合我鎮實際情況，制定本實施辦法。

第二條重大事項社會穩定風險評估，是指在制定或實施涉及較大范圍人民群眾切身利益的重大決策事項時，對可能引發影響社會穩定的群眾集體上訪、群眾性事件或危及公共安全的各種因素進行分析、預測、預防和化解，以防范、降低或消除實施過程中涉穩風險，保證決策事項既有利于促進改革發展，又有利于維護社會穩定。

第三條重大事項社會穩定風險評估是鎮黨委、鎮政府工作決策的前置程序和必備條件，未評估的重大事項不上會、不決策。

第四條重大事項社會穩定風險評估工作應當遵循以下原則：

㈠堅持以人為本、和諧發展的原則；

㈡堅持預防在先、重在化解的原則；

㈢堅持實事求是、客觀公正的原則；

㈣堅持屬地管理、分級負責的原則；

第五條重大事項社會穩定風險評估采取征求群眾意見、專家評議和決策機關決策相結合的方法進行。

第二章評估范圍

第六條社會穩定風險評估的重大事項是指有可能影響社會穩定和公共安全，事關人民群眾切身利益的重大決策、重要政策、重大活動、重大改革舉措、重點工程建設項目等。具體包括：

（一）國有、集體企業重組改制中的國有產權轉讓及人員分流安置，關閉和破產企業的資產處置、人員安置、社會保障等。

（二）機關和事業單位改革中涉及的人員安置、資產處置和社保關系、職工待遇調整等。

（三）城鎮新區建設、舊城改造等基礎設施建設，項目建設、村鎮規劃和新農村建設選址中的土地征收、拆遷補償和人員安置等。

（四）水電、礦產、旅游等資源開發和交通、水利、公共服務設施等項目建設中涉及群眾利益的工程選址、土地征用、拆遷補償、居民安置等。

（五）城鎮居民住房、醫療、教育、社會福利、社會保障等方面的重大改革；未列入價格聽證范圍、涉及增加企業和居民負擔的價格和收費標準重大調整等。

（六）社會保障事業中的養老、醫療、失業、工傷、生育保險和最低工資標準、最低生活保障等政策的重大調整。

（七）環境保護方面的收費標準制定和調整；可能造成環境現狀的改變或較大污染物排放等項目建設。

（八）集體土地、林地經營權轉讓；農村區劃調整和水源水流治理；用于鄉村基礎設施建設的籌資籌勞；合作醫療等涉及農民的政策性收費。

（九）企業軍轉干部、復員軍官、退役士兵、重點優撫對象等涉軍群體在安置、醫保和其他生活待遇、社會保險等方面政策的重大調整。

（十）移民安置政策調整。

（十一）涉及少數民族群眾和信教群眾有關活動的重大事項。

（十二）涉及食品、藥品的生產、銷售等領域的重大政策調整；食品、藥品價格的重大調整。

（十三）舉行演唱會、體育比賽、節日慶典集會等大型群眾文化體育活動。

（十四）其他涉及群眾利益和安全的重大決策事項。

第三章評估內容

第七條凡重大事項決策和實施前，要圍繞可能存在的穩定風險，對其合法性、科學性、廉潔性、可行性、可控性等開展評估工作。

㈠重大事項是否符合國家法律、法規和規章；是否符合黨的方針政策；是否符合中央、省、市、縣、鎮黨委與鎮政府制定的規范性文件；政策調整、利益調節的法律、政策依據是否充分；決策過程是否符合有關程序。

㈡重大事項是否符合科學發展觀的要求；是否符合近期和長遠發展規劃；是否反映絕大多數群眾的意愿；是否兼顧群眾的現實利益和長遠利益；是否兼顧各方面利益群體的不同訴求；是否考慮到地區的平衡性、社會的穩定性、發展的持續性等因素。

㈢重大事項的決策是否存在不公、不廉的問題。

㈣重大事項是否經過嚴密的可行性論證，出臺時機是否成熟，配套措施是否完善；是否具有相關政策的連續性和嚴密性；實施方案是否周密、完善、具體、可操作。

㈤重大事項是否存在引發群體性上訪或群體性事件的問題；是否存在可能引發嚴重影響社會穩定的問題；是否有應對的預警措施和應急處置預案；是否有化解不穩定因素的對策措施。

㈥評估其他可能影響社會穩定的相關因素。

第四章評估主體

第八條重大政策的制定部門、決策事項的提出部門、項目的報建部門、改革的牽頭啟動部門、工作的實施部門是負責組織實施重大事項社會穩定風險評估的責任主體。

第九條涉及到多部門、多環節、跨區域而難以界定評估直接責任部門的重大決策事項，由鎮政府黨政綜合辦公室指定評估責任主體。

第五章評估程序

第十條責任主體在重大決策事項出臺或實施之前，應當按下列程序認真組織開展社會穩定風險評估。

㈠責任主體進行評估。責任主體通過民意測驗、重點走訪、座談討論、媒體公示等方式，廣泛征求聽取所涉群眾、直接利益群體和社會各界的意見與建議。對于涉及范圍廣、時間跨度長的重大項目，可制定總體評估和分階段評估方案。對爭議較大、專業性較強的決策事項，要組織專家和群眾代表進行論證，全面準確地評估潛在的不穩定因素。責任主體的評估要相應作出社會穩定風險很大、有一定風險或無風險的評估結論。

㈡主管部門進行審查。主管部門對評估報告涉及的不穩定情況和問題要認真分析研判、科學論證。對評估報告中遺漏或未考慮到的問題。

㈢反饋審查結果及備案。主管部門應及時將審查決定意見反饋責任主體部門，對預防和化解矛盾風險、做好穩定工作提出具體要求。需要報經鎮黨委、鎮人民政府同意的重大事項，責任主體要將社會穩定風險評估報告和主管部門審查意見一并報同級黨委、政府。同時，制定的風險評估報告及相關資料應報鎮綜治維穩信訪中心備案。

㈣落實維穩措施。責任主體要根據分析評估情況，嚴格落實化解不穩定因素、維護穩定的具體措施。主管部門和責任主體部門對已經批準實施的重大事項要進行全程跟蹤，密切監控運行情況，并做好后續預測評估。在重大事項實施過程中出現的新情況、新問題，責任主體要及時進行分析、研究，適時作出調整，完善相應措施，制定工作預案。

㈤進行跟蹤督導。重大事項實施過程中，決策機關要指定重大事項相關部門全程跟蹤了解，及時掌握動態信息。鎮綜治維穩信訪中心要會同有關部門經常性地對重大事項實施情況進行督促檢查，對違反穩定風險評估意見的行為和單位，及時予以糾正和通報，確保重大決策的順利實施。

第六章評估責任追究

第十一條由于下列原因，引發群體性上訪與群體性事件，對社會穩定造成嚴重影響的，將依據《中共中央關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》和中央五部委《關于對發生嚴重危害社會穩定重大問題的地方實施領導責任查究的通知》（綜治委〔〕17號）等有關文件規定，嚴肅追究相關責任領導和直接責任人的黨紀、政紀和法律責任。造成嚴重后果的，對責任地區、部門、單位實施社會治安綜合治理“一票否決”。

㈠應當進行社會穩定風險評估的重大事項，責任主體未組織實施風險評估的。

㈡擬決策事項經過評估被否決，或要求對決策方案修改后實施，責任主體和實施單位擅自實施或方案未經修改即予以實施的。

㈢擬決策事項在實施過程中，責任主體拒不接受評估機構合理建議并造成重大損失的。

㈣責任主體開展評估工作，僅僅流于形式，沒有客觀地預測到擬決策事項實施后可能出現突出社會矛盾，或是化解工作不力，最后引發群體性上訪和群體性事件的。

㈤決策事項在實施過程中，決策機關指定的重大事項相關部門沒有全程跟蹤監督，對問題處理不及時而引發群體性上訪和群體性事件的。

㈥經有關部門認定應當追究責任的。

第七章附則

第十二條重大決策事項社會穩定風險評估工作將納入全鎮工作目標管理體系，列為綜治維穩信訪工作的重要內容進行考核、獎懲。

第十三條要建立重大決策事項社會穩定風險評估報告及審查決定意見報鎮綜治維穩信訪中心備案制度，鎮綜治維穩信訪中心具體負責本地社會穩定風險評估工作的指導、協調和督查工作。

第十四條本辦法自印發之日起實施。