導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村三資清理和監(jiān)代工作辦法一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”(資金、資產(chǎn)、資源)管理，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，從源頭上預(yù)防農(nóng)村腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建立農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理為目標(biāo)，在全面摸清“三資”底數(shù)的基礎(chǔ)上，依托鎮(zhèn)財(cái)政所，以全面推行農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”管理工作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管全覆蓋，保證農(nóng)村集體“三資”存量科學(xué)使用、保值增值，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、基本原則

㈠堅(jiān)持四權(quán)不變的原則。堅(jiān)持農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變。

㈡堅(jiān)持簡(jiǎn)便有效的原則。在對(duì)集體資金、資產(chǎn)、資源清查登記和實(shí)行過(guò)程中，要充分考慮到農(nóng)村農(nóng)民的實(shí)際，選擇方便群眾、簡(jiǎn)便高效的辦法開(kāi)展工作。

㈢堅(jiān)持依法的原則。鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)定服務(wù)的職責(zé)范圍，正確引導(dǎo)和幫助村民參與農(nóng)村集體“三資”管理，不干預(yù)村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不越俎代庖，不強(qiáng)行統(tǒng)攬。

㈣堅(jiān)持民主理財(cái)?shù)脑瓌t。各村按規(guī)定將村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源管理情況進(jìn)行公開(kāi)，資產(chǎn)、資源變動(dòng)情況定期公示；村級(jí)財(cái)務(wù)支出自覺(jué)接受村民主理財(cái)小組和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督、審核；資產(chǎn)、資源的承包租賃和工程項(xiàng)目建設(shè)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)制度，嚴(yán)禁暗箱操作。

三、“三資”清理的范圍

全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”的清理和確權(quán)以建制村為單位進(jìn)行。按照國(guó)家統(tǒng)一口徑和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量，村集體所有的資金、資產(chǎn)、資源具體包括：

1、依法屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的自然資源。包括土地、山林、荒地、灘涂、水面等。

2、依法屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的現(xiàn)金、存款及有價(jià)證券。包括集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償金、社會(huì)捐助金、“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等。

3、集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)。

4、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的或以資金、勞務(wù)投入形成的水利、電力、交通等生產(chǎn)性設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、體育、通訊、福利等公益性設(shè)施。

5、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資辦的企業(yè)及其收益形成的資產(chǎn)。

6、在國(guó)內(nèi)聯(lián)營(yíng)、股份、股份合作和中外合資、合作以及兼并、有償轉(zhuǎn)讓的企業(yè)中，集體經(jīng)濟(jì)組織按章程、協(xié)議（合同）應(yīng)有的資產(chǎn)份額。

7、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接受捐贈(zèng)、資助等形成的資產(chǎn)。

8、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資辦的企業(yè)享受?chē)?guó)家的各種優(yōu)惠政策以及按國(guó)有和地方的規(guī)定年限提取的生產(chǎn)性積累資金形成的資產(chǎn)及增值部分。

9、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、商譽(yù)、土地使用權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)。

10、依法屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他“三資”。

四、監(jiān)管主要工作內(nèi)容

1、組織開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)。以財(cái)政所為依托，建立農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心，開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)。各村設(shè)立農(nóng)村集體“三資”管理工作站，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”的日常管理工作。

2、規(guī)范并健全農(nóng)村集體“三資”專(zhuān)賬。鎮(zhèn)委托服務(wù)中心為各村統(tǒng)一建立“三資”專(zhuān)賬，包括總分類(lèi)賬、明細(xì)分類(lèi)賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、固定資產(chǎn)登記簿和資源登記簿等，村級(jí)不再另設(shè)賬戶(hù)。村級(jí)日常開(kāi)支實(shí)行備用金制度，村級(jí)收入必須及時(shí)入賬，嚴(yán)禁公款私存私放，私設(shè)小金庫(kù)。定期與開(kāi)戶(hù)銀行核對(duì)賬目，防止截留挪用集體資金。

3、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理程序。村級(jí)財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財(cái)小組或村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)集體審核并簽署意見(jiàn)，再經(jīng)村黨組織、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人審批聯(lián)簽后，由報(bào)賬員向鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心報(bào)賬。現(xiàn)金、銀行存款必須做到賬款相符；固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬必須做到賬賬相符、賬實(shí)相符。定期核對(duì)賬目，保證賬證相符、賬賬相符、賬實(shí)相符。規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程，積極推行會(huì)計(jì)電算化；加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理；建立健全財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)、資金審批、債務(wù)管理等制度。要切實(shí)規(guī)范機(jī)構(gòu)和村集體經(jīng)濟(jì)組織各類(lèi)票據(jù)的使用行為，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程規(guī)定操作，堅(jiān)決杜絕“白條”入賬現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到有據(jù)可查，規(guī)范運(yùn)行。

4、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理。

⑴建立資產(chǎn)臺(tái)賬。集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按照資產(chǎn)的類(lèi)別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。資產(chǎn)臺(tái)賬的內(nèi)容包括：資產(chǎn)的名稱(chēng)、類(lèi)別、數(shù)量、單位、購(gòu)建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)登記承包、租賃單位（人員）名稱(chēng)，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷(xiāo)。

⑵設(shè)置資源登記簿。確定屬于集體所有的資源，應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿，逐項(xiàng)記錄。內(nèi)容包括：資源的名稱(chēng)、類(lèi)別、位置、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位的名稱(chēng)、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。已出讓或報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷(xiāo)。

⑶公開(kāi)處置集體資產(chǎn)資源。村集體投資項(xiàng)目和資產(chǎn)、資源的添置和處置，必須嚴(yán)格按程序運(yùn)作，公開(kāi)、公平、公正，實(shí)行陽(yáng)光操作。集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃，必須實(shí)行招投標(biāo)制度，按照國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易辦法和規(guī)定的程序進(jìn)行，成交后，簽定規(guī)范合同。資產(chǎn)資源處置、發(fā)包標(biāo)的較小的，可由村里本著依法、實(shí)用、簡(jiǎn)便的原則公開(kāi)處理，鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心必須派專(zhuān)人參與鑒證。

⑷對(duì)集體資產(chǎn)資源實(shí)行年審制度。鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心應(yīng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，每年要對(duì)所的村集體資產(chǎn)資源管理使用情況全面清查一次，以防止資產(chǎn)資源變動(dòng)隱瞞不報(bào)等情況的發(fā)生。

5、對(duì)農(nóng)村集體“三資”實(shí)行民主管理。各村“三資”經(jīng)營(yíng)管理工作統(tǒng)一納入村民代表大會(huì)議事內(nèi)容，在開(kāi)發(fā)、出租、出售、使用資產(chǎn)資源或農(nóng)村集體“三資”產(chǎn)權(quán)主體和數(shù)量發(fā)生變動(dòng)時(shí)，應(yīng)先由村“兩委”會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)共同討論提出意見(jiàn)，按“四議兩公開(kāi)”(黨支部提議，村“兩委”聯(lián)席會(huì)議商議，黨員大會(huì)審議，村民代表會(huì)議決議，議案公告，結(jié)果公布)程序民主決策后，報(bào)鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心備案，并履行有關(guān)手續(xù)。

五、實(shí)施步驟

㈠宣傳發(fā)動(dòng)（5月10日-5月15日）

鎮(zhèn)、村分別召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，制定實(shí)施方案，組建工作專(zhuān)班，向廣大干部群眾宣傳政策，充分調(diào)動(dòng)干部群眾參與農(nóng)村集體“三資”管理的積極性，為農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理和順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

㈡清理自查登記階段（5月16日-6月25日）

各村對(duì)本村集體所有資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行自查登記，填寫(xiě)統(tǒng)一印制的“三資”情況登記表，由村民主理財(cái)小組核實(shí)并報(bào)村民代表大會(huì)審議通過(guò)后，上報(bào)鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心。清查工作內(nèi)容：一是清查庫(kù)存現(xiàn)金及銀行存款；二是盤(pán)點(diǎn)集體資產(chǎn)和資源，以及各類(lèi)發(fā)(承)包、租賃、出讓合同；三是核實(shí)認(rèn)定債權(quán)、債務(wù)，評(píng)估、登記集體資產(chǎn)、資源。

㈢檢查核實(shí)階段（6月26日-7月15日）

鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心對(duì)各村清理自查上報(bào)情況進(jìn)行檢查核實(shí)，做到賬賬、賬表、賬實(shí)、賬證、證證“五相符”。資產(chǎn)、資源的評(píng)估評(píng)價(jià)，可以委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)一步評(píng)估到位，也可以由村民代表議定、主管部門(mén)批準(zhǔn)后登記入賬。要對(duì)資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃進(jìn)行全面核查，依法、依規(guī)、實(shí)事求是修訂完善合同。

㈣公示公告階段（7月16日-7月30日）

各村將本村經(jīng)檢查核實(shí)的“三資”情況進(jìn)行公示。對(duì)公示后有異議的，重新履行登記核實(shí)程序。對(duì)經(jīng)公示無(wú)異議的，分別設(shè)置資金、資產(chǎn)和資源臺(tái)賬，臺(tái)賬一式二份，由鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心、村各保存一份。

㈤規(guī)范管理階段（8月1日-8月31日）

全面清查登記后的集體資金、資產(chǎn)和資源，由村委會(huì)與鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心按規(guī)定程序簽定委托合同書(shū)，納入鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，并實(shí)行電算化管理。

㈥建章立制階段（9月1日-9月30日）

按照貼近實(shí)際、實(shí)用有效、操作性強(qiáng)的原則，不斷完善農(nóng)村集體“三資”管理各項(xiàng)制度，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理運(yùn)行程序，逐步建立起民主決策、依法管理、規(guī)范運(yùn)作的農(nóng)村集體“三資”管理新機(jī)制。

㈦檢查驗(yàn)收階段（10月1日-10月31日）

各村按照本方案對(duì)各個(gè)階段的工作進(jìn)行自查，自查報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)清理和監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織全面檢查，對(duì)檢查出的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，限期整改到位，確保“三資”清理和監(jiān)管工作取得實(shí)效。

六、工作要求

㈠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。鎮(zhèn)人民政府成立農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)廖忠勛同志任組長(zhǎng)，李輝、高先智同志任副組長(zhǎng)，鄒紅、郭峰、彭福先、戴春林、王真銀同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專(zhuān)班，各村新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)員、兩委班子成員以及財(cái)政所全體工作人員為專(zhuān)班成員。各村要高度重視農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管工作，集中時(shí)間和精力認(rèn)真組織實(shí)施。鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心要認(rèn)真履行職責(zé)，定期對(duì)各村“三資”清理和監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

㈡突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。一是要做好清查盤(pán)點(diǎn)工作。總的原則是：對(duì)固定資產(chǎn)要以賬面數(shù)為基礎(chǔ)，賬內(nèi)賬外相結(jié)合，逐筆逐項(xiàng)盤(pán)點(diǎn)；企業(yè)性資產(chǎn)，除不存在的外，原則上以賬面數(shù)為準(zhǔn)，直接填寫(xiě)出盤(pán)點(diǎn)表，不再盤(pán)點(diǎn)；對(duì)資源性資產(chǎn)，采取實(shí)地勘察與查賬相結(jié)合的辦法進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，特別是對(duì)有收益的資源性資產(chǎn)，要逐項(xiàng)盤(pán)點(diǎn)，通過(guò)盤(pán)點(diǎn)，摸清村級(jí)資產(chǎn)的家底。二是要公開(kāi)家底，接受群眾的監(jiān)督。村委會(huì)要對(duì)集體的資產(chǎn)、資源情況登記造冊(cè)，向村民公示，公示時(shí)間原則上不得少于七天。三是建立管理臺(tái)賬。經(jīng)過(guò)公示的資產(chǎn)、資源登記表，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心備案，中心和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織同時(shí)建立集體資產(chǎn)、資源臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

㈢理清思路、解決問(wèn)題。開(kāi)展“三資”清理和監(jiān)管工作，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的復(fù)雜性，切實(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。一是不實(shí)資產(chǎn)的處理問(wèn)題。對(duì)于盤(pán)點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的報(bào)廢、有賬無(wú)物等不實(shí)資產(chǎn)，原則上由村“兩委”查明原因，擬定處理意見(jiàn)，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，向鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)批。對(duì)于權(quán)屬不明、存在爭(zhēng)議的資產(chǎn)，暫時(shí)按村“兩委”認(rèn)可的權(quán)屬進(jìn)行登記，待權(quán)屬明了后，再做調(diào)整。二是經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬建立問(wèn)題。集體資產(chǎn)、資源登記造冊(cè)，重在今后的規(guī)范管理，對(duì)于現(xiàn)在已發(fā)包或租賃的資產(chǎn)，簽訂合同的，原則上尊重歷史，合同到期后再進(jìn)行規(guī)范。今后，對(duì)于集體資產(chǎn)、資源的承包租賃和工程項(xiàng)目建設(shè)，必須按“四議兩公開(kāi)”程序簽訂合同并將合同復(fù)印件報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心備案。三是土地管理問(wèn)題。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定屬于家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地，按農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證所明確的權(quán)屬管理。家庭承包經(jīng)營(yíng)以外的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等視為集體資源進(jìn)行清查登記。四是資源評(píng)估作價(jià)問(wèn)題。由村“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)共同提出價(jià)格，再報(bào)鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心審批。

㈣加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)肅紀(jì)律。要加強(qiáng)對(duì)推行“三資”清理和監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問(wèn)題，防止“三資”委托服務(wù)工作流于形式。對(duì)在清查摸底的工作中走過(guò)場(chǎng)、敷衍塞責(zé)，致使“三資”底數(shù)不清，工作不到位的要責(zé)成重新清理；對(duì)在清查摸底工作中故意瞞報(bào)，漏報(bào)“三資”底數(shù)的人員和單位，一律按違紀(jì)行為從嚴(yán)從重處理；對(duì)在清理中發(fā)現(xiàn)的合同明顯不規(guī)范，價(jià)格偏低，不合理承包等問(wèn)題，要嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行糾正；對(duì)挪用擠占，以權(quán)謀私，失職瀆職等問(wèn)題，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行“三資”管理制度，出現(xiàn)問(wèn)題的，要對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，問(wèn)題嚴(yán)重的，要追究當(dāng)事人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。